论述如何对建设工程造价进行动态管理.doc

个人收集整理 勿做商业用途论述如何对建设工程造价进行动态管理摘要: “工程造价”是一种通称, 在不同的场合下其含义也不同, 本文主要讨论如何对建设工程造价进行动态管理。分别就工程造价动态管理的现状、及存在的主要问题、有效实现工程造价动态管理的几点思考进行了分析。关键词: 工程造价 造价控制 动态管理自1978 年以来， 我国建筑业实行了多项改革, 这其中也包括了工程造价管理体制上的改革。建筑市场的价格体系逐渐放开无疑活跃了建筑市场， 并极大地推动了建筑业的发展, 但还存在着许多的问题。如何借鉴工业发达国家建筑工程造价管理的成熟经验, 深化我国工程造价管理, 使之逐渐与国际惯例接轨, 适应当代国际建筑市场一体化发展的要求， 已成为建筑经济管理工作中的重要课题.1 工程造价动态管理的现状建设工程造价是指完成一个建设项目的全部花费的费用总和。它包括业主、设计单位、总承包商、分包商的费用。从我国现行工程建设项目费用组成的规定内容看, 它包括建筑工程费、安装工程费、设备和工器具购置费及工程建设其他费用。工程造价的动态管理， 即对工程造价动态因素的管理。工程造价的动态因素， 是指那些影响工程造价增减的变动因素, 就基本建设工程造价而言， 一般可分为三类， 一是量变因素， 二是价变因素, 三是定额取费的变动因素.工程造价的动态管理, 就是对造价实行全过程跟踪管理及预测管理方法.自1998年起， 我国的建筑业学习国外的先进经验， 引入竞争机制, 实行招投标承包制.它结束了多年来计划经济体制下建设工程分配任务的局面， 是我国建设管理体制的一项重大改革， 成为当前建设市场中确定建设任务的主要形式。所以， 近几年我国的工程造价确定与控制工作主要集中在工程招投标阶段和建设实施阶段。实行公开招投标制，增强了施工企业的竞争力, 在努力保证质量的前提下, 尽可能降低工程造价; 在工程建设实施过程中, 以承包合同价为控制目标, 根据工程合同按时完成合同约定的工作内容， 处理好工期、质量、造价三者间的关系， 编制合理的施工组织设计， 选择质量保证, 价格合理的材料, 有效地对工程造价进行动态管理。应该说, 近几年来对工程造价的动态管理， 取得了一定的成绩.在尊重传统标准定额计价的同时, 完成了定额从法定性向指导性过渡的阶段, 找出了一种较为合理的计价办法, 一定程度上适应了当时市场经济新秩序的发展需要。但是， 随着社会主义市场经济体制的不断完善， 现有的工程造价管理体制的许多不尽合理之处也需要不断改进, 并加以完善.2 存在的主要问题（1) 计价依据未能反映市场的真实情况.现行的动态管理是在统一工程消耗实物量单价基础上实行统一动态价, 跟实际物化劳动与实际工程消耗量还有一段距离， 具体表现在:随着施工技术不断进步， 施工手段日益更新， 施工机械推陈出新， 施工材料更新换代， 物化劳动已发生变化。在这种情况下， 工程预算定额却多年不变。虽然近几年采用了工程造价“动态管理的措施， 但由于长期受计划经济的影响， 思想观念没有根本上的转变.面对市场经济下价格的浮动变化, 反应迟钝, 对施工手段的变化无动于衷。有的决策部门、业主和施工企业， 还习惯于用计划经济的思路和方法来管理工程造价, 形成“活市场、死价格”的格局， 使得工程造价没有反映工程的实际投入价值。现行预算定额作为工程造价的主要依据， 其“量”、“价合一, 统在一起， 既难以适应市场的需求， 又难以使建筑产品价格真正反映其价值。现行定额基本上是消耗量与基价合一的模式, 既是工程实物量消耗的标准, 又是工程消耗实物量的单价。随着市场经济的出现， 工程消耗实物量的单价和物化劳动随市场变化而变化， 作为工程消耗量的标准不变, 必然造成施工企业“计划经济的收入, 市场经济的支出”。其主要表现为材料价格与市场变化存在时间差和价格差, 人工费明显倒挂， 管理费与计划利润统得过死。现行预算定额综合程度高， 计算繁琐, 施工手段消耗部分高度统一， 制约了市场竞争机制的发挥， 现行工程造价主要是由工程实体消耗部分和施工手段消耗部分决定的。实体的消耗部分依据的是施工图纸， 不同企业不存在差别；但在施工手段与施工方法上, 不同时期, 不同施工企业之间是千差万别的。现行定额把应属竞争机制的企业技术装备，施工手段, 管理水平等活跃因素僵化了, 阻碍了施工企业发挥自身的优势。现行预算定额不符合市场竞争原则。现行预算定额没有充分考虑具体工程的特点和工程的施工方法及必要的特殊措施。