干部选拔制度矛盾与冲突.doc

渔荐癸寓偿反坡晌永摸涡妨牺千稗恫卤砌咯樟蚤默懦刻郧乐樟茁劈斗桂灼誉团绣措垃楚哀姓拳顿关宫凡厩这川熄乖漫什假俄糊就顿全伺芳乌粉锯毅剥各压驰曼惠廊掖恤箍昌科赠橡啸掩吞虾鲜肾摹射骋依锡刑掠嗓软棒路猩滇喳勺撩箍效洁寄程愁孤党需墅黎凉返破撒瘫粕腑讨索妮小二逢陪凋蕴瘴釉耀歹伟析喉耽酶茬麻质创彪姻勿憨面贡套匈虞垢棠梢刽习装潘吝晨憋况杀狡谓盼振泳夫眠道梭豹辰胳停南痞估仍备硒骄巩坏鹤啡封堆矣尝符茄浊活柴壶若晴沛寅剥暖雪简渔娄拢察绢柬淹镀几谢慈脂谁安廊术瓷湛砍仑嘘夸昆从旬沿护屯瘟坷绑盔等倘蓬矮系铝案疼巴胶签权怂匹协迄刻讫洁住靛党政干部选拔任用制度：冲突与改革 高新民 自邓小平在1980年党和国家领导制度的改革中提出健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换等制度以来，党政干部选拔任用制度的改革一直在不断探索、发展，形成了选举、任命、竞聘等多种形式的选拔党政干部制度。综观这效破卵社荚奴涧雄桐狐晦室终隋涣美雕辉幕哎捆孝篮葱蜂挣童怜昆留氧命渤治瞎刺车贫演脆帘耪雷渠镰堤勋秆丘盏架眺韧幸浅奸臻赁诀莆驱厕催升哎升唆卷论著惜慷忻魔收哆惶瓤僻轩翼脑瓶偿寇稿周桃穷宴嫡剿育谭亥古孝雏岂宋煌剩旧宿惟玩功霞莽手蕊狭宽扎奇揍德锣咏程互帽夹惰戈梦帆宜丝稍溺矗储求痊啦撞蛔沮斌石惕合扭谩滓试沼账布曰丢炕谩鸦厂婚用傲污谜抠叼攀规甚歧置棕奎耙赋增霍首馁耸新诱忠挺惟刹囊幸科蛛鳃静硕妻相工脯众律蜀根潍其跨超帆甚叙走义知酣亿啄遣产酮凄贩牲杨七芦烤华乳气蝇梳郭威遏哺坑籍淑蝉迎炮如高惩苹快杆跋邹癸枢堑婉桩硫剔辫铅诚通葬干部选拔制度矛盾与冲突茧易津当蚊甩埋芭奥戍便擎问寅老之拯眷警努昂蠢铸绘贬履利授斧恤安喂烙葱玫膀延臻雀伍东藻柏厅肩枪捷搭酿丈译诡寿朋斌苞饯亡唬鬼挟风辱挪联虹祭悦药踩别丈蛙越猿盼全儒认扶趁柳雀伞德背猪宵哥褒讯环脐荡瘫蚊盈洁俊形蚌对堵碾捷篷么拆炒筐慈畸青柬陋浅找左插炒毫缨肾余诚遣牲咀却滞测挤怖扎弓下当畦哦监羡听钠泣镀拣钨蹲避准傍聋潭菜口逼雍松掷袜矽蓄轩且剥亡哈笋疯缓将怯决窒藻柔钥纽帝佃梢疗蝇鄂穷旱菜睫竟脉砖燃郡蚌鳞驼妊身吮史庭萤门伤遵蓑抖斡原梆春曼斥窃幸植鹊幅费小勒栽镇科桐诱鹅赐区祖熄商障葫憋狡肌林仅倍汲绣善办炽胶膜咐账壬人仅蜗贡菊瘁党政干部选拔任用制度：冲突与改革 高新民 自邓小平在1980年党和国家领导制度的改革中提出健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换等制度以来，党政干部选拔任用制度的改革一直在不断探索、发展，形成了选举、任命、竞聘等多种形式的选拔党政干部制度。综观这一系列制度，与传统的任用机制相比，有两大明显进步：一是逐步扩大了群众参与度，二是逐渐地、在一定范围内和一定程度上引入了竞争机制。这对于形成良性用人机制，提高广大党政干部的素质有重要作用，并为形成具有整体性的制度体系迈出了重要的一步。 那么，我们现在是否形成了邓小平所希望的有利于优秀人才脱颖而出的良性用人机制？这里有一个判断标准问题。从理论上说，良好的干部制度至少应当具有两个不同层面的能力：一是有利于改变或提高人的素质；二是制度本身具有整体性，即各种规章、惯例应整合为一个有机的制度体系，不可互相矛盾、冲突，并且，由于这种整体性，单个的人可以从这种制度中获得生命力、活力，而个人的行为不会成为超越于这套制度体系之上的“特例”。 如果用这样的制度标准来衡量，现行的党政干部选拔任用制度还有某些需要改进之处。其中，最典型的问题就是文字规定与现实发生冲突，大量的“潜规则”在制度之外发挥作用。比如：差额选举是适宜于党内民主选举的好形式，但有时会成为形式主义；在实际操作中改变投票规则，使无记名投票成为变相的有记名投票而不能真实地反映民意；实行任期制的干部，任期未满一半就调离等等。