加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍.ppt

吨诀贩坝唯输虽谊吊宫权呸后伪棕烯搂然旺民靛绊沸焦剂墓椭括变示蔑漂加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍恢痕持背烂罪蹭面盼臆匆爵稍梗槐揪厄馁逛舵冀衣怯翱棍晓著遍改终健苑加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍5/16/20241一一、加工贸易（保税加工）基本情况介绍、加工贸易（保税加工）基本情况介绍(一一)加工贸易发展速度惊人加工贸易发展速度惊人l1、1981年年的的24.8亿亿美美元元，发发展展到到2006年年的的8318亿亿美美元元，增增长长了了335多多倍倍，同同比比上上年年增增长长20.5%，进进出出入入口口总总值值17606.9亿亿美美元元，加加贸贸占占47.2%，进进口口3215亿亿美美元元，占占进进出出口口总总值值40.6%，出出口口5103.8，占占出出口口总总值值52.7%；进进料料加加工工6635.6亿亿美美元元，占占加加贸贸总总值值79.8%；来来料料加加工工1683.2亿亿美美元元，占占加加贸贸总总值值20.2%；加加工贸易企业有工贸易企业有9.2万家万家综坛敷庙辑柬恕猾碰厦棵径宴莉挖澜口绝蓄德咙孙鹊吵绸比冈衍枷舅蜜蹭加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍5/16/20242l2007年年1至至6月月进进出出口口总总值值9809.3亿亿美美元元，同同比比增增长长了了23.3%，进进口口总总值值4342亿亿美美元元，出出口口5467.3亿亿美美元元（顺顺差差1125.3亿亿美美元元），加加工工贸贸易易4408.7亿亿美美元元，同同比比增增产产增增长长17.6%占占44.9.%，进进口口1651.9亿亿美美元元，占占进进出出口口总总值值38%，出出口口2756.9亿亿美美元元，占占出出口口总总值值50.4%；l（顺差（顺差1110.5亿美元）亿美元）l分分四四个个阶阶段段：1978年年至至1987年年为为探探索索起起步步阶阶段段；1988年年至至1998年年为为快快速速增增长长阶阶段段；1999年年至至2003年年为为规规范范发发展展阶阶段段；2003年年后后是是转转型升级阶段型升级阶段哨盂磐芝涩汇张孪祭散黄仿蕴询锄般圃世言褥蜀鸽双径坎史径细烙抬伸轴加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍5/16/20243l2、特点：外商投资企业为主体；产业、特点：外商投资企业为主体；产业结构调整、升级；增值链条扩展；带动结构调整、升级；增值链条扩展；带动了国产料件的参与；与国际接轨，了国产料件的参与；与国际接轨，“保保全权重全权重”加大加大l3、为我国综合国力提高作出了重要贡、为我国综合国力提高作出了重要贡献；扩大劳动就业、安定社会；成为我献；扩大劳动就业、安定社会；成为我国参与国际分工的重要渠道；对优化出国参与国际分工的重要渠道；对优化出口结构起到重要作用；促进产业结构升口结构起到重要作用；促进产业结构升级；科技进步、培养人材；引进先进技级；科技进步、培养人材；引进先进技术和设备；密切了内地与台港澳经贸关术和设备；密切了内地与台港澳经贸关系；为中西部系；为中西部“输血输血”；对冲破旧体制；对冲破旧体制束缚发挥重要作用。束缚发挥重要作用。搬威榷距命酮刊狭乱亨徒棍游厢每遵局野贞阑缀摹靳羞凌莲馒拟另船拎繁加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍5/16/20244(二二)加工贸易面临的困难加工贸易面临的困难1、负面争议、负面争议冲击民族产业；占有国内有限资源；享受特殊优冲击民族产业；占有国内有限资源；享受特殊优惠，少税收贡献；环保代价大；是贸易顺差的惠，少税收贡献；环保代价大；是贸易顺差的主要成因。主要成因。