村务公开与民主管理.ppt

三三务公开与民主管理公开与民主管理2012013 3年年5 5月月1经济参考报2013年5月9日浙江村级“三务公开”年底全覆盖浙江省人检察院的统计。2003年至2008年10月底，浙江省各级检察机关共立案查处涉农职务犯罪案件1650件1937人，其中2008年前10个月立案412件522人。其中村委会主任、村支书以及其他农村基层组织人员931人，占涉农案件总人数的66%；2008年至2011年，检察机关共立案查办涉农惠民领域职务犯罪案件1580件1987人。引言：2“三务公开”是指：党务、村务、财务公开党务公开是指基层党组织的组织公开、制度公开、工作公开、活动公开等事项。党务公开属于基层党建的重要形式，是实现基层党员和群众的知情权、监督权的重要方式。党务公开与基层民主政治建设、廉政建设、村（居）自治有密切关系，因此党务公开意义重大。但党务公开无法律依据，因此不是我们讨论重点。3村村务务公开是指村委会把公开是指村委会把处处理本村涉及国家的、集体理本村涉及国家的、集体的和村民利益的事的和村民利益的事务务情况，情况，通通过过一定的形式和程序告一定的形式和程序告知全体村民，并由村民参知全体村民，并由村民参与管理、与管理、实实施施监监督的一种督的一种村村务务管理行管理行为为。村村务务公开公开应该应该包括包括财务财务公公开，但因开，但因财务财务公开的重要公开的重要性和特殊性，将性和特殊性，将财务财务公开公开单单独列出。独列出。4财务财务公开是指村集体把公开是指村集体把处处理本村涉及体的和个人三理本村涉及体的和个人三者利益关系的者利益关系的财务财务活活动动情情况，通况，通过过一定的形式和程一定的形式和程序告知全体成序告知全体成员员，并由全，并由全体成体成员员参与管理、参与管理、实实施施监监督的一种民主管理行督的一种民主管理行为为。实实行村行村级级会会计计委托代理服委托代理服务务的代理机构的代理机构应应当按当按规规定定及及时时提供相提供相应应的的财务财务公开公开资资料，并指料，并指导导、帮助、督、帮助、督促村集体促村集体经济组织进经济组织进行行财财务务公开。公开。财务财务公开是三公开是三务务公开的重公开的重点，也是民主管理民主点，也是民主管理民主监监督的核心内容。督的核心内容。5一、村务公开和民主管理的制度依据19981998年年4 4月月1818日中共中央日中共中央办办公公厅厅、国、国务务院院办办公公厅厅关于在关于在农农村普遍村普遍实实行村行村务务公开和民公开和民治管理制度的通知治管理制度的通知20042004年年6 6月月2222日中共中央日中共中央办办公公厅厅、国、国务务院院办办公公厅厅关于健全和完善村关于健全和完善村务务公开和民主管公开和民主管理制度的意理制度的意见见20092009年年2 2月月2424日中央十二部委日中央十二部委发发布关于开布关于开展村展村务务公开和民主管理公开和民主管理“难难点村点村”治理工治理工作的若干意作的若干意见见6“村村务务公开公开”是村委会是村委会组织组织法第五章法第五章“民主管理和民主民主管理和民主监监督督”中的内容。村中的内容。村务务公开是民主管理和民主公开是民主管理和民主监监督的形式。因此督的形式。因此两者不是并列关系。两者不是并列关系。因此因此“村村务务公开和民主管理公开和民主管理”是来自于是来自于政策性文件的政策性文件的话语话语，逻辑逻辑上并不上并不严严密。密。719981998年年4 4月月1818日中共中央日中共中央办办公公厅厅、国、国务务院院办办公公厅厅关关于在于在农农村普遍村普遍实实行村行村务务公开和民治管理制度的通知公开和民治管理制度的通知19981998年年1111月月4 4日中日中华华人民共和国村民委人民共和国村民委员员会会组织组织法法20042004年年6 6月月2222日中共中央日中共中央办办公公厅厅、国、国务务院院办办公公厅厅关关于健全和完善村于健全和完善村务务公开和民主管理制度的意公开和民主管理制度的意见见20102010年年1010月月2828日中日中华华人民共和国村民委人民共和国村民委员员会会组织组织法法20112011年年1111月月2121日村集体日村集体经济组织财务经济组织财务公开公开规规定定农农经发经发 20112011 1313号号全国性村全国性村务务公开和民主管理法律政策文件公开和民主管理法律政策文件8浙江省村浙江省村务务公开和民主管理法律政策文件公开和民主管理法律政策文件20062006年浙江省村年浙江省村级财务级财务管理管理规规范化建范化建设设意意见见浙浙农经发农经发 