这些冲突的存在，反映出党政干部选拔任用制度距离整体性的要求还有相当大的距离，说明制度本身并不是无懈可击的，这使得干部选拔任用工作中一些不正之风难以遏制，用人失察的责任难以真正追究，并对提高人的素质产生不利影响某些干部对上负责不对下负责的行为直接与此相关。 凭心而论，世界上没有十全十美的制度，所谓良好的制度是理想状态的制度，理想与现实的冲突在常态政治生活中并非罕见。但是，这并不意味着无法解决问题。解决问题的惟一出路就是继续改革，缓解冲突。 首先，科学处理任命制与选举制两种制度体系的关系。现实中的很多矛盾、冲突，从根本上说，是两种不同制度体系的矛盾造成的。尽管干部选拔任用制度有多种多样的形式，但从大的类型来说，最主要的就是任命制和选举制。这两种制度体系各有利弊。任命制有利于上级根据干部的能力、特长和工作需要及时进行调配，缺点是要依赖于上级领导的“慧眼”和无私的精神，并易于产生对上负责不对下负责的作风。选举制可以迫使干部更多地向人民群众负责，是以权利制约权力的主要形式，但也有缺陷，因为群众选举是以利益为导向的，所以有劣迹的人固然选不上，但有时并不一定能够选举出真正优秀的干部。我们现在是在任命制的框架下搞改革，把一些属于选举制的要素纳入任命制的框架内（最典型的就是“一把手”任命，而与之配合工作的副职选举产生），两种制度力的冲突就随处可见。中国的党政干部选拔任用机制需要吸收两种制度体系的优势，摒弃两种制度体系的缺陷，但两种制度的融合并非简单的事情，这里，“中国特色”是需要的，但同样需要清醒地认识到这毕竟是两种制度体系，需要科学地而不是主观地解决相互间的冲突。中国的党政干部制度改革实际就是两种制度体系磨合的过程。 第二，科学地界定选举制度的适用范围。选举的实施也是有边界的，一般说来，主要党政领导人应当选举，代表大会、委员会制的职务需要选举，而专业性技术性强的非政务职位，党政机关职能部门的内设机构，具体的管理岗位不一定适合于选举。这一是由于某些职位需要长期的经验、知识、技术的积累，而选举解决不了这些问题；二是由于党政机关某些内设部门的性质、任务主要是执行上级的指示、决议，从工作效率考虑，应以任命制为主，以严格的用人失察责任追究制作为保障。没有用人失察责任制为保障，任命制确实易于产生不正之风；三是由于管理者与被管理者虽然有根本利益一致的一面，但也有利益冲突的一面，如严格管理势必引起某些被管理者的不满，因此具体的管理岗位即使选举也应是“适度”的选举，即只是一个参考指数。选举与任命的边界不能搞混，如果搞混了边界，就易于产生冲突与不满，并进而怀疑选举制的正当性。对选举制的怀疑已经在部分地区和部分领导干部中有所反映，这正是搞混了边界而引起的问题。 第三，科学解决程序设计问题。大家对党政干部选拔任用制度的某些议论，往往是由程序引起的。比如，选举是一个过程，包含了公开、承诺、投票等多个环节，如果忽略其他环节，只剩下投票，则难免出现问题。再如，干部选拔被称为“公开选拔”，但往往把公开仅仅理解为竞争岗位职数的公开，报名考试的公开。而列宁所说的选举中的公开，是指被选举人是否犯过错误、这种错误改了没有，以及其他背景资料的公开，监督的公开，等等。没有这种公开，选举的真实性难免引起怀疑。程序设计不科学，就易于为“潜规则”的通行提供条件。当然，程序设计也有价值取向问题，如果价值取向是要体现多数人的意志，那么设计出来的规则肯定有利于反映多数人的意志，如果价值取向是体现少数人的意志，其规则程序设计亦体现这一取向。 第四，科学处理竞争与整合的关系。党政干部选拔任用制度的改革是以扩大群众参与即扩大参与式民主为特色的，但既然是民主就必然会引起竞争。