我国遭遇国际技术贸易壁垒的原因及对策探析.doc

AbstractSince the reform and opening up, Chinas rapid growth in foreign trade in 2009, import and export volume reached 2.20727 million U.S. dollars, ranking third in the world is a big trading country. However, in recent years, the developed countries more and more use of international technical trade barriers, trade protection as a new tool, through the implementation of international technical barriers to trade measures to raise Chinas exports to international markets, while undermined Chinas export products in international the competitiveness of export enterprises in our country has caused tremendous economic losses. International Technical barriers to trade in their flexibility and concealment in many countries, particularly the developed countries to restrict imports to protect domestic markets as a means of China, the worlds largest developing country, the victim is particularly serious.In this paper, knowledge of international technical barriers to trade, analyze China has been suffering because of international technical barriers to trade, as well as international technical trade barriers on Chinas export trade, and then put forward our government, business and industry associations such as the main international technical trade barriers in response to countermeasures to be taken.Key Words：International technical barriers to trade,certification systems,technical level引 言中国加入世界贸易组织后，可以在WTO框架内参与国际分工，充分利用中国的比较优势参与国际竞争，利用WTO规则开展国际贸易，这极大促进了中国对外贸易的发展进程。但是随着经济全球化和贸易自由化的发展，各国限制贸易的手段也随之发生了变化，从以前的关税壁垒为主要手段发展成为现在的以非关税壁垒为主要手段，国际技术贸易壁垒以其灵活性和隐蔽性正成为国际贸易壁垒的主题。1.我国遭遇国际技术贸易壁垒的现状1.1国际技术贸易壁垒出现的背景国际技术贸易壁垒的产生有着深刻的社会背景和技术背景。社会经济的发展，人们的生活水平随之日益提高，人们的消费行为也随之发生了变化，对商品质量和性能的要求也在不断地增高。为了保护消费者的权益，各国纷纷制定了诸多的法律法规和安全、卫生等标准，以此对产品质量实行严格的管理。另外各国在强调发展经济的同时，却对环境保护重视不够，导致生态环境不断恶化，人类的健康和生存受到威胁。为了保护生态环境，各国纷纷采取技术性措施。