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(完整word)加快发展北海特色旅游业的思路和对策研究
加快发展北海特色旅游业的思路和对策研究
发布时间：2011-8—1　　信息来源：
　　内容提要:北海具有丰富的旅游资源,旅游业是我市的支柱产业之一。本文通过对北海十几年来旅游数据以及与广西和区内其他城市进行对比分析，预测出我市旅游的发展前景,找出我市旅游发展的结构特点和存在问题并提出对策建议。

　　主题词：北海  旅游  对比分析  思路对策

　　一、北海旅游业的基本概貌

　　北海是北部湾畔的一颗明珠，拥有清新逸人的生态环境、风光旖旎的美丽景色和浓郁独特的南海风俗。1992年经国务院批准，北海定为全国11个国家旅游王牌景点之一.市委市政府已经确立旅游业在国民经济的支柱产业地位，并作为全市经济发展新的增长点来培育。

　　近年来，市委市政府实施“主导型”战略，坚持“不求大，但求美”的原则，按照“一体两翼"的布局(即以北海银滩国家旅游度假区的中区改造、西区旅游设施和外沙海鲜岛建设为主体,以涠洲岛及星岛湖、红树林开发为南北两翼)，推进滨海旅游城市“美化、亮化、绿化”工程。目前我市旅游业已形成一定的格局，呈现出自己的特色：一是旅游生产力初具规模,由接待型行业逐步转变为行、住、游、食、购、娱于一体的综合产业体系.旅游收入逐年增加， 旅游业总体增长速度已高于全区平均发展水平.二是采取政府主导、业主开发、资本运作的方式,不断整合旅游资源，将较为分散的景点开发培育为唯我独有、唯我为优的"拳头"产品。目前银滩中区改造和外沙海鲜美食城已初见成效。三是政府扶持,鼓励企业进入旅游业发展。近两年来,各种所有制企业投入景区(点）建设资金8800万元，投资兴建饭店、宾馆资金4.3亿元.四是植入网络经营新理念,开展旅游宣传促销。除了开通北海旅游网站以外，在《北海市政府公共信息网》和《北海经济信息网》都制作了旅游网页，构建快速、便捷的宣传促销网络和旅游公共信息系统.到目前为止北海旅游网站访问量已突破20万人次，70%的散客通过旅游网站服务到我市旅游.五是推进岭南文化与外来文化的融合，较好地营造特色鲜明的旅游文化.举办挪威三文鱼美食节、越南歌舞、古巴球赛等活动.六是全面加强生态环境建设,造就了春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿的生态景观,催生绿色商潮。2001年我市生态观光点共接待游客近32。14万人次，占全市游客的10。8%。

　　二、北海旅游现状分析和前景预测
　　（一)旅游总收入对比.2002年，我市实现旅游总收入17。98亿元,居广西第4位（前三位是南宁  、桂林和柳州).旅游收入占GDP比重为13。04％，高出广西平均水平0。94个百分点；占第三产业的比重为32。67％，高出广西平均水平1。45个百分点。数据表明,旅游业对我市国民经济特别是第三产业的龙头带动作用日趋明显，旅游业在我市的支柱产业地位进一步增强。
　　（二）旅游人数对比。2002年,我市接待国内游客380。41万人，居广西第4位（前三位是南宁、桂林和柳州）;接待海外游客42075人，居广西第6位（前五位是桂林、贺州、南宁、南宁地区和梧州)。数据表明，我市吸引的游客还是以国内为主。从全区接待海外游客来看,人数最多的是桂林，占全区总数的72。2％。与上年相比,接待海外游客增长较快的有百色市、贵港市、贺州市、玉林市、河池市、南宁地区和柳州地区，增长幅度均超过2位数。这说明北海在海外的知名度还要进一步拓宽。
　　（三）人均消费对比.调查显示，2002年我市在旅游销费结构中，比重最大的是饮食,占20。29％,高出广西平均水平10个百分点；第二是游览,占19。44％,高出全区11个百分点；而长途交通占15。33％，低于全区14个百分点；购物所占比重为14.40％，低于全区10个百分点。其余各项消费比重差距均在5个百分点之内，与全区水平相差不多.由此看来，北海的饮食（尤其是海鲜）是最吸引游客的。至于游览比重高与景区消费水平较高有关。与此相反，购物比重低又说明我市旅游商品缺乏特色和吸引力。
　　（四)主要客源地对比。我市的客源市场与广西相比有很大的相似性和相关性。一是都以本区居民为国内旅游最大的客源市场，周边、华东地区等省份为辅，其它省份占有旅游客源市场份额很少.北海市本区游客所占比重为52％，全区为60%。二是在海外游客中，港澳比重最大，超过1万人次.外国客源市场中,按人数多少排位前10名的国家就有8个同时出现在广西前10位客源市场中.这说明,北海旅游已经整体融入广西旅游之中，广西旅游不能没有北海。

