论东莞落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的突破口.doc

个人收集整理 勿做商业用途论东莞落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要的突破口文章来源：网络添加人：56885添加时间：2009-4-25 22:41:00“科学发展,先行先试”,这是珠江三角洲地区改革发展规划纲要（以下简称纲要）的核心和灵魂，是指引我们落实纲要的“纲”，紧紧抓住这个纲，走科学发展的道路，突破发展面临的难题，突破传统发展模式的束缚，使东莞能率先走出一条科学发展的新路子,探索出一种现实的新模式，占领新一轮发展的制高点。纲要指出，“要从解决最紧迫、最突出、最重大”的问题入手,抓住主要矛盾，抓住重点，抓住最紧迫、最突出、最重大的问题先行先试.以改革创新的精神，以敢于先行先试的勇气，克难攻艰，突破改革发展的障碍。 执笔人:张惠玲李秋阳孙霄汉冯永洪查日升何清 改造提升传统优势产业，是纲要对珠三角构建现代产业体系中一个十分重要的课题.提出要“积极采用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升优势传统产业，推动产业链条向高附加值的两端延伸”，要“实施改造提升、名牌带动、以质取胜、转型升级战略，做优家用电器、纺织服装、轻工食品、建材、造纸、中药等优势传统产业，提高产业集中度,提升产品质量，增强整体竞争力”。要“加快优势传统产业组织结构调整，打造一批具有知名品牌的龙头企业”，“做大做强产业集群”，“淘汰落后产业和落后生产能力。这些要求说明,传统产业的改造提升与构建现代产业体系并不是互相排斥，它对珠三角地区特别是东莞这样的加工制造城市提升产业竞争力,可持续地科学发展有着十分重大的意义。 纲要中的各方面要求表明，对优势传统产业的改造提升是可通过多种方式实现的，即:一是运用先进技术，二是创新品牌，三是提高产业集中度,四是企业组织调整，五是强化管理等。目前,被省政府定为省级产业集群示范区的东莞石龙电子信息、大朗毛织、长安五金模具、虎门服装、大岭山家具产业集群升示范区中，传统产业占了半壁江山,东莞的制鞋、纸业、食品等在中外市场上也名声响亮，而且对东莞经济的贡献也有目共睹.这些都表明，传统产业在东莞是有基础、有实力、有前景的，应按纲要的精神，在改造提升优势传统产业中大胆探索。 东莞未来发展最紧迫、最突出、最重大的问题是下面六个问题： 一在推进加工贸易转型升级方面先行先试 纲要中提出了9个方面的重点任务和措施，而构建现代产业体系是最关键、最具有决定性战略意义的任务，东莞如何在这方面突破，率先建立现代产业体系?我们可以看到，东莞的产业结构中加工贸易占了大半江山，2007年加工贸易出口额为563亿美元约为3840亿元人民币，为2007年工业产值6649亿元的60左右。加工贸易是东莞重要的经济基础和支柱。东莞的加工贸易发展在全国最早,创造了许多发展加工贸易的经验,是全国发展加工贸易的典范，也是发展加工贸易最为成功和成熟的地区. 在未来东莞的产业体系构建中，加工贸易仍然是重要的经济支柱和主角，所以东莞的现代产业体系建设关键还要看加工贸易的转型升级,如何在加工贸易发展方面突破过去形成的路径依赖，使东莞的加工贸易在新的历史环境下，更快地转型升级，就成为东莞落实纲要的难点和突破口. 东莞的加工贸易不仅是占比例大、地位重要，而且还具有“两头在外对国际市场的高度依赖、外资企业为主的特点，这也使得东莞在加工贸易转型升级方面先行先试更为艰难。如何才能转型升级?