会计师事务所质量控制研究—基于对人力资本本位的探讨.doc

中文摘要随着社会与经济的不断进步和发展，人们越来越发现到“人力资本”对各行各业的影响和作用。21世纪提倡“以人为本”的理念，而事实上它的作用确实是不可否认的。当然，对于会计领域也是如此。一个会计师事务所要有良好的信誉和非凡的成就离不开注册会计师的杰出贡献，对于会计师事务所质量控制的提高，注册会计师更有着不可忽视的作用。如果要提高会计师事务所的控制质量，会计师事务所就应该做出努力，对内部的人员以及其他方面的管理做到有规可循，不偏不倚，但是不仅仅是会计师事务所单方面的改善和努力，注册会计师也应该与会计师事务所积极配合，树立主人翁意识，与会计师事务所共同努力，进而提高会计师事务所的质量。关键词：质量控制，人力资本，会计师事务所，注册会计师AbstractProgress unceasingly along with the society and the economy and develop, the people discover “the human capital” more and more to the various trades and occupations the influence and the function. The 21st century advocates “humanist” idea, and its function is truly in fact undeniable. Certainly, so as the Accounting field. An Accounting firm must have the good prestige and the extraordinary achievement cannot leave chartered accountants brilliant contribution, regarding the Accounting firm quality controls enhancement, chartered accountant has the noticeable function.窗体顶端If must enhance the Accounting firm the control quality, the Accounting firm should make diligently, achieves to the internal personnel as well as other aspects management has the gauge to follow, without bias and without favor, but is not only the Accounting firm improvement unilaterally and diligently, chartered accountant should also coordinate with the Accounting firm, to set up the host positively to realize, joint effort with the Accounting firm, then enhances the Accounting firm the quality. Key Words：Quality control， Human capital，Accounting firm，Certified public accountant窗体底端引 言随着经济的发展，社会上的盈利机构越来越多，盈利方式也越来越多样，进而会计师事务所所开展的业务也越来越广泛。但是也由于业务的繁多，另外会计师事务所与客户之间也存在一定微妙的关系，如何使事务所的质量控制水平不断提高并与时俱进成为了会计行业必需跟进发展的关键问题。本文就人力资本对会计师事务所质量的提高做一些较深入的研究和探讨。1绪论1.1研究的目的及意义科学发展观提倡“以人为本”的发展理念，本文就如何提高会计师事务所的质量控制问题展开讨论，文章观点说明要提高会计师事务所的质量控制，不仅仅只有会计师事务所需要采取相关措施，注册会计师也应积极配合，并且提高自身的技能和丰富自己的道德意识。