基于风险评估的矿产资源型小城镇产业系统韧性优化研究--以峰峰矿区为例.pdf

088摘要：在矿产资源节约和高效利用的发展背景下，矿产资源型小城镇存在经济增长动力不足、生态环境恶劣、传统文化衰败、空间建设滞后等系统性风险，成为制约城镇可持续发展的关键问题。文章在分析矿产资源型小城镇产业系统风险构成要素的基础上，构建矿产资源型小城镇产业系统风险评估体系；以河北省邯郸市峰峰矿区为例，分析矿产资源型小城镇产业系统风险格局与化解机制，从产业系统韧性优化和多系统协同发展两方面提出韧性优化策略，为推动矿产资源型小城镇高质量发展提供理论借鉴与技术支撑。Abstract：With the economical and efficient utilization of mineral resources,the mineral resource-based small towns has some systemic risks,such as lack of economic growth impetus,poor ecological environment,decline of traditional culture,and lag of space construction.These ricks have become the key problems of the sustainable development.This paper analyzes the risk components of the industrial system in the mineral resource-based small towns,and constructs the industrial system risk assessment system.Taking Fengfeng Mining Area of Handan City,Hebei Province as an example,this paper analyzes the industrial system risk pattern and resolution mechanism,and puts forward the resilience optimization strategy,including industrial system resilience optimization and multi-system collaborative development.The resluts will provide theoretical reference and technical support for promoting the high-quality development of mineral resource-based small towns.关键词：矿产资源型小城镇；风险评估；产业系统；韧性；峰峰矿区Keywords：mineral resource-based small town；risk assessment；industrial system；resilience；Fengfeng Minning Area文黄梦石河北工业大学建筑与艺术设计学院讲 师朱天琳河北工业大学建筑与艺术设计学院硕士研究生卞广萌天津大学建筑学院博士研究生DOI：10.19875/ki.jzywh.2023.09.030引言在城镇高质量发展背景下，我国相继提出了一系列政策来响应矿产资源开发与保护目标。2021 年 9 月，国务院批复的“十四五”特殊类型地区振兴发展规划提出推进资源型地区发展转型，培育接续替代产业，完善可持续发展长效机制等目标与要求。由于矿产资源型小城镇对矿产资源的高度依赖，产业结构单一、发展方式不可持续等产业发展问题，导致小城镇经济增长缓慢、社会生活品质低、生态环境污染等系统风险。因此，亟待探索响应矿产资源型小城镇的产业风险性高、脆弱性强的规划策略，为引导矿产资源型小城镇可持续、高质量发展提供理论方法支撑。国内外学者关于矿产资源型城镇转型的研究主要是基于可持续发展理论、产业结构演进理论。我国学者认为矿产资源型城镇转型的首要目标是推动产业经济多元化，促进产业转型升级、产业更新、产业延伸等1,2，并尝试从技术创新、体制机制发展的视角探索向文化旅游产业、现代服务业等产业转型发展的路径。