海南长臂猿物种保护与恢复工程建设可行性分析报告(优秀建设可行性分析报告).doc

归档资料，核准通过。未经允许，请勿外传！ 海南长臂猿物种保护与恢复工程 可行性研究报告国家林业局调查规划设计院2008年2月项 目 名 称：海南长臂猿物种保护与恢复工程项 目 法 人：海南霸王岭国家级自然保护区项目咨询单位：国家林业局调查规划设计院院 长： 教授级高工总 工 程 师： 教授级高工项目负责人： 高级工程师审核人： 高级工程师咨询证书：工程咨询资格证书等级 甲级工程咨询资格证书编号 工咨甲2032101002工程咨询设计处处长： 刘德晶 教授级高工项目参加人员： 宋子刚 高级工程师 李 云 高级工程师 涂 琼 高级工程师 制 图： 涂 琼 高级工程师 制 表： 郭立新 高级工程师 校 对： 刘 明 高级工程师目 录第一章 总论11.1 项目概述11.2 建设目标21.3 编制依据31.4 主要技术经济指标31.5 研究结论6第二章 项目建设背景及必要性72.1 项目建设背景72.2 项目建设的必要性 9第三章 建设条件分析 123.1 自然地理条件 123.2 社会经济条件 143.3 保护区建设概况及优势 153.4 保护区一期、二期建设概况 183.5 存在问题 193.6 结论 20第四章 项目建设目标 214.1 项目建设目标 214.2 指导思想 224.3 建设原则 22第五章 项目建设方案 245.1 总体布局 245.2 项目建设内容 26第六章 消防、安全、卫生、节能节水措施 336.1 消防 336.2 劳动安全与卫生 336.3 卫生 346.4 节能 346.5 节水 34第七章 环境影响评价 357.1 生态环境现状 357.2 项目对环境影响 357.3 环境保护措施 357.4 环境影响评价 36第八章 招标方案 378.1 招标范围 378.2 招标组织形式 378.3 招标方式 37第九章 项目组织管理 399.1 建设管理 399.2 运营管理 41第十章 项目实施进度 4410.1 项目实施进度4410.2 项目实施进度表44第十一章 投资估算与资金来源 4511.1 估算编制说明4511.2 投资估算4511.3 资金来源46第十二章 综合评价 4712.1 项目风险评价4712.2 影响分析4812.3 项目评价48第十三章 结论 50附表海南长臂猿物种保护与恢复工程投资估算表附件1、中华人民共和国组织机构代码证2、工程咨询合同书3、资金承诺函（另附）附图1、海南长臂猿物种保护与恢复工程位置示意图2、海南长臂猿物种保护与恢复工程布局图3、水田管理站平面布局图4、苗村管理站平面布局图5、管理站平面布置图、右立面图第一章 总论1.1 项目概述1.1.1 项目名称：海南长臂猿物种保护与恢复工程1.1.2 建设地点：项目建设地点位于海南岛西南部山区，地跨昌江黎族自治县和白沙黎族自治县，地理坐标为：北纬18571911，东经1090310917，总面积29980hm2。1.1.3 项目法人：海南霸王岭国家级自然保护区管理局1.1.4 法人代表：陈升华 1.1.5 主管单位：海南省林业局1.1.6 工程性质：新建1.1.7 项目建设目标：项目建设以加强对海南长臂猿栖息地保护与恢复为重点，全面提高保护管理能力，坚持高起点、高标准的原则，将海南长臂猿栖息地建成生态系统完整稳定、环境优美、基础设施较为完善的长臂猿珍稀物种保存与科研基地。1.1.8 建设内容与规模：项目建设内容主要包括保护与恢复工程、科研监测工程、宣传工程。建设内容如下：（1）保护与恢复工程：购置保护区管理局森林防火指挥车1辆、森林消防车1辆、办公及会议室桌椅6套、空调10台，修建管理站输电线路5km、引水管线6km、蓄水池1个，建设管护点用房300m3、购置管护点办公桌椅3套、安装程控电话3部、电视机及接收器3套、摩托车3辆、太阳能电池3块；在长臂猿栖息地修建生态走廊2000亩、进行森林植被恢复6000亩、高压电缆埋地工程6 km。