目前，我国对“人力资本”的开发与管理程度还是相对浅簿的，通过本文的研究，说明会计师事务所要提高质量控制，不是其单方面的努力就可以实现的，注册会计师应该配合会计师事务所的工作，遵守国家有关规定。只有两方面的积极配合，才能使质量控制的提高更现成效。1.2国内外对“人力资本”在会计问题上的相关研究1.2.1西方国家对“人力资本”的相关研究(1)西方国家对“人力资本”的研究背景对于人力资本的探讨，国内外都有一定的研究基础，但是西方国家对人力资本的探讨比国内要早得多，以致到现在为止，西方国家的研究内容要比我们先进得多。人力资源会计发动于60年代的美国，经过三十多年的发展，迄今仍未在知识密集型的行业，如高新技术企业、会计师事务所、保险业和银行中得到广泛的应用。人力资源会计发展的现状提醒我们，在强调其重要性与紧迫性的同时，更需要了解和清楚，问题的症结何在？不少国内外会计学者进行了针对性的分析，普遍认为人力资源会计迄今尚未得到广泛应用的“症结”在于“人力资源计量的困难”，并在人力资源计量的问题上寻求突破。其实，问题的关键在于人力资源会计赖以构建的基本理论供给的不足，于是造成了一种错觉，好象人力资源会计的各个问题都是孤立的，只要解决了计量问题就可以奏效。人力资源会计实践证明，这种错觉造成了我们忽视了人力资源会计问题的实质。(2)西方国家对“人力资本”的相关规定在当代，西方国家对人力资本的研究是相对成熟的，甚至，它们将人力资本也看成一门学科，称之为“人力资源会计”。 根据人力资源会计中的定义，美国会计协会的定义，人力资本委员会会计是对人力资本的确认和测量过程以及将这些信息提供给用户作为参考 (AAA, 1973)互联网：蔡叔.人力资本在会计中的作用. 。该目的是利用会计以财务报表提高质量和纳入了在财务报表表达为人力资本变量的管理决策。1.2.2国内对“人力资本”的相关研究(1)国内对“人力资本”的研究背景在中国，人们虽然已经认识到“人力资本”对于各行各业发展的重要性并且渐渐着手研究有关方面的知识，但是对于起步较晚的中国研究者来说，这方面的研究还只是浮于表面。如果要对“人力资本”有更深入的认识还需要很长一段时间。我国会计行业认为会计师事务所没有大量的厂房、设备、产品等有形资产，是智力性中介机构，人力资本的有效发挥对事务所的发展起着关键的作用，开展业务主要依靠注册会计师智力活动，会计师事务所的资本核心是注册会计师人力资本。虽然法律法规规定了设立会计师事务所的注册资本要求，但是注册资本在注册会计师执行业务中作用不大。因此应该坚决摈弃资金资本本位的思维方式，确立人力资本为本的思维方式。(2)国内对“人力资本”的相关规定期刊：王利红.对会计师事务所人力资本本位的探讨J.物流与采购研究,2009(28)确立注册会计师的所有者地位，符合会计师事务所的所有者与执业者相统一 (重合)的要求，会计师事务所不存在单纯的投资者，不专职执业或者自行停止执业的注册会计师将失去所有者的地位。这与公司和合伙企业所有者和经营者分开、所有者享有利润有本质的区别。所有者和执业者的统一，也是对所有者资格的要求，要想成为会计师事务所的所有者，必须是注册会计师，不能是其他单位和个人。注册会计师不能在两家会计师事务所执业，否则就违反了会计师事务所所有者和执业者相统一的要求。1.3西方研究的思路与研究的重点（1）陈述目前西方国家与国内对“人力资本”的研究成果以及对其的相关规定。（2）研究会计师事务所以“人力资本”为本位所采取的措施以及在人力资源方面的所做的探讨。（3）结合有关例子，说明注册会计师的行为规范对会计师事务所的影响，并提出我国对注册会计师行为规范的最新规定。（4）研究注册会计师配合会计师事务所质量控制的提高应做出的努力。2人力资本对会计师事务所影响的相关综述2.1会计师事务所的定义及人力资本对其的影响2.1.1会计师事务所的定义专著：刘国常.会计师事务所管理和发展问题研究M.经济科学出版社,2005(12):3会计师事务所（Accounting Firms）是指依法独立承担注册会计师业务的中介服务机构。是由有一定会计专业水平、经考核取得证书的会计师（如中国的注册会计师、美国的执业会计师、英国的特许会计师、日本的公认会计士等）组成的、受当事人委托承办有关审计、会计、咨询、税务等方面业务的组织。中国对从事证券相关业务的会计师事务所和注册会计师实行许可证管理制度。