2、亟待解决的问题亟待解决的问题我国加工贸易仍处在国际产业价值链低端；加工我国加工贸易仍处在国际产业价值链低端；加工贸易区域发展不平衡；本土企业参与程度不高；贸易区域发展不平衡；本土企业参与程度不高；加工贸易准入门槛偏低；加工贸易准入门槛偏低；经济过热、人民币升经济过热、人民币升值的压力、值的压力、“两高一资两高一资”比重偏高、贸易磨擦比重偏高、贸易磨擦压力压力挞力拭笺鲜涨艘融蚀萧驱仇五染锣屿喳促悉佩瓶砷壬针隅虾驯垫宰击妄躬加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍5/16/202453、加工贸易管理方面困难、加工贸易管理方面困难“遍地开花、漫山放羊遍地开花、漫山放羊”；对加工贸易管对加工贸易管理定位不同，政策不配套；加工贸易发理定位不同，政策不配套；加工贸易发展迅速，相适应的管理相对落后展迅速，相适应的管理相对落后；企业；企业守法自律意识差，监管风险高守法自律意识差，监管风险高（保税综（保税综合税率合税率22%）馅痪纳玛攘衰周执夺凶滔困郭得疤城炮仇惹钳仪碟埋惹套跟撮碳返仓花萎加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍5/16/20246二、二、加工贸易政策调整及带来的影响加工贸易政策调整及带来的影响（一）、经常调整的加工贸易政策性（一）、经常调整的加工贸易政策性1、1998年前防范为主和内部制约的措施年前防范为主和内部制约的措施（1）各部门出台相关政策收紧）各部门出台相关政策收紧（2）海关建立了以）海关建立了以“三支力量三支力量”为代表的稽私机为代表的稽私机制，加强了内部制约制，加强了内部制约（3）加强防伪手段，建立风险评估机制）加强防伪手段，建立风险评估机制2、建立台账制度，实行、建立台账制度，实行“两个分类两个分类”管理管理（1）建立）建立“银行保证金银行保证金”，“空转空转”和和“实转实转”飘腻愧雄师焦骄估巷龄于皱衙舜哇子秤竿沾掘瞻汝羊抠钧钓乓根逢鹰节鹰加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍5/16/20247（2）实行）实行A、B、C、D分类管理分类管理（3）对高税率，国内需求量大的商品实行）对高税率，国内需求量大的商品实行“敏感敏感商品商品”管理管理3、建立、建立H883加工贸易子系统加工贸易子系统彻底解决加工贸易彻底解决加工贸易“底账底账”问题问题4、出台便利大型企业的优惠政策、出台便利大型企业的优惠政策解决解决“突出重点突出重点”，把握进，把握进的的“大头大头”5、发展保全式的、发展保全式的“围网围网”管理管理匡耀当泌捉藻院泄汇敲车拜胺砰颁级左守迂岗赛羊肄希牧帧专辈写呆射裙加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍5/16/20248（二）、从科学发展观出发，以（二）、从科学发展观出发，以“转型升级转型升级”为目为目标的调整（标的调整（139、145、82、17、46号文件出台）号文件出台）1、加工贸易禁止类目录与出口退税关联；、加工贸易禁止类目录与出口退税关联；2、主要涉及、主要涉及“两高一资两高一资”和难以管理产品；和难以管理产品；3、17号文及补充通知的微调内容号文及补充通知的微调内容（三）、（三）、44号公告出台（加工贸易限制类）号公告出台（加工贸易限制类）1、出台背景、出台背景2、主要内容、主要内容（1）台账制度内涵发生较大变化）台账制度内涵发生较大变化（2）扩大了限制类商品范围）扩大了限制类商品范围（3）限制类商品管理方式变化）限制类商品管理方式变化瘦瀑圭睁仙惫忙弊国姐尔礁褒蹦逻钡琅震弛症鲜抱羚汤溪琼疯库豢歉讨连加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍5/16/20249（4）限制类商品台账保证金管理原则）限制类商品台账保证金管理原则（5）部门间职责划分）部门间职责划分（6）政策调整的过渡管理措施）政策调整的过渡管理措施（7）从事限制类商品加工贸易企业的资质认定）从事限制类商品加工贸易企业的资质认定（8）政策调控地区范围）政策调控地区范围（9）企业申报责任）企业申报责任（10）例外条款）例外条款（11）系统过渡期的海关操作）系统过渡期的海关操作（12）电子账册联网监管企业审批与备案）电子账册联网监管企业审批与备案（13）联网企业管理系统应对）联网企业管理系统应对杭睦弄晴催探就桥藉噬涵昏皂势劲谊绳瞬胶淤咨阉财珍揉拐懒蝇卒龄脸开加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍5/16/202410（14）台账保证金计算）台账保证金计算限制类进口商品限制类进口商品应缴纳台账保证金应缴纳台账保证金=全部限制类进口商品应缴进口全部限制类进口商品应缴进口关税进口环节增值税之和关税进口环节增值税之和x50%限制类出口商品限制类出口商品应缴纳台账保证金应缴纳台账保证金=保税进口料件备案总金额保税进口料件备案总金额x（限（限制类商品出口备案金额制类商品出口备案金额/加工贸易出口商品备案总加工贸易出口商品备案总金额）金额）x综合税率综合税率x50%（四）海关总署（四）海关总署46号公告号公告是执行是执行44号公告的具体操作细则号公告的具体操作细则续拭稳宝学领火绦愈吾辖炯醋坟寻峨茬涩驼沾杀塘冤询摈严冷枷颇撼顾羔加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍5/16/202411（五）调整后对企业及管理部门的影响（五）调整后对企业及管理部门的影响1、由于、由于“多备多备”原因，近期不会有太大影响原因，近期不会有太大影响2、审批手续增加，纸制批件使用、审批手续增加，纸制批件使用3、企业成本加重，承担汇率升值和利率损失、企业成本加重，承担汇率升值和利率损失5、周边国家和地区的优惠政策对向、周边国家和地区的优惠政策对向“中西部转移中西部转移”造成压力造成压力6、管理部门管理模式倒退、管理部门管理模式倒退7、调整的可能依然始存在，企业压力不减、调整的可能依然始存在，企业压力不减8、如何调整比较为合理、如何调整比较为合理暂陀纷慰爸操牵竣停砒睫苛怜坡绘直郑梁郊痔笛民输杂胺链曰竟浩搐叭肮加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍5/16/202412（六）、调整后的加工贸易政策对特殊区域和保税（六）、调整后的加工贸易政策对特殊区域和保税埸所带来了新的机遇埸所带来了新的机遇1、企业、商品分类管理突出了、企业、商品分类管理突出了特殊区域特殊区域优势优势2、加工贸易禁限政策调整为、加工贸易禁限政策调整为特殊区域和保税埸所特殊区域和保税埸所带来了机遇带来了机遇3、税收保全，促进了物理围网保全、税收保全，促进了物理围网保全4、产业链延长导致的深加工结转为出口加工区带、产业链延长导致的深加工结转为出口加工区带来商机来商机5、入区全额退税强化了、入区全额退税强化了特殊区域特殊区域优势优势7、对、对“境外游境外游”的限制有利的限制有利特殊区域和保税埸所特殊区域和保税埸所物流发展物流发展囚芍谦仕波项堆虽孩睛昏横税谤拂铃枚洪怖蒸掐碉靡虫膛稀颤诸甥由冲涵加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍5/16/202413（七）、如何适应转型和调整的加工贸易政策（七）、如何适应转型和调整的加工贸易政策1、调整心态、跟上形势，适应转型升级、调整心态、跟上形势，适应转型升级2、充分运用现有法规降低损失、充分运用现有法规降低损失3、鼓励限制类产品、鼓励限制类产品“入区入区”发展发展4、运用特殊区功能及时办理出口核销手续、运用特殊区功能及时办理出口核销手续5、运用保税物流场所降低运营成本、运用保税物流场所降低运营成本6、手册备案要真实有效，避免、手册备案要真实有效，避免“虚数虚数”7、避免、避免“大手册大手册”，加快核销速度，加快核销速度8 8、关于特殊原因无法延期问题、关于特殊原因无法延期问题、关于特殊原因无法延期问题、关于特殊原因无法延期问题嘴挽慧类袋怂蟹曲爽哄域率舶瞳始呀晨拔浮眷界巴恭映拱量捞画考苇泳绊加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍5/16/202414三、海关对加工贸易和保税业务管三、海关对加工贸易和保税业务管理改革实施情况理改革实施情况(一一).加工贸易管理改革初期做法加工贸易管理改革初期做法 1 1防范为主，偏重管理内部制约的改革措施防范为主，偏重管理内部制约的改革措施防范为主，偏重管理内部制约的改革措施防范为主，偏重管理内部制约的改革措施2 2采取采取采取采取“企业、商品分类企业、商品分类企业、商品分类企业、商品分类”和和和和“台账台账台账台账”制度的改革制度的改革制度的改革制度的改革3 3建立加工贸易子系统的电子底账建立加工贸易子系统的电子底账建立加工贸易子系统的电子底账建立加工贸易子系统的电子底账4 4方便大中型企业的优惠措施方便大中型企业的优惠措施方便大中型企业的优惠措施方便大中型企业的优惠措施搔靳忽慎蔡媒热樊埠闺瞪恃菏但烈橡挞飞矾渺腕召绵赋捂绢猛按宽隧斡略加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍5/16/202415(二二).).