（2）科研监测工程：新建长臂猿野外监测点3个，人工观测长臂猿监测设备包括远红外线夜视仪10个、数码照相机2架、远红外照相机2架、远红外测距仪10台、野外录音设备1套、野外宿营装备4套、图像编辑机1台、录像机1台、太阳能电池5块，视频监控系统2套。1.1.9 项目建设投资：项目建设总投资为2549.51万元，其中：（1）建安工程费1954.20万元，占总投资的76.65%。（2）设备购置投资300.84万元，占总投资的11.80%。（3）工程建设其它费用173.06万元，占总投资的6.79%。（4）基本预备费121.41万元，占总投资的4.76%。 1.1.10 资金来源：采取国家投资与地方配套相结合方式，其中：国家投资2039.00万元，约占80%，地方配套510.51万元，约占20%。 1.1.11 建设期限：2年，即2008年2月2010年3月。1.1.12 咨询单位：国家林业局调查规划设计院1.2 建设目标通过本项目实施，不断完善海南霸王岭国家级自然保护区内基础设施，进一步加强和完善对海南长臂猿珍稀濒危物种及其栖息地环境改善方面的工作。充分发挥保护区保护能力，全面保护好以海南黑长臂猿、热带雨林及其生态系统和其他珍稀动植物资源及其生物多样性。通过加强对长臂猿的栖息地的改造、并对其进行进一步的科学观察、研究，为今后更好地保护海南长臂猿提供科学依据，不断提高资源保护、管理和合理利用水平，科学处理好人类活动与资源保护及生态恢复的矛盾，为切实保护好海南长臂猿及其栖息地环境奠定基础。1.3 编制依据1.2.1 中华人民共和国环境保护法；1.2.2 全国生态环境保护纲要；1.2.3 全国野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划；1.2.4 森林和野生动物类型自然保护区管理办法；1.2.5 中华人民共和国自然保护区条例；1.1.6 中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例；1.2.7 国务院办公厅关于进一步加强自然保护区管理工作的通知；1.2.8 国家林业局关于加强自然保护区管理有关问题的通知；1.2.9 自然保护区工程总体设计标准（LYT126-88）；1.2.10 国家林业局自然保护区工程项目建设标准（试行）；1.2.11 海南省野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划；1.2.12 海南霸王岭国家级自然保护区总体规划。1.4 主要技术经济指标主要技术经济指标详见表1-1。主要技术经济指标 表1-1项 目单位指标备 注1保护与恢复工程1.1保护工程1.1.1保护区管理局建设水泥沙石1.1.1.1森林防火指挥车万元/辆25.001.1.1.2消防车万元/辆25.001.1.1.3办公桌椅万元/套0.101.1.1.4会议室桌椅万元/套1.001.1.1.5空调万元/台0.501.1.2管理站1.1.2.1输电线路万元/km5.001.1.2.2引水管线万元/km1.201.1.2.3蓄水池万元/个8.001.1.3管护点1.1.3.1管护点用房万元/m20.181.1.3.2输电线路 万元/km5.001.1.3.3办公桌椅万元/套0.101.1.3.4程控电话万元/部0.091.1.3.5电视机及接收器万元/套0.801.1.3.6摩托车万元/辆0.801.1.3.7太阳能电池万元/块15.001.2恢复工程1.2.1生态走廊建设工程万元/亩0.351.2.2低地森林植被恢复万元/亩0.121.2.3高压电缆埋地工程万元/ km60.001.2.4挂食滑轮万元/个0.0152科研监测工程2.1长臂猿野外监测工程2.1.1长臂猿野外监测点万元/处10.002.1.2远红外夜视仪万元/个0.502.1.3数码照相机万元/台0.802.1.4远红外照相机万元/台1.802.1.5远红外望远镜万元/个0.502.1.6远红外测距仪万元/台0.802.1.7野外录音设备万元/套2.002.1.8野外宿营装备万元/套0.402.1.9图像编辑机万元/台9.002.1.10录像机万元/台5.002.1.11太阳能电池万元/块18.002.1.12视频监控系统万元/套55.843总投资万元2549.513.1项目工程费用万元2255.043.2其它费用万元173.063.3基本预备费万元121.411.5 研究结论本项目建设是实现资源、环境和经济可持续发展的关键，具有重要的现实意义和深远的历史影响。通过认真调查研究和论证，认为本项目建设符合国家有关生态环境保护政策、法规，建设条件较好，土地权属明确，管理机构齐全，总体布局合理，建设规模适度，资金投入适当，生态、社会效益十分显著。项目建设是必要的，也是可行的。52第二章 项目建设背景及必要性2.1 项目建设背景海南长臂猿(Nomascus hainanus Thomas，1892) 是中国特有的世界级珍稀濒危动物，仅分布在海南岛，被列为我国级重点保护物种、国际野生动植物种贸易公约（CITES）附录。在分类上隶属哺乳纲（Mammalia）灵长目（Primates）、长臂猿科（Hylobatidae）、黑冠长臂猿属（Nomascus）。 在本世纪五十年代初，该物种曾广泛分布在海南岛的澄迈、屯昌一线以南12县，其种群数量约2,000只。随着人口的增长，海南岛的热带雨林的大面积丧失，长臂猿生境日益破碎及至丧失；加上大量的人为猎杀，海南长臂猿种群数量急剧下降。到80年代初，该物种仅能在霸王岭林区看到，当时该种群仅为2个家庭群，共79只；至今也未在其它地区发现这一物种的确切踪迹。为了对海南长臂猿这一濒危珍稀物种进行有效保护，专门成立了海南霸王岭国家级自然保护区。 海南霸王岭国家级自然保护区，原为霸王岭林业局的一部分。为了保护黑长臂猿，1980年，经广东省人民政府批准建立霸王岭海南长臂猿省级自然保护区，管理机构为“霸王岭海南长臂猿自然保护区管理站”，属股级事业单位建制，隶属广东省人民政府领导，归海南霸王岭林业局管理。1988年，国务院批准将霸王岭长臂猿省级自然保护区晋升为国家级自然保护区，保护区面积为6626hm2，并更名为“霸王岭国家级自然保护区管理处”，但仍为股级事业单位建制，并委托霸王岭林业局管辖。为便于开展保护工作和方便管理，1992年，霸王岭国家级自然保护区移交海南省林业局管理，同年，省编委下文将霸王岭国家级自然保护区晋升为正科级事业单位，确定编制13人。由于保护区面积大，地形复杂，区内植被茂密，再加上保护区内及周边人为活动频繁，资源管护十分困难，热带雨林遭到破坏，适合于海南长臂猿生存的空间逐渐缩小，栖息地质量不断下降，其缺乏足够的空间建立新的领域，从而限制了长臂猿种群的发展。为妥善保护热带雨林资源，给海南长臂猿创造适宜的生存空间，2003年经国务院批准，将霸王岭国家级自然保护区面积扩大至29980 hm2，同时更名为“海南霸王岭国家级自然保护区管理局”。2006年，在国家林业局高度重视和大力支持下，霸王岭保护区为了加强保护管理体系建设，全面、整体保护霸王岭林区森林资源，结合实际，按海南霸王岭国家级自然保护区总体规划的机构设置要求以处级管理机构来进行机构组建，实行管理局管理站管护点 “三级管理体系”。