20062006 3 3号号20072007年浙江省村年浙江省村经济经济合作社合作社组织组织条例条例20092009年浙江省年浙江省违违反村反村级财务级财务管理管理规规定行定行为责为责任任追究追究办办法浙法浙农经发农经发 20092009 2 2号号20122012年浙江省年浙江省实实施中施中华华人民共和国村民委人民共和国村民委员员会会组织组织法法办办法法9二、村务公开和民主管理的现实意义实现村民自治培育民主意识训练社会精英促进乡村发展10村务公开和民主管理的要素：内容、程序、形式、地点、时限、要求已经有较为完备的制度规定。各种评比和创新已经积累了丰富的经验。关键的问题是贯彻落实。11二、村二、村务务公开和民主管理的法律公开和民主管理的法律问题问题（一）村民自治中的法律关系（一）村民自治中的法律关系（二）村（二）村务务公开和民主管理中公开和民主管理中的法律关系的法律关系（三）另一种角度：委托代理（三）另一种角度：委托代理理理论论12（一）村民自治中的法律关系（一）村民自治中的法律关系村民自治是村民自治是宪宪法、村委会法、村委会组织组织法明文法明文规规定的定的权权利。利。宪宪法第法第111111条：城市和条：城市和农农村按居民居住区村按居民居住区设设立立的居民委的居民委员员会、村民是基会、村民是基层层群众性自治群众性自治组织组织。居。居民委民委员员会、村民委会、村民委员员会的主任、副主任和委会的主任、副主任和委员员会会由居民由居民选举选举。居民委。居民委员员会、村民委会、村民委员员会同基会同基层层政政权权的相互关系由法律的相互关系由法律规规定。定。村委会村委会组织组织法第法第1 1条条为为了保障了保障农农村村民村村民实实行行自治，由村民依法自治，由村民依法办办理自己的事情，理自己的事情，发发展展农农村基村基层层民主，民主，维护维护村民的合法村民的合法权权益，促益，促进进社会主社会主义义新新农农村建村建设设，根据，根据宪宪法，制定本法。法，制定本法。13根据宪法、村委会组织法、城市居民委员会组织法规定：1.自治权是村民、居民的宪法性权利。2.村民委会是的法律性质是群众性自治组织。村民委会不是一级政府。3.村基层党组织依据党章活动。14村民会议或村民代表会议是最高权力机构和决策机构，是村落政治权力的中心。村委会是执行村民会议和村民代表会议决策的执行和工作机构。党支部是村民自治的领导核心，但必须尊重村民依法开展自治活动。15村民会议或村民代表会议村委会村党支部“村民自治”或“村官自治”第二条第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。第十条第十条村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。第四条第四条中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。16村委会是村民的自治村委会是村民的自治组织组织，不是国家政，不是国家政权权的基的基层组织层组织，不，不是一是一级级政府，也不是政府的派出机关。政府，也不是政府的派出机关。村委会干部不是国家公村委会干部不是国家公务员务员。村委会与村委会与乡镇乡镇政府不是政府不是领导领导与被与被领导领导关系而是指关系而是指导导关系。关系。正确正确认识认识村委会和村干部的法律性村委会和村干部的法律性质质174.村民自治的法律关系村民自治的宪法法律关系中，按照人民主权理论，其权力结构是：村民自治的主体是全体村民（一切权力属于村民），村民行使自治权的组织是村民会议，村民会议是最高权力机构和决策机构。村民委员会是村民自治的执行组织（行政性）村务公开监督小组、民主理财小组是常设监督组织。党支部是基层自治组织的政治领导核心组织。18村民村民村民会村民会议村民委村民委员会会村村务监督督机构机构民主理民主理财机构机构最高权力机构专设监督机构执行机构基基层党党组织政治领导19（二）村务公开和民主管理的法律关系1.权利主体是村民2.义务主体是村民委员会。3.内容是村民自治的公共事务和公共事业。村委会组织法第29条至36条。20（三）另一种法律角度：委托代理理论全体村民全体村民村民委村民委员会会 委托代理关系委托代理关系“广泛民主原广泛民主原则要包含两个必要条件：第一，要包含两个必要条件：第一，完全的公开性；第二，一切完全的公开性；第二，一切职务经过选举。