这些措施的实施对贸易的发展造成了重大的影响。由于各国在维护国家安全、人来健康以及生存环境等方面搜到民族信仰、宗教文化、价值观念的约束，特别是共话程度、科学技术水平的差异，以及各国自然条件、自然资源等各有特点，导致了各国的法律法规和标准不尽相同，各国生产、经营、管理的实践中根据其技术水平、技术传统和本区域实际的发展状况，形成了自己的技术法规、技术标准和技术习惯等体系。这种差异在国际贸易与国际分工不发达时期，并没有显露出多少不良的影响。然而，随着国际贸易的迅猛发展、国际分工日益精细，这种技术上的差异对国际贸易的影响日益显现。当这些国家利用本国的技术法规和技术标准对进口产品进行检验时，就产生了贸易障碍。这种由于技术方面的差异而形成的贸易障碍就是国际技术贸易壁垒。1.2国际技术贸易壁垒的特点所谓国际技术性贸易壁垒，是指通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、检验制度等方式，对外国进口商品制定的技术、卫生检疫、商品包装和标签标准，从而提高产品技术要求，增加进口难度，最终达到限制进口的目的。国际技术贸易壁垒具有以下特征1.2.1国际技术贸易壁垒的广泛性从目前国际贸易来看，国际技术贸易壁垒无处不在，从初级产品到制成品、从劳动密集型的商品到高科技含量的商品，进口过都有严格的技术壁垒限制，具体到食品中的药物残留量、汽油和陶瓷产品的含铅量、皮革中的PCP残留量、烟草中的有机氯含量、有机商品与玩具的安全指标、汽车尾气的排放标准、撞的可回收性指标等等。其限制的对象不仅涉及到众多的商品，而且涵盖了商品生产加工、包装运输、销售、消费的全过程。并逐步扩大到金融、电信、保险等服务领域。1.2.2国际技术贸易壁垒的歧视性由于各国文化背景、生活习惯、生活环境的不同，以及各国在经济发展水平、科技水平、消费者素质和消费水平等方面都存在差异，各国的技术法国标准也不同，但纷纷举着“维护消费者健康”的旗帜，目的就是遏制外国商品的进入。更有国家对国内，国外产品采取双重标准。典型案例就是美国汽油案，该案中美国为了保护本国的汽油市场、构筑起施行贸易标准，美国环保署于1994年以环境保护为由，规定汽油中硫、苯等有害物质含量必须低于一定的水平，同时还规定，美国生产的汽油可以逐步达到有关标准，而进口的汽油必须在1995年1月1日该规定生效时达标，否则禁止进口。委内瑞拉是向美国出口汽油最多的国家，因此也是这一规定最大受害人，便投诉到WTO。最后WTO以美国违反国民待遇原则为由，裁定美国败诉。1.2.3国际技术贸易壁垒的灵活性世界贸易组织的技术性贸易壁垒协定并不存在自身的标准，也不试图说明一项商品如何设计、什么是安全标准和不安全标准，它只是提了一个松散的、弹性很大的框架结构。在这种情况下，各国特别是发达国家就可以以国内的生产发展和市场保护座位需求出发点，以维护人类健康和安全、保护环境、保护动植物的生命和安全为由，根据自身的标准和需要执行灵活设定技术性贸易壁垒，制定出繁多、复杂、苛刻的技术标准和规则来限制进口国。1.2.4国际技术贸易壁垒的隐蔽性传统贸易壁垒如进口配额、许可证等，无论是数量限制还是价格规范，相对较为透明，人们比较容易掌握和应对。而新贸易壁垒由于种类繁多，设计的多是产品标准和产品以外的东西，不仅隐蔽地回避了分配不合理、歧视性的问题，而且这些纷繁复杂的措施不断改变，让人防不胜防，往往使出口国难以应付和适应。国际技术贸易壁垒的措施是在搞科技的基础上的技术标准作为基础，科技水平不高的发展中国家难以做出判断。甚至一些技术标准还不具有确定性、涉及面又广、令人无从谈起、无法把握、很难全面顾及。即便是多年的出口贸易经验老手，有时也很难通晓进口国对商品的所有技术要求。1.2.5国际技术贸易壁垒的双重性构成国际技术性贸易壁垒实体内容的技术性措施或法规本身具有双重性，既有合法性和保护性。合法性是指为了实现这一定的社会公共目标而在合理限度内实行技术性贸易壁垒。正常的技术性贸易壁垒是指合法合理地采取技术性措施以达到合理保护人类健康和安全以及生态环境的目的，如今只和限制濒危动物植物的贸易，可以保护生物多样性；禁止危险废弃物越境转移，可以保护进口国的生态环境；强制规定产品的安全标准，可以保护消费者的安全和健康。