经过1992年至2006年14年时间，分别进行了海南霸王岭国家级自然保护区一期、二期建设，两期工程共完成投资622.7万元，主要完成项目有修建管理局办公楼700.5 m2，职工宿舍700m2，管理站用房1060.5m2，巡逻便道60km，通讯线路23km，圈养场1000亩，防火瞭望塔2座，修建界桩、界碑、指示牌等。 但由于建设期限较长，保护区部分设施设备目前已陈旧或报废。还有部分设施设备由于投入资金有限，到目前为止，尚处于待建中，难以满足当前对海南长臂猿和其他珍稀物种资源的保护任务要求和科学研究需要。为此，海南霸王岭国家级自然保护区管理局委托国家林业局调查规划设计院进行海南长臂猿物种保护与恢复工程可行性研究，并编制可行性研究报告，以争取国家资金投入，进一步改善海南长臂猿栖息环境，以实现对长臂猿这一珍稀濒危物种的有效保护。2.2 项目建设的必要性 2.2.1 是保护海南长臂猿栖息地环境的需要霸王岭保护区的热带雨林是一个典型的热带雨林基因库，地理位置和植物区系成分在我国植物区系中的地位十分重要，具有重要的科学研究和保护价值，同时也是国家一级保护动物海南长臂猿赖以生存的环境。由于长臂猿对其生存环境具有很强的依赖性，只有在原始季雨林中才能生存，在林种单一的人工林、砍伐过的次生林里，长臂猿都不能生存。但由于长期以来人类对原始森林不断破坏，长臂猿赖以栖身的热带雨林遭到严重的破坏，热带雨林只以小面积的孤岛形式存在（周围被农田和各类经济林所隔离），致使海南长臂猿由于适合的空间和环境受到限制，长臂猿因没有足够的空间建立新的领域，造成种群内“一夫多妻”现象越来越明显，导致近亲繁殖而影响到种群的遗传多样性，进而影响到种群的生存力。因此，采取有效措施，恢复海南长臂猿栖息地，才能有效加强海南长臂猿物种保护、促进种群发展、提高种群质量。2.2.2 是提高保护区能力建设的需要目前，霸王岭自然保护区虽建有四个管理站，但由于国家和海南省实施了天然林保护工程，对霸王岭林业局范围内的天然林实施禁伐，减少了本来就处于落后贫困状态的社区群众的收入来源，致使盗砍滥伐现象时有出现，而且周边区域少数民族有打猎的习惯，虽然海南省实施禁猎措施，并对群众的猎枪进行收缴，但偷猎现象也时有发生，这些对于海南长臂猿正常生存、繁衍及其栖息地安全都是严峻威胁，使保护区管理任务更为艰巨，再加上保护区现有护林道、巡护道及巡护监测等设施设备急需进一步维护、修建和配置，同时保护区现有科研监测设施尚不健全，为保护区开展科研工作带来不便。鉴于上述原因，进行霸王岭保护区物种保护与恢复工程对进一步提高保护区保护能力及科研能力，加大对区内野生动植物资源的保护，促进生态环境和生态系统建设具有积极促进作用。2.2.3 是保护海南长臂猿高度濒危灵长类动物的需要海南长臂猿在我国仅存于海南省，且种群数量仅为20只。在1995年和2007年举行的中国灵长类学术会上，长臂猿被列为我国高度濒危的灵长类动物之首。作为世界上目前仅存的四大类人猿之一，迄今为止，全世界所有动物园中从未展出过海南长臂猿活体，海南长臂猿具有很高的科研和学术价值。它可提供人们研究人类起源和生物进化的规律实据，其骨骼、四肢、五官、内藏、血液、神经、新陈代谢与人类基本相同，而且在心理、生理、感情、思维等方面与人类相似。因此，海南长臂猿是科学研究现代医学、心理学、人类学、生命学和社会学的重要实物，其学术价值和经济价值决不在国宝大熊猫之下，也是我国的国宝之一，具有重要的保护价值。项目的建设可为有效保护长臂猿促进其生长、繁衍创造良好条件，促进其物种生存发展。2.2.4 是充分发挥生态源作用，加强生态环境建设、促进区域生态安全和生态文明实现的需要海南霸王岭国家级自然保护区地处海南昌江县和白沙县交界处，是海南昌化江、南渡江的发源地和松涛水库、石碌水库的主要水源地，直接供给数万亩良田和经济作物灌溉所需；而且，保护区与西部白沙县省级保护区、南部佳西省级保护区、东部停采了天然林采伐的猕猴岭林场，以及大广坝水库，形成了海南西部自然保护区域，构成海南西线的生态源，也是海南省西线储水池、又是下游水利设施的环境依托，发挥着海南西部工业走廊和工农业生产的主要生态屏障作用，在海南生态省建设规划纲要中被列为生态植被重要保护区域。