绿色肉牛产业集群新动能研究调研报告.doc

绿色肉牛产业集群新动能研究调研报告 一、全县绿色肉牛产业发展现状近年来，东成县畜牧业在发展中调整，在调整中提高，产业结构日趋合理，先后被评为全国畜牧百强县、全国农业标准化肉牛示范县、全国农产品生产加工基地、青州省优质肉牛主产区、青州省肉牛加工示范基地、黄河三角洲无规定动物疫病区和黄河三角洲绿色畜产品生产基地。2016年全县存栏肉牛27.79万头，出栏肉牛25.15万头，肉类总产13.29万吨，东成县2016年肉牛产业产值467.55亿元，占全市畜牧业产值的60.4%。全县肉牛规模养殖场（户）131家，其中存栏2000头以上12家，存栏500头-1999头的22家，200-499头的50家，200头以下47家；肉牛屠宰、加工企业93家，其中肉牛屠宰企业76家，产品深加工企业2家，皮革加工企业15家；饲料生产企业5家；拥有县级以上肉牛龙头企业43家，其中省级4家、市级14家、县级25家；先后培育了1个中国名牌、10个国家A 级绿色食品认证、1个青州名牌、3个青州著名商标、13个无公害畜产品认证、4个全国优秀牛肉产品品牌；成功实现了一产为主向二产、三产为主的转变，肉牛产业初步形成了融养殖、屠宰、加工、销售于一体的产业集群。先后被列为基础母牛扩群增量项目县、国家级粮改饲示范县和绿色畜牧业示范县和种养结合一体化整县推进试点县。 二、绿色肉牛产业发展形势（一）畜牧业发展呈现的新变化1.生产主导向消费主导转变。我县畜牧业经历了十几年的高速增长期，发展生产、保障供给是主旋律。进入新时期特别是“十二五”以来，消费需求增速放缓，消费结构发生变化，消费开始决定生产数量和种类，畜牧业进入消费主导时期。从数量上，随着供给充足和消费增长乏力，畜产品进入供应宽松期，普通产品供过于求，高端特色产品供不应求；牛羊肉消费在上升，消费者更加关注“舌尖上的美味”；从质量上，居民对畜产品安全的要求越来越高，“舌尖上的安全”关注度提升很快。畜牧产业竞争进入多元化时代，畜牧业发展必须适应市场导向、顺应消费需求、适宜个性变化，以市场、消费为风向标引领产业转型升级。2.数量规模向集约高效转型。随着消费需求增速放缓，畜产品价格波动频繁，我县畜牧业高速度等同于高效益的十场短缺期已经过去。新形势下，畜牧业遭遇价格天花板和成本地板的挤压，以及人们对资源、环境要求的提高，发展压力倍增。畜牧业不仅承担产品供给功能，还要实现资源节约、环境友好，更要肩负生态环境保护和文化传承等功能。要实现畜牧业更好更快的发展，就必须以提高产品质量和经济效益为中心，不求“大”、不求“多”，要求“精”、要求“质”，从高投入、高消耗，低质量、低产出的增长方式，转变到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来，转变到生产要素优化组合、资源充分利用，数量质量效益同步增长的集约型增长方式上来。3.要素驱动向创新驱动转换。畜牧业增长方式的转变，必须依赖推进自主创新体系建设，不断提高自主创新能力和综合竞争力，着力加快畜牧经济增长从要素驱动型向创新驱动型转变，构筑以企业为主体、以市场为导向、产学研推相结合的开放型创新体系，更加注重协同创新，从畜禽品种、疫病防控、饲料兽药、废弃物综合利用等方面搞好技术研发与创新；更加注重三产业融合、种养结合等模式创新，建立新型科研成果和创新人才评价激励机制，推动我县畜牧业由“生产大县”向“创新大县”、“质量大县”、“品牌大县”转变。（二）绿色肉牛产业发展呈现的新趋势1.优化调整加快。肉牛养殖方面，养殖主体结构正在发生深刻变化，中小散户加速“离场转业”，一体化企业、养殖合作社、家庭牧场等规模化、标准化程度更高的养殖主体渐成产业“主力中坚”。同时，畜禽产品供给进一步细分，主打绿色生态、优质安全的特色养殖成为市场热点，优质优价的竞争格局逐步得到消费者的认可，产品供需结构更趋合理。2.产业融合加深。一是畜牧业与信息产业融合加速。