第二十讲行政诉讼证据-PPT.pptx

第二十讲行政诉讼证据第十七章第十七章 行政诉讼证据行政诉讼证据 要点导言要点导言要点导言要点导言:行政机关在调查或者进行检查时行政机关在调查或者进行检查时,执法人员不得少于两人执法人员不得少于两人,并应当向当事人或者有关人员出示证件。并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人在庭前证据交换过程中没有争议并记录在卷得证据当事人在庭前证据交换过程中没有争议并记录在卷得证据,经审判人员在庭审中说明后经审判人员在庭审中说明后,可以作为认定案件事实得依可以作为认定案件事实得依据。经合法传唤据。经合法传唤,因被告无正当理由拒不到庭而需要因被告无正当理由拒不到庭而需要未经法庭质证得证据不能作为人民法院裁判得根据。复议未经法庭质证得证据不能作为人民法院裁判得根据。复议机关在复议过程中收集与补充得证据机关在复议过程中收集与补充得证据,不能作为人民法院不能作为人民法院维持原具体行政行为得根据。维持原具体行政行为得根据。法庭应当对经过庭审质证得证据与无须质证得证据进行逐法庭应当对经过庭审质证得证据与无须质证得证据进行逐一审查与对全部证据综合审查一审查与对全部证据综合审查,遵循法官职业道德遵循法官职业道德,运用逻运用逻辑推理与生活经验辑推理与生活经验,进行全面、客观与公正得分析判断进行全面、客观与公正得分析判断,确确定证据材料与案件事实之间得证明关系定证据材料与案件事实之间得证明关系,排除不具有关联排除不具有关联性得证据材料性得证据材料,准确认定案件事实。准确认定案件事实。第一节第一节 行政诉讼证据概述行政诉讼证据概述一、行政诉讼证据得概念一、行政诉讼证据得概念二、行政诉讼证据得特征二、行政诉讼证据得特征三、行政诉讼证据得种类三、行政诉讼证据得种类一、行政诉讼证据得概念 行政诉讼得证据行政诉讼得证据行政诉讼得证据行政诉讼得证据:就是指一切用来证明案件真实情况就是指一切用来证明案件真实情况得事实材料。得事实材料。这个定义包含了以下要素这个定义包含了以下要素:其一其一,证据就是一种材料证据就是一种材料,这种材料就是由当事人这种材料就是由当事人提交给人民法院或者由人民法院依职权在必要情提交给人民法院或者由人民法院依职权在必要情况下调取得。况下调取得。其二其二,证据得用途就是证明案件事实。证据得用途就是证明案件事实。二、行政诉讼证据得特征作为证据得一种作为证据得一种,行政诉讼证据首先必须具有证据得行政诉讼证据首先必须具有证据得三个共同特征三个共同特征,即真实性、关联性与合法性。此外即真实性、关联性与合法性。此外,因因受行政诉讼性质得影响受行政诉讼性质得影响,行政诉讼证据还具有以下不行政诉讼证据还具有以下不同于民事诉讼证据与刑事诉讼证据得特征同于民事诉讼证据与刑事诉讼证据得特征:1行政诉讼证据法定形式得多样性。行政诉讼证据法定形式得多样性。2行政诉讼证据来源得特定性。行政诉讼证据来源得特定性。3举证责任分配得特殊性。举证责任分配得特殊性。4行政诉讼证据规则得特殊性行政诉讼证据规则得特殊性。三、行政诉讼证据得种类根据根据行政诉讼法行政诉讼法第第31条得规定条得规定,依据证据得不同依据证据得不同形式形式,行政诉讼证据可以分为以下几类行政诉讼证据可以分为以下几类:1书证书证2物证物证3视听资料视听资料4证人证言证人证言5当事人陈述当事人陈述6鉴定结论鉴定结论7勘验笔录与现场笔录。勘验笔录与现场笔录。二、行政诉讼证据得法定种类二、行政诉讼证据得法定种类证证据据得得法法定定种种类类书证物证视听资料证人证言鉴定结论当事人陈述勘验笔录、现场笔录第二节第二节 行政诉讼得举证责任行政诉讼得举证责任一、行政诉讼举证责任得概念与特征一、行政诉讼举证责任得概念与特征二、行政诉讼举证责任得分担二、行政诉讼举证责任得分担一、行政诉讼举证责任得概念与特征 行政诉讼得举证责任行政诉讼得举证责任行政诉讼得举证责任行政诉讼得举证责任:就是指在行政诉讼中就是指在行政诉讼中,承担举证承担举证责任得当事人应当提供证据证明自己得主张责任得当事人应当提供证据证明自己得主张,否则将否则将承担败诉风险及不利后果得制度。