加强和完善保护区建设，对于维持海南西部的水资源供应，改善西部生态环境、促进农业生态稳定高产等都起到示范作用，对推动海南省整体生态环境建设及生态省建设步伐将起到推波助澜的作用，有助于区域生态安全和生态文明的实现。第三章 建设条件分析3.1 自然地理条件3.1.1 地理位置与范围海南霸王岭国家级自然保护区（下称保护区）位于海南岛西南部山区，地跨昌江黎族自治县和白沙黎族自治县，地理经纬度范围为：北纬18571911，东经1090310917，总面积为29980hm2。3.1.2 地形地貌保护区地质构造属华夏背斜，中生代后期，因造山运动，构成花岗岩穹隆地貌形态，以花岗岩为主。保护区内地势南高北低，地形破碎复杂、多为山地、山谷纵横，境内有雅加大岭、斧头岭、黄牛岭三座山脉。山谷内多有小溪，溪流落差大。全境海拔高度350 m1560m，最高岭为黑岭（海拔1560m）。3.1.3 气候保护区属于热带季风气候，四季不明显，受季风影响大，一般每年11月到第二年4月为干季，以东北季风为主，三月四月间有短暂的老挝热风影响。510月为湿季，69月份有雷雨和台风，以雅加大岭为基准，一般海拔每升高100m，平均气温下降0.40.6，年均气温21.3，最热月（5月）平均气温22.8，极端高温37.5，最冷日均温13.5，极端低温1.1。平均相对湿度84.2%。年降雨量1657mm，最大日降雨量97 mm。属于夏凉冬暖，降雨多，湿度大，干湿季明显。3.1.4 土壤保护区土壤成土母岩为花岗岩、花岗闪长岩、石英闪长岩、粉沙岩、沙质页岩、石英沙岩。土壤类型主要有砖红壤，山地红壤、山地黄壤及山地草甸土。土体主要被次生植被覆盖，坡地土层较厚，为80100cm，腐殖质层厚510 cm，枯枝落叶层厚约5cm。3.1.5 水文水质保护区地表水大部分属海南昌化江水系，部分属南渡江水系，内有三条主要大的河流：南尧河、七差河、南七河。其中昌化江支流有雅加河、通天河、容兔河、子宰河等小型支流，并且流程短、坡降大，最终落差高达1500 m，平均径流0.8 m3/s，雨季最大时可达1.5m3/s。3.1.6 动植物资源（1）植物资源保护区内依据森林群落的外貌结构、种类组成及生境特点，保护区植被大致划分为沟谷雨林、低山雨林、山地雨林、山地常绿林、山顶苔藓矮林。保护区内有丰富的植物资源，经统计，海南省现有树种1400多个，乔木800多种，常见的有200多种，在霸王岭自然保护区内都有。其中海南翠柏、雅加松、南亚松、海南油杉为保护区特有树种；保护区内非林木植物资源主要有：药用植物主要为鸡血藤、杜仲、过江龙、黄连藤、雷公藤、野豆蔻、沙仁、沙羌等。观赏植物有鸟巢蕨、万年青、棕竹、鱼尾葵、蒲葵、桄榔、桫椤等。（2）动物资源保护区内有丰富野生动物资源，按照动物地理区划，保护区属于东洋界华南区的海南亚区范围。保护区内陆生野生动物主要有28目85科365种，其中，国家级保护动物有海南长臂猿、云豹、孔雀雉、巨蜥、海南山鹧鸪、蟒蛇6种；国家级保护动物有白鹇、海南水鹿、海南巨松鼠、原鸡、山皇鸠等46种。 3.2 社会经济条件3.2.1 行政区划与地方经济霸王岭保护区位于海南岛西南部霸王岭林区，周边有青松、七差和王下三个乡（镇）的部分村庄，霸王岭林业局的局址及所属的5个林场。 3.2.2 地方经济霸王岭林业局原为国有森工企业，自1994年实施天然林保护工程后，由于禁伐天然林，企业总资产由原来的2500万元下降到600万元左右。霸王岭林业局分3年，先后投入资金1900余万元进行产业结构调整，重点发展林副产品加工和经济林项目。