信息技术的应用，为畜牧产品的全链条追溯乃至畜牧“物联网”的建设提供了可能。特别是“互联网+”战略带动网络与传统产业的融合，为畜牧业实现跨越发展提供了难得的机遇。通过线上线下协同，将畜牧生产与消费更加紧密的连接，能够提高产业链条运行效率，降低运行成本，增强产业竞争力。二是畜牧业与金融业融合加快。随着畜牧养殖规模化、标准化程度的提升，畜牧业已经进入资本时代，畜牧业发展借助金融服务的支持和保障成为大势所趋。通过政府引导、市场探索的方式，以金融服务助推畜牧业发展的路径初步建立，服务于畜牧业的金融模式逐渐成形。三是畜牧业内部三产融合加深。畜牧业服务属性得到挖掘和释放，畜牧企业主动布局相关市场领域，拓展发展空间。3.水平提升加速。一是企业管理水平显著提高。畜牧企业面临由简单粗放管理向现代企业管理过渡的挑战。二是产品质量水平稳步提升。从近几年畜产品、兽药饲料抽检结果看，畜牧产品质量水平不断提高，稳定向好。但也必须看到，质量安全的风险有增无减，隐患始终存在，如何统筹产管创三个方面，实现质量安全水平的持续提升，仍然负重致远。三是科技创新能力持续增强。科学技术作为“第一生产力”的地位和作用进一步凸显，新技术、新成果不断“落地生根”，为畜牧业持续健康发展奠定坚实基础。 三、我县畜牧业发展的优势条件（一）区位优势明显。东成县位于黄河三角洲高效生态经济区的核心区，青州“一体两翼”战略的北翼。随着黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略，为东成县现代农业发展提供了良好的环境条件。作为“一体两翼”北翼的重要组成部分，东成县具有面向东北亚、日韩市场、背靠广阔腹地的区位优势，为农业产业发展提供了巨大发展空间。（二）自然条件优越。东成鲁西黄牛、渤海黑牛是生产高档肥牛的最佳供体。东成的肉牛，由于生长在黄河下游这种特定的生态环境条件下，屠宰加工后肉质鲜红细嫩，脂肪纯白，红白镶嵌，大理石花纹明显，是加工高档肥牛肉的最佳货源。肉牛皮张质量上乘，由于气候条件好、地理位置优越、管理水平高，所产牛皮无盲眼、无虱叮、无棘伤，是全国最好的牛皮产区。（三）、饲草饲料资源丰富。东成县为传统农业县，主要农作物为小麦、玉米、棉花、大豆等，全县耕地面积70.6万亩，畜禽品种和饲草饲料资源丰富，是全国优良畜种鲁西黄牛、渤海黑牛的主产区，是黄河三角洲利刺沿海生态科技产业开发带的重要组成部分，是草业畜牧业开发产业带，年产饲料粮52万吨，产作物秸秆61万吨，发展畜牧业具有得天独厚的资源优势。（四）、服务体系完善。2013年全县兽医管理体制改革顺利完成，全县畜牧兽医系统共有畜牧兽医技术人员88人，其中高级技术职称人员2人，中级技术人员15人，技术力量雄厚；建立了5个基层中心站和1个刘庙报检点，落实了养殖、屠宰环节驻场监管责任制，全县已经建立健全了动物防疫及畜产品质量监管防控体系。先后成立各类畜牧业合作经济组织94家，其中肉牛合作社25个，极大地促进了肉牛产业的快速发展。（五）政策环境良好。东成县地处黄河三角洲高效生态经济开发区的核心区，打造具有低碳循环高效生态经济特征的中国东成肉牛产业基地，既符合黄河三角洲高效生态经济战略的本质要求，又是东成在新一轮发展中的必然选择；既是新的重大机遇，又有着现实基础，肉牛产业发展的意义深远。同时，东成县委、县政府把肉牛产业作为发展高效生态畜牧业的主抓手，不断加大政策引导与扶持力度，着力推动肉牛产业走规模化、标准化、产业化发展路子，肉牛产业已成为富民强县的支柱产业、维护民族团结进步的基石产业和保持碧水蓝天的生态产业。 四、我县畜牧业发展的机遇和压力（一）发展机遇。经过多年的积累，我县畜牧业发展具备了一定基础，已经到了转型升级的历史阶段。一是县委、县政府高度重视畜牧业，将畜牧及相关产业列入600亿级产业集群发展计划。二是国家惠农政策力度持续加大，特别是今年中央把“粮改饲”、畜禽养殖粪污无害化处理与综合利用等政策提到更高的高度，为我县畜牧业发展提供了非常重要的机遇。