先行先试的突破口在哪里?首先是思想观念和战略思想的根本转变.从劳动密集型转向技术创新型；从资源消耗型转向资源节约、环境友好型；由产业链的中端向产业链上端和下端延伸的转变；由贴牌生产向自主品牌转变；由外销向内外销并举转变. 可以考虑从下面几个方面突破： 突破一企业组织体制和行政管理制度的突破 东莞的加工贸易在组织体制上有“三来一补”型企业、外资独资、合作企业、民营企业，对于这些从事加工贸易的企业在组织体制上、管理上能否尝试大胆的改革？当然，我国在加工贸易的组织管理方面一直在不断地改革，如去年以来东莞实施了帮助“三来一补”企业不停产转制的改革，为了帮助“三来一补企业转内销，实施了建立企业内保税仓改革等。 但是在经济全球化的时代大浪潮下，企业组织体制和企业经营模式急剧演变的今天，东莞应该更大胆、更大力度地对加工贸易的组织体制和管理制度进行改革，并给全国创造出新的经验.从企业组织体制和政府管理制度上尝试改革,淡化和弱化各种不同类型企业之间的界限，制定出一些各种不同类型企业身份转换的便利制度。打破和弱化加工贸易企业和内销企业、外资和内资的界限,实施更有利于各种不同类型企业能便捷、自由地采取各种经营方式、在各种不同的市场自由地营销制度. 突破二提高创新能力和技术水平 东莞加工贸易产业最大的弱点就是依靠引进技术,缺乏自己的创新能力，缺乏自有的先进技术。东莞加工贸易转型升级最根本的出路就是提高创新能力和技术水平。过去之所以创新能力提升得慢，除了过度依赖引进技术,缺乏自主创新的动力和积极性外,没有找到一个有效的、技术创新的模式或路径也是一个重要原因。 东莞的企业大多数都是中小企业,本身缺乏研发能力，对于东莞众多的中小企业来说，技术创新最有效的捷径就是借助于企业外部的力量实现技术创新。要走合作研发的道路，走产学研合作的道路，与全国各科研部门、各个高校合作，共同研发来提升东莞加工贸易的技术水平。依托松山湖建立东莞加工贸易企业与各地科研机构和高校的合作平台。 突破三延伸产业链条 东莞的加工贸易不但是“两头在外”即原材料在外、市场在外,而且是技术在外、服务在外，东莞只是停留在中间最低端的加工环节。东莞加工贸易应该逐步向产业链两端延伸,由低附加值的产业链条向高附加值的产业链条提升，从而实现转型升级.加工贸易企业应积极地、努力地加入跨国公司的全球供应链体系，不断增加国内配套，提升加工度，促进生产环节的升级。 同时，为了适应跨国公司投资一体化的新变化，东莞加工贸易应由加工制造为主逐步向采购、加工制造、分销服务、售后服务以及研发、信息资讯等方向转型升级，沿着价值链逐步由低向高、由简单向复杂、由生产向综合服务和全球运营方向转型升级.加快对国内产业的辐射，延长国内产业链条，形成产业聚集,提高配套能力。使加工贸易逐步摆脱“技术在外”、“服务在外的困境。 突破四开拓国内市场,创立知名品牌 金融危机发生后，国际市场大幅度萎缩，加工贸易企业无论是为了应对目前的危机,还是从长远的战略考虑，都必须由单一的国际市场转向国内市场，走内外并举的道路。加工贸易向国内市场的挺进,要依靠销售网络的建立和知名品牌的打造。没有自己品牌的企业，只能是一个二流的打工企业。要打造一个知名品牌不是一时之功，东莞可以尝试走一条合作打造区域品牌的路子，一些生产销售量大、生产企业多的商品，可以联合打造区域性的品牌。政府要支持和发挥商业行会在打造区域和行业品牌中的作用。鼓励企业由贴外国品牌向贴本国、本地品牌转变。 在开拓国内市场建立销售网络上,东莞不要仅局限于在本地开展市场销售活动,还可考虑将东莞的产品销售市场建到全国各地，不仅可以在外地建立连锁专销店，也可以到各地建立专业市场，如虎门服装可以走出东莞到各地去建立虎门的服装批发市场。 