到目前为止，林业局拥有松香、橡胶林产化工加工业，热带水果基地及水电三大产业，每年纯收入可达500万元。3.2.3 人口霸王岭林业局有人口2830人，其中林区职工1912人，占林业局总人口的67.9%，其余是职工家属及社区人口。3.2.4 交通、通信霸王岭保护区及周边社区、城镇有海南西环铁路、西线高速公路和公路干线。保护区内现有道路为东干线70km，中干线28km，西干线24km，除中干线南段20km失管外，其它干线均在投入使用中。原有的经营便道150km中，目前尚有50km在使用，其它100km因森林停采而失管。但所有失管的公路、便道路基都较牢固，只要维修后就可作为巡护便道使用。霸王岭林业局已开通程控电话和邮递服务，建立了比较完善的通讯设施，为保护工作的开展及与外界进行交流提供了教为便利的条件。3.3 保护区建设概况及优势3.3.1 土地权属、现状及利用结构3.3.1.1 土地权属保护区边界清楚，区内土地及树木均为国有，林地林权清楚，无使用权纠纷，利于保护工作的开展。3.3.1.2 土地现状及利用结构保护区总面积为29980hm2，其中林业用地面积29690hm2，占保护区总面积的99.03%，非林业用地290hm2，占0.97%。在林业用地中，有林地面积26461.0hm2，占林业用地面积的89.12%；疏林地1124hm2，占3.79 %；灌木林地682hm2，占2.30%；其它包括无林地1423hm2，占4.79%。保护区森林覆盖率90.54%。3.3.2 机构设置海南霸王岭国家级自然保护区管理局始建于1994年，为全民所有制事业单位。目前管理局下设办公室、计划财务科、保护宣传科、科研教育科、社区事务科等5个科室，1个公安派出所，4个管理站，2个检查站，2个管护点。现有职工68人。保护区管理机构健全，同时得到上级管理部门的大力支持，为保护区的管理工作提供了组织保障。3.3.3 管理队伍健全经过15年的基础设施建设，为保护区保护管理和科学研究奠定了一定的物质基础条件，通过栖息地恢复和热带雨林保护措施的实施，补充海南长臂猿食物，扩大海南长臂猿栖息地，创造适于海南长臂猿生存和繁衍的环境，为种群扩大和种群质量提高创造了条件。保护区管理局设有办公室、计划财务科、科研教育科、保护宣传科、社区事物科、公安派出所、东一管理站、雅加管理站、东六管理站、青松管理站。保护区现有职工68人，主要负责保护区局机关、各工作站管理工作及各管护点巡护、监测及护林防火等保护工作。为加大对保护区管护力度，保护区已经与周边的白沙、昌江县签订了护猿责任状。到目前为止，保护区一直未发生过森林火灾，并有效地遏制了林木盗伐、破坏长臂猿栖息地、盗猎野生动物等违法活动，使保护区重点保护对象海南黑长臂猿已由建设前的2群7只发展到2群20只，极大地加强了保护区野生动植物保护力度，并有效促进了资源管理工作。3.3.4 科研工作保护区自1980年成立以来，广泛与国内外科研院所、大专院校及动植物保护组织开展合作，在科研领域取得了一定成就。通过“海南黑长臂猿种群生态研究”，掌握了海南黑长臂猿种群结构、活动习性、繁殖习性、食性情况。并进行了长臂猿种群数量及分布调查，初步掌握了种群数量及分布情况和保护区植被调查，获取了长臂猿种群数量及分布情况及保护区植被类型及重要树种分布情况。开展了“人与生物圈”科研课题、“热带天然林可持续经营”示范项目、进行了黑长臂猿驯化、室内繁殖及“社区共管活动”研究。3.3.5 保护措施（1）增强公民守法意识。认真贯彻国家有关保护野生动物资源的法律法规，加强狩猎检查，依法处罚一批偷捕偷猎、破坏野生动物资源的违法行为，有效地遏制了区内偷捕偷猎现象的发生。（2）紧紧依靠当地政府，共同开展资源保护工作。并与保护区周边的昌江县、白沙县相关的乡镇签订联合保护协议，充分调动社区群众的积极性，真正实现对保护区内动植物资源的有效保护。（3）建立一支有效的管护骨干队伍。