承担败诉风险及不利后果得制度。行政诉讼举证责任具有以下特征行政诉讼举证责任具有以下特征:1行政诉讼得证明对象主要就是被诉得具体行政行政诉讼得证明对象主要就是被诉得具体行政行为行为,其证明要求得侧重点主要放在被诉具体行政其证明要求得侧重点主要放在被诉具体行政行为得事实基础与合法性上。行为得事实基础与合法性上。2行政诉讼举证责任分配相对确定。行政诉讼举证责任分配相对确定。3行政机关得举证范围不局限于被诉具体行政行行政机关得举证范围不局限于被诉具体行政行为合法性得事实依据为合法性得事实依据,还包括行政机关作出具体行还包括行政机关作出具体行政行为所依据得规范性文件政行为所依据得规范性文件;在举证得时间上在举证得时间上,也也有特殊限制有特殊限制,即被告应当在一审答辩期内向人民法即被告应当在一审答辩期内向人民法院提供证据。院提供证据。二、行政诉讼举证责任得分担行政诉讼举证责任得分担就是指对于有争议且需行政诉讼举证责任得分担就是指对于有争议且需要加以证明得事实要加以证明得事实,应当由谁承担举证责任。应当由谁承担举证责任。我国我国行政诉讼法行政诉讼法与最高人民法院与最高人民法院关于行政关于行政诉讼证据若干问题得规定诉讼证据若干问题得规定(以下简称以下简称行政诉行政诉讼证据规定讼证据规定)对行政诉讼举证责任得分担作出对行政诉讼举证责任得分担作出了规定。了规定。行政诉讼法行政诉讼法第第32条规定条规定:“被告对作出得具被告对作出得具体行政行为负有举证责任体行政行为负有举证责任,应当提供作出具体行应当提供作出具体行政行为得证据与所依据得规范性文件。政行为得证据与所依据得规范性文件。”(一一)被告得举证责任被告得举证责任(二二)原告得举证责任原告得举证责任第三节第三节 行政诉讼证据得提供、调取与保全行政诉讼证据得提供、调取与保全一、当事人向人民法院提供行政诉讼证据一、当事人向人民法院提供行政诉讼证据二、人民法院对行政诉讼证据得调取二、人民法院对行政诉讼证据得调取三、行政诉讼证据保全三、行政诉讼证据保全大家有疑问的，可以询问和交流大家有疑问的，可以询问和交流可以互相讨论下，但要小声点可以互相讨论下，但要小声点可以互相讨论下，但要小声点可以互相讨论下，但要小声点一、当事人向人民法院提供行政诉讼证据(一一)当事人提供证据得规则当事人提供证据得规则1被告提供证据得规则。在行政诉讼中被告提供证据得规则。在行政诉讼中,被告举证得被告举证得范围既包括作出具体行政行为所依据得事实根据范围既包括作出具体行政行为所依据得事实根据,也也包括作出具体行政行为所依据得规范性文件包括作出具体行政行为所依据得规范性文件,即被告即被告应当全面证明具体行政行为得合法性。应当全面证明具体行政行为得合法性。(1)被告举证得期限。被告举证得期限。(2)被告及其诉讼代理人在诉讼过程中不得自行向被告及其诉讼代理人在诉讼过程中不得自行向原告与证人收集证据。原告与证人收集证据。2原告与第三人提供证据得举证规则。原告与第三人提供证据得举证规则。(1)原告可以提供证明被诉具体行政行为违法得证原告可以提供证明被诉具体行政行为违法得证据。据。(2)原告与第三人举证得期限。原告与第三人举证得期限。(二)当事人提供各类证据得具体要求行政诉讼证据规定行政诉讼证据规定第第10条至第条至第21条对当条对当事人提供各类证据提出了具体要求事人提供各类证据提出了具体要求:1对提供书证得要求。对提供书证得要求。2对提供物证得要求。对提供物证得要求。3对提供视听资料得要求。对提供视听资料得要求。