二在改造提升传统产业方面先行先试 改造一在提高产业集中度上先行先试 一个产业要有竞争力,一定不是单打独斗的个体，而应是一个群体即产业群。我们常用“船大好冲浪”来形容规模经济的好处，其实质就是产业的集中度问题.在这一轮金融危机带来的冲击中，一些企业倒下了,反映出产业正处于新一轮重新洗牌期。东莞应以建设省级产业集群升级示范区为抓手，整合传统产业的布局，逐步改变“一业多镇”或“一镇多业产业过于分散的格局，逐步引导优势传统产业向一定的专业镇产业园集中。这就要求一些镇街必须在今后一个时段内,调整多而全的产业布局，逐步放弃一些小散弱的产业，用更多精力重点打造一个重点产业;一些镇与镇之间，也要在一些相近产业上主动联合共同发展，形成跨镇区的产业集群。 当然,提高产业集中度，不仅在地域范围上，还须从组织结构调整及产业链的延长上进行提升。要利用这次企业大洗牌的时机，发挥经贸部门、行业协会、市场和优势企业的作用,利用企业兼并、联合、重组等资本运营手段，推动一批龙头企业的形成，从而形成若干个有综合竞争力的东莞传统产业。要有针对性地发展产业关联度高、辐射力大、带动性强的大型企业。 比如纲要中提到打造造纸业产业集群。东莞中堂、麻涌、道滘、洪梅等水乡镇区已有一定的产业规模，且是不属于有特别污染的传统纸浆造纸业，而是废物利用和再生纸及纸制品加工生产，在新技术装备的条件下，有着积极的循环经济内涵。可以在纸业的产业链条上进行创新延长，把纸张生产、纸品加工、包装、印刷等产业环节逐步扩大，形成纸业上、中、下游相互支持的产业链，将会大大提升纸业产品的附加值，提高竞争力。 改造二在推进产品创意上有新成果 从产业链上看,产业升级的途径是由低端向高端发展的。加工是低端，高端关键是创意，包括产品开发、市场开拓和营销渠道的创意开发等。要提高东莞纺织服装、家具、食品、建材、纸业、制鞋等传统产业的附加值，一靠技术，二靠创意。如果没有创意,产品跟不上市场需求，缺少更多的文化含量,就没法卖出高价。比如老少皆知的东莞食品企业“徐福记”，较早注意在产品研发、技术改造、质量管理等方面进行研发创新,开发各类糖点休闲食品已超过600多个款式，从一个来料加工企业，成长为年营业额超30亿、年纳税近3亿人民币(广东省纳税百强企业之一），连续10年荣列全国同类产品销量第一名，在全国拥有88家分公司的大型食品制造企业，成为国家糖点行业标准的参与制定者。这一生动的事例表明，产业升级、创意为先。 东莞的创意产业不能趋同于广州、深圳、北京、上海等地的文化创意，而应更多的在与制造业相配套的工业设计、软件开发上有新成果.创意不一定是要花很多资金投入，关键是要有这样的理念,会利用社会各界和企业的资源,让人才扎堆，形成团队。 改造三在打造区域品牌上有新突破 品牌是产品占领市场的重要武器，在各种产品生产供大于求的今天尤其重要。必须强调，当我们对东莞优势传统产业进行产业集中，发挥龙头企业、名牌产品和驰名商标的带动作用，做大做强产业集群的同时，不应只是某个企业品牌，而应是打造东莞服装、家具、食品、五金模具、纸业、制鞋等具有国际影响力的区域品牌,推进区域品牌和集体商标的推广使用，从而提高东莞品牌的影响力和附加值。 但区域品牌是一个新事物，需要有龙头企业的带动、行业协会的推动，以及各企业积极参与联动。因此,一方面，要注重各优势传统产业中“龙头企业”的培育,通过政府和行业协会共同搭台，帮助传统产业产品在重要区域开办展会，集中推广行业产品，通过电子商务平台、展会等各渠道，把东莞传统产业众多的中小企业集中起来,从而形成一种“虚拟区域品牌.