2.1.2人力资本对会计师事务所的影响现阶段，很多学者都认识到人力资本对一个企业的影响有多重大，对于会计师事务所更是如此，会计师事务所的人力资本就是指注册会计师，一个成功的注册会计师团队可以让会计师事务所的竞争力大幅提升，并且质量控制水平也可以更上一层楼。对于注册会计师的管理如果可以如预期一样见效，那么对于企业的内部控制、人才的招揽、以及未来的发展都会有相当大的成效。为了提升会计师事务所的质量控制水平，不仅仅是会计师事务所对注册会计师的管理，也应该是注册会计师对自身的管理，只有两方面积极配合才能有更多的绩效。如果绩效相对明显，那么这无疑可以让会计师事务所以及注册会计师呈现双赢的状态。首先，会计师事务所可以保证自己的业务质量，提升市场竞争力；其次，注册会计师可以不断丰富自身的学识，也可以拥有更多处理业务的机会。2.2国内对“人力资本”的研究前景虽然国内对“人力资本”的研究比国外要迟得多，但是这种研究手段和方式正在不断优化和探讨，只要学者们不断增长自己的见识、丰富自己的学识，就可以对“人力资本”这个课题有更深层的了解及应用。由于西方国家对这方面的研究较中国要早，所以国内学者在研究和探讨时，可以借鉴西方国家的有效经验，这样可以让我们在探索的道路上节省时间，并且我们也可以在站在更高的角度思考和讨论。关于会计师事务所质量控制提高的方式有很多学者认识并提出见解和方法，多数都是从会计师事务所的角度出发，认为会计师事务所应该以人力资本为本而提出很多对策和措施。但是要提高事务所的质量控制水平，本人认为除了会计师事务所应该就学者提出的方法采取具体措施的同时，注册会计师本人对会计行业所做出的要求，对会计师事务所具体制定的条款以及其营造的文化氛围应积极遵守及配合。注册会计师的发展要与社会和经济的发展至少是同步的，这就要求注册会计师要不断的学习，丰富自身的学识，在有利的条件下也可以不断改革和创新。注册会计师与会计师事务所的密切配合和共同努力可以更全面的提高会计师事务所的质量控制水平。3会计师事务所对人力资本管理存在的问题和对策3.1会计师事务所对会计人员的管理存在的问题3.1.1影响会计师事务所质量控制的相关指标 表我国2005年至2009年来,对会计师事务所工作质量评判的相关指标 年份评价指标20052006200720082009总收入注册会计师人数培训完成率领军人才后备人选数处罚和惩戒情况分所数量从业人员人数合伙人人数注册会计师年龄结构注册会计师学历结构注：表1资料来源：根据李冬伟，刘玎琳基于智力资本的会计师事务所竞争力评价整理由上表可知，人力资源对各行各业的影响越来越重大，因为不管哪一个行业，归根到底都需要人才的支持。对于会计师事务所，这种人才的支持更是不可以缺少的。所谓会计师事务所的人力资源就是指注册会计师。会计师事务所要提高自己的质量控制，首先对注册会计师的管理要有一套方针政策。这就要求了会计师事务所要以人力资本为本位，管理好有关注册会计师的方方面面的问题。3.1.2会计师事务所对人员管理存在的缺陷就目前的形式看，会计师事务所对注册会计师的管理是相当随性的，并且存在以下几个非常严峻的问题。（1）管理随意，人力资本配置不合理。会计师事务所作为知识密集型的行业,人力资本的配置是否合理，执业人员的潜能和价值是否能够得到充分体现和发挥是影响事务所竞争力的关键因素。我国一些事务所对人力资源管理缺乏战略规划，要么盲目吸引高学历的人才，要么只顾眼前利益,聘用具有实践经验的临时人员，缺乏持续发展的战略性人才储备。人员分工上不按员工的综合素质安排。岗位设置不随事务所发展需要布局，对员工的奖惩不根据考核评价结果而决定，极大挫伤了员工的积极性，也造成了事务所人力资源的浪费。 （2）奖惩片面,只注重盈利。把注册会计师仅仅作为盈利的工具，重使用、轻培训，只片面强调拓展市场、做业务、比收人，导致注册会计师的知识存量不足，个人进步缓慢，事务所发展后劲乏力；不信任员工也不委以重任，不及时提拔有能力的员工，使员工执业只是为了生存，工作变成一种无奈的痛苦选择，心情不舒畅，精神不振作，无形中加大了审计风险。 （3）缺乏创新,激励机制滞后。目前，虽然我国会计师事务所为了吸引、留住和激励知识员工，在知识员工薪酬管理上采取了许多措施，也取得了一定的效果，但伴随着新技术革命和经济全球化的挑战，我国知识员工薪酬管理出现了许多缺陷,主要表现为：收入两极分化，分配制度过分倾向于合伙人或股东；总体薪酬满意度低；薪酬机构不合理；薪酬激励标准非市场化互联网：会计师事务所地人力资源管理。