突发事件应急管理与应对法-.ppt

突突发事件事件应急管理与急管理与应对法法省政府省政府应急急办 张永臣永臣二0一四年七月1 1交流提交流提交流提交流提纲纲一、突一、突发事件事件应急管理的主要内容急管理的主要内容二、全省二、全省应急管理工作开展情况急管理工作开展情况三、我省面三、我省面临的公共安全形的公共安全形势四、当前四、当前应急管理存在的主要急管理存在的主要问题五、加五、加强应急管理急管理应把握的重点把握的重点环节六、突六、突发事件事件应对法及法及应对条例条例1.突发事件的概念 突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。一、突一、突一、突一、突发发事件事件事件事件应应急管理的主要内容急管理的主要内容急管理的主要内容急管理的主要内容 (一一一一)突发事件的概念、分类、分级和特征42.突发事件的分类 自然灾害 事故灾事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件社会安全事件53.突发事件的分级 突发事件分为四级：一般（IV级）较大（III 级）重大（II 级）特别重大（I级）64.突发事件的特征突发性紧急性不确定性破坏性社会性综合性7 1、概念;应急管理：应是应对，急是危机，危机是指突发事件，应急就是应对突发事件。应急管理就是负责应对、处置突发事件，是对突发事件全过程的管理。包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复重建及评估等。(二二二二)应急管理概念、体制、体系、急管理概念、体制、体系、职能、分工和特点能、分工和特点8 2.应急管理体制 国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。(二二二二)应急管理概念、体制、体系、急管理概念、体制、体系、职能、分工和特点能、分工和特点93.应急管理组织体系应急管理组织体系包括：(二二二二)应急管理概念、体制、体系、急管理概念、体制、体系、职能、分工和特点能、分工和特点10(二二二二)应急管理概念、体制、体系、急管理概念、体制、体系、职能、分工和特点能、分工和特点4 4 4 4、应应急管理工作急管理工作急管理工作急管理工作职职能能能能值守守应急急信息信息汇总综合合协调服服务监督督11 5.应急管理分工。(二二二二)应急管理概念、体制、体系、急管理概念、体制、体系、职能、分工和特点能、分工和特点一般突发事件 首要的应对处置责任重大和较大突发事件特别重大和重大突发事件影响全国或者跨的特大突发事件126、应急管理的特点第一，政府应急管理是一种特殊的社会管理。第二，应急管理必须政府主导第三，政府应急管理以强制力作为管理的基础(二二二二)应急管理概念、体制、体系、急管理概念、体制、体系、职能、分工和特点能、分工和特点13按照不同的责任主体，对预案体系进行五个层次的划分:(三三三三)关于突发事件应急预案框架体系14应对突发事件的六个环节：(四四)关于应急管理运行机制交流提交流提交流提交流提纲纲一、突一、突发事件事件应急管理的主要内容急管理的主要内容二、全省二、全省应急管理工作开展情况急管理工作开展情况三、我省面三、我省面临的公共安全形的公共安全形势四、当前四、当前应急管理存在的主要急管理存在的主要问题五、加五、加强应急管理急管理应把握的重点把握的重点环节六、山六、山东省突省突发事件事件应对条例条例161.应急管理机构建立健全 为进一步加强对突发事件应对处置工作的组织领导，2010年我省将省突发事件应急管理领导小组更名为省突发事件应急管理委员会，主任由省长担任，常务副主任由省委专职副书记担任，副主任由省委、省政府和济南军区有关领导担任，成员由省有关部门（单位）和省军区、省武警总队负责人组成。172.应急管理机制逐步建立 目前，政府组织协调、部门分工负责的突发事件预警信息发布体系初步形成，日常预防与应急处置的结合更加紧密，统一指挥、快速反应、协调联动、运转高效的应急机制逐步建立。183.应急预案体系基本形成n省级应急预案编制情况n总体应急预案 1件n专项应急预案 40件n部门应急预案 120件 n地方：全省所有市、县编制了总体应急预案n“纵向到底、横向到边”的预案体系基本形成。194.应急保障体系初步建立 2009年，我们依托省消防部队率先在全国成立了省、市、县三级综合应急救援队伍，达1.5万人。