另外，通过区域商标注册，各家企业可有偿参加,形成真正意义上的法律区域品牌。 改造四在采用先进适用技术和现代管理技术上有新亮点 要把引入新技术改造企业生产，作为传统产业升级的中心环节来抓.鼓励企业在度过这次经济波动后，抓住时机推进技术改造的步子，建立健全以企业技术中心为主体的技术创新体系和运行机制,利用政府对中小企业的扶持政策,重点支持纺织服装、毛织、家具、五金模具、纸业、食品等产业集群的重点企业开展技术进步活动,鼓励、支持企业引进先进适用技术、信息化技术和生产设备改造传统产业。 比如在五金模具产业中引入更先进的数字控制系统，以提升模具设计生产的精确性和新颖性;在纸业发展中引入更为环保节能的设备设施,以提高纸制品的附加值;在食品产业引入自动化生产线和更高的食品安全标准，以提高食品生产的规模效益和在消费市场中的信誉度;在纺织服装、毛织、鞋业等产业中引入更新颖的设计理念和管理技术,以提升新产品在市场的占有份额等等。 三在提高自主创新能力方面先行先试 纲要对提高自主创新能力提出了新要求：自主创新能力决定了一个国家或地区的核心竞争力。正因为如此，纲要对珠三角地区的自主创新提出了更新更高的要求。“着力推进科技进步,增强自主创新能力,率先建立创新型区域”,“坚持高端发展的战略取向,建设自主创新高地”，“到2020年，形成以现代服务业和先进制造业为主的产业结构，形成具有世界先进水平的科技创新能力，“完善自主创新的体制机制和政策环境,构建以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系，率先建成全国创新型区域，成为亚太地区重要的创新中心和成果转化基地，全面提升国际竞争力”。 自主创新能力是东莞产业发展的短板。我市企业的自主创新能力不容乐观：第一，市场主体不少,但主动创新的企业不多.第二，专利知识产权不少，但高端创新的成果不多.第三，创新平台不少,但开展创新服务的平台不多.第四，科技人才不少，但拔尖人才不多。 东莞必须要进一步解放思想,破除自主创新的短板，实现从资源主导型向创新主导型的根本性转变。 在提高自主创新能力方面先行先试的几点思考. 思考一重点支持打造一批创新型龙头企业 重点支持像志诚冠军、易事特、宏威数码等一批科技型创新型中小企业做大做强，在融资、人才引进、科技东莞工程、土地、税收、品牌建设等方面给予全力支持，鼓励和促进这些企业通过上市、兼并、重组、联合等渠道做大做强,最终形成10家左右国家级的创新型龙头企业、100家左右省级创新型龙头企业、1000家左右市级创新型龙头企业，形成一批自主创新型企业的群体。 思考二依托松山湖建国家电子信息产业创新中心 依托东莞庞大的电子信息产业基础以及东莞国家电子信息产业基地建设，依托松山湖，探索建立与美国硅谷、中国台湾新竹等园区合作的新机制，建议设立“国家电子信息产业创新中心”，实施电子信息产业前沿技术重大攻关计划,开展关键领域联合科技攻关,在下一代互联网、新一代移动通信、LED等领域自主创新重大专项，支持产学研合作和区域联合承担国家重大科技专项，掌握一批行业核心和共性技术，从而为东莞电子信息产业全面提升打下坚实基础。 思考三实施“产学研合作综合示范企业”行动计划 科技创新型企业与国家重点高校、科研院所联合，组建省部产学研技术创新联盟，共建一批重大创新平台和省部产学研合作示范基地。政府要继续搭建公共技术平台、公共研发中心和大型科技创新基础设施，让更多中小企业享受最便捷的技术支持。加快建设散裂中子源，围绕该研究基地，探索培育相关产业，进而延长产业链,形成新的产业集群. 