对那些达不到一定技术法规和标准要求的进口产品构成事实上的贸易限制是正当的，而超出实现社会公共目标需求的、过于严格的技术性贸易壁垒，或是完全是出于对国内产业保护为目的的技术性贸易壁垒，则影响了正常的国际贸易流向和流量，是歧视性的贸易限制手段，是违反WTO基本原则的。一些国家打着保护环境和保护人类及动植物健康的幌子，限制或禁止国外某些产品进入本国市场，实际上是为了保护本国的贸易利益，这是贸易保护的一种新形式。由于国际技术性贸易壁垒具有基于市场失灵的保护和机遇经济利益的保护的双重作用，现实中的技术贸易壁垒往往同时具有这两种保护部分，两者很难区分，因此技术性贸易壁垒具有双重性。这一特征使技术性贸易壁垒明显地不同于关税和其他传统的非关税壁垒等贸易限制措施，同时也使得对合理的技术性贸易壁垒与超出合理限度的技术性贸易壁垒的区分格外困难。1.2.6国际技术贸易壁垒的争议性各国采取的技术性贸易壁垒措施经常变化，且各国差异较大，使发展中国家的出口商难以适应。由于技术性贸易壁垒涉及面非常广，表现形式又十分复杂，加上它形式上的合法性和实施过程中存在隐蔽性，在对其是否是实现社会公共目标的必须以及是否超出合理限制上，目前尚没有明确的可操作的规定和标准，不同的国家从不同的角度出发有不同的评定标准，结果必然是不同国家从各自的经济利益为出发点，对技术性贸易壁垒予以评判，因此国与国之间相互很难协调、难以达成共识、很容易引起争议、解决争议的时间一般较长。目前设计国际技术性贸易壁垒的贸易纠纷已经成为国际贸易争端的重要领域之一。有关研究估计，20世纪70年代，在国际贸易的非关税壁垒中，约有10%30%是技术性贸易壁垒，但20世纪90年代以来，技术性贸易壁垒已经超过了50%。据WTO统计，自1995年WTO协定生效到2001年，WTO受理的农产品贸易争端案件共97起（占全部争端案件的40.2%），首当其冲的是动植物卫生检疫措施争端，达到了14起，占14.4%。 孔庆峰，技术性贸易壁垒理论、规则和案例【M】中国海关出版社，2003.12正是由于国际技术性贸易壁垒有其广泛性、歧视性、灵活性、隐蔽性、双重性和争议性，实施起来比较容易，不像采取其他措施一样那么容易遭受其他国家的包袱，所以一些国家乐此不疲，甚至挖空心思地利用国际技术性贸易壁垒进行贸易保护。在激烈的市场竞争中，有些国家为了保护生产者的利益，常常蓄意提高进口商品的技术标准，限制进口。目前，技术性贸易壁垒已经成为贸易竞争中的重要领域，成为各国尤其是发达国家和发展中国家贸易之争的锐利武器。1.3目前我国遭受国际技术贸易壁垒的现状涉及我国的技术性贸易壁垒争端的发起国主要是美国、欧盟、日本等发达国家。美国为了维护自身的利益，在技术标准、法规等方面具有较强的保护主义色彩。这一点在药品方面的体现尤为突出。如美国FDA 美国食品和药物安全局制定了相应的法规，规定各种药物的认证、包装、标识及检测试验的方法，就连非处方销售的药品和器械上的警告词句都做出了具体的规定。不仅仅是药品，其他产业也是如此，1998年美国签署一项法令，要求来自中国的商品木质包装和木质铺垫才了须有中国出入境检验检疫机构出具的证书，为此，出口企业和检验检疫部门投入了大量的人力、财力、物力。这些无道理的利用技术性贸易壁垒实施贸易保护主义的事件，其目的就是试图以此来减少对中国的贸易逆差。欧盟是设置技术性贸易壁垒最严重的国家，尤其在汽车、电机、机械和制药产业方面尤为明显。从总体来看，要进入欧共体市场的产品必须至少达到以下三个条件之一，即符合欧洲标准EN European Standas，以德国DIN标准和英国BS标准为基础的，代表着国际上最为先进和严格的标准体系，取得欧洲标准化委员会CEN认证标准；与人生安全有关的物品，要取得欧共体安全认证标志CE；进入欧共体市场的产品厂商，要取得ISO9000 ISO9000是由质量管理体系委员会制定的所有国际标准合格证书。此外，欧盟一直通过产品包装、标签的立法来设置外国产品的进口障碍。如对易燃、易爆、腐蚀品、有毒品、法律规定其包装和标签都要符合一系列特殊的要求。在国际贸易中设置技术性贸易壁垒使用最为广泛的是技术标准和技术法规，日本也不例外。当外国商品进入日本市场时，不仅要符合国际标准，还要求跟日本的标准相吻合。如食品卫生法要求氯乙烯树脂容积和包装必须进行特定的实验，以测定镉和铅的含量，同时，它利用复杂的进口手续、苛刻的检验、对进口商品设置壁垒，以确保日本市场的实际效益。这些都使我国蒙受了巨大的损失。