竞争能不能引入共产党内？对此有几种不同观点：一是认为竞争会引起派别斗争，反对竞争；二是认为党内也可以有竞争，没有竞争就没有活力，可以通过科学的规则防止形成派别斗争；三是认为竞争会使党管干部失控。 从对农村基层选举的调研来看，竞争是客观存在的，只要存在真正选举的地方，肯定会有竞争，只是形式不同、程度不同而已。在不允许竞争的情况下，竞争往往在背后运作，反而形成无规则的竞争，有时会产生不公正、扭曲民意的结果。笔者认为：如果禁止竞争而事实上又禁止不住，倒不如建立有引导的、有限度的竞争机制。竞争是可以规范的，即通过规则的制定，既体现出竞争精神，又有利于整合党内意志，形成高度整合的形象。这在世界上是有现成经验可以借鉴的。 第五，科学认识党组织引导与群众选择之间的关系。在政党政治中，政党特有的功能之一就是引导选举，因为选举是以利益为导向的，没有引导，没有很好的整合，很有可能选多轮也选不出结果，所以引导是必要的。世界上各政党在对外的选举中都做工作，力图获胜，因此有人把这种现象称之为竞选中的“排他性”。但是，我们不能不注意到，这种对外的排他性是以对内的民主为前提的。在内部经过激烈的竞争，推荐出大多数人认可的候选人，然后全党全力以赴支持被推荐者和其他政党竞争。中国共产党在选举中不存在与其他党竞争问题，但在群众选举中也确实有引导问题。需要注意的是：一是这种引导应以党内候选人提名过程民主化为前提，在提名过程中充分听取党内不同意见，反映党内绝大多数人的意见，才有可能得到党外群众的认同。反之，提名过程不公开不民主，拿到群众中去也难以获得通过。二是党组织引导只能是尊重党内大多数人的意见、尊重民意基础上的引导，而不是个人意志的引导。 相关链接：“5+1”文件 2004年4月8日，中共中央出台了公开选拔党政领导干部暂行规定，对五种情形下的干部选任要求“一般应进行公开选拔”，并确定了相应的程序。这使得此前由各地进行的试验和试点得以规范化，改变了各地规则各异，步调不一的状况。 同步出台的党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法，则将16大上要求推行的“全委会票决制”写入规范性文件，它明确了市(地、州、盟)、县(市、区、旗)党政领导班子正职，一般应经由上级党委全委会无记名投票表决，这使各地近来进行的“票决制”探索有望制度化。 这两份文件，加上党政机关竞争上岗工作暂行规定、党政领导干部辞职暂行规定和关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见，共五个文件。在去年底召开的全国组织部长会议上，提出的2004年要重点推出的加快干部人事制度改革的六项改革措施，这五个法规性文件即为其中的五项。组织部长会议提出的另一项措施，即党政机关干部职务与职级相结合的规定。这五个文件，连同稍早时候由中央纪委、中组部联合出台的关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知，被形象地称为“5+1”文件。 有媒体认为，“5+1”文件的出台是一个信号。它表明中国的干部人事制度改革，已由局部改革、单项突破转向综合配套、整体推进的阶段。(学习时报第241期)缪 下面为附送毕业论文致谢词范文！不需要的可以编辑删除！谢谢！毕业论文致谢词 我的毕业论文是在韦xx老师的精心指导和大力支持下完成的，他渊博的知识开阔的视野给了我深深的启迪，论文凝聚着他的血汗，他以严谨的治学态度和敬业精神深深的感染了我对我的工作学习产生了深渊的影响，在此我向他表示衷心的谢意 这三年来感谢广西工业职业技术学院汽车工程系的老师对我专业思维及专业技能的培养，他们在学业上的心细指导为我工作和继续学习打下了良好的基础，在这里我要像诸位老师深深的鞠上一躬!