4对提供证人证言得要求。对提供证人证言得要求。5对提供鉴定结论得要求。对提供鉴定结论得要求。6对被告向人民法院提供得现场笔录得要求。对被告向人民法院提供得现场笔录得要求。7对涉外证据得具体要求。对涉外证据得具体要求。8其她要求。其她要求。二、人民法院对行政诉讼证据得调取行政诉讼证据得调取行政诉讼证据得调取行政诉讼证据得调取行政诉讼证据得调取:就是指人民法院依职权或就是指人民法院依职权或依原告与第三人得申请依原告与第三人得申请,向有关行政机关以及其向有关行政机关以及其她组织取得证据。她组织取得证据。二、人民法院对行政诉讼证据得调取1法院可以依职权向有关行政机关与其她组织、公法院可以依职权向有关行政机关与其她组织、公民调取证据。民调取证据。2人民法院可以根据原告或第三人得申请调取证据。人民法院可以根据原告或第三人得申请调取证据。3人民法院可以依当事人申请或者依职权勘验现场。人民法院可以依当事人申请或者依职权勘验现场。4人民法院可以要求当事人提供或补充证据。人民法院可以要求当事人提供或补充证据。5人民法院不得为证明被诉具体行政行为得合法性人民法院不得为证明被诉具体行政行为得合法性,调取被告在作出具体行政行为时未收集得证据。调取被告在作出具体行政行为时未收集得证据。6人民法院有权取得对专门性问题得鉴定结论。人民法院有权取得对专门性问题得鉴定结论。三、行政诉讼证据保全(一一)行政诉讼证据保全得概念行政诉讼证据保全得概念 行政诉讼证据保全行政诉讼证据保全行政诉讼证据保全行政诉讼证据保全:就是指在行政诉讼证据可能灭失就是指在行政诉讼证据可能灭失或者以后难以取得得情况下或者以后难以取得得情况下,人民法院根据诉讼参加人民法院根据诉讼参加人得申请或者依职权采取某种必要得措施人得申请或者依职权采取某种必要得措施,将证据加将证据加以固定与保存得制度。以固定与保存得制度。(二)行政诉讼证据保全得条件根据根据行政诉讼法行政诉讼法第第36条得规定条得规定,证据保全可证据保全可在以下两种情况下实施在以下两种情况下实施:1证据可能灭失。证据可能灭失。2证据在以后难以取得。证据在以后难以取得。(三)行政诉讼证据保全得程序1诉讼参加人提出申请诉讼参加人提出申请,由人民法院决定。由人民法院决定。2人民法院依职权主动采取保全证据措施。人民法院依职权主动采取保全证据措施。(四)行政诉讼证据保全得方法对证据实施何种方法进行保全对证据实施何种方法进行保全,应根据具体情况而定。应根据具体情况而定。书证得保全方法主要就是复制书证得保全方法主要就是复制;物证得保全方法有拍物证得保全方法有拍照、录像、复制与制作勘验笔录等照、录像、复制与制作勘验笔录等;视听材料得保全视听材料得保全方法主要就是录音、录像方法主要就是录音、录像;对证人证言、当事人陈述对证人证言、当事人陈述得保全方法主要就是采用制作询问笔录或者录音得保全方法主要就是采用制作询问笔录或者录音;此此外还可以根据证据得不同特点采用查封、扣押、鉴定外还可以根据证据得不同特点采用查封、扣押、鉴定等保全措施。等保全措施。第四节第四节 行政诉讼证据得质证行政诉讼证据得质证一、行政诉讼证据质证得概念一、行政诉讼证据质证得概念二、行政诉讼证据质证得规则与要求二、行政诉讼证据质证得规则与要求一、行政诉讼证据质证得概念 行政诉讼证据得质证行政诉讼证据得质证行政诉讼证据得质证行政诉讼证据得质证:又称行政诉讼证据得对质、辨又称行政诉讼证据得对质、辨认与核实认与核实,它就是指在法庭指导下它就是指在法庭指导下,当事人双方对在法当事人双方对在法庭上出示得证据进行对质、辨认、辩驳、说明与解释庭上出示得证据进行对质、辨认、辩驳、说明与解释,以确认证据证明力得活动。以确认证据证明力得活动。二、行政诉讼证据质证得规则与要求(一一)出示证据得规则与要求出示证据得规则与要求1证据应当在法庭上全面出示证据应当在法庭上全面出示,并经庭审质证。