思考四实施“融资、人才”等创新支撑体系建设 探索科技金融结合的新途径，完善创新创业融资环境，发展知识产权质押、租赁融资和创业投资，探索组建服务自主创新的新型金融组织，开展科技保险试点。依托深圳即将启动的创业板市场和中国（华南)高新技术产权交易中心,努力打造中小企业科技金融服务的长效机制.实施“创新型人才引进和培育工程，创新“创新型人才引进、培养、评价、任用、表彰激励和服务机制，建议将科技人员占企业员工比例作为科技东莞工程的一个指标，另外建议将研究与发展经费占地区生产总值的比重作为镇街自主创新量化考核的一个重要标准，从而促进各镇街自觉走上自主创新之路。 四在推进基本公共服务均等化方面先行先试 改革开放以来，东莞经济社会快速发展，到2008年底,东莞的GDP总量达到3702亿元，按常住人口计算，人均超过50000元人民币,如果按平均计算，超过7000美元，从人均GDP标准看，东莞已达到中等发达国家水平。而这正是东莞在探索基本公共服务均等化,进行“先行先试”的最重要也是最根本的条件. 纲要在“促进城乡基本公共服务均等化一节里指出，“统筹教育、卫生、文化、社会保障等公共资源在城乡之间的均衡配置，把社会事业建设的重点放在农村。全面提高财政保障农村公共事业水平，加快建立城乡统一的公共服务制度,健全以常住人口为目标人群的公共服务体系,率先实现基本公共服务均等化。这一要求为东莞在建立与现代化要求相适应的社会基本公共服务体系“先行先试”提供了重要指向。结合东莞实际，基本公共服务均等化应从以下方面推进. 做法一探索建立城乡一体的基本公共服务均等化体制 改革开放前，东莞是一个典型的农业县，城市化率不足20%，伴随着东莞工业化进程，东莞城市化水平大幅度提高，截至目前,东莞城市化率已达86.39。对东莞城市化率的统计要作具体分析。过去东莞的城市居民是以莞城、石龙、太平为主要对象的,而目前城市化率水平主要是依据“村改居”后的身份来统计的。事实上,东莞户籍居民中，真正以传统农业为生的“农民”已经少之又少了，粗略估计不会超过%。但目前这几个不同群体的公共服务体系和标准是不尽相同的，有些方面存在比较大的差别。如在社会保障方面，体制内的城市国家机关和事业单位工作人员保障机制比较健全,保障水平也比较高，在企业单位里，不同的企业保障方式和保障标准存在较大差别；而总起来看，城市居民是一套保障体系，未进行“村改居”的“农民”又是一套保障方式，标准也不一。 按照纲要的要求，不论是城市居民,还是“农民”身份,都应享受同等的公共服务。东莞在有些方面已经进行了成功探索，如东莞户籍居民，不论是居民还是农民，年满岁的老年人，都可免费乘坐东莞公交。今后在哪些公共服务领域可以拓展，需要探索. 做法二探索建立区域同质的基本公共服务均等化格局 随着东莞经济快速发展，东莞各镇发展水平也不断提高，以2007年为例,东莞GDP最高的虎门镇为1828884万元，最低的镇GDP为165566万元，相差超过11倍；镇本级财政收入最高的长安镇为117297万元，最低的为17002万元,相差近7倍,农民人均收入最高的长安镇为20820元,最少的为7511元，相差也近3倍.如果以村一级为考查单位，差距会更大.以现行财政和管理体制，由于经济实力上的巨大的差距,必然带来公共产品和基本公共服务上的不均衡。 有些村的公共服务水平较高，有些则由于经济发展实力所限，难以提供基本的公共服务,特别是由于近几年来东莞农村经济体制凸现出来的问题，使一些相对落后地区公共服务保障能力下降。应该以落实纲要为契机，尝试剥离村一级的公共服务和经济职能，首先建立起镇一级统筹的基本公共服务体系，并力争经过几年时间过渡,逐步建立起完全由市一级统筹的基本公共服务体制。 