（二）发展压力。一是市场的冲击，国外畜产品大量进口，国内外畜产品价格倒挂，国内生产成本提高，不断挤压产业增收空间；二是资源的限制，由于可利用土地越来越少；三是环保的压力，政府和群众对环保的要求越来越高；四是服务管理能力的缺乏，我县畜牧兽医行业上尚存在体制不理顺的制约瓶颈，人员少、能力不足、装备落后等更是普遍存在，特别是在动物疫情防控、畜产品质量安全、依法监管等方面，存在巨大风险，不能满足当前畜牧业发展的形势要求；五是从业人员素质的局限，不少养殖业主文化水平低，先进的科学技术、现代的经营管理方式难以推广，市场开拓能力差，阻碍了养殖业转型升级健康发展。从畜牧兽医部门来看，职能转换正在加快，承担的任务不断增多。一是经济发展职能更加明显。过去我们工作目标基本就是提高农民收入，而现在又承担了促进地方经济发展的重要任务。二是社会管理职责更加繁重。过去我们是以畜牧生产技术指导和兽医技术服务为主，现在产品质量安全、安全生产、环境保护等问题凸显，我们要把更多的精力用在行业监管上。三是生态文明的责任更加突出。过去我们是不遗余力的增加养殖数量、养殖规模，现在要首先考虑区域承载能力、无害化处理措施，在发展适度规模，种养结合，循环发展上下功夫。 五、加快我县绿色肉牛产业发展的对策和建议（一）指导思想坚定绿色发展一个目标，抓牢科技创新与行业安全两大保障，实施产业智慧化、生态畜牧业、品牌高端化三大工程。（二）发展目标到2020年，全县肉牛存栏量35万头，其中能繁母牛存栏8万头，年出栏34万头，屠宰肉牛120万头，加工皮革2000万张，实现肉牛产业年产值600亿元，统一注册“中国东成牛肉”地理标志，建设专业牛肉产品电商交易平台，把东成打造成为全国第一肉牛养殖、屠宰、贸易大县。 （三）规划布局根据东成县及周边乃至省内饲草料资源条件，总体布局，现有肉牛产业基础，发展优势及潜力，考虑风向气候，东成肉牛产业划分为5个功能区。即东成肉牛养殖重点发展区、肉牛屠宰加工及冷链物流配送区、生物科技研发区、皮革精深加工区和伊斯兰风情小镇生态畜牧示范区。通过科学布局和重点开发建设，实现区域资源优势向产业优势的转变，形成低碳循环高效生态绿色肉牛经济产业区。1、中国东成肉牛养殖重点发展区。该区覆盖全部东成县行政区域，加大东成肉牛新种质品种的培育，加快肉牛标准化规模小区建设和肉牛产品升级换代；实施健康养殖，推进标准化生产，提高肉牛产品质量安全水平，增强市场竞争力；按照规模化、集约化、生态化、无害化的要求，坚持相对集中和分散饲养相结合的原则，推进东成肉牛养殖科技示范园（区）、示范基地建设，逐步建成中国东成肉牛产业基地和东成肉牛产业体系。坚持“种养结合，为养而种”、“政府引导，需求拉动”的原则。加大“粮改饲”种植结构调整力度，普及推广带穗玉米青贮技术，探索“农区”养牛发展新模式。2、中国东成肉牛屠宰加工及冷链物流配送区。该区重点建设肉牛屠宰、加工、牛副产品深加工、牛肉及副产品的冷链建设、物流配送及产品交易市场等项目。3、中国东成肉牛生物科技研发区。该区重点建设牛副产品生物制药技术研发，牛骨提取胶原蛋白，提炼壮骨系列保健品和骨粉、骨泥等，牛毛、皮提取黑色素等项目，延伸牛副产品产业链条，提高牛副产品附加值。4、中国东成肉牛皮革精深加工区。该区重点建设牛皮的深加工及成品皮具生产等项目。充分利用东成牛皮资源优势，进一步扩张牛皮的科技研发、利用力度，打造世界一流的牛皮产品，带动全省乃至全国肉牛产业更快发展。5、中国东成伊斯兰风情小镇生态畜牧示范区。该区重点建设占地1000亩的肉牛养殖、冷链物流配送、产品销售市场、穆斯林餐饮等项目建设，提升穆斯林文化，提高中国“东成清真牛肉”产地品牌知名度。 （四）重点工作1、 坚定绿色发展目标。 绿色发展是落实新发展理念的客观要求，是畜牧业现代化的必由之路，是回应人民群众新期待的重要举措。在发展理念上，要形成绿色发展思维方式，改变重生产轻环境、重数量轻质量的倾向。