没有公开性而来没有公开性而来谈民主是可笑的。民主是可笑的。”21三、村三、村务务公开和民主管理可能存在的公开和民主管理可能存在的问题问题（一）重形式轻实效1.公开常态化、制度化、法治化问题。2.公开的内容现实化、细致化、全程化问题。3.公开的形式多元化问题。4.公开程序的正当化问题。5.公开监督反馈信息与回应问题6.公开档案管理问题。22（二）村务公开的监督问题。存在无人监督、无法监督、无力监督的情况。1.监督主体缺位，无人监督。2.监督制度缺乏可操作性。村委会组织法第31条、第32条。23（三）民主管理的现实障碍村民会议的召集难村民意见的收集难民主管理的途径少24（四）原因分析（四）原因分析 1.1.两委两委组织组织健全而其他机构弱化。健全而其他机构弱化。2.2.村干部的村干部的认认知知还还可能存在距离。可能存在距离。3.3.镇镇村之村之间间的矛盾冲的矛盾冲击击基基层层工作。工作。4.4.农农村社会精英流失缺乏人才。村社会精英流失缺乏人才。5.5.村村镇镇两两级对级对公开和民主管理意愿不足。公开和民主管理意愿不足。252627四、村务公开和民主管理的现实意义（一）实现村民自治村务公开和村民自治是实现村民自治的必要手段。不公开无以知情不知情无以监督不监督无以参与不参与无以民主不民主无以自治28村民自治内涵：自我管理、自我教育、自我服务村民自治形式：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督村民自治六大权利选举权、罢免权、知情权、决策权、参与权、监督权。村民自治实质是社会民主。29尽管有法律、有政策，但尽管有法律、有政策，但农农村侵犯自治村侵犯自治权权利的案利的案件件层层出不出不穷穷。原因是制度没有落原因是制度没有落实实于生活。于生活。30村官腐村官腐败败六大六大“罪状罪状”1.1.巧立名目，巧立名目，贪污贪污集体集体财财物。物。2.2.吃喝玩吃喝玩乐乐，大肆，大肆挥挥霍。霍。3.3.胆大妄胆大妄为为，挪用、私，挪用、私分公款。分公款。4.4.生活作生活作风败风败坏，坏，伤风伤风败败俗。俗。5.5.俨俨然然恶恶霸，横行霸，横行乡乡里。里。6.6.黑手伸向集体土地。黑手伸向集体土地。村官村官敛财敛财六大手段六大手段1.1.虚虚报报招待招待费费2.2.私分返私分返还还款款3.3.捞捞取工程款取工程款4.4.用公款班私事用公款班私事5.5.围绕围绕“批批“字做文章字做文章6.6.变卖变卖或或”承包承包“集体集体财产财产肥肥己己31（二）培育民主意识民主是以多数决定、同时尊重个人与少数人的权利的办事原则。由关注财产权而关注自治权。32（三）（三）训练训练社会精英社会精英培养农村基层组织干部的规则意识、法治意识、民主意识。为农村的长远发展储备人才。小平同志说：“制度好可以让坏人不能干坏事,制度不好可以让好人干坏事。”33（四）促进乡村发展村民自治是促进农村长远发展的必由之路村务公开和民主管理是农村长远发展的有效方式。需要实现集体财产的保值增值。村官贪腐将导致村庄陷入困境。34官小官小权权大，村官大，村官贪贪腐源于制度虚腐源于制度虚设设2005年沈阳市年沈阳市东东陵区前陵区前进乡进乡望花村原党望花村原党总总支支书记书记、村委会、村委会主任徐宝文被判有期徒刑主任徐宝文被判有期徒刑17年。年。2003年年3月，月，乐乐清市三里村清市三里村书记书记朱伍川朱伍川带领带领村委会全体住村委会全体住进进杭州西湖国杭州西湖国宾馆宾馆，研究三里村土地开，研究三里村土地开发发19人人5天花天花费费43555.9元人民元人民币币。2009年年4月月5日焦点日焦点访谈访谈报报道，广道，广东东汕汕头头市潮南区仙市潮南区仙城城镇东镇东浮山村牛炎山上两座大浮山村牛炎山上两座大坟坟修得豪修得豪华华气派。气派。坟坟墓周墓周围围用条石界碑圈了用条石界碑圈了200多多亩亩的大片林地。的大片林地。这块这块地是由村支部地是由村支部书记书记兼村委会主任朱兼村委会主任朱镇镇丰丰卖给冯卖给冯家兄弟的，究竟家兄弟的，究竟卖卖多少多少钱钱村民并不知情。朱村民并不知情。朱镇镇丰丰还为还为自己尚在世的母自己尚在世的母亲亲也修了一座也修了一座大大坟坟，仅仅墓地就达墓地就达约约24亩亩，而，而东东浮山村人均耕地只有不足浮山村人均耕地只有不足0.2亩亩。