做法三探索建立以常住人口为目标人群的基本公共服务均等化体系 东莞是最典型的外来流动人口占多数的城市，探索流动人口基本公共产品和公共服务均等化问题具有重要的试点意义。从制度化的层面看,东莞目前的公共服务对象还主要是以户籍人口为主体，“新莞人”基本上还处在公共服务体系之外，即便他们部分享受，也只是以“搭便车”的形式. 东莞有今天的发展,离不开“新莞人”的贡献，这已成为全体东莞人的基本共识.但仅唱高调不行，政府有义务有责任为新莞人提供相应的公共服务,这就要求有科学的制度来落实。这里首先有个如何科学合理确定东莞的公共服务对象和范围的问题。东莞外来流动人口近千万，东莞不可能把近千万的流动人口不加区分地全部作为这个城市均等的“公共服务对象”，如果这样，那可能会给东莞发展带来沉重的负担。 东莞要探索的是，在“常住人口”的范围实施服务均等化。这方面的研究有关方面已经展开，一些基本的思路逐步清晰:一要量力而行，二要考虑东莞经济社会长远发展需要，三是应该把那些长时间在东莞工作生活的人口纳入东莞均等化基本公共服务的法定对象。 做法四探索建立以教育、医疗、失业保障、养老、公共卫生、救济等为支柱的公共服务新架构 到底哪些东西是必须由政府提供的公共产品,哪些属于现代政府应该提供的“基本公共服务”范畴，这是首先应当明确的。从国际经验看，基本公共服务的内容既具有相对的确定性、稳定性，但应该看到,公共服务的内容又会随着经济发展水平发展而扩充.在这方面，一些率先实现工业化进入现代化的国家为我们提供了可资借鉴的重要经验,同时，中国式的现代化要求和东莞发展具体情况要求我们进行新的尝试和探索。 依据现阶段经济发展水平,考虑未来经济发展趋势和人民群众的要求,东莞应该逐步探索建立起基本均等的全民义务教育，覆盖全体居民的养老保障制度、医疗保险制度、公共卫生与疾病预防制度、失业保险制度、社会救济制度。 五在推进农村集体经济体制创新方面先行先试 改革开放以来，东莞农村经济组织经历了家庭承包责任制、集体经济和股份制改革三个阶段,农村集体经济取得长足发展。据统计，2007年东莞农村集体经济总资产达1088。6亿元,可支配纯收入185亿元，农民收入的60%来自于集体经济的收入，农村社会管理资金也主要靠农村集体经济提供，农村集体经济支撑了东莞经济的半边天。辉煌成绩的背后，也隐藏着诸如管理方式落后、投资结构单一、股权固化、产权不明晰、收支失衡等一系列现实问题，导致集体经济的发展受阻。尤其是随着改革的进一步深化,以及经济与产业结构的转型升级，东莞农村集体经济发展中的矛盾将进一步凸显出来。 如何以纲要为行动纲领和发展契机,在探索东莞农村集体经济体制创新方面先行先试，成为重要话题。 下面从四个方面提出东莞农村集体经济体制创新的思路。 思路一在推进管理体制创新方面先行先试 在管理体制上,目前东莞集体经济实行政经合一的管理体制，基层党组织、自治组织和经济组织实行“一套人马”管理.下来，要按照现代城市的要求来构建社会管理体系（农村管理城市化），明晰政、企、社区三者的不同职能，明确各自不同的分工和合作关系，提高效率.具体来说，逐步取消社区发展经济的职能，将经济组织还给市场,社区的主要职能是为居民提供公共服务。建议在条件成熟的村(居），实行机构、职责、管理人员和资产财务“四分开”，并积极引进资产评估公司、律师事务所、会计师事务所等中介公司，加强对村（居)集体资产的管理,实现真正的政经分离。 思路二在推进经营模式创新方面先行先试 在经营模式上,东莞农村集体经济以物业投资为主，投资结构单一，厂租、铺租、地租等物业收益占了绝大部分.