在发展方式上，要由粗放高耗型向节约高效型转变，实现可持续发展。在发展机制上，构建种养结合循环发展的新格局。加快构建高水平的产业链、创新链、服务链、循环链、监管链，努力走出生产布局优化、养殖技术先进、经济效益稳定、资源利用高效、生态环境良好、产品质量安全的畜牧业转型升级新路子。2、 启动科技创新战略。 科技创新是当前畜牧业转型升级向现代畜牧业发展的瓶颈。探索成立畜牧业创新团队，实施中青年技术专家培养计划。加强与大专院校、科研院所联合，有效整合科技资源，建立协同创新机制，构建稳定长效的产学研用合作机制。加强饲草作物品种选育和种植、粪污无害化处理和资源化利用等技术研发推广力度，探索生态循环畜牧业新模式。进一步加大对基层发展现代畜牧业的技术指导，抓好畜牧业新型职业农民培训，全面推广生态型养殖技术。抢抓信息技术迅猛发展的机遇，加大“互联网+”畜牧业的推广应用，利用物联网、云平台、电商平台等现代化手段改造传统畜牧业。3、创建安全畜牧业。一是切实搞好重大动物疫病防控及畜产品质量安全监管工作，落实畜产品生产企业、经营者及养殖场（户）的主体责任。各乡镇（街道）人民政府（办事处）要对本辖区重大动物疫病防控及畜产品质量安全负总责，切实把饲料、兽药投入品市场监管纳入政府日常工作内容，建立健全动物饲养档案登记制度，确保畜禽免疫密度和免疫效果达到100%。做好动物及动物产品的检疫监督，积极做好流行病学调查和动物疫病的监测工作，确保不发生重大疫情。 二是强化畜产品质量安全监管工作。以创建国家食品安全城为抓手，明确责任主体，落实监管责任，建立畜产品质量安全网格化管理体系。狠抓畜产品质量安全监管措施落实，深入组织开展“瘦肉精”非法添加、饲料兽药制假售假、抗生素等违禁药物使用等各类专项整治行动。进一步加强畜产品监督检测工作，严把畜产品抽检关,确保畜产品质量安全监测合格率97%以上。加大对兽药饲料等投入品监管力度，严把畜牧业投入品质量关。严格执行产地检疫申报制度，认真开展好产地检疫和屠宰检疫工作，严把畜禽检疫关。坚持源头监督与流通监督并重的原则，全面治理整顿畜产品加工经营企业，严把畜产品入县关。全面落实收购贩运企业登记备案、黑名单监管等畜产品质量安全监管制度。采取综合措施，保持高压态势，严厉打击非法经营使用违禁物品、畜禽私屠滥宰等危害畜产品质量安全的不法行为。切实加强畜禽屠宰企业监督管理工作，明确企业主体责任和部门监管责任。以规范提升为总抓手，深入推进撤点并场、冷链配送工作试点。三是加强安全生产监管。进一步明确企业是安全生产第一责任主体，在畜牧生产企业内部推行安全生产网格化管理，对生产关键岗位、关键设备、关键场所落实管理责任人，强化企业自查自纠和安全应急演练，进一步加强与安监、消防等部门沟通协调，开展畜牧企业安全生产联合大检查。四是加大畜禽粪污利用技术指导和服务力度。积极响应国家对畜禽粪污处理和资源化利用的总体要求，按照畜禽粪污就近消纳和能源化利用、肥料化利用相结合的原则，通过五种模式实现畜禽粪污处理和资源化利用，总结推行“东成方案”模式。 4、实施重点产业升级工程。大力推进“粮改饲”工作，带动畜牧养殖快速发展。2016年，东成被确定为“粮改饲”国家示范县，全县青贮全株玉米50000亩，其中养殖企业合同收贮全株玉米26000亩。2017年，计划青贮全株玉米100000亩，其中养殖企业合同收贮5万亩，全县全株玉米青贮工作全面铺开。加大“粮改饲”扶持力度，大力推行为养而种、以养定种、草畜联动的生产模式。结合“粮改饲”项目、种养结合整县推进试点项目等，引导发展以标准化为基础、适度规模为主导、种养结合的畜牧养殖场。大力推行专业合作社或托管等现代管理模式，推进农村散养户进入小区集中养殖，促进农村环境综合治理。积极推进肉牛产业转型升级，以东成肉牛龙头企业为依托，提升打造东成牛肉品牌，推进高端肉牛产业发展，着力打造600亿级肉牛产业集群。要构建联合发展平台，拉长产业链，促进种植、养殖、投入品、加工、旅游、科研、金融、保险等一体化，一二三产融合发展。