我们从一组数据中可窥一斑：2009年19月我国茶叶对日本的出口量为20501896吨，同比降低了27.19%，出口额为29333944美元，同比降低了23.59% 中国追新茶叶网，茶叶出口数据统计。造成这种状况的主要因素之一就是日本对我国实施了技术性贸易壁垒。据商务部统计，加入WTO以来，中国有2/3的出口企业遭受国外技术性贸易壁垒的限制，有2/5的出口产品曾经受到不同程度的影响，每年中国由于技术性贸易壁垒造成的损失达到200亿美元左右 任雪梅、林园，国际技术性贸易壁垒现状及我国的对策分析【J】。黑龙江对外贸易，2007.9。另外，根据有关调查显示：我国内地企业已经取代台湾企业，成为亚洲受到专利权打击最多的企业群体。发达国家针对进口产品制定的许多技术性贸易壁垒极其严格，其中有些法规与我国生产该产品的要求差距甚远，这就使我国的出口企业难以跨越这个门槛。例如，2005年日本针对进口农产品真是实施的“肯定列表制度”，内容涉及了所有农业化学品的管理，范围之广、标准之严格，可以说是前所未有的。其中有关农业化学品残留的要求规定：对于没有制定“最大残留限量标准”的农业化学品和食品，就要遵从0.01mg/kg的“一律标准”。由于日本是我国农产品出口最大的市场，这一标准无疑增加了我国农产品企业的出口成本。再如，自2006年1月1日起，美国加利福尼亚洲继欧盟出台环保EuP指令后也发布了技术性贸易壁垒通报，对音、视频产品以及电源装置、数字电视适配器等三种产品分阶段实施能效法规。法规涉及的这三类产品都是我国出口的重点商品，美国又是我国出口这类产品的主要目标市场。而按照2005年电视机测试值达标的仅有6%，致使我国94%的国产电视机的出口受到美国技术性贸易壁垒的影响。2.国际技术贸易壁垒对我国出口贸易的影响根据我国商务部统计，当前世界贸易壁垒的80%是技术性贸易壁垒。我国有60%的出口企业不同程度地遭遇到了国外技术性贸易壁垒，1997年至2000年这三年间，因发达国家的技术壁垒而受阻的我国出口产品总值达到700亿美元，占我国出口总额近25%。技术贸易壁垒已经取代反倾销，成为了我国出口面临的最大的非关税壁垒。2.1 国际技术贸易壁垒使我国受限商品越来越多，限制了市场准入随着我国加入WTO，一些发达国家按时间表逐步拆除配额等非关税壁垒，进而转向利用技术性贸易壁垒来对付我国。遇到的技术性贸易壁垒措施涉及的产品品种多，行业广，不管是农产品，玩具，纺织品，还是机电产品和高科技产品，都不同程度地受到技术性贸易壁垒措施的影响，而且技术性限制的涉及在不断扩大，受限制的品种越来越多，设置贸易技术壁垒的国家和地区也越来越多，严重影响了我国出口产品在数量上的快速增大。从图一我们可以看到2003年各行业的出口企业受到技术性贸易壁垒限制的比例。图1： 资料来源：商务部科技发展和技术进出口司，我国出口受技术壁垒的影响N.经济日报，2003，06，162.2国际技术贸易壁垒使我国商品市场萎缩在国外越筑越高，范围越来越广的技术壁垒面前，我国部分出口商品的市场迅速萎缩，甚至被挡在进口国的国门之外。如由于欧盟将茶叶中农药的残留量检验种类由6种扩大到62种，降低茶叶中农药最大残留量限量标准20100倍，个别达到200倍，致使2001年中国对欧盟的茶叶出口减幅超过37%，2004年一季度又减31%；日本将进口大米的检测指标由1993年的47项，增加到了2005年的116项，致使无锡大米由20世纪80年代的每年10多万吨的出口量下降为零。2.3国际技术贸易壁垒使我国遭受严重的经济损失国外技术壁垒对我国出口商品的阻击，不仅使我国部分商品失去了赖以生存和发展的市场，而且直接或间接地造成了巨大的经济损失。我国每年受到反倾销措施影响的出口额仅占每年出口额的1%左右，而受技术性贸易壁垒措施影响的出口额已经超过了25%。2.4国际技术贸易壁垒使我国商品竞争力下降技术壁垒之所以能够削弱我国的商品竞争能力，是因为达不到其技术标准、规则就会被拒之门外，而要达到其技术标准、规则，则必须增加投入，从而增加成本，使低成本的优势丧失。如某发达国家对我国的丝绸制品要求每一批出口商品中每一小包内的丝绸均需有取样检测报告，逐一检查112种禁用的偶氮染料及其它 有毒的物质含量，这就迫使我国建立相应的检验机构，增加了出口的成本。2001年欧盟对我国木包装采取紧急检疫措施，造成无锡巴马格纺织厂、光阳电器有限公司等企业出口商品被退关，成本增加了10%30%。