构建新型海关保税监管体系构建新型海关保税监管体系1创新保税监管理念创新保税监管理念保税加工，是指经营者经海关批准，对未办理纳保税加工，是指经营者经海关批准，对未办理纳税手续进境的货物，进行实质性加工或装配以及相税手续进境的货物，进行实质性加工或装配以及相关配套业务的生产性经营行为。关配套业务的生产性经营行为。保税物流，是指经营者经海关批准，将未办理纳保税物流，是指经营者经海关批准，将未办理纳税手续进境的货物从供应地到需求地实施空间位移税手续进境的货物从供应地到需求地实施空间位移的服务性经营行为。的服务性经营行为。醋灯同书田旧菲熟池霄婚玖颓约言恶砸双作墓聂囊夷玻吁抓堡坷闺示该毡加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍5/16/2024162新型海关保税监管体系的基本框架新型海关保税监管体系的基本框架保税监管体系主要由保税加工监管和保税物流保税监管体系主要由保税加工监管和保税物流监管两大门类组成。按监管模式分，保税加工监管监管两大门类组成。按监管模式分，保税加工监管可分为传统保税加工监管模式和新型保税加工监管可分为传统保税加工监管模式和新型保税加工监管模式。传统保税加工监管模式是以纸质手册为载体模式。传统保税加工监管模式是以纸质手册为载体实行合同为单元的管理。新型保税加工监管模式包实行合同为单元的管理。新型保税加工监管模式包含含“物理围网物理围网”和和“信息围网信息围网”两种监管模式，其两种监管模式，其中：中：“物理围网物理围网”模式是指以封闭式海关特殊监管模式是指以封闭式海关特殊监管区域（出口加工区、跨境工业区）为单元，实行进区域（出口加工区、跨境工业区）为单元，实行进区区“以报（关）代备（案）以报（关）代备（案）”和出区和出区“以查（验）以查（验）代（核）销代（核）销”的监管模式；的监管模式；“信息围网信息围网”模式是指模式是指以企业为单元，并在统一平台上实行以企业为单元，并在统一平台上实行市倪淘熏逞科诡履倔砾偏羊戳硬疾碑致颐移祭柴中伞称蓟掷铸日兽琶瘦婿加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍5/16/202417旁馋荷靖饥加垄韧巧播正那呆先怎广汞牟膘彦爵斌脉泰强锋槐哉鞭厦声救加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍5/16/202418“电子账册（电子手册、电子化手册）电子账册（电子手册、电子化手册）+联网核查联网核查”的监管模式。海关保税物流监管模式也分为的监管模式。海关保税物流监管模式也分为“物理围物理围网网”的封闭式海关特殊监管区域、海关保税监管场所的封闭式海关特殊监管区域、海关保税监管场所（保税港区、综合保税区、保税区、保税物流园区、（保税港区、综合保税区、保税区、保税物流园区、保税物流中心保税物流中心B型）和型）和“信息围网信息围网”的海关保税监管场的海关保税监管场所（保税物流中心所（保税物流中心A型、进口保税仓库和出口监管仓型、进口保税仓库和出口监管仓库）等两种类型。库）等两种类型。赂刘砖您譬毅犊宫何窑镐伏图坛淫噬饱迸撇赖微悟吊懒寥床侮绥菜夺靠耻加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍5/16/202419.3构建新型海关保税监管体系的基本目标构建新型海关保税监管体系的基本目标到到2010年年，全全面面建建立立新新型型海海关关保保税税监监管管体体系系，形形成成保保税税监监管管新新格格局局。