5、实施生态牧业工程。大力推广农牧结合型、资源循环型养殖模式。粪污、病死畜禽等废弃物的综合利用，是畜牧业绿色发展的核心内容之一，也是种养循环链条的关键环节。研究引进关键技术，总结推广成熟典型模式，加快规模养殖场标准化生态化改造，支持区域性、专业化集中处理项目建设。建立“政府监管、企业运作、财政补贴、保险联动”的病死动物无害化处理长效机制。利用项目带动、政策引导等形式激励养殖场（户）开展畜禽粪污处理设施建设。通过举办培训班、组织观摩学习、媒体宣传、印发明白纸等形式引导、指导养殖场户因地制宜，全面推行粪污处理基础设施标准化改造。（1）对畜禽规模养殖企业，通过鼓励企业建立小型有机肥厂的方式，对粪污在场内就地发酵处理生产有机肥料，有机肥全部用于企业“粮改饲”种植基地和订单农业种植户的种植基地还田利用。（2）对养殖小区或中小型养殖场，通过鼓励其建设粪污发酵车间就地发酵的方式，对畜禽粪污在场内堆积发酵处理后，全部用于养殖场、户的自有农田做肥料利用。（3）对散养户和养殖专业村的畜禽粪污。通过政企合作或ppp模式，在东、西部各建立一处政府主导、企业管理的专业化大型有机肥场。政府牵头、组织散养户和养殖专业村的畜禽粪污收集商，就近与两处专业化有机肥场签订粪污集中处理与有机肥返还协议，由有机肥场定期到户将粪污免费运至场内生产有机肥料，按市场价格将有机肥折还农户抵消粪污价值，有机肥直接用于农户的梨园、蔬菜和优质麦田，全面实现粪污综合处理和资源化利用。（4）对牛粪焚烧发电项目，鼓励其进行新旧能转换改造提升，建设完善防渗漏贮粪池和污水渗滤贮存池，完善配套设施设备，实现污水及残渣的有效利用。（5）对中小型畜禽粪污沼气池，鼓励其健全沼气、沼液、沼渣处理、利用配套设施，规范提升畜禽粪污沼气处理能力和治理水平，实现达标排放和综合利用。6、实施品牌化建设工程。大力实施品牌带动战略，培育本土企业、发展畜产品深加工，帮助企业争创省级以上畜牧知名品牌和驰名商标。积极创建东成牛肉畜牧产业品牌。进一步加大“三品一标”认证力度，不断提升我县畜产品的品牌知名度和优势竞争力，以品牌建设促进畜产品质量安全。 （五）支持政策 充分利用现行国家政策，建立科学合理的畜牧业经费保障机制，以动物防疫体系、畜禽良种繁育体系、质量检验检测体系、农村环境治理等为重点，加强畜牧兽医基础设施建设，逐步建立与新时期畜牧业发展相适应的支撑保护体系。完善和规范畜禽良种补贴、畜牧业绿色平台建设项目、粮改饲基地建设项目、逐步启动畜禽政策性保险等支持政策，积极争取畜牧环保政策支持，加大畜禽养殖废弃物的无害化处理和资源化利用。扩大畜牧业投入渠道，积极引导工商资本、金融资本、民间资本和境外资本投资畜牧业，形成以政府投资为引导、社会力量广泛参与的多元化畜牧业投入体系，加快全县畜牧业的发展。 （六）加快我县绿色肉牛产业发展的几点建议和意见 一是进一步加强对畜牧工作的组织领导。畜牧业现已成为农民致富、农业农村经济的支柱产业。畜牧兽医部门工作职能也愈加繁重，但产业地位、人员状况等均与畜牧业发展不相匹配，因此请党委政府进一步加强对畜牧工作的组织领导和关心支持，为我县现代畜牧业的快速发展，打造600亿级产业集群提供坚强的组织保证。 二是进一步加大对畜牧业的政策支持。列出专项基金用于鼓励畜禽养殖标准化示范创建和各类品牌创建，支持畜牧企业淘汰落后产能更新先进装备设施，划拨转款支持畜禽粪污处理与利用建设，特别是积极争取国家粮改饲、畜禽养殖废弃物处理利用设施建设、地方特色优势产业等的政策扶持，为我县畜牧业的转型升级奠定坚实的物质保障。 三是进一步加强部门的协作配合600亿级产业集群的打造，涵盖畜牧一、二、三产，涉及生猪、肉牛、肉羊、肉禽、奶牛等多个畜种，连接种植、养殖、屠宰、加工、商贸流通、冷链物流、餐饮服务等多个环节，各相关部门的配合支持、指导服务尤为重要，共同为县委县政府绘制的宏伟蓝图不懈努力。 2017年5月20日16