特别是我的班主任吴廷川老师，虽然他不是我的专业老师，但是在这三年来，在思想以及生活上给予我鼓舞与关怀让我走出了很多失落的时候，“明师之恩，诚为过于天地，重于父母”，对吴老师的感激之情我无法用语言来表达，在此向吴老师致以最崇高的敬意和最真诚的谢意! 感谢这三年来我的朋友以及汽修0932班的四十多位同学对我的学习，生活和工作的支持和关心。三年来我们真心相待，和睦共处，不是兄弟胜是兄弟!正是一路上有你们我的求学生涯才不会感到孤独，马上就要各奔前程了，希望（，请保留此标记。）你们有好的前途，失败不要灰心，你的背后还有汽修0932班这个大家庭! 最后我要感谢我的父母，你们生我养我，纵有三世也无法回报你们，要离开你们出去工作了，我在心里默默的祝福你们平安健康，我不会让你们失望的，会好好工作回报社会的。 致谢词2 在本次论文设计过程中，感谢我的学校，给了我学习的机会，在学习中，老师从选题指导、论文框架到细节修改，都给予了细致的指导，提出了很多宝贵的意见与建议，老师以其严谨求实的治学态度、高度的敬业精神、兢兢业业、孜孜以求的工作作风和大胆创新的进取精神对我产生重要影响。他渊博的知识、开阔的视野和敏锐的思维给了我深深的启迪。这篇论文是在老师的精心指导和大力支持下才完成的 感谢所有授我以业的老师，没有这些年知识的积淀，我没有这么大的动力和信心完成这篇论文。感恩之余，诚恳地请各位老师对我的论文多加批评指正，使我及时完善论文的不足之处。 谨以此致谢最后，我要向百忙之中抽时间对本文进行审阅的各位老师表示衷心的感谢。开学自我介绍范文：首先，我想说“荣幸”，因为茫茫人海由不相识到相识实在是人生一大幸事，更希望能在三年的学习生活中能够与大家成为好同学，好朋友。其次我要说“幸运”，因为在短暂的私下接触我感觉我们班的同学都很优秀，值得我学习的地方很多，我相信我们班一定将是团结、向上、努力请保留此标记。）的班集体。最后我要说“加油”衷心地祝愿我们班的同学也包括我在内通过三年的努力学习最后都能够考入我们自己理想中的大学，为老师争光、为家长争光，更是为了我们自己未来美好生活和个人价值，加油。哦，对了，我的名字叫“*”，希望大家能记住我，因为被别人记住是一件幸福的事！）查看更多与本文高中生开学自我介绍相关的文章。下面为附送毕业论文致谢词范文！不需要的可以编辑删除！谢谢！毕业论文致谢词 我的毕业论文是在韦xx老师的精心指导和大力支持下完成的，他渊博的知识开阔的视野给了我深深的启迪，论文凝聚着他的血汗，他以严谨的治学态度和敬业精神深深的感染了我对我的工作学习产生了深渊的影响，在此我向他表示衷心的谢意 这三年来感谢广西工业职业技术学院汽车工程系的老师对我专业思维及专业技能的培养，他们在学业上的心细指导为我工作和继续学习打下了良好的基础，在这里我要像诸位老师深深的鞠上一躬!特别是我的班主任吴廷川老师，虽然他不是我的专业老师，但是在这三年来，在思想以及生活上给予我鼓舞与关怀让我走出了很多失落的时候，“明师之恩，诚为过于天地，重于父母”，对吴老师的感激之情我无法用语言来表达，在此向吴老师致以最崇高的敬意和最真诚的谢意! 感谢这三年来我的朋友以及汽修0932班的四十多位同学对我的学习，生活和工作的支持和关心。三年来我们真心相待，和睦共处，不是兄弟胜是兄弟!正是一路上有你们我的求学生涯才不会感到孤独，马上就要各奔前程了，希望（，请保留此标记。）你们有好的前途，失败不要灰心，你的背后还有汽修0932班这个大家庭! 最后我要感谢我的父母，你们生我养我，纵有三世也无法回报你们，要离开你们出去工作了，我在心里默默的祝福你们平安健康，我不会让你们失望的，会好好工作回报社会的。 