以上几个问题大大影响了会计师事务所在质量控制方面的提高，会计师事务所如果要提高工作及服务质量，把这些问题消灭掉的同时也要进行大胆的改革和创新，要规划好事务所内的相关规定。3.2会计师事务所对人员管理应该采取的相关措施(1)关于会计师事务所对人才的开发并防止人才的流失会计师事务所首先要严格把关，对于一些滥竽充数的不良分子要进行一定的打击。在人才的选取方面，可以通过调查其所持证书是否有效或者考试等方法进行选拔。这样做以确保进入会计师事务所的会计师确实是有实力的并且可以很好的对自己的工作岗位负责。人力资源的流动性是非常大的，近几年来，会计师事务所的注册会计师流失情况是比较严重的，这些人才资源的流出对会计师事务所来说无疑是一种巨大的损失，这就要求会计师事务所要采取一些具体的措施更好的留住这些人才。注册会计师的外流会使会计师事务所的工作质量没有办法保证，更不用说可以提高质量控制。(2)会计师事务所应采取有效的激励机制西方国家在很多年前，就有亚当斯密提出对人员的管理要采取激励的方法。会计师事务所要制定公平、公正且灵活的薪酬制度。首先，由于会计师事务所是合伙企业的性质，很多会计师事务所在利益的分配上总会倾向于合伙人，这就会导致一些员工的不满，所以在薪酬的分配上一定要相对灵活。其次，会计师事务所的奖罚制度要分明，对于表现较好的注册会计师一定要给予充分的肯定并且给予奖励；对于那些做出与会计法规相违背的事的人员，一定要严格惩罚，如果事情的严重性已经超出会计师事务所自身可以解决的范围，那就要向有关单位告发。最后，会计师事务所要合理安排员工的福利问题，只有相对饱满的福利，才能激起员工的积极性，并且在自己的岗位上任劳任怨。(3)建立特色鲜明的事务所企业文化互联网：会计师事务所地人力资源管理企业文化是指企业在长期的生存和发展中所形成的、为多数成员所共同遵循的基本信念、价值标准和行为规范，具有导向功能和凝聚、协调与控制作用。越来越多的企业已经开始意识到维持企业凝聚力的不是那些“通电即转”的机器设备，而是能吸引和统一全体员工意志的企业文化。会计师事务所鉴于知识员工的重要性，应牢固树立以人为本的思想，建立一套有效的以“人”为中心的企业文化，其中有几点非常重要：(1)用人性化的管理营造和谐温馨的企业文化；(2)借鉴国内外企业先进的企业文化；(3)要从我国传统文化中汲取营养成分；(4)要树立共同的价值观，如平等、协作、创新、高效等，这是企业文化的核心。 通过采取以上措施，可以体现会计师事务所的深度之外，也可以让事务所的会计实力变得更加坚强，从而可以开发和选拔更多优秀的会计人才，在会计工作上为社会做贡献。4注册会计师对会计师事务所质量控制的影响及努力方向4.1注册会计师对会计师事务所相关影响及有关例子 为了提高会计师事务所的质量控制，只有会计师事务所单方面的努力是不够的。要提高事务所的质量控制水平，会计师事务所应该就上述几点问题进行改善的同时，注册会计师本人对会计行业所做出的要求，对会计师事务所具体制定的条款应积极遵守及配合。因为会计师事务所的主力是注册会计师，是以人为本的。人是生物界的高级动物，其私人情感是丰富的，所以在处理事情时会掺杂很多私人观点，尤其现在很多企业与会计师事务所之间的关系在外界眼里都是不清晰不透彻的，也有可能出于外界的压力，使其在处理业务过程中不能够依法办事，这就要求注册会计师的职业操守与职业道德达到一定的水平。另外，注册会计师的证书是全国通用的，有很大的权威性，但是受到国家注册会计师协会的肯定后，并不代表注册会计师的学习生涯可以就此结束，注册会计师也应该时刻警觉到社会在不断进步，经济在不断发展，在会计行业上，要与社会和经济的发展至少是同步的，这就要求注册会计师要不断的学习，丰富自身的学识，在有利的条件下应尝试改革和创新。注册会计师与会计师事务所的密切配合和共同努力可以更快更好的提高会计师事务所的质量控制水平。1994年，深圳中天勤会计师事务所第一次接触到银广夏项目。项目是朱震昌本人接的，当时是帮助银广夏上市，上市成功后每年的年审自然成了中天勤会计师事务的业务。此后，朱震昌又接手过三九药业、深石化等重量级的客户。