鉴于保护区人员编制少、管护范围大的实际情况，采取雇佣管护员看守的作法，既解决了专业管护人员不足的问题，又有效地扩大了管护面积。（4）积极开展保护宣传教育工作多年来，保护区利用标语、宣传车等多种形式深入保护区周边乡镇开展野生动物保护法和自然保护区条例宣传，增强人们保护自然意识。保护区在1996年由华南濒危动物研究所、海南省野生动植物保护站发起的以全国150余名专家签名呼吁拯救海南黑长臂猿活动，海南日报对此次活动进行了大量宣传报道，引起社会广泛关注，对保护海南黑长臂猿起到积极影响，对保护工作开展起到积极推动作用。3.3.6 广泛开展国际合作与交流为保护区发展提供科技支撑近年来，保护区先后接待了分别来自日本、美国、瑞士等国参加“中日两栖爬行动物学术讨论会”的专家，美国加利福尼亚州技术研究所、日本京都大学、香港亚洲影视公司、香港中药研究所等国内外科研院所、大专院校及国际组织的专家参观、考察。3.3.7 政策保障目前国家及各级地方政府出台了一系列关于自然保护区建设的相关的法规及条例。海南省人大于1991年9月通过了海南省自然保护区管理条例。2006年海南省组织专人制定了海南生态省建设规划纲要，并将生态环境保护与建设作为今后的重点工作，并强调要重点建设霸王岭、尖峰岭、大田、吊罗山等一批自然保护区。3.3.8 组织保障为了实施本项目，保护区管理局成立了专门组织机构，负责本项目的组织、协调和管理，切实落实各项工程建设。强化了法人负责制。并与项目实施所在地的地方政府、业务主管部门签订工程责任合同，明确责任、权力和义务，随时接受主管部门的检查和监督。有计划有步骤地开展工程建设项目，认真做好项目进行中的检查工作。3.3.9 各级政府支持霸王岭国家级自然保护区，在建设中得到了国家林业局、海南省林业局的高度关注，对保护区的发展和建设给予极大的关注和支持，不断加大投入，基础设施得到明显改善。国家林业局、省林业局及野生动物保护中心等多位领导亲自到保护区指导工作。3.4 保护区建设概况到目前为止，保护区已进行部分基础设施建设，共完成投资622.7万元。完成主要工程包括保护区管理局办公楼700.5 m2，职工宿舍700m2，管理站用房1060.5m2，巡逻便道60km，圈养场1000亩，通讯线路23km，防火瞭望塔2座，修建界桩、界碑、指示牌等。3.5 存在问题3.5.1 人员编制严重不足，经费十分短缺由于保护区面积大，管护任务十分繁重。因保护区人员编制批复名额仅为13人，保护区人员经费紧缺，如2007年保护区人员的工资和业务经费一共才44万元，难以满足现有工作人员开支，给保护区工作正常开展带来了很大困难，急需增加保护区人员编制及经费。3.5.2 保护区的行政级别低目前霸王岭国家级保护区为正科级单位，行政级别很低，不利于和有关单位的沟通、协调。3.5.3 周围居民生产经营活动对保护区影响保护区周边居民大部分是少数民族，当地一直沿袭着打猎的习惯，直接对保护区内的野生动植物资源构成威胁。同时，农民烧柴、采集竹藤、采挖盆景等活动也对保护区的资源构成威胁。3.5.4 科研力量薄弱目前保护区仅有科技人员4人，其中植物和野生动物专业仅有1人，特别是在生态研究方面，科研人员较为贫乏，不能满足科研工作需要。3.5.5 基础设施不健全，有待进一步完善由于保护区面积大，虽经过一期、二期保护区基础设施建设，保护区基础设施建设已处具规模。但由于投入资金有限，保护区内个别保护站、点建设尚未完成，资源保护设备及科研设备缺乏，难以满足保护区建设要求。3.6 结论总之，实施海南长臂猿物种保护与恢复工程建设，建设单位不仅具有一定的物质基础，而且保护管理队伍健全，同时有多所林业科研、院所作为项目强有力的科技支撑，再加上各级地方政府的有力支持，项目实施地条件完全能满足项目建设的要求，为项目实施奠定坚实基础。