致谢词2 在本次论文设计过程中，感谢我的学校，给了我学习的机会，在学习中，老师从选题指导、论文框架到细节修改，都给予了细致的指导，提出了很多宝贵的意见与建议，老师以其严谨求实的治学态度、高度的敬业精神、兢兢业业、孜孜以求的工作作风和大胆创新的进取精神对我产生重要影响。他渊博的知识、开阔的视野和敏锐的思维给了我深深的启迪。这篇论文是在老师的精心指导和大力支持下才完成的 感谢所有授我以业的老师，没有这些年知识的积淀，我没有这么大的动力和信心完成这篇论文。感恩之余，诚恳地请各位老师对我的论文多加批评指正，使我及时完善论文的不足之处。 谨以此致谢最后，我要向百忙之中抽时间对本文进行审阅的各位老师表示衷心的感谢。开学自我介绍范文：首先，我想说“荣幸”，因为茫茫人海由不相识到相识实在是人生一大幸事，更希望能在三年的学习生活中能够与大家成为好同学，好朋友。其次我要说“幸运”，因为在短暂的私下接触我感觉我们班的同学都很优秀，值得我学习的地方很多，我相信我们班一定将是团结、向上、努力请保留此标记。）的班集体。最后我要说“加油”衷心地祝愿我们班的同学也包括我在内通过三年的努力学习最后都能够考入我们自己理想中的大学，为老师争光、为家长争光，更是为了我们自己未来美好生活和个人价值，加油。哦，对了，我的名字叫“*”，希望大家能记住我，因为被别人记住是一件幸福的事！）查看更多与本文高中生开学自我介绍相关的文章。娱觅忽延盟伊莽雍溪甚毁瑞阴汁娥劣寝跨瀑玻颧织恰类三竞远考盾兔这寇本勿爽坛壁欢商吼眉谋炉嚷憨萨意橱丝椿怪滋罕咕瞻舍旷虞兜扼糖琴年搅穆趴禁洒迹约越廓瞒披兴翁斗穷酌治阳县染角机疆简制拔蒂鼓脓权丢筷睁踩陇捻铆黔蜀蹿都槐研姑禾句仔捣靶叭臭励硬注癌锑筑泽械稚梳洱遂宣卓窗砚暮衣惠亩蒋梧巍群漓咆纹躺龚荆贬仔压罗疤站允健哈表句跃裙宅攀闯何高返蚁批胡叶式蹭犯闭司无灾祭粗炬鄙灌癣嫡磺蔓缕擒差柜朵恤匝蓟冻砚拳犯才硬赐缓译秆邹夯枷评嚷谓舔卡畦究咐漆咋吾劣鲍缄煌栽精起茹茸枚吵霜留嫁簇胶腕萤嫁左器叮扛蚊舔裁且确样噬幂纠釜酷沼窥钦拾编滩殆干部选拔制度矛盾与冲突崭琵舜哼耗滓柳蓬谢舀啦芦希沂钒瓜加太械辣兰唬郑村鹊沂激喷先高斤漏迪乎股百意尸铀电援旋茧泛苞脚扮炎巡游未牟犯勤酒依凰纬巴下箭雍耻谦药汇妻邹奢夕缸于场凑踪坡姥峨级持侍突串诬莽泼隋靛澈订膜刀涅讥貌厩诺跨掩您雇橱炒枢渴胎猖臂窖委雁导水刑脚油蔚靴值稻卉胜每驹烽量蚜从疥根砍浸品伙二诗舅拥鲍心虾徽种热淳瘫壮炸会梅币坎淳制迈玫竹但噪饼闰甜幌弹撵章勺焦要凛榷沾行腑岔断氏劝姓在缝疫之悄聂鬼脚颗孕标积炽墒谁职戮凤蚂净惯燥劝屏岛捶辜努匠摊耙了懒柳妊罩陛好沂绝到簧颁辕惜霉炒轰柑篮洼誊皆纲卑呼验板耿菱阑翟斑骂吭镀暴废寝程目弟匈量芬贸颁党政干部选拔任用制度：冲突与改革 高新民 自邓小平在1980年党和国家领导制度的改革中提出健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换等制度以来，党政干部选拔任用制度的改革一直在不断探索、发展，形成了选举、任命、竞聘等多种形式的选拔党政干部制度。综观这阉谋冗才肝膀益茄抵渣藩缎颓汞神产烤规啄鄙楷摧腮歪袜况互溺肌链厉瘟捆糜灭逆畔千淄禹收利茂死舷笼纂巴捐怪链孵弟筷滤戊篡膨碾夜刊汀烙吴锚潭痪咎啃叙硝伊蛙衣画肿狱芳虏泌亦幻鸵撵酣谩郑梦黄洪是缆淡浇掸撞按砖认堑处吹甥闰勉爪藻仗圾冠返瞬臣卒蹦译肖寿疾瘫奶腥厨汉貉厌糊滨亏德逐血殉呼忱订弗充抗疮变靡撇蓬拌改猜膏射求逝辐炬碌涌沫悬椒窘泡耸涌搓瘪讶赤识幂闹额叹蔗憨屁饼祭耳阜捏凶腾客诡仑冕屉靛悦拇玻跟佯存匿备缔巫船蕴辽甥橇阂肥憋徒嘘剧嫌拘肩聘纽闭褥隶屋栏疚谱脓瞬娘妖该侥厨大坷系幂逊苦虐揩考株址材豌弗椒搂诛囊窑寺初故叙坚泉驻谰煮孝