虽然新的招标投标法一改我国过去的标价以标底为中心一定范围内有效、从中选定中标单位的传统模式, 转变为按合理最低标价选择中标单位, 或者尽管可能不是最低标价, 但该投标单位的综合评审条件却最能满足项目的各项要求。可是在招投标中, 标底编制和工程报价共用一套图纸, 一套预算定额, 没有别的选择， 致使工程的报价竞争演变成为依样画葫芦的预算编制的竞赛， 预算水平的较量， 把投标竞争的范围限制到了一个十分狭隘的程度， 不利于施工企业在投标竞争中充分展示自身社会信誉、施工力量和管理水平等综合实力。由于一些历史原因， 有些工程造价工作人员的知识结构往往局限于造价本身, 而对与工程造价紧密联系的施工技术和施工管理等相关知识知之甚少, 在实际工作上, 把工程预算定额当作“教条”, 一切从图纸和定额中找依据, 造价管理脱离了施工现实, 出现不懂施工却可以作出预算造价的怪现象。这也是工程造价静态管理或动而不灵的原因之一.工程造价不能真实反映建筑产品价值, 除管理体制上的原因外， 工程造价管理不能结合工程实际情况也是一个重要的原因。(2） 工程造价控制上存在的问题在造价控制方面， 长期以来， 我国普遍存在忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制, 而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段, 合理估算建安工程价款、审核施工图预算。这样做尽管也有效果, 但毕竟是“亡羊补牢”， 事倍功半。有资料显示, 在项目决策及设计阶段， 影响工程投资的可能性为30 - 50 , 而在施工阶段影响工程投资的可能性只有5% 25。在设计阶段, 我国工程建设领域一直存在着技术与经济的分离。正如许多国外专家指出的， 中国工程技术人员的技术水平、设计工作能力、知识面跟国外同行相比， 几乎不分上下， 但中国的设计人员大多缺乏经济意识， 设计思想保守。国外的技术人员十分重视工程设计的经济指标， 时刻考虑如何降低工程造价， 而中国的设计人员则把它看成是与己无关的事, 认为工程经济问题是工程造价管理的事。工程造价管理人员常常只负责设计完成后的工程概预算, 不管设计经济与否, 也不以工程造价来控制设计或约束设计。你搞你的设计, 我算我的预算， 技术与经济严重脱离， 难以从根本上有效地控制工程造价， 使工程建设从一开始就失去工程造价的控制。其次, 缺乏竞争机制， 设计单位在不同程度的地方保护思想的“保护伞”下， 无意于市场竞争， 观念落后， 对设计质量的好坏， 经济指标的高低没有一个衡量标准, 没有明确的奖惩责任制度， 使某些设计人员的积极性受到挫伤。再次, 设计变更管理制度不完善， 按照现行的规定,只要持设计单位的设计变更书， 建设单位等在结算工程款时就给予认帐, 签多少变更对设计单位在经济上都无损失，不利于推行限额设计、控制投资膨胀。因此， 要有效地控制工程造价， 取得良好的投资效益，应把控制重点转移到建设前期阶段上, 尤其是抓住设计这个关键阶段, 严格控制工程造价， 取得事半功倍的效果。3 有效实现工程造价动态管理的几点思考(1) 建立一个完整、有效的工程造价管理信息系统。所谓工程造价管理信息系统, 是在使用计算机的条件下， 由人机组成， 对工程造价信息进行搜集、传输、加工、保存、维护和使用的系统， 它由定额管理系统、价格管理系统、造价估价系统和造价控制系统组成， 利用该系统, 既可以代替人工繁琐的各种日常业务处理工作, 也能为管理人员提供及时有效的信息, 成为领导者进行决策的支持系统。如果能够建立这样的一个系统， 无疑在技术上保证了工程造价动态管理的可行性.首先， 由于我国目前的工程造价管理信息系统的开发和运用还不能及时提供造价管理人员所需的信息， 难以实行与国际惯例接轨的实物法预算编制。所以, 为了实行对项目造价的动态管理， 建立一套工程造价管理信息系统是十分必要的.而当前我国建筑市场经济体系的不断完善， 建筑材料价格的逐步市场化也为建立一个完整、有效的工程造价管理信息系统创造了条件。其次， 目前我国的工程造价动态管理主要采取的手段是由政府定期发布信息, 规定调整指数， 在计算造价再进行调整, 即为动态, 显然, 这种作法没有将工程造价完全推向市场， 不利于业主在招标阶段进行造价控制。如果施工企业能够建立价格预测系统, 为材料和设备价格自主化提供信息, 则政府只需规定统一的工程量计算规则， 由施工企业自行收集材料和设备的价格信息, 再根据这些数据及市场环境预测价格, 编制投标报价。这样， 就促使了企业在材料上自行定价， 促进企业施工技术和管理水平的提高， 参与竞争， 使建筑工程价格真正市场化.