通过项目建设，使霸王岭自然保护区内以长臂猿为主的濒危物种得到有效保护，同时也为提高保护区管理的整体水平创造有利条件，为实现区域内环境、资源、人口、社会、经济的可持续奠定基础。第四章 项目建设目标4.1 项目建设目标通过本项目实施，进一步完善海南霸王岭国家级自然保护区内基础设施，进一步加强和完善对海南长臂猿珍稀濒危物种及其栖息地环境改善方面的工作。充分发挥保护区保护能力，全面保护好以海南黑长臂猿、热带雨林及其生态系统和其他珍稀动植物资源及其生物多样性。通过加强资源监测、宣教培训、科学研究、管理体系等方面的能力建设，不断提高资源保护、管理和合理利用水平，科学处理好人类活动与资源保护及生态恢复的矛盾，为切实保护好海南长臂猿及其栖息地环境奠定基础。具体目标如下：（1）基本遏制人为因素导致的资源破坏，最大限度地保护珍稀物种赖以生存的生态系统，使之免遭人为干扰和破坏。（2）创造有利于野生动物生存和繁衍的良好栖息环境，做好野生种群的监测和保护工作。（3）加强保护能力建设，进一步扩大保护监测面积，全面完成管护站、点建设，最大限度改善现有保护设备不足，以实现资源监测、保护网络化，使保护区的保护管理工作做到目标明确，管理有力。（4）积极开展科研监测工作，最大限度改善科研监测设备落后现状，为有效地开展珍稀野生动植物保护工作提供可靠的科学依据。（5）加强保护宣传和教育体系建设，定期开展法定宣传日活动，使保护野生动植物资源及生态环境深入人心。4.2 指导思想以科学发展观为指导，坚持社会发展与生态环境保护相协调的基本原则，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强生态建设的重大战略部署及国家有关珍稀濒危物种保护、拯救、发展的方针和政策，坚持“全面保护、生态优先、突出重点、合理利用、持续发展”的方针，以全国生态环境建设和野生动植物保护为契机，实现资源的可持续利用为基本出发点，以保护为根本，以发展为目的，以野生动植物栖息地保护为基础，以保护工作为重点，以完善管理体系为保障措施，全面加强保护区在保护、管理、科研等方面的基础设施建设和能力建设，争取在尽可能短的时间内恢复海南黑长臂猿栖息地环境，促进其种群数量增加和质量提高，实现野生动植物资源的良性循环和永续利用，保护生物多样性，为我国国民经济的发展和人类社会的文明进步服务。实现野生动植物资源和社会经济的可持续发展。4.3 建设原则通过项目建设，进一步完善保护区建设，健全各项规章制度，使保护区的保护、科研监测及宣教工作步入正规化轨道，实现对保护区内物种的有效保护，为将保护区建成标准化、规范化的森林类型自然保护区奠定基础。4.3.1 以自然资源保护为主，坚持可持续发展的原则。4.3.2 坚持生态效益为主，生态、社会、经济三大效益协调统一的原则。4.3.3 保持良好的濒危、珍稀野生动物栖息环境，做好野生动物资源的监测和保护工作。4.3.4 完善保护区的管理体制，健全各项规章制度，提高全体员工的素质，建立一支高素质的保护、科研、监测队伍。4.3.5 坚持突出重点、分类施策、因地制宜、分步实施的原则。4.3.6 坚持精干高效、科学实用的原则。4.3.7 坚持国家投入与地方配套相结合的原则。第五章 项目建设方案5.1 总体布局5.1.1 总体布局依据5.1.1.1 坚持实事求是，科学、经济、实用的原则。充分利用现有基础设施、设备，不断完善保护区基础设施建设，争取以最少的投入，获取最高的效益。5.1.1.2 坚持方便保护和生活的原则。依据项目建设内容，结合保护区现有设施合理布设。5.1.2 项目布局5.1.2.1 功能分区依据海南霸王岭国家级自然保护区总体规划，为便于保护管理，依据保护对象受人类活动影响的程度，兼顾当地群众生产生活的需要，将保护区划分为核心区、缓冲区和实验区。 （1）核心区：位于雅加大岭、黑岭