2.5国际技术贸易壁垒使我国与发达国家双边及多边贸易发生摩擦目前，技术性贸易壁垒已经成为贸易争端的重要领地。在世贸组织争端解决的案例中，有28个涉及到技术壁垒，双边贸易中的技术壁垒更是层出不穷。而且，近年来有上升的趋势，我国在这方面常常处于不利位置。3.我国遭受国际技术贸易壁垒的原因3.1我国遭受国际技术贸易壁垒的内部原因3.1.1我国相关企业技术水平不高是遭受国际技术贸易壁垒的内部原因据国家知识产权局统计，在生命科学与生物技术、信息技术、新材料等关键技术领域，西方发达国家说拥有的专利数量大约占全球专利重量的90%。例如，美国拥有生物技术领域专利的59%，欧洲拥有19%，日本拥有17%，而包括中国在内的发展中国家仅拥有5%。美国拥有人类基因领域专利40%，欧洲拥有24%，日本拥有33%，其他国家仅拥有3%。这样的数据对比足以为发达国家设置技术贸易壁垒提供条件。并且在全球经济竞争日益加剧的今天，技术贸易壁垒的具体形式复杂多变，花样翻新，技术含量很高，常以最新科技为支撑，而我国作为世界上最大的发展中国家，经济和科技发展都比发达国家落后，这使得我们在国际贸易中处于被动挨打的局面。3.1.2我国出口的产品质量不高是遭受国际技术贸易壁垒的内部原因由于我国的相关企业技术开发能力和创新能力不强，目前我国出口产品还是以劳动密集型及资金密集型产品为主，技术水平低，质量不高。虽然近几年我国高新技术产品出口增长很快，但占我国出口总额的比例仍然较低：2001年所占的比例为17.5%，2002年所占的比例为20.8%；而且我国高新技术产品出口主要是通过外资企业出口带动的，国内高新技术企业出口有限。如2002年外资企业高新技术产品出口占全国高新技术产品出口总额的比例高达82.2%。同时，国内外出口的高新技术产品技术含量不高，如2001年有90%左右的高新技术产品是以加工贸易方式出口，国内许多企业知识跨国公司的组装车间。 刘新民，技术壁垒对我国出口的影响及对策【J】，宏观经济研究，2004，43.1.3我国认证体系不健全，缺乏与国际接轨的商品生产检验标准，是遭受国际技术贸易壁垒的内部原因目前，我国许多企业对国际通用的国际标准和技术管理措施知之甚少，由于情报系统不发达，企业不了解对外贸易中的国际标准，对进口国的技术限制知道得不多，加上技术性贸易壁垒本身存在着隐蔽性，使得我国的出口面临很大的困难。而且，我国标准体系混乱，有国家标准、地方标准、专业标准和企业标准，数目多，而水平又低下。截至到2001年年底，我国共有国家标准19744项，行业标准34000多项，地方标准12000多项，企业标准86000项。在19744项国家标准中，采用国际标准和国外先进标准的有8621项，采用率仅为43.7%。现在ISO标准和IEC标准有17910项，已经转化为我国国家标准的仅有6364项，转化率为35.3%。而企业的国际标准采标率不到15% 刘莉，国际贸易中的技术壁垒和对策【J】，经济观察，2004，01，36-38。再加上我国标准体系制定周期长、修订不及时、跟不上市场的裱花，特别是高新技术领域严重缺乏国际标准，这些都导致了我国的认证体系无法与国际水平接轨。3.1.4我国国际市场狭窄是遭受国际技术贸易壁垒的内部原因我国出口贸易主要集中在美国、日本和欧盟三个技术性贸易壁垒的发源地。根据商务部公务的海关统计资料，2003年美国、中国香港、日本和欧盟是我国最大的的四个贸易伙伴，我国对他们的出口额分别是927.7亿美元、762.9亿美元、721.5亿美元、594.2亿美元，分别占当年出口总额的21.1%、17.4%、16.5%、13.6% 海关统计，。另外，由于对中国香港的出口大部分是转口贸易，将其计算在内，我国出口商品有将近70%销往美国，日本和欧盟。然而，这三大经济实体也是实施技术贸易壁垒最为积极的国家地区。美国主要集中于进口机电产品和玩具的安全性能上，日本对进口产品的卫生检疫措施异常严格，欧盟则由于具有较强的环境保护意识，是绿色壁垒的发源地，对进口农产品和食品、机电产品、纺织品以及包装材料等均制定了非常严格的技术标准和卫生检疫措施。出口集中地集中，国外市场狭隘，而所集中的出口地又是国际技术贸易壁垒的积极倡导者，这使得我国出口产品损失惨重。据调查表明，2002年我国有92%的出口企业受到了欧盟、美国、日本技术贸易壁垒的限制造成的损失占总损失的95%。