要改变农村集体经济对粗放型“物业经济的路径依赖，需从三个方面转型升级：一是整合资源。在条件成熟的地方合并组级经济，推行村级统一核算,推动行政区域内的资源整合；二是跨区域统筹发展。探索以股份制形式，在全市、全镇范围内进行土地和项目开发,建立“市、镇主导开发,市、镇、村三级分利的发展模式，引进大项目、培育大企业，如参与企业包装上市，虎门港、高速路融资建设等；三是积极探索高档次物业，例如对旧厂房进行改造,发展“创意产业园”等. 思路三在推进产权制度创新方面先行先试 在产权制度方面,东莞按人头平均分配股份，每人一股，生不增、死不减,量化固化到人.下来，要从两个方面进行产权制度创新：一方面，打破股份“平均主义”,构建按能力、资本以及福利股份相结合的股份制度，将原来的集体股份出售给个人、经营者,使股份结构多元化、股东多元化。或者通过募集社会资金的方式，打破僵化的内部人控制,使封闭式资本能实现流动，村民的股份既能转让,外来人也可以参股，使股权由福利型向经济型转变，调动经营者积极性；另一方面，要按照现代企业制度的要求，实现资产所有权与经营权的分离，打破只能由本村人管理的局限，聘请社会经营人才来经营管理,提高集体经济组织的经营活力和竞争能力。 思路四在推进分配体制创新方面先行先试 在分配模式上，东莞农村集体分配分为直接分配（股东分红、干部报酬等）和间接分配（公益性支出等），2007年二者支出占总支出的94.3，严重影响了集体经济的可持续健康发展。下来,一方面，改变股东分红尤其是现金分红“只增不减”的“刚性”分配体制，采取少分配多留存方式，走扩大再生产和持续健康发展之路;另一方面,构建现代社会管理体系。鉴于目前东莞雄厚的经济实力，建议社区教育、治安、环卫等公共服务资金改由市、镇两级政府统筹，而不是由经济合作社承担。村（居)两委干部基本工资，主要改由市（镇）两级负担，而绩效工资则与干部的考核情况以及各村的经济实力挂钩，由各村（居）自行承担。 六在推进区域合作方面先行先试 纲要提出了要不断完善合作机制、合作规划和合作模式。地处珠三角东岸的东莞，如何加强珠三角九市之间的合作，同时又要加强与港澳地区、环珠三角地区、泛珠三角地区以及东盟国家不同层次的合作。通过加强合作，提高合作的质量与合作效果，实现互利互惠，合作共赢. 东莞在贯彻落实纲要过程中需要有这样宽阔的合作眼光与战略合作思考，但东莞目前在贯彻落实纲要过程中，要抓住影响东莞发展全局的交通与科技进行重点合作。 合作一加强交通合作，努力实现交通一体化 改革开放三十年来，东莞充分利用自己具有发展交通的优越地理条件与优势，交通建设取得辉煌成就，使东莞的交通形成了一张公路运输、港口运输、空中运输、铁路（正在规划投入轻轨建设）运输的立体交通运输网，这对于加速东莞的人流和物流的快速流动发挥着越来越重要的作用。 首先，要搞好公路与轨道交通的衔接与合作,提高合作水平。东莞与广州、深圳、惠州互相衔接的公路,由于各自为政,缺乏统一的协调规划，很多公路往往都在城市与城市交界的公路衔接不好，衔接的路面状况很差，长时间得不到修复；或衔接的路段建设缓慢，迟迟通不了车；或该打通的路段没有打通，影响路网衔接;或路面狭窄,该拓宽而又得不到拓宽，交通拥堵问题长期得不到解决；或交界路段过多设收费站，收费站该撤并的得不到撤并。解决这些问题需要东莞和周边城市的交通部门进行协调，拿出具体的衔接方案并付诸实施。从而使东莞与周边城市形成的不同等级公路融合、贯通，车辆行驶通畅的公路运输网. 第二，搞好轨道交通衔接联网。轨道交通运输是现代城市的重要交通命脉，东莞市轨道交通建设需与珠三角地区的轨道交通相衔接，也要与铁路火车站相连接。