35广广东东 陆陆丰市丰市东东海海镇镇炎炎龙龙村委会高厝村两任村委会主村委会高厝村两任村委会主任高任高锦龙锦龙、高、高镰卖镰卖掉掉该该村村1010多多亩亩，获获得非法所得达得非法所得达千万余元，村主要干部私下瓜分，村民分文未得，千万余元，村主要干部私下瓜分，村民分文未得，导导致部致部门门村民无地可耕，生活窘迫。村民无地可耕，生活窘迫。云南省曲靖市沾益云南省曲靖市沾益县县播播乐乡乐乡奴革村委会主任奴革村委会主任顾顾某，某，在当地公开供养着个在当地公开供养着个“老婆。老婆。广州市番禺区新造广州市番禺区新造镇贝岗镇贝岗村村村委会主任、村支村村村委会主任、村支书书和其他三名支委擅自和其他三名支委擅自动动用用该该村土地征用村土地征用补偿补偿款款40004000万元人民万元人民币币到某到某证证券公司券公司进进行国行国债债委托理委托理财财，从中，从中收受巨收受巨额额好好处处。20082008年年1111月台州市新来月台州市新来桥桥村村支村村支书书和村委会主任挪和村委会主任挪用用20002000万元土地征用款放万元土地征用款放贷贷 吃息日前被判刑吃息日前被判刑.36乌乌坎村村委会将一坎村村委会将一块块集体土地集体土地卖给卖给开开发发商，几年商，几年中在当地居民不知情的情况下中在当地居民不知情的情况下32003200亩亩土地土地陆续陆续被被政府政府贩卖贩卖，卖卖地款地款项项达七达七亿亿多元人民多元人民币币，而，而补补助助款只有每款只有每亩亩500500元，其余全部被当地官元，其余全部被当地官员员私吞，盗私吞，盗卖卖村民土地准村民土地准备兴备兴建建滨滨海新区碧桂园的开海新区碧桂园的开发发商商为为祖籍祖籍乌乌坎的港商坎的港商陈陈文清，他于文清，他于8080年代成年代成为为香港的香港的广广东东海海陆陆丰商会会丰商会会长长，同，同时时也是广也是广东东省人大代表。省人大代表。当地居民屡次上当地居民屡次上访访无果，近期无果，近期仅仅存的一存的一块块土地被土地被卖给卖给地地产产开开发发商，激商，激发发当地人于当地人于20112011年年9 9月月2121日游日游行示威，行示威，2222日派出日派出军军警警镇压镇压。广广东陆东陆丰丰乌乌坎村事件的主要矛盾就是土地坎村事件的主要矛盾就是土地纠纷纠纷和和不不满满意第五届村委会意第五届村委会换换届届选举结选举结果果。典型案例：典型案例：乌乌坎事件坎事件37广广东汕尾汕尾陆丰市丰市东海海镇乌坎村事件坎村事件经过3839广广东东省委副省委副书记书记朱明国在广州市全省做好新形朱明国在广州市全省做好新形势势下群众工作下群众工作经验经验交流会上交流会上说说，“现现在一些国家干在一些国家干部哪有想部哪有想过农过农民没地吃什么，没地我照吃好粮，民没地吃什么，没地我照吃好粮，不种地照吃好粮，不养猪照吃好肉，甚至不用上不种地照吃好粮，不养猪照吃好肉，甚至不用上街，当着官有人送。他哪里想老百姓之街，当着官有人送。他哪里想老百姓之艰难艰难？”他他还补还补充道：群众被激怒起来了，你才知道什么充道：群众被激怒起来了，你才知道什么叫力量。叫力量。4041村务公开评价 4243逐逐项项逐笔逐笔务务公开：公开：（一）（一）财务计财务计划划（二）各（二）各项项收入收入（三）各（三）各项项支出支出（四）各（四）各项资产项资产（五）各（五）各类资类资源源（六）（六）债权债务债权债务（七）收益分配（七）收益分配（八）其他需要公开的事（八）其他需要公开的事项项共共计计44个小个小项项财务财务公开：公开：村集体村集体经济组织财务经济组织财务公开公开规规定定第第5 5条、第条、第6 6条条应应当当专项专项公开：公开：（一）集体土地征占（一）集体土地征占补偿补偿及分及分配情况；配情况；（二）集体（二）集体资产资资产资源源发发包、租包、租赁赁、出、出让让、投、投资资及收益（及收益（亏亏损损）情况；）情况；（三）集体工程招投（三）集体工程招投标标及及预预（四）（四）“一事一一事一议议”筹筹资资筹筹劳劳及及使用情况；使用情况；（五）其他需要（五）其他需要进进行行专项专项公开公开的事的事项项。44公开形式：公开地点：公开时间：监督评价：公开公开栏栏、公开手册、广播、公开手册、广播、电视电视、短、短信、微博。信、微博。村委会村委会办办公地点、村民聚集地点公地点、村民聚集地点一般事一般事项项至少每季度公布一次；集体至少每季度公布一次；集体财务财务往来往来较较多的，多的，财务财务收支情况收支情况应应当当每月公布一次；涉及村民利益的重大每月公布一次；涉及村民利益的重大事事项应项应当随当随时时公布。（第公布。（第3030条）条）查询查询、反映、村、反映、村务监务监督机构、档案。督机构、档案。4546