其中欧盟实施技术贸易壁垒造成的损失所占的份额最大，达到了41%。3.2我国遭受国际技术贸易壁垒的外部原因3.2.1国际的技术标准本身具有歧视性，导致中国企业遭受国际技术贸易壁垒国际技术贸易壁垒本身具备这歧视性，国外制定的技术贸易壁垒标准不断增加，要求苛刻。我国加入世贸组织以来，随着关税的降低和许可证的大量取消，发达国家进而转向技术贸易壁垒限制进口商品，发达国家不断提高技术标准，存在着对发展中国家的歧视性和蓄意刁难的做法，不仅体现在进口国内外有别、内松外紧、内低外高限制进口的技术规则和标准上，更体现在技术规则与标准实施的全过程。3.2.2世界范围内贸易保护迅速蔓延，导致国际技术贸易壁垒的泛滥在保护政策的引导下，各国筑建各种与公平贸易背道而驰的贸易壁垒。在技术领域，虽然各国通过法律、法规制定统一的产品技术标准、认证制度、检验制度等，对于合理配置资源保护消费者利益、增加规模经济效益等都有积极的意义，特别是国际社会通过共同努力制定的国际技术标准，对国际贸易的发展起到了积极的促进作用。但是，另一方面，由于各国制定不同的产品技术标准以及不同的产品认证程序，使得产品在国与国的流动受到了阻碍。技术发展水平高的发达国家制定的技术标准较高，必然会阻碍到技术发展水平低的发展中国家的产品进入，形成技术贸易壁垒。而中国是最大的发展中国家，资源丰富、劳动力廉价，部分产品尤其是劳动力密集型产品在国际市场上具有较大的竞争优势，欧美发达国家为了限制此类产品的进入，从关税壁垒到非关税壁垒，从产品质量的包装、运输，从合理协议到精心设计，设立了重重关卡，进而达到保护本国贸易、控制国际收支的最终目的。这就成为中国频频遭遇欧盟、美国、日本的发达国家的贸易壁垒尤其是技术性贸易壁垒的外部根源所在。近年来，世界经济不景气，各种形式的贸易保护主义迅速蔓延，技术贸易壁垒凭借其自身特点的优势，蔓延更甚。4.我国应对国际技术贸易壁垒所应采取的对策加入WTO意味着我国全面融入全球经济，我国企业进入国际市场面临的关税配额等方面的贸易壁垒逐渐减少，但技术贸易壁垒则大大增加。据有关资料介绍，仅仅是推行环境标志这一项，就对我国每年造成40亿美元的损失，更不用说其他的贸易技术壁垒形式给我国造成的损失了。因此，如何突破国际技术贸易壁垒，成为各国都十分关注的问题，政府、企业、行业协会等组织都应为此做出努力。4.1我国政府方面应对国际技术贸易壁垒所应采取的对策 4.1.1我国政府应制定可持续发展战略，提高我国出口产品的质量在改革开放初期，我们从事生产的观念是“先污染，后治理”，结果造成了大量的水质污染和空气污染事件，而且实践也证明了时候治理的成本和费用远远高于事前控制的成本和费用，所以政府应该要求企业在商场的同时，注意环保节能，开发绿色产品，建立清洁生产机制，自觉遵守环保方面的法律，强制性要求企业生产的产品必须遵守ISO14000环境管理认证标准进行认真。目前，我国在环保、卫生、健康等方面的立法还不够完善，与发达国家相比仍有很大的差距，因此政府要尽快立法，为可持续发展战略的实施创造条件。市场的竞争在很大程度上取决与产品质量的优劣和性能的高低，而且发达国家对产品的技术和质量要求较高，但是，目前我国出口的产品普遍存在弱质性。所以我国政府要加强对产品质量监督的力度，建立健全的产品管理体系，确保我国出口的产品质量符合目标市场的质量检验和认证标准，通过提高产品质量来突破技术贸易壁垒。4.1.2我国政府应建立有效的预警机制企业遭遇国际技术贸易壁垒的一个重要原因是企业对进口国的技术法规、标准和产品认证等信息认识不足，关注度不够高。鉴于此，国家应该建立一个专门的预警机构，利用从WTO或国内、国外相关行业手机的信息，为我国的出口企业提供相关贸易伙伴国在技术标准和法规方面的咨询，密切关注各国的技术贸易壁垒最新通报和实施状况，并且在相关国家利用技术贸易壁垒为本国企业提供贸易保护措施之前向企业进行预警，以及对技术贸易壁垒争端的发生发展趋势进行跟踪，以便及时的寻求外交途径或者WTO争端解决机制消除其对我国出口企业的不利影响。广州政府在这方面的做法很值得效仿。2003年7月，广州市质监局和市外经贸局联合建立了广州市技术性贸易壁垒联合应对体系，期铜了贸易壁垒预警机制，及时发布技术贸易壁垒的预警信息。当企业遭遇到技术贸易壁垒的时候，及时调用标准数据库和专家库的资源，对遭遇壁垒的企业提供具体的指导和帮助。