　　(五）前景预测。按照目前的发展速度，在“十五"期间，北海旅游总收入年增长速度平均可达13%.2005年，旅游收入增长速度可达12%，总收入可达25亿,约占全市GDP的13。63%;2010年增长速度可达15％，总收入可达50亿，约占全市GDP的16.92％。全市旅游业将逐步建成一个中心（景区景点开发为中心）、两个重点（宣传促销和提高旅游服务质量为重点）、四大支柱（旅游交通、旅行社、旅游饭店、旅游商品）、四大体系（旅游市场体系、服务体系、管理体系、政策法规体系）的产业发展构架。
　　二、北海旅游业发展存在的主要问题
　　(一）面临的竞争和挑战。一是入世后，由于我市的旅行社规模小,组团能力差、竞争力弱,而且旅游企业的服务质量也有待提高，一旦外国旅行社进入,客源市场的竞争将非常激烈,对我市的旅游业将造成一定的冲击.二是广西各地市及周边地区的压力。桂林启动大旅游进程；南宁以“国际民歌艺术节”为切入点,大力发展都市旅游；桂东的贺州、玉林、梧州旅游业后来居上;海南的热带滨海观光度假旅游业全面铺开。北海再不奋起直追,就有可能被抛在局外。三是今年由于SARS的影响，我市上半年旅游受很大冲击。自4月20日起，根据国家旅游局和自治区旅游局的要求，各旅行社基本停业，五一期间旅游人数比上年同期下降90％,减少14。40万人次，收入减少约7200万元，并直接影响旅馆、餐饮、商贸、交通运输等行业。虽然随着对疫情控制的加强,一些旅游制裁会有所放松，但SARS对旅游的影响却不会是十天半月，据专家分析，旅游要恢复元气,需要一年甚至更长的时间。

　　(二)产业结构有待进一步优化。我市旅游产业结构不尽合理,旅游热点高度集中，没有与县区的景点有机交织成一个旅游网络。很多资源优势如涠州斜阳岛不能转化为产品优势、经济优势，旅游资源利用率偏低.在产品结构上，仍以观光旅游为主体，缺乏观光与度假休闲、观光与文化、健康疗养等紧密结合的内涵丰富的现代综合型旅游项目。近几年，会展旅游、会议旅游基本停留在小规模、低层次上。在消费结构上，购物和娱乐消费所占比重偏低。目前，我市还存在旅游商品品种少、档次低、规模小等问题，在旅游”食、住、行、游、购、娱”六大要素的配套上，"购"和”娱"始终是一个薄弱环节，各旅游景点和商场出售的旅游纪念品、工艺品难以刺激游客的购买欲望。北海的旅游商品收入一直徘徊在国内旅游收入的10％左右,严重制约了旅游业的更快发展。在客源结构上，还有相当多的客源市场有待促销和开拓。
　　(三)产品包装策划宣传力度有待进一步加大。近几年来我市加大了宣传促销力度，旅游宣传大篷车东拓西进，提高了北海在全国的知名度和吸引力。但是北海旅游包装策划宣传在围绕银滩这一核心进行的同时,还没有把县区旅游资源融入，形成有机整体。对各县区旅游产品和线路的宣传推荐还不够,没有充分发挥银滩的辐射作用,向县区引导输送客源。在地区合作方面，由于北海与南宁、桂林的旅游资源和产品性质不同，双方在可进入性上可以相互提供便捷条件，但从近几年宣传促销的方式来看，各地宣传基本上还是单打独斗，地域界限还没有完全打破,未实现联手促销来降低成本，达到”双赢"的目的。
　　(四）没有更深挖掘景观人文内涵。现有的景点规模都不大，文化含量也不高，而且比较分散.北海是一个新兴的滨海城市,对各种新观点、新事物包容性极强,蕴藏着巨大的人文旅游资源开发潜力和广阔市场。一个好的景观没有溶入浓郁的人文内涵的话，是很难持久的,容易被同类产品所取代。

　　（五)旅游市场秩序问题仍很严重.目前我市旅游存在低价招揽（包括零团费、负团费等)、导游回扣、诱导购物、欺诈游客、购物漫天要价、质次价高等不良现象，市场机制、管理体制还不成熟,从一定程度上影响了我市的旅游形象。