部分学者深入研究人口结构和迁移、城镇化与城镇空间发展等方面对资源型城镇产业转型的影响作用3-5。由此可见，矿产资源型小城镇的转型不仅考虑产业经济系统的变化过程，也要考虑社会、人口、空间等方面的影响作用。现阶段，城镇风险评估研究主要集中在气候变化、自然灾害和城市公共安全等方面6-8。风险评估方法包括基于过程测度和状态测度两类，前者适用于各类型灾害发生前后的风险评估研究9,10；后者主要关注系统功能维持运转的能力11，适用于城镇经济、社会、生态等综合系统风险的表征状态评估12。据此，本文在分析矿产资源型小城镇产业系统风险构成和来源的基础上，建立基于状态测度的产业系统风险评估方法。以邯郸市峰峰矿区矿产资源型小城镇为例，分析其产业系统风险格局，提出相应的韧性优化策略，为探索矿产资源型小城镇转型发展的路径和战略提供的理论依据与方法支撑。1 矿产资源型小城镇产业系统风险评估体系1.1 产业系统风险内涵与构成要素系统风险一般由风险源和风险载体组成13。矿产资源产业系统的风险源是指矿产资源引起的产业自身风险。在矿产资源的开发管控、生The Research of the Industrial System Resilience of Mineral Resource-based Small Towns based on Risk Assessment:A Case Study of Fengfeng Minning Area基于风险评估的矿产资源型小城镇产业系统韧性优化研究以峰峰矿区为例基金项目：2021 年度河北省社会科学发展研究课题（项目编号：20210301044）089234|2023|09城乡规划B（式 1）；运用 SPSS 中的 Cronbach-对矩阵B的数据进行内在信度检验，判断数据信度。式中，Aij 为原始数据，Bij 为标准化处理后的指标一致化数据。1.3.2 风险评估指标权重计算评估指标权重采用层次分析法和熵权法相结合的方法，首先比较每项指标对于目标层的重要性；其次运用熵值法对权重值进行修正，充分考虑各个指标数据的离散程度；最终得到矿产资源型小城镇产业系统风险评估指标的综合权重值（式 2）。式中，Eij 为第 i 个影响因素的第 j 个指标的熵值，Wij 为指标层第 j 项指标的权重值。各评估指标的权重值计算结果见表 1。1.3.3 风险评估模型构建风险评估模型采用加权叠加分析方法，将各评价指标的一致化数据值乘以该评价指标的权重值，累计相加得到各准则层的评价结果，即为单风险指数 Ci（式 3）；单项风险指数加权叠加后得到综合风险指数D（式4），D取值范围在010之间，数值越大表示该城镇产业系统的综合风险水平越高，反之则越小。式中，D 为综合风险指数，Ci 为第 i 项单项风险指标的标准化值；wi 为准则层第 i 项影响因素对综合风险指数的权重值。2 矿产资源型小城镇产业系统风险的空间分异格局2.1 研究区概况峰峰矿区位于河北省南端，邯郸市西南部，距邯郸市34.5千米，全域总面积325.26平方千米；下辖 9 个建制镇，其中临水镇属于城镇工商业主导型，大社镇、义井镇、彭城镇属于农矿兼业发展型，新坡镇、大峪镇属于大田农业主导型，和村镇属于林果旅游发展型，峰峰镇、界城镇属于综合农业发展型。峰峰矿区具有丰富的煤、铝土矿、熔剂用灰岩矿、水泥用灰岩矿、非金属矿等矿产资源，以生产制造煤炭、陶瓷、水泥、钢铁等重要工业产品为主导产业。峰峰矿区各城镇产业类型多样，第二产业发展对城镇生态环境污染影响加剧，产业生产与城镇生活空间配置不适等矛盾日益凸显。峰峰矿区的人口社会、生态环境、传统文化和空间建设等风险载体类型丰富，对其开展矿产资源型小城镇产业系统风险研究具有很好的代表性和典型性。业经济、人口社会、生态环境、传统文化和空间建设五方面进一步细化分解。参考相关文献，基于科学性、系统性、数据可获取性等原则，选取具有代表性的 20 项指标，构建矿产资源型小城镇产业系统风险评估指标体系（表 1）。1.3 产业系统风险评估模型1.3.1 风险评估指标标准化处理由于风险评估指标的性质、作用方向存在差异，采用倒数一致化对原始矩阵 A 中的负向数据进行指标一致化处理，得到新的指标矩阵态修复等外部事件影响下，矿产资源型小城镇的人口社会、生态环境、传统文化、空间建设等风险载体，难以抵御风险源压力影响，或者缺乏应对和控制风险源压力的响应能力，导致矿产资源型小城镇产业系统存在风险。