因为银广夏案，在2001年9月朱震昌被财政部宣拟吊销执业资格，并会同证监会吊销其证券、期货相关业务许可证，同时，将追究中天勤会计师事务所负责人的责任；吊销签字注册会计师刘加荣、徐林文的注册会计师资格。 2002年2月6日，财政部正式下发对中天勤会计师事务所的行政处罚决定，认定中天勤存在重大审计过失，中天勤的执业资格及两位签字会计师的会计牌照被正式吊销。中天勤事务所未能发现银广夏的严重财务问题，存在重大审计过失，严重损害了广大投资者的合法权益和证券市场“三公”原则，违反了中国注册会计师法、独立审计准则等注册会计师质量控制基本准则，依据中华人民共和国注册会计师法等有关条款，决定依法吊销签字注册会计师刘加荣、徐林文的注册会计师资格；吊销中天勤会计师事务所的执业资格，并会同证监会吊销其证券、期货相关业务许可证互联网：财经：中天勤崩塌 。以上例子说明，注册会计师的职业操守是非常重要的，如果一个会计师不能遵守会计职业道德，那么他不仅将给自己带来严重的后果，同时也会波及到会计师事务所的良好信誉。做为会计行业的一份子，要知道什么事是可以做的，什么事是不可以做的这是一件非常容易的事，问题是要如何约束自己，让自己不要去做那些违背会计法规的事。所以说在有相关法规规范的同时，注册会计师要不断的提高警惕，做事慎行之，要为会计师事务所着想，也要为了广大人民对他们的信任而着想。4.2中国注册会计师协会对质量控制的有关规定专利文献：中国注册会计师协会P.质量控制准则第5101号会计师事务所对执行财务报表审计和审阅 其他鉴证和相关服务业务实施的质量控制中国注册会计师协会在质量控制准则第5101号会计师事务所对执行财务报表审计和审阅、其他鉴证和相关服务业务实施的质量控制意见稿中第六章第四十三条中提出：会计师事务所应当制定政策和程序，合理保证拥有足够的具有胜任能力和必要素质并承诺遵守道德原则的人员，以使：(一)会计师事务所按照职业准则和适用的法律法规的规定执行业务；(二)会计师事务所和项目合伙人能够出具适合具体情况的报告。显而易见，做为一个注册会计师，不仅要遵守会计行业的规定，对于各项任务也要与会计师事务所积极的配合，不要只从自己的利益出发，要从多方面考虑事情，不做与事实相违背的事。这就是注册会计师对会计职业道德的掌握以及实践。要掌握岗位要求并不是一件难事，关键是要在任何诱惑面前，如何用这些职业规范来约束自己，而且这不是一两次的约束，只要你还在会计岗位上，你就要时刻提醒自己，有些事万不可以为之。另外，“注册会计师”对于一个会计人员来说已经是很光荣的职称，但这并不意味着当会计人员得到该称号之后就可以停止学习，会计人员应该在此基础上继续对会计工作进行研究并且创新，这样才能使会计工作一步步得到改善和完整。这两方面就要求了注册会计师要提高自身修养的同时也要提高自己的学识资本。4.3提高注册会计师的修养和素质一个人的修养和素质是表现在内在的，要提高自身的素养除了要在思想上能够得到净化，更要在心理上保持高尚。注册会计师可以通过一些相关书籍提高自己的秉性，也可以多阅读一些与会计人物有关的书籍。其实在修养与素质方面，这是每个人不仅仅是会计人员一个很潜在的意识。在主观条件下我们是很难去判断这个人有多高的修养和素质的，只能从一些客观事实上反映出来。而尤其是人的专业素养很容易透过他们的处事方法看清楚，因为这种潜意识存在的东西会自然而然的从他们的为人处事中得到反映。注册会计师也可以与其他品德高尚的人多多交流与沟通，时刻对处理会计事务保持某种警觉从而不使自己走上犯罪的道路。如果注册会计师已经有丰富的会计意识，自身的学识也已经达到某种程度，在任何条件都具备的条件下，他可以自己写一些与会计工作相关的书籍。这并不是说会计师个人可以拿到多少稿费，而是可以让高尚的品格和专业素质得到传承，让新生的会计力量可以从中汲取教训并且不断的提高自己。当然，这是一个很专业的注册会计师才能做到的，但是如果每个注册会计师都朝这方面努力的话，那国内的会计实力一定会大幅度提升，会计师事务所的质量控制也可以不断提高。4.4提高注册会计师的专业知识技能专业知识方面是可以靠客观条件证实的，可以从外在体现出来。例如当一个会计人员确实具备实力时，可以获取相应的证书以肯定他的胜任实力。