　　四、加快发展北海特色旅游的对策研究

　　（一）抓住有利机遇，扩大旅游业的对外开放.一是抓住"入世"机遇，加快旅游业发展。旅游业是天然的开放型行业，“入世"后将有利于优化旅游业发展的大环境，有利于建立更加符合国际规则的运营机制，有利于入境旅游市场的扩大。因此，要抓住”入世"契机，改善旅游投资环境，大力引进外资投入北海的景区景点及旅游设施建设，开办中外合资旅行社，规范市场运作，加强国际旅游人才培训，提高服务质量,从而全面提升北海旅游业的国际竞争力。二是充分利用中国—东盟自由贸易区建立的机遇,进一步扩大旅游业的对外开放。完善北海至越南下龙湾的海上旅游航线，力争开辟连接东盟发达国家如新加坡、马来西亚等国家的航线，争取设立北海海上出入境一类口岸。与东盟有关国家和区内其他城市合作，联合开发跨国旅游线路,实行多赢战略。可开通桂林—南宁——北海——越南河内--海防-—下龙—-顺化——胡志明市—-柬埔寨金边或桂林—南宁—北海——河内-—下龙—-胡志明市——柬埔寨金边-—老挝万象——泰国曼谷等跨国旅游线路。

　　（二)海洋资源开发是北海发展特色旅游的主攻方向之一。海洋文化与大陆文化存在较大差别，这种差别强烈地吸引着久居大陆和城市的人们，纷纷走近大海，分享大海带来的无穷乐趣。海洋正是北海旅游最具特色的资源和优势.把北海发展成以南亚热带风光，南国渔家风情和海洋文化为特色的，集观光、美食、度假、购物、休闲、会议、娱乐、海上运动和海底博览为一体的，以西南地区为基础,面向港澳、辐射东南亚各国的海上国际旅游区。

　　发展项目：一是海洋渔业旅游.传统的渔业文化,增添了旅游丰富多彩的内容,除水族馆和海底世界外，还可建海洋渔业展馆，陈列各个时期渔船与渔具;开展海上垂钓与随船出海捕捞等旅游活动。二是海洋生态旅游.北海半岛特殊的地理环境和气候条件形成具有海洋特色的生态文化，多姿的岛礁,形态各异的各种热带动植物，构成一幅五光十色的景观，可开发海底生物观赏游等。三是海洋民俗风情旅游。勤劳勇敢的疍家渔民在长期征服海洋的过程中,形成自己独特的民俗风情,渔船、渔网、渔家女……时时展现一幅幅古老质朴，风情浓郁的画卷。拟推出“渔家乐"民俗风情游，让游客参观访问渔民家庭,吃、住在渔家。四是海洋体育文化旅游.辽阔的海面、怡人的气候，为开发海洋体育项目旅游创造了得天独厚的条件.拟开发海钓、海上帆船、冲浪、滑水、水上飞机等项目。

　　（三)SARS非常时期北海旅游要避重就轻，恢复时期要加大宣传。第一，养精蓄锐、等待时机。可以培训员工,也可以利用放假策划新的旅游线路.第二，建立散客平台，将散客订房、散客订车、散客订票、会务接待、自游人等业务全面开展起来。据悉，在“五一”期间，虽然没有大规模的旅游团队流动，但还是有一些散客出游，一些旅行社就推出一些订房、订票业务.第三,开展健康旅游活动，主题为“健体魄,抗非典”.中国疾病预防控制中心的专家认为,户外运动有助于防止非典，提倡分散、小型的户外健身运动。那么在SARS时期旅行社就可以推出新奇的户外运动,如露营、越野、攀岩、滑水、远足、滑草、拓展、飞行滑索等等，这些活动在城市拥有相当大市场,可通过旅行社专业的服务,给一些爱好户外运动的客人提供咨询、指导。第四，在抗击“非典"中，旅游业做出了很大的牺牲,损失严重，仅靠旅游企业本身力量难于克服困难，需要政府、社会扶持，救助旅游市场，共渡难关。一是在一定时期内免征旅游业的营业税、城市维护建设税、教育附加费.二是对大型商业性景区、三星级以上饭店,在一定时期内减免或缓征房产税、土地使用税、土地收益金。三是对旅行社适当退返部分质量保证金。四是对旅游企业实行与生产性企业同等的水、电使用价格。第五，在恢复期间,市财政增拨宣传促销补贴,加大对旅游促销的投入。我市空气清新、含氧量高,可以借此大作“来北海，没非典”的宣传，重塑旅游者的信心。