因此，矿产资源型小城镇产业系统的构成要素包括产业经济、人口社会、生态环境、传统文化、空间建设五类要素。1.2 产业系统风险评估指标体系根据上述产业系统风险的构成要素，将产表 1矿产资源型小城镇产业系统风险评估指标体系及权重图 1产业经济风险图 2人口社会风险 图 3生态环境风险图 6综合风险图 4传统文化风险图 5空间建设风险090参考文献：1何雄,张建锋,易成栋.资源型城镇转型模式选择研究J.城市发展研究,2013,20(06):101-105.2潘广栋.资源枯竭型城镇产业转型与空间优化对策研究D.北京建筑大学,2016.3卢硕,张文忠,余建辉,等.资源型城市演化阶段识别及其发展特征J.地理学报,2020,75(10):2180-2191.4陈瑜,曾鹏,李晋轩,等.大城市边缘区小城镇产业发展路径研究以天津市武清区王庆坨镇为例C/中国城市规划学会,成都市人民政府.面向高质量发展的空间治理2020中国城市规划年会论文集(18小城镇规划).北京:中国建筑工业出版社,2021:214-225.5田健,曾穗平.城市边缘区乡村产业系统风险评估与韧性格局重构以天津市西郊乡村地区为例J.城市规划,2021,45(10):19-30,58.6倪庆梅,王颖芳.城镇空间危机预警系统研究J.规划师,2020,36(06):50-55.7孟海星,贾倩,沈清基,等.韧性城市研究新进展韧性城市大会的视角J.现代城市研究,2021,(04):80-86.8Bambrick H J,Capon A G,Barnett G B,et al.Climate change and health in the urban environment:adaptation opportunities in Australian citiesJ.AsiaPacific Journal of Public Health,2011,23(02):7-79.9Bruneau M,Reinhorn A.Exploring the concept of seismic resilience for acute care facilitiesJ.Earthquake spectra,2007,23(01):41-62.10Cimellaro G P,Reinhorn A M,Bruneau M.Framework for analytical quantification of disaster resilienceJ.Engineering Structures,2010,32(11):3639-3649.11段怡嫣,翟国方,李文静.城市韧性测度的国际研究进展J.国际城市规划,2021,36(06):79-85.12Walker B,Holling CS,Carpenter S R,et al.Resilience,adaptability and transform ability in social-ecological systemsJ.Ecology and Society,2004,9(02):1-9.13韦亚,张虹.山地传统村落空间系统风险研究以重庆为例J.人文地理,2022,37(04):166-174.2.2 矿产资源型小城镇产业系统单风险格局运用式（3）计算得到峰峰矿区各城镇产业系统的单风险指数（Ci）。峰峰矿区小城镇产业经济因素方面，除临水镇（区政府驻地）和大社镇以外其余城镇均存在中高风险水平（图 1）。人口社会因素方面，峰峰镇和大峪镇人口自然增长率为负，存在人口结构失衡、劳动力不足的风险（图 2）。生态环境因素方面，新坡镇、临水镇和大峪镇风险较高。其中，临水镇为区政府所在地，土地利用类型以城镇建设用地为主，生态空间破碎化；新坡镇和大峪镇的绿化覆盖率较低，导致生态环境因素的风险水平高（图 3）。传统文化因素方面，新坡镇、峰峰镇、大峪镇和临水镇没有历史建筑遗存和非物质文化遗产基础，未来不以文旅产业为主要转型产业；其他城镇的传统文化因素风险水平较低，长远看来，可以考虑向文旅产业转型（图 4）。空间建设因素方面，北部的大社镇和和村镇，南部的大峪镇和界城镇具有高风险水平，布局分散，并远离区政府驻地，未能受到区政府服务设施的辐射作用（图 5）。2.3矿产资源型小城镇产业系统综合风险格局根据式（4）运用 ArcGIS 的空间叠加分析功能计算得到峰峰矿区小城镇产业系统综合风险指数（D）处于 3.65 7.00，各小城镇处于中、高风险水平。