取得注册会计师证书在一定程度上已经是对会计人员相当大的肯定，这表明他们在自己的会计领域可以很成功的发挥专业技能，有足够的胜任能力处理好会计事务，但这并不代表会计师的学习生涯可以就此止步，注册会计师还是要每年抽出时间参加必要的培训课程，在这方面，也可以由会计师事务所进行统一的管理。另外，一些关于会计事务处理方案相对较前沿的讲座，注册会计师也是应该参与其中的。目前，我国的会计事业虽然相对比以前成熟得多，但是这个发展阶段是远远不够的，我们还需要大量的会计人才对会计事业进行改革和创新，让它与经济和社会的发展相适应。由于国内企业的组成方式越来越多元化，很多业务在会计事务处理方式上都还有一定的分歧和不确定性，为了这些存在的现象，注册会计师也应该积极的参与讨论，寻找一个正确的解决方案。表2是会计师事务所2010年的排名情况。表2 2010年四大会计师事务所排名情况排名情况普华永道中天会计师事务所德勤华永会计师事务所毕马威华振会计师事务所安永华明会计师事务所续上表2009年总收入（万元）257843237025222110196064注册会计师人数678715648866培训完成率（%）100100100100领军人才数量63110分所数量9637从业人员人数4300411537063569合伙人人数2222注册会计师年龄结构（60）678715648866排名1234注：表2资料来源:根据2010最新会计师事务所排名综合指标相关资料整理。由上表2可知，人力资本对会计师事务所的影响是至关重大的，在注册会计师人数、会计师培训完成率、领军人才数量、从业人员人数、合伙人人数以及会计师年龄结构等方面都或多或少对会计师事务所的收入以及质量控制有着影响。随着社会的不断发展和进步，不管在哪个领域，“以人为本”的理念都在不断地被提倡和实践，“以人为本”的理念已经深入人心，正因为如此，会计师事务所才要更好的对其进行开发和管理。5结论勿庸置疑，现阶段“人力资本”不管在哪一个领域都起到不能小觑的影响和作用。各个企业之所以在不断努力对其进开发和管理，也是因为这个原因。只要它引起人们足够的重视，就可以不断的发展起来。在“人力资本”的研究方面，西方国家无疑比中国成熟得多，我们可以借鉴国外的研究成果，结合我国市场经济的实际情况对之加以应用。随着中国不断进步的脚步，很多研究的项目不断突破和成功，所以，能更深入的对“人力资本”进行研究和探讨，让它可以更好的服务于会计领域是指日可待的事情。只要会计师事务所做出各种响应，坚持贯彻“以人为本”的理念。当然，如上述观点，要提高会计师事务所的质量控制，不仅仅是会计师事务所本身去完善机制、采取措施，注册会计师也要积极大力的配合会计师事务所的相关规定和规范措施，并且加强自身的专业技能，端正自己的工作态度，丰富自己的职业道德意识。能过两者的相互配合，会计师事务所的质量控制就可以得到提高，很多事情就可以完成并且在会计领域做出新的突破。目录第一章项目基本情况3一、项目情况说明3二、可行性研究的依据5第二章项目建设的必要性与可行性8一、项目建设背景8二、项目建设的必要性9三、项目建设的可行性14第三章市场供求分析及预测17一、项目区生猪养殖和养殖粪污的利用现状17二、禽畜粪污产量、沼气及沼肥产量调查与分析18三、项目产品市场前景分析20第四章项目承担单位的基本情况21一、养殖场概况21二、资产状况21三、经营状况21第五章项目地点选择分析23一、选址原则23二、项目选点23三、项目区建设条件24第六章工艺技术方案分析27一、污水处理模式的选择27二、处理工艺的选择29三、项目工艺流程31四、主要技术参数35五、主要设备选型39第七章项目建设目标40一、项目建设目标40二、项目建设规模40第八章项目建设内容42一、建安工程42二、仪器设备46第九章投资估算和资金筹措48一、投资估算的范围48二、投资估算的依据48三、投资估算49四、资金使用计划54五、资金筹措54第十章建设期限和实施进度安排55一、项目建设期限55二、项目实施进度安排55第十一章土地、规划和环保57一、土地与规划57二、环境保护57三、安全防护60第十二章项目组织管理与运行63一、项目建设组织管理63二、项目建成后运行管理66三、项目运行费用67第十三章效益分析与风险评价69一、经济效益分析69二、项目风险评价72三、生态效益75四、社会效益76五、附表77第十四章招标方案78一、编制依据78二、招标范围78三、招标方式78四、招标组织形式79有关证明材料及附件8111