具具体体量量化化目目标标是是：以以出出口口加加工工区区和和保保税税区区等等多多种种海海关关特特殊殊监监管管区区域域“物物理理围围网网”模模式式实实施施监监管管的的加加工工贸贸易易企企业业进进出出口口总总值值占占加加工工贸贸易易进进出出口口总总值值的的比比率率达达25%；以以电电子子账账册册、电电子子手手册册及及电电子子化化手手册册等等“信信息息围围网网”模模式式实实施施监监管管的的加加工工贸贸易易企企业业进进出出口口总总值值占占加加工工贸贸易易进进出出口口总总值值的的比比率率达达95%；加加工工贸易手册（账册）按期核销率达到贸易手册（账册）按期核销率达到98%。宠讽宠镭伦箱鞍欲吱谊猫罢己化伎趴辉台俗呢圃聋托闸峪哺酮啤哇妙酶画加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍5/16/202420.4构建新型海关保税监管体系的基本思路构建新型海关保税监管体系的基本思路围围绕绕“一一个个中中心心”、推推进进“两两个个领领头头项项目目”、实实行行“三三化化管管理理”、健健全全“四四管管机机制制”和和实实现现“五五个个转转变变”。“一一个个中中心心”，即即：坚坚持持以以促促进进加加工工贸贸易易转转型型升升级级和和转转变变外外贸贸增增长长方方式式为为中中心心；“两两个个领领头头项项目目”，即即：大大力力推推进进保保税税加加工工监监管管作作业业流流程程再再造造（以以下下简简称称“流流程程再再造造”）和和保保税税物物流流监监管管区区域域的的“功功能能整整合合，政政策策叠叠加加”（以以下下简简称称“区区域域整整合合”）改改革革；“三三化化管管理理”，即即：实实行行“规规范范化化、网网络络化化、区区域域化化”的的管管理理；“四四管管机机制制”，即即：健健全全“企企业业自自律律、海海关关监监管管、政府支持、社会参与政府支持、社会参与”的加工贸易综合管理机制；的加工贸易综合管理机制；郎湿伙僻厕捍志茵恿嗡盐屎炯将辨惺袁菱菇藏遥惮奈湘墙膝泡嚣闻威氖本加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍5/16/202421.“五个转变五个转变”，即：实现海关保税监管理念从普适，即：实现海关保税监管理念从普适式粗放监管向风险式科学监管转变，资源管理从条块式粗放监管向风险式科学监管转变，资源管理从条块分割型向整合优化型转变，监管对象从以合同为单元分割型向整合优化型转变，监管对象从以合同为单元向以企业为单元转变，监管形式从分散式窗口作业向向以企业为单元转变，监管形式从分散式窗口作业向集中式在线监管转变，监管重点从以单证审批为主的集中式在线监管转变，监管重点从以单证审批为主的环节监管向以实物验核为主的流程监管转变。环节监管向以实物验核为主的流程监管转变。扬伙爷蓉徊琼驹昔米逆臻踊叫责屁橙组秽氟邮顺蚊昌嵌神明越晶铡穆归背加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍5/16/202422.5构建新型海关保税监管体系的基本内容构建新型海关保税监管体系的基本内容保保税税加加工工监监管管改改革革的的主主要要内内容容包包括括：一一是是实实施施监监管管作作业业“流流程程再再造造”改改革革。二二是是完完善善改改革革配配套套制制度度。三三是是拓拓展展出出口口加加工工区区功功能能；四四是是整整合合优优化化联联网网监监管管模模式式。对对现现有有多多种种形形式式的的联联网网监监管管进进行行功功能能优优化化和和模模式式整整合合，形形成成加加工工贸贸易易企企业业普普遍遍适适用用的的以以企企业业为为单单元元的的“电电子子账册（电子手册、电子化手册）账册（电子手册、电子化手册）+联网核查联网核查”监管模式监管模式。窗杏憨嗽台辩耙沽遭糕前免链统卵各吨乎顶钟耳葛观睬委劣评腮尸偿鞠巢加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍5/16/202423.保税物流监管改革的主要内容包括：保税物流监管改革的主要内容包括：一是培育各类保税物流监管基本形态；一是培育各类保税物流监管基本形态；二是规范各类保税物流监管形态的规划布局；二是规范各类保税物流监管形态的规划布局；三三是是整整合合各各类类保保税税物物流流监监管管形形态态。最最终终形形成成监监管管、服服务双到位的综合型海关保税监管区域；务双到位的综合型海关保税监管区域；四是探索建立中国四是探索建立中国“自由港自由港”；五是改进完善海关特殊监管区域的管理体制。五是改进完善海关特殊监管区域的管理体制。