根据自然断裂点分类原则，将综合风险指数分为 5 个风险等级，得到峰峰矿区产业系统风险的空间分异格局（图 6）。峰峰矿区各城镇产业系统综合风险呈现东西部差异明显，综合风险高水平的城镇与产业经济因素单风险水平高的地区分布基本一致，具有空间集聚性，均位于峰峰矿区的东北部（大社镇、峰峰镇和彭城镇）和南部（界城镇）。另一方面，各城镇产业系统的综合风险水平与城镇主导产业类型密切相关，城镇工商业主导型（临水镇）和农矿兼业发展型（义井镇和彭城镇）的综合风险水平较低，这些小城镇主要以陶瓷、钢铁、焦化、水泥等工矿业为主导，外部投资高、企业综合收益高，但是主导产业发展不可持续，亟待提升转型。综合农业发展型（界城镇）和大田农业发展型（新坡镇）的综合风险水平最高，以农业种植、畜牧业和林木产业等主导发展现代农业、生态农业，产业效益低，人口流失严重、交通不便、可达性较差也是影响综合风险水平较高的原因。3 矿产资源型小城镇产业系统韧性优化策略产业系统作为矿产资源型小城镇发展的重要因素，应具有适应风险、缓解压力的能力。韧性理论作为一种系统风险防控的工具和手段，也适用于化解矿产资源型小城镇产业系统面对的各种冲击和压力，进而降低系统风险水平。据此，在韧性理论中动态平衡状态构建方法的指导下，从风险源与生态环境、传统文化、空间建设等风险载体入手，建立矿产资源型小城镇产业系统的风险化解机制。产业经济因素作为系统风险源，受到矿产资源开采的管控、生态保护的制约，对生态环境、传统文化、空间建设等风险载体产生影响作用。为化解产业经济的风险，传统文化系统提供产业转型的基础和方向；城镇空间承载高质量的城镇生产生活活动，对产业经济发展具有促进作用。另外，产业经济因素对生态环境、传统文化、空间建设等因素也具有反哺作用，为生态环境整治、传统文化保护和基础设施建设提供资金支撑。在上述矿产资源型小城镇产业系统风险的化解机制作用下，分别从风险源、风险载体两方面提出产业系统自身韧性优化、小城镇多系统协同发展的韧性优化路径与策略。3.1 产业系统自身韧性优化策略创新技术的培养和植入促进矿产资源型小城镇产业转型发展，是化解矿产资源粗放开发导致的产业系统风险的重要途径。以农矿兼业型为主导的大社镇，依托邯郸市装备制造业产业园区，与武安市电子信息产业、新能源产业、精品钢材产业共同形成智能装备制造业的产业集群，提升城镇产业系统的竞争力和稳定性。同时能够吸引高素质、创新型人才，对提高城镇经济产出、促进新兴技术产业发展具有决定性作用。峰峰矿区具有历史遗迹、传统村落等特色文化旅游资源，是促进产业系统转型与融合发展的突破口。以农矿兼业的义井镇为例，在发展陶瓷产业的同时，建议深挖王二村十八丈圈、武咬馆及王三村传统古民宅资源，打造传统村落文旅产业，从产业结构优化的角度，提升矿产资源型小城镇产业系统的韧性。3.2 小城镇多系统协同发展策略由于峰峰矿区的煤矿资源开发导致小城镇生态环境风险，亟须通过环境治理、生态修复等措施提升产业系统韧性。城镇空间建设是产业系统韧性发展的支撑系统，其中，方便快捷的公共服务设施是提升产业就业人口和城镇居民生活质量的重要保障。结合峰峰矿区公共服务设施现状，按照“镇区-中心村-基层村”进行分级分类配置，构建城乡社区生活圈。对外交通线路、物流通道网络的建设，增加了区域间各城镇的交通可达性，提高城镇的产品运输效率，能够提升矿产资源型小城镇的产业系统韧性。另外，构建城乡治理与管控体系、发挥社会公众的主体地位，有利于提高矿产资源型小城镇产业系统发展的韧性与稳定性。结语文章在分析产业系统风险构成要素的基础上，解析矿产资源型小城镇产业系统的风险源与风险载体。从产业经济、人口社会、生态环境、传统文化和空间建设五方面构建矿产资源型小城镇产业系统风险评估模型，对峰峰矿区进行实证研究，结果表明，城镇产业系统风险格局与小城镇产业类型有显著关系，综合农业发展型和大田农业发展型的城镇综合风险最高。为化解矿产资源型小城镇产业系统风险，从风险源的韧性优化与风险载体的协同发展两方面提出具有针对性的优化策略，为促进矿产资源型小城镇高质量发展提供有效规划路径。由于各乡镇历年的基础数据获取的局限性，研究未能对矿产资源型小城镇产业系统风险格局进行动态演变分析；另一方面，研究仅从总体规划的角度分析了峰峰矿区城镇产业系统的优化策略，未来在完善风险评估指标体系的基础上，可以进一步从详细规划角度提出矿产资源型小城镇产业空间布局的优化策略。图表来源：作者自绘