　　（四）在旅游产品开发方面，要提供多样化、多层次旅游产品，以适应现代旅游的发展趋势和不同层次消费者的需求。开发国外、国内、省内、市区周边四个层面旅游需求的多样化旅游产品。第一，深入挖掘北海的历史文化内涵，围绕老名牌推出新产品。第二，把节庆活动做活做大,增强吸引力.节庆活动是一种旅游产品，是一种宣传方式,同时也是集经贸交易、文化交流与民众休闲游乐于一体的活动，如南宁民歌节、美食节等.要积极探索政府主导、市场运作与社会参与相结合的运行模式，办出一些与旅游有关的节庆活动,在主题基本稳定的前提下,具体内容和举办方式要做到有新意,有创意,借势造市，真正形成良好的旅游效应。第三,要满足游客的享乐需要。旅游是一种高级消费，不再满足于单纯的观赏。要以景点为中心,搞好配套服务项目，如歌舞观赏、民俗风情表演、自然博物展览、文艺欣赏、饮食服务等项目，使旅客在游览之中得到物质和精神上的服务和享受.第四,加强与周边地市”强强合作”，实现资源互用、客源互流、利益互享。

　　(五）在开拓客源市场方面,要对客源市场进行准确定位，看准客源市场现实的和潜在的需求，找准市场需求和供给的对接点。从目前来看，我市国内外客源市场开发要重点营造联片规模效应,发挥带动示范作用。国外近期以亚洲市场为重点,大力开发中越边境旅游和”胡志明之旅”，加大对日、韩、东南亚、港澳台等周边市场的开拓力度，扩大新市场的开发.外省重点开拓地缘市场（华北、东北和西北）、经济缘市场（长三角、珠三角）和亲缘市场（云南、四川、贵州三省）；区内主要开拓经济发达地区市场(南宁、桂林、柳州等）;市内要重视城郊型旅游产品的开发，在近郊和城市周边建设环城旅游带,满足当地城乡居民的休闲、娱乐、健身、采摘、购物等旅游消费需求。

　　(六) 改革创新,打造旅游经济的"航空母舰”.首先，要讲求旅游景区的效益性,必须要体现经济效益，旅游项目的投入要有所回报,产生旅游收入；同时还要体现社会效益，通过景区建设，拉动景区的交通、文化、商贸、饮食和服务等各行业繁荣发展。其次，要加快推进旅游企业的改革创新步伐，推进建立符合国际市场竞争要求的组织形式和运行机制，通过联合、兼并、资产重组优化等资本运营方式和连锁经营形式,淘汰一批"小、散、弱、差”的旅游企业,做强做大或成立一批旅游大企业,如桂林旅游总公司、广西旅游集团等,增强北海旅游企业的实力和竞争力。再次，中小旅游企业要向经营专业化、市场专门化、服务细微化方向发展，建立与大型旅游企业的网络服务协作关系,提高旅游组织程度的社会化水平。另外，要鼓励多种经济成分参与旅游业发展，积极培育多元化的旅游市场主体，鼓励旅游企业以资本为纽带，通过市场实行资产重组，向集团化、网络化、国际化方向发展,努力组建一批跨地区、跨行业、跨所有制的旅游集团。

　　(七)规范旅游市场行为，整顿旅游市场秩序。坚决贯彻国务院、国家旅游局关于整顿和规范旅游市场秩序、”打假打非”的工作部署,由旅游部门牵头、相关部门联动，深入持久地开展旅游市场秩序的整顿和规范工作。要制定和完善旅游行业管理的政策和法规，推行旅游行业标准化工作，规范旅游市场行为和"游戏规则”，增大市场运作透明度；要抓好旅游执法队伍建设，提高执法人员素质,加大旅游执法力度,及时处理旅游投诉，保护旅游者和经营者的合法权益；要加强各相关部门的联动配合工作，公安、海关、工商、物价、文化、税务、建设、交通等部门与旅游主管部门通力合作，共同搞好旅游市场的综合治理；要重点整治”黑社”、"黑导”、”黑车"以及景区景点、旅游购物和文化娱乐场所扰乱旅游市场秩序的各种违法违规行为，坚决维护旅游市场正常秩序，努力为旅游者营造良好的旅游环境.

　　（作者单位:北海市人民政府经济研究中心）

　　本期编辑:北海市人民政府经济研究中心    韦  亮
作者:顾 裕 冰