目前，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以防汛抗旱、抗震救灾、矿山救护、医疗救护等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍、应急志愿者为辅助力量的应急队伍体系已基本形成。物资保障体系正在建立中。205.应急平台体系建设取得新进展n2011-12年，省政府应急平台一期工程完成了应急指挥场所、通信系统、计算机网络系统、视频会议系统、图像接入系统等基础支撑系统的建设。n2012-13年，启动省政府应急平台二期工程，主要包括综合应用系统和数据库系统建设。n2013年第三期工程：整合资源，包括17市和有关省直部门及县市区。216.应急科普宣教培训深入开展 开展应急知识进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭、进机关“六进”活动，各级各单位不断组织中华人民共和国突发事件应对法和山东省突发事件应对条例各类科普宣教培训活动。227.应急管理法制建设明显推进。山东省突发事件应对条例2012年9月1日正式实施。2013年作为贯彻实施年。2014年继续搞好学习贯彻，我们市、县（市区）怎么办？238.应急处置能力明显提升。近几年来，我省在“7.18”济南特大暴雨灾害、“8.17”华源煤矿透水事故、“4.28”胶济铁路特别重大交通事故、青岛浒苔事件、济南长清森林火灾、“5.20”章丘保利民爆、“11.22”青岛油管爆炸等重特大突发事件处置中，能够及时启动应急响应，科学组织，积极应对，最大限度地减少了灾害造成的危害和影响。交流提交流提交流提交流提纲纲一、突一、突发事件事件应急管理的主要内容急管理的主要内容二、全省二、全省应急管理工作开展情况急管理工作开展情况三、我省面三、我省面临的公共安全形的公共安全形势四、当前四、当前应急管理存在的主要急管理存在的主要问题五、加五、加强应急管理急管理应把握的重点把握的重点环节六、山六、山东省突省突发事件事件应对条例条例25 2013年，灾害种类以洪涝、风雹、低温冷冻灾害为主。全省受灾人口1244.17万人，因灾死亡3人，紧急转移安置2.97万人；农作物受灾面积1177.47千公顷，绝收面积208.45千公顷；倒塌房屋12351间，严重损坏房屋14016间；直接直接经济损失失89.2789.27亿元元，其中农业损失78.77亿元，工矿企业损失1.37亿元，基础设施损失1.82亿元，家庭财产损失2.47亿元。(一一)自然灾害频发26 (二二二二)重大事故灾难时有发生一是重特大事故多发二是安全生产事故严重反弹三是道路交通事故居高不下四是火灾事故呈上升趋势五是危化品隐患很多 27 (三三三三)公共卫生事件不容忽视28 (四四)社会安全面临新的挑战1.民生问题诱发的事件呈多发趋势2.违法犯罪呈现新特点，预防控制难度大3.国际形势对社会稳定的影响越来越大 29 四四四四、当前应急管理存在的主要问题30 五五五五、加强应急管理工作的重点环节311.抓体制机制法制根据中华人民共和国突发事件应对法的规定，按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的体制，充分发挥各级党委、政府的政治优势和组织优势，各级政府应急办的综合协调优势，充分发挥省直有关部门和机构的职能作用和专业优势，完善统一指挥、上下一致、部门联动、应急办综合协调的工作格局。依法行政，依法开展应急管理工作。322.抓预案完善“凡事预则立，不预则废。”目前，覆盖全省的“纵向到底，横向到边”的预案体系已经基本形成。在操作过程中，各级各部门一要根据实际情况不断修订完善；二要抓好上下级、部门之间预案的衔接；三要抓好预案演练，不断提高预案的针对性、可操作性和生命力。333.是抓队伍一要抓好应急管理者队伍建设；二要抓好专兼职救援队伍建设；三要推动应急志愿者队伍建设；四是抓好专家队伍建设。344.抓保障大力加强和改善各类应急救援队伍的装备建设，加大投入，购置、更新各类先进的救援器材和设备，提高应急救援的能力。355.抓基层基础基础不牢，地动山摇。加强基层单位应急能力建设，是做好整个应急管理工作的基础。预防突发事件的关键一环在基层，处置突发事件的第一现场也在基层，抓住基层就抓住了根本。366.抓科普宣教培训37 六、中华人民共和国突发事件应对法 及山东省突发事件应对条例 38 我国法律体系我国法律体系图 中中华人民共和国立法法人民共和国立法法39 应急管理中政府的法定急管理中政府的法定职权与与职责1、预防与应急准备阶段政府的职责、职权2、监测与预警阶段政府的职责、职权3、应急处置与救援阶段政府的职责、职权4、恢复与重建阶段政府的职责、职权联系电话：[phone] 谢谢大家！