例如2005年，广州某服装公司生产的牛仔服出口到澳大利亚时，因不了解澳大利亚对牛仔服装的洗水标准而屡遭海关刁难。于是广州技术性贸易壁垒联合应对体系通过向该企业提供澳大利亚牛仔服装的洗水标准及相关的评定程序，解决了该企业的燃眉之急。又如广州某空调器生产厂家出口到沙特阿拉伯的空调找到技术标准差异大的问题，广州技术性贸易壁垒联合应对体系调用多方资源，在较短时间内提供了完整的信息资料和解决方案，使该公司避免了巨大的经济损失。4.1.3我国政府应制定符合国际市场标准的法规积极运用国际标准，建立与国际接轨的技术法规和技术标准，我国政府应做到以下几点。第一，实施技术标准战略。积极采用国际标准，建立符合WTO规则又能有效、合理保护我国产业与市场及国家安全的技术标准。第二，积极参与有关国际组织。如国际标准化组织、国际食品法典委员会以及联合国环保组织、国际电工委员会等，以便第一时间掌握第一手资料和信息。同时，要创造条件，使我国的技术标准尽快与国际接轨，将本国的技术法规、标准纳入国际标准。第三，加快建立我国的技术标准体系。在电子信息、基因工程、电动汽车等高科技领域形成支撑高新技术产业的标准群；在环境保护、食品安全、信息安全等关系到国计民生的重大领域及有中国特色的产业，选择一些国外难以做到的技术指标，建立起以自己知识产权为基础的标准。4.1.4我国政府应充分利用WTO有关规定首先，贸易技术壁垒协定明确规定对发展中国家实行特殊和差别待遇。这些待遇包括：各成员国在制定和实施本国技术标准、条例和验证程序时应充分考虑发展中国家在发展、资金和贸易商的特别需要并规定相应的例外，以确保其技术标准、条例和验证程序不对发展中国家的出口造成不必要的障碍；发展中国家的成员国可按照其特殊的技术和社会经济状况制定和实施与其发展需要相一致的，而与国际标准有差异的技术标准、条例和验证程序；发达国家成员国与发展中国家成员国在因技术标准问题产生分歧并进行磋商的过程中，发达国家成员国应充分考虑到发展中国家说面临的特殊困难等。其次，根据WTO/TBT的规定，每一项新规定的实施都有2个月的缓冲期，在这2个月中，其他成员国可以提出同意或不同意的意见，特别是不同意的观点可以提出来，只要有正当的理由，颁布新措施的国家要接受，并进行修改。因此当世界贸易组织成员国拟对我国采取重大贸易技术措施时，我们应认真分析其是否合理，是否遵守WTO/TBT有关协议的要求，对其通报的内容及时组织有关行业和企业进行研究，充分阐述我们的修改意见，提高国内企业维护合法权益的意识。一旦发生有些发达国家利用技术贸易壁垒措施随意把我国视为歧视的靶子，不能坐以待毙，任人宰割，丧失良机，要充分利用WTO/TBT关于组织结构、磋商和诊断解决的条款，进行磋商和裁决。4.1.5我国政府应以环保产业作为提升出口产业结构的重点我国政府应积极发展环保产业，提升出口产业的机构。环保标准是我国出口产品面临的最大障碍，政府应制定财政、信贷、税收等方面的优惠政策，支持和鼓励环保产业的发展，把环保产业作为提升出口产业结构的重点和带动国民经济发展的新的增长点。设立“绿色产业基金”、“绿色银行”，为环保产品的开发与出口提供信贷担保和专项贷款。制定和完善环保法规，强化环保执法，积极推行环境标志认证，使我国出口产品成功跨域外国的环境壁垒。4.1.6我国政府应实施出口市场多元化战略一直以来，我国的贸易伙伴主要集中在日本、美国和欧盟等发达国家，而发达国家为了保护本国市场，又惯用保护措施对国外产品实施进口限制。尽管中国加入了WTO，关税壁垒削弱了很多，但是发达国家又常凭借技术贸易壁垒和环保等方面对中国出口产品设置技术贸易壁垒，为国内竞争性产业提供保护。所以我们应该变被动为主动，通过实施出口市场多元化战略，将贸易对象分散化，改变这种贸易伙伴过于集中的局面。如我国的纺织品和机电产品在许多发展中国家很受欢迎，而这些国家又与我国有地缘优势，如东盟。因此，我们可以进一步开拓这些市场，将贸易分散，减少对几个传统贸易伙伴国的依赖程度，降低技术贸易壁垒对我国产品出口的不利影响。4.2我国企业方面应对国际技术贸易壁垒所应采取的对策4.2.1我国企业应积极实施标准化生产，提高产品质量企业必须认真了解国际标准、法规的现状和未来的发展趋势，借鉴国际标准、发达国家和地区的标准，建立国内完整的技术标准技术法规和合格评定以及检验检疫制度、包装和标签制度，以此来调整生产程序、工艺程序，研发新产品，组织标准化生产，以适应国际市场技术标准的要求。