今后还要加大轨道交通建设的投入.通过轨道网使人流、物流快速流动，形成资源的有效配置,实现利益最大化。 第三，积极参与珠三角港口码头的合作。东莞的虎门港是海上交通的重要平台.现在的虎门港虽然已获批准建立B级保税物流中心，但比深圳的前海湾保税港和广州的南沙保税港，开放的程度还低一个档次，使虎门港明显存在巨大的挑战,需再申请批准为保税港区并非一件容易的事.同时又面对国际海上航运公司巨头竞争的巨大压力，携手合作，共谋发展，建立珠三角港口航运集团公司是一个较佳的选择。广西的北海、钦州、防城三个城市港口组成港口航运集团公司营运已走在前面。因此，虎门港要做好充分的心理准备。 准备之一：建立和完善“虎门港股份有限公司”，这是加盟合作的基础。准备之二：加大财力的投入，尽快完成已规划的虎门港码头建设,增大虎门港资产的拥有量。珠三角港口航运集团公司,力争促使虎门港占有珠三角港口航运集团有限股份公司较大的股份份额。要从股份分红中获取理想经济效益。准备之三：充分利用虎门港和麻涌新沙港现有的航运业务和扩大内需保增长的有利条件,加快沿海产业带的建设。只要准备充分，虎门港参与建立珠三角港口航运集团有限股份公司营运是一件好事。当然,这件事不完全自主所为,但做好准备工作于东莞有利. 东莞的交通是由公路交通、轨道交通、港口海上交通、机场空运交通组成的立体交通网络系统，必须系统设计、系统规划，不能重此忽彼.东莞的公路里程与密度已走在全国的前列，发展不能无限度，需要统筹规划.今后的发展重点要发展轨道交通,完善自行车专用车道建设，加强相关设备配套,还要运用价格机制调控人流、物流与车流,东莞的交通建设才能赶上现代化水平，与珠三角地区的交通形成交通一体化. 合作二构建与打造东莞弧形高新科技产业带 根据纲要对珠江东岸的产业布局考虑，东莞的高新科技产业发展不能局限在松山湖高新科技产业园，需要站得更高、看得更远的战略眼光谋划东莞高新科技产业的发展。东莞的科技研发基础薄弱，东莞的高科技研发必须要跳出东莞来思考，必须要借助深圳和广州的技术力量,走区域合作的高科技发展道路。当今打现代化信息化战争，对这场仗怎么打，首先要提出概念，然后研究运用什么样战术打赢这场仗。 提出构建与打造东莞的弧形高新科技产业带的概念道理也在于此，这并不是凭空想象。从地图的客观事实上看，以松山湖为中心，向东南延伸到深圳大学画一条线，再从松山湖向西北，途经生态园-石龙高埗广州黄埔高新科技开发区画一条线，这条线就形成一条弧状的线,这条弧线所经过的地带都不同程度地聚集了较多的高新科技企业，已经形成高新科技产业带的雏形。只要与深圳合作投资建设一条从松山湖通往深圳大学的科技大道,松山湖以东发展高新科技产业有利的大环境就造就出来了。有志投资高新科技企业的企业家就会依托松山湖科技园和深圳大学的科技元素和辐射力，选择在科技大道两旁的地带创业淘金。石龙又是高新科技密集、信息化水平比较高的镇，与石碣电子名镇连为一体。 麻涌镇依托新沙港，紧靠广州黄埔高新技术开发区，距离广州科技城、知识城都较近,目前麻涌镇的高新科技企业已经有一定基础和规模，只要与广州的高新科技园区加强合作，麻涌镇的高新科技产业发展就会上升到新台阶。还有中堂镇、高埗镇、石排镇、茶山镇、大朗镇、大岭山镇的地理位置共同处于东莞弧形高新科技产业带上，现已建立发达的公路网配套，尽管处于这条产业带上各镇（区)现有高新科技产业发展水平有差异，只要大家积极参与，加强与广州、深圳两市高新科技产业园区的合作，共谋发展，东莞弧形高新科技产业带就会形成东、西照应，左右逢源的凝聚力。东莞的高新科技产业发展前途无限,大有作为.