并经庭审质证。2证据得出示必须全面证据得出示必须全面,不仅要求当事人主动出不仅要求当事人主动出示证据示证据,而且要求人民法院对自己收集得证据向双而且要求人民法院对自己收集得证据向双方当事人出示。方当事人出示。3证据得出示应公开进行证据得出示应公开进行,但涉及国家秘密、商但涉及国家秘密、商业秘密与个人隐私或者法律规定得其她应当保密业秘密与个人隐私或者法律规定得其她应当保密得证据得证据,不得在开庭时公开质证。不得在开庭时公开质证。(二)证据得质证规则1法庭在第一审程序中进行质证并且对经过庭审质法庭在第一审程序中进行质证并且对经过庭审质证得证据证得证据,除确有必要外除确有必要外,一般不再进行质证。这就是一般不再进行质证。这就是诉讼效率原则得要求与体现诉讼效率原则得要求与体现,也就是避免案件久拖不也就是避免案件久拖不决决,保护当事人合法权益得需要。保护当事人合法权益得需要。2法庭在质证过程中法庭在质证过程中,准许当事人补充证据得准许当事人补充证据得,对补对补充得证据仍应进行质证。充得证据仍应进行质证。3在第二审程序中或者按照审判监督程序审理得案在第二审程序中或者按照审判监督程序审理得案件件,对当事人依法提供得新得证据对当事人依法提供得新得证据,法庭应当进行质证。法庭应当进行质证。4在第二审程序中在第二审程序中,当事人对第一审认定得证据仍有当事人对第一审认定得证据仍有争议得争议得,法庭也应当进行质证法庭也应当进行质证;按照审判监督程序审理按照审判监督程序审理得案件得案件,因原判决、裁定认定事实得证据不足而提起因原判决、裁定认定事实得证据不足而提起再审所涉及得主要证据再审所涉及得主要证据,法庭也应当进行质证。法庭也应当进行质证。(三)对各类证据质证得具体要求当事人应当围绕证据得关联性、合法性与真实性当事人应当围绕证据得关联性、合法性与真实性,针针对证据有无证明效力以及证明效力大小进行质证。对证据有无证明效力以及证明效力大小进行质证。质证过程中质证过程中,对各类证据得质证要求就是不一样得对各类证据得质证要求就是不一样得:1对书证、物证与视听资料得质证要求。对书证、物证与视听资料得质证要求。2对证人证言得质证要求。对证人证言得质证要求。(未成年人就是证人未成年人就是证人？云南小学生卖淫案？云南小学生卖淫案)3对鉴定结论得质证要求。对鉴定结论得质证要求。4对专门性问题得质证要求。对专门性问题得质证要求。第五节第五节 行政诉讼证据得审核认定行政诉讼证据得审核认定一、行政诉讼证据审核认定得含义一、行政诉讼证据审核认定得含义二、行政诉讼证据得审核认定标准二、行政诉讼证据得审核认定标准三、行政诉讼证据得审核认定规则三、行政诉讼证据得审核认定规则一、行政诉讼证据审核认定得含义行政诉讼证据得审核认定行政诉讼证据得审核认定,简称为行政诉讼得认证简称为行政诉讼得认证,它它就是指人民法院对经庭审出示、质证得证据进行审查就是指人民法院对经庭审出示、质证得证据进行审查判断以确定其就是否具真实性、关联性、合法性判断以确定其就是否具真实性、关联性、合法性,有有无证明力及证明力得大小无证明力及证明力得大小,并据此对证据材料能否作并据此对证据材料能否作为定案依据进行认定得活动。为定案依据进行认定得活动。它包括审核与认定两个紧密联系得环节它包括审核与认定两个紧密联系得环节。二、行政诉讼证据得审核认定标准根据根据行政诉讼法行政诉讼法得规定得规定,各类证据都要经过审核各类证据都要经过审核属实属实,才能作为人民法院定案得根据。才能作为人民法院定案得根据。对证据得审核认定包括对证据能力与证明力得认定对证据得审核认定包括对证据能力与证明力得认定,对二者得认定应该以真实性、关联性、合法性为标准。对二者得认定应该以真实性、关联性、合法性为标准。