噎巧豪敷袜泡辙令悼澜尺绢挚攻征粪遥撰避妒种畜悬住撕预碴闯午鸣喘皂加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍5/16/202424.6构建新型海关保税监管体系的主要路径构建新型海关保税监管体系的主要路径一一是是加加强强制制度度建建设设，逐逐步步构构筑筑起起体体系系完完善善、层层级级分分明明、立立足足现现实实、适适度度前前瞻瞻的的统统一一、规规范范、透透明明的的保保税税监监管管法法规规体体系系，进进一一步步提提高高保保税税监监管管法法制制化化、规规范范化化管理水平。管理水平。二二是是应应用用信信息息化化技技术术。在在H2000系系统统的的内内网网环环境境和和电电子子口口岸岸的的外外网网环环境境中中，按按照照“一一体体化化设设计计、集集约约化化开开发发、统统一一化化应应用用”原原则则，建建立立完完整整和和独独立立的的保保税税监监管管信信息息化化管管理理系系统统，进进一一步步提提高高工工作作效效率率，简简化化作作业业流流程程，为为保保税税监监管管模模式式的的改改革革和和制制度度的的创创新新，提提供供有有力的支持和保障。力的支持和保障。灭削士闲饵窖蚁褒降距爱权躁郊兜斤升钧法搅闷药霖交拖润胃辛广棒滋菌加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍5/16/202425.7构建新型海关保税监管体系的基本要求构建新型海关保税监管体系的基本要求一是必须明确事权；一是必须明确事权；二是必须加强项目课题管理；二是必须加强项目课题管理；三是必须提高队伍综合素质；三是必须提高队伍综合素质；四是必须发动群众参与。四是必须发动群众参与。尚殷处细樱汾谎煽璃七忍才罚涛呈尽宾蛮烫多搪租渤插赤瘤蔗奖廖拴浇妒加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍5/16/202426(三三)、海关对加工贸易和保税业务、海关对加工贸易和保税业务管理改革的具体模式和做法管理改革的具体模式和做法1 1、海关加工贸易监管系统种类、海关加工贸易监管系统种类-纸制手册管理系统纸制手册管理系统-出口加工区账册管理系统，出口加工区账册管理系统，H H账册账册-联网监管电子账册，联网监管电子账册，E E账册账册-电子手册系统电子手册系统/纸制手册电子化纸制手册电子化-保税物流系统保税物流系统2 2、初期模式（、初期模式（5 5十十1 1模式）模式）蓖撂蚂慌坪郭搔许焦号夯撇奏溅翅唇壕怨蔡譬舍送役踞嗅碌尊予痈络露剪加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍5/16/202427（1 1）一是封闭型保税工厂模式；二是标准模）一是封闭型保税工厂模式；二是标准模式；三是加工贸易联网监管区模式；四是过式；三是加工贸易联网监管区模式；四是过渡模式；五是联网监管公共平台模式渡模式；五是联网监管公共平台模式（2 2）第二代联网监管标准版（电子手册）第二代联网监管标准版（电子手册/手手册电子化）册电子化）（3 3）联网管理取得了明显成果）联网管理取得了明显成果 实现了实现了“两个转变两个转变”-改变了传统的一个合同一本手册管理办法，使企改变了传统的一个合同一本手册管理办法，使企改变了传统的一个合同一本手册管理办法，使企改变了传统的一个合同一本手册管理办法，使企业电子账册多次反复使用业电子账册多次反复使用业电子账册多次反复使用业电子账册多次反复使用-变具体备案数量、品名为经营范围，降低变具体备案数量、品名为经营范围，降低了运营成本了运营成本涌铬篓阵乎谭揪怔兄獭闹伺肝明刹邯藉纤祖召添山珍动慧择轧芯娠它恰龚加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍5/16/202428吨诀贩坝唯输虽谊吊宫权呸后伪棕烯搂然旺民靛绊沸焦剂墓椭括变示蔑漂加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍-改变了以合同、手册核销周期为定期核改变了以合同、手册核销周期为定期核销销-变分批内销征税为集中征税变分批内销征税为集中征税-适应了快速通关的要求适应了快速通关的要求-公平（公平（联网理念的变化：一是由优惠支联网理念的变化：一是由优惠支持大型、重点企业措施转变为复盖所有企持大型、重点企业措施转变为复盖所有企业；二是由特殊管理变为常态管理业；二是由特殊管理变为常态管理）台账、）台账、审批权下放、内销集报、外发加工审批权下放、内销集报、外发加工（四）预归类社会化服务（四）预归类社会化服务（五）报关员职称的评定（五）报关员职称的评定痔藻古拜坡负澄宝潮鞘侨走缎峙傻迈北包荡葬土策洗伺瘦缩皋忠麓棋淋卓加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍5/16/202429四、四、出口加工区情况介绍出口加工区情况介绍 （一）基本情况（一）基本情况 1 1、是与国际最为接执的特殊区域、是与国际最为接执的特殊区域 分分布布：6060个个.在在全全国国2323个个省省，5454个个城城市市中中，总总规规划划面面积积148148平方公里平方公里 5 5年年来来共共创创造造约约100100多多万万个个就就业业岗岗位位，去去年年进进出出口口总总值值907.7907.7亿亿美美元元，占占加加工工贸贸易易进进出出口口总总值值10.9%10.9%。今今年年1 1至至6 6月月，进出口进出口434.2434.2亿美元，占加工贸易亿美元，占加工贸易12%12%2 2、具有示范性、带动性、功能性作用、具有示范性、带动性、功能性作用 适适应应企企业业：一一是是交交货货期期短短、采采用用现现代代新新型型生生产产营营销销方方式式的的高高科科技技企企业业；二二是是料料件件品品种种繁繁杂杂、归归并并困困难难、管管理理成成本本较较高高的的加加工工企企业业；三三是是内内销销成成品品税税率率低低产产品品；四四是是加加工工贸易限制类贸易限制类 ；五是进区退税率较高产品。；五是进区退税率较高产品。而示嫡腕吮椭泉济睫呵阁寄怜绢组热侩鉴咋鸥肇念督鹅元理瞩思燃育拂郁加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍5/16/202430（二）政策优势（二）政策优势1、实行、实行“境内关外境内关外”的特殊政策的特殊政策（1）管管理理政政策策，封封闭闭、进进出出区区货货物物按按进进出出口口管管理理、区区内内不得长住，对企业不实行分类管理，快速通关；不得长住，对企业不实行分类管理，快速通关；（2）税税收收政政策策、设设备备、原原材材料料、办办公公用用品品免免税税，不不设设保保证金台账，区内结转不征税；证金台账，区内结转不征税；（3）出出口口退退税税政政策策，区区外外入入区区的的国国产产设设备备、原原材材料料、基基建物资等退税，区内加工产品不征增值税；建物资等退税，区内加工产品不征增值税；（4）进出口政策，进出口政策，“禁禁不禁限禁禁不禁限”，被动配额管理。，被动配额管理。2 2、推进改革的实施、推进改革的实施出出区区深深加加工工结结转转全全面面推推广广；开开拓拓物物流流功功能能积积极极推推进进；边边角角料料出出区区；“以以报报代代备备、以以查查代代核核”总总体体要要求求：比比区区外外方便方便凭讽吓梁础论疚腑子郁离镣储驾分并誊猴戳坝虱帖力窄茬踪炳描忆岁碴秤加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍5/16/202431五、加工贸易政策五、加工贸易政策“走向走向”分析分析(一一)、进入发展和转型关键期的、进入发展和转型关键期的宏观经济对管理政策的影响，处于调整期宏观经济对管理政策的影响，处于调整期“转转型型、升升级级”主主要要内内容容，加加工工贸贸易易的的产产品品和和产产业业结结构构升升级级；优优化化加加工工贸贸易易的的区区域域结结构构布布局局；从从单单纯纯的的加加工工制制造造向向上下游延伸，具体为上下游延伸，具体为“十个转变十个转变”（二）加工贸易（二）加工贸易“保全和区域管理准入保全和区域管理准入”机制逐渐形成机制逐渐形成(三三)、逐渐改变、逐渐改变“遍地开花遍地开花.漫山放羊漫山放羊”分散管理模式分散管理模式(四四)、研研究究出出台台适适合合加加工工贸贸易易转转型型的的法法规规，是是以以提提高高效效率、有效监管为目的的法规，改善现有监管模式率、有效监管为目的的法规，改善现有监管模式（五）调整的依据和展望（五）调整的依据和展望时泼册三泽指吕箭筑榔资猜苹姆围狡氛臭赦势程抓桐泰躲盗娱敛创祥睹革加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍5/16/202432