同时要积极参与各种国际标准化组织活动，力争把我国的标准化意图和标准反映进去，为我国商品顺利进入国际市场创造条件。在开发新产品、进行技术高招时应积极采取国际标准或国外先进标准，并且尽量要等同、等效地采用。4.2.2我国企业应积极推广ISO9000和ISO14000列标准，以应对国际技术贸易壁垒我国企业应积极以ISO9000和ISO14000系列标准为标准生产产品，使产品符合国际的质量和环境管理水平，得到发达国家的承认和认可，为获得良好的国际市场荣誉奠定基础，同时，也是冲破各种国际技术贸易壁垒条件。4.2.3我国企业应提高产品的技术水平和创新能力加入WTO，意味着中国企业与国外企业在世界经济舞台上将处于同一起跑线上进行平等竞争，企业在世界经济的大舞台上能否能以更大的发展，在激烈的国际竞争中是否立于不败之地，根本上取决于企业的综合素质和竞争能力。加强企业的科技和教育投入，不断开发新产品，是突破技术壁垒的先决条件。对于企业来讲，提高产品的科技含量是适应技术性贸易措施的根本途径。企业首先应该结合本行业本产品的实际，紧跟目标国先进技术的发展方向，不断提高自身整体技术实力，争取早日达到目标市场国技术法规与标准的要求，获得其认证。企业可以采取多种灵活的方式，一方面可以“买进”，或者引进先进的生产设备、检测设备，或者直接购买国外的专利、技术的使用权。另一方面，还可以利用合资、合作、技术交流的方式引进先进技术。但然这两种方式各有利弊，前者独立性较强，受外方限制小，但是成本高；后者可以发挥我方在资源、劳动力上的优势，成本较低，但先进技术往往被外方说牢牢掌握，受其牵制，处于“打工者”的地位，难以真正提升自身技术水平。然而，从根本上讲，以上这两种途径仅仅是起到“输血”的作用，并没有发挥到“造血”的功能。要从根本上提高我国企业技术竞争力，主要还是应该从以下两方面入手。第一，要切实作好引进技术的消化、吸收工作，要真正掌握引进技术的先进之处，为我所用，并在其技术上发展自身的技术。第二，提高自身的科研创新能力，这才是根本所在，一旦自己掌握了创新能力与研究水平，后用不穷。4.2.4我国企业可以利用国际直接投资跨越国际技术贸易壁垒单纯利用技术的购买引进手段往往难以得到较为系统先进的复杂技术。这是因为这些技术往往掌握在跨国公司手上，所以需要引入国外直接投资。这些技术、生产标准以及品牌和营销渠道有利地镀金了对技术贸易壁垒的跨越，像中国出口日本的轻工产品和机电产品很大程度上是日本在中国的合资企业生产的。然而这同样需要一定的代价，这就是所谓“以中国市场换外国技术”。利用国际直接投资跨越技术贸易壁垒也就是中国产业与跨国公司合作，可以取得双赢的结局。不仅如此，还可以利用外国公司的品牌和营销渠道，从而进一步扩大产品的国际市场。国际直接投资说带来的技术转移的溢出，从长远看，国内企业通过“干中学”，善于与国外企业合作和竞争，对跨越技术贸易壁垒是有积极的意义的。当然，企业应对技术贸易壁垒也可以开展对外国直接投资，跨国经营。对于一个国际化的企业来说，对外直接投资的重要功能之一就是在于可以绕开和避开国际贸易中的关税壁垒和非关税壁垒。对此，我国企业可以开办独资企业、合资企业生产企业的形式，不仅可以在发达国家当地设立研发中心，利用当地人才，紧跟国际消费浪潮，而且可以利用当地的资金、原材料，节约运输成本等。企业开展对外直接投资是应付信心国际贸易保护有效的办法。4.3我国行业协会、进出口商会等组织应积极发挥中介作用来应对国际技术贸易壁垒针对我国企业遭遇的越来越多的技术贸易壁垒的挑战，各行业协会应该积极履行自己的职责，规范行业标准和技术法规，为企业提供技术和信息服务，帮助出口企业突破发达国家的技术贸易壁垒，作为企业代表积极参与解决相关的国际贸易争端。4.3.1我国行业协会应对企业提供及时、准确的信息以便应对国际技术贸易壁垒掌握及时、准确的信息是做好国际贸易的前提，但从大量信息中掏出准确、有用的信息已经越来越不是一件容易的事情，一般企业难以完成这样的工作，行业协会在这方面却有着自己的优势。行业协会应收集、跟踪、了解进口国最新情况，认真研究，分析各主要贸易伙伴相关的技术法规和标准，通过建立相关信息中心和咨询服务机构，或定期发表报告、鉴定，发行刊物、报纸，举办报告会等方式，有针对性地将信息传递给企业，帮助企业提出具体对策，应对国际技术贸易壁垒。