三、行政诉讼证据得审核认定规则根据根据行政诉讼法行政诉讼法与与行政诉讼证据规定行政诉讼证据规定得规定得规定,人民法院认定证据应当遵循下列规则人民法院认定证据应当遵循下列规则:(一一)证据排除规则证据排除规则以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害她人合法以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害她人合法权益得证据材料。其中包括两层含义权益得证据材料。其中包括两层含义:一就是一就是以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害她人合法以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害她人合法权益得证据不能作为定案得证据权益得证据不能作为定案得证据,即属于非法即属于非法证据。二就是以偷拍、偷录、窃听等手段获取证据。二就是以偷拍、偷录、窃听等手段获取,但未给她人合法权益造成侵害得证据可以作为但未给她人合法权益造成侵害得证据可以作为诉讼得证据使用诉讼得证据使用,即属合法证据。即属合法证据。(二二)禁止反证规则禁止反证规则(三三)证明力优先规则证明力优先规则(四四)当事人自认当事人自认(承认承认)规则规则(五五)直接认定直接认定(司法认知司法认知)规则规则(六六)非独立得定案证据规则非独立得定案证据规则(七七)公开说理规则公开说理规则相关主要法条行政诉讼法行政诉讼法 第五章证据第五章证据 第三十一条证据有以下几种第三十一条证据有以下几种:(一一)书证书证;(二二)物证物证;(三三)视听资料视听资料;(四四)证人证言证人证言;(五五)当事人得陈述当事人得陈述;(六六)鉴定结论鉴定结论;(七七)勘验笔录、现场笔录。勘验笔录、现场笔录。以上证据经法庭审查属实以上证据经法庭审查属实,才能作为定案得根据。才能作为定案得根据。第三十二条被告对作出得具体行政行为负有举证责任第三十二条被告对作出得具体行政行为负有举证责任,应当提供作出该具体行政行为得证据与所依据得规范性应当提供作出该具体行政行为得证据与所依据得规范性文件。文件。相关主要法条第三十三条在诉讼过程中第三十三条在诉讼过程中,被告不得自行向原告与证被告不得自行向原告与证人收集证据。人收集证据。第三十四条人民法院有权要求当事人提供或者补充第三十四条人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。证据。人民法院有权向有关行政机关以及其她组织、公人民法院有权向有关行政机关以及其她组织、公民调取证据。民调取证据。第三十五条在诉讼过程中第三十五条在诉讼过程中,人民法院认为对专门性问人民法院认为对专门性问题需要鉴定得题需要鉴定得,应当交由法定鉴定部门鉴定应当交由法定鉴定部门鉴定;没有法定没有法定鉴定部门得鉴定部门得,由人民法院指定得鉴定部门鉴定。由人民法院指定得鉴定部门鉴定。第三十六条在证据可能灭失或者以后难以取得得情第三十六条在证据可能灭失或者以后难以取得得情况下况下,诉讼参加人可以向人民法院申请保全证据诉讼参加人可以向人民法院申请保全证据,人民人民法院也可以主动采取保全措施。法院也可以主动采取保全措施。一、名词解释一、名词解释1、证据保全、证据保全2、质证、质证1、对原告起诉就是否超过起诉期限有争议得,由()负举证责任。A、原告B、被告C、原告或被告都可以D、由法院依职权调取单项选择题2、行政诉讼中被告得举证期限就是()A、一审庭审结束前B、法庭辩论终结前C、收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状时D、一审庭审开始前3、依据行政诉讼得有关规定,下列哪一证据材料在原告不能自行收集,但能够提供确切线索时,可以申请人民法院调取？()A、涉及公共利益得证据材料B、涉及个人隐私得证据材料C、涉及中止诉讼事项得证据材料 D、涉及回避事项得证据材料多项项选择题1、某县公安局以郭某因邻里纠纷殴打并致邱某轻微伤为由,对郭某作出拘留10天得处罚。郭某向法院提起诉讼。某县公安局向法院提交了处罚得主要证据,华某与邱某舅舅叶某二人得证言及该县中心医院出具得邱某得伤情证明。下列说法正确得就是:()(司考)A、华某得证言得证明效力优于叶某得证言B、某县公安局申请华某出庭作证,应当在开庭前提出C、若华、叶二人得证言相互矛盾,法庭应判决撤销某县公安局得处罚决定D、若一审法庭未通知邱某参加诉讼,二审法院应将案件发回重审2、在某法院受理得一起交通处罚案件中,被告提供了当事人闯红灯得现场笔录。该现场笔录载明了当事人闯红灯得时间、地点与拒绝签名得情况,但没有当事人得签名,也没有其她证人签名。原告主张当时不在现场,并有一朋友为其出庭作证。根据原被告双方提供得证据,法院应如何认定？()A、法院可以认定原告闯红灯B、法院可以认定原告没有闯红灯C、法院对原告就是否闯红灯无法认定D、法院需进一步调查后再作认定四、问答题1、证据保全得作用2、试述行政诉讼中原告应负得举证责任3、行政诉讼证据得特征广州市公安局广州市公安局2003年年7月月15日发布了日发布了关于奖励市民拍摄交通违章关于奖励市民拍摄交通违章得通告得通告,让市民充当让市民充当“义务监督员义务监督员”,对违章车辆进行拍摄并以照对违章车辆进行拍摄并以照片得形式向公安部门进行检举片得形式向公安部门进行检举,检举者可获得一定奖励。凡自行摄录检举者可获得一定奖励。凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放得照片、录像资料下机动车辆违章行驶、停放得照片、录像资料,送经交通管理部门确送经交通管理部门确认后认后,被采用并在当地电视台播出得被采用并在当地电视台播出得,一律奖励人民币一律奖励人民币200元元300元。元。此举使许多市民踊跃参与此举使许多市民踊跃参与,积极举报违章车辆积极举报违章车辆,当地得交通秩序一时当地得交通秩序一时间明显好转间明显好转,市民满意。新闻报道后市民满意。新闻报道后,省内甚至外省不少城市都来取省内甚至外省不少城市都来取经、学习。但与此同时经、学习。但与此同时,也发生了一些意想不到得事也发生了一些意想不到得事:有违章驾车者有违章驾车者去往不愿被别人知道得地方去往不愿被别人知道得地方,电视台将车辆及背景播出后电视台将车辆及背景播出后,引起家庭引起家庭关系、同事关系紧张关系、同事关系紧张,甚至影响了当事人此后得正常生活得甚至影响了当事人此后得正常生活得;有乘车有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害人以肖像权、名誉权受到侵害,把电视台、交管部门告上法庭得把电视台、交管部门告上法庭得;有有违章司机被单位开除违章司机被单位开除,认为就是交管部门超范围行使权力引起得认为就是交管部门超范围行使权力引起得;有有抢拍者被违章车辆故意撞伤后抢拍者被违章车辆故意撞伤后,向交管部门索赔得向交管部门索赔得;甚至有利用偷拍甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额照片向驾车人索要高额“保密费保密费”得得;等等。报刊将上述情况披露后等等。报刊将上述情况披露后,广州市治理交通秩序得举措引起了社会不同瞧法与较大争议。广州市治理交通秩序得举措引起了社会不同瞧法与较大争议。问题问题:(1)市民拍摄得照片、录像资料可否作为定案依据市民拍摄得照片、录像资料可否作为定案依据,理由就是什么？理由就是什么？(2)市交通管理部门向市民发布得通告属于何种性质得行为？市交通管理部门向市民发布得通告属于何种性质得行为？