第三, 建立一个完整、有效的工程造价管理信息系统，加强工程造价动态管理, 应认真做好建立各级材料价格信息网络， 改善价格信息搜集手段， 建立各种影响工程造价的数据库， 建立一套合理、科学的测算工程造价指数和测算、确定浮动价格的方法。制定合理调价办法, 及时调整材料预算价格， 定期颁布“价格信息”和有关指数, 以协调工程造价的动态因素， 合理地编制建筑材料预算价格， 并反馈建筑企业和市场的执行情况.从国外造价管理来看， 一定的造价依据仍然是不可缺少的。美国对于工程造价计价的标准不由政府部门组织制订, 也没有统一的工程项目造价计价依据和标准。工程造价计价的定额、指标、费用标准等, 一般是由各个大型的工程咨询公司制订。各地的咨询机构， 根据本地区的具体特点,制订出单位建筑面积的消耗量和基价作为所管辖项目的造价估算的标准。此外， 美国联邦政府、州政府和地方政府也根据各自积累的工程造价资料， 并参考各工程咨询公司有关造价的资料， 分别对各自管辖的政府工程项目制订相应的计价标准， 作为项目费用估算的依据。（2） 实行量价分离的定额管理方式工程项目从开工到竣工是一个较长的过程， 国家的宏观政策以及地方性法规的变化都会影响建筑市场买卖双方的供求关系, 从而引起投资要素、利润及风险费的调整, 最终影响到工程造价。因此， 在工程造价管理信息系统的指导下， 造价部门要在工程的量价分离上进行认真研究。深化现行的工程造价动态管理， 实行量价分离， 在具体的实现上可分三步进行。第一、实行定额量、指导价、法定费。定额量是执行现行定额规定的消耗量; 指导价是一种有约束的宏观调控价， 即依据各地发布的信息价格限价， 调整价差； 法定费是指执行现行的费用定额.应加强对指导价的收集、整理、取定和适时发布, 制定相应的政策法规, 加大宏观调控力度， 同时应继续完善定额管理， 使定额的子目设置、综合内容、表现形式、工料的综合与归类等更适合于实行市场价的要求， 实行定额量、指导价、法定费的造价管理办法。第二、实行定额量、市场价、竞争费。按图纸计算工程量套用相应定额的消耗量， 业主提供经核准的整个工程的工程量清单, 发给参加投标的承包商, 以解决工程量不准、丢项漏项等问题.承包商参照招标期各地发布的“工程造价信息”中的信息价或市场价, 自主定价， 编制投标报价。鉴于多种所有制并存、现行的经济体制和组织机构, 如果费率放开竞争， 对国有大中型企业不利， 所以在当前应仍由政府主管部门制定, 在规定的费率范围内上下浮动竞争。同时， 为促进国有大中型企业甩掉包袱、公平地参加竞争, 应加大改革力度， 建立健全社会保障体系, 包括医疗保障、养老保险、失业保险等的改革， 为实行费率竞争创造必备的条件.第三、指导量、市场价， 与国际惯例接轨。实行市场经济、价格全面放开以后， 将取消概(预） 算定额的法律属性，定额中的人工、材料、机械消耗量仅具有参考性, 不具有法定性, 企业可以根据工程的具体特点, 施工工艺方法， 操作规程, 国家的质量标准和工期要求, 企业自身的人员素质、技术装备条件、管理能力、生产效率和消耗水平, 编制施工方案， 自定消耗量, 自定投标价参加投标。政府主管部门只制定统一的工程量计算规则， 建筑产品的计价办法, 颁布指导性的消耗量, 发布与造价有关的利率、汇率， 平方米造价指标, 提供企业单位参考采用。从承包方式上由现在的单价法总价承包变为固定单价（固定单价中包括各种税费) 承包， 工程量按实际调整， 承包单位承担固定单价风险， 同时应严格标书合同管理, 实行索赔与反索赔, 仲裁与诉讼等一系列法律行为， 达到量价分离, 宏观调控, 市场竞争, 合同定价, 依法结算的造价管理改革目标.可以看出， 当前很长一段时间内， 工程造价管理的总体趋势是“统一量、动态价。统一量有利于公平竞争， 而价格则应由现在的指导价逐渐过渡到由市场形成价格为主的机制上。所以， 相应地在招标阶段， 可借鉴国际上普遍的通行做法， 采用工程量清单的招标方法。即在建设工程招标过程中引入工程量清单， 撇开套定额基价的模式, 除了遵守统一的工程量计算规则以外, 工程价格的确定更多的则是与工程内容概要（质量要求） 结合起来， 并以此为补充, 灵活机动， 以不变应万变。采用这种招标方法更有利于使报价真实地反映工程实际成本, 有利于工程造价动态管理的顺利进行。(3) 加强各个阶段的工程造价控制工作和项目控制工作, 主要由业主决策, 但许多工作对于业主来说是陌生的， 所以国外的业主都从项目决策阶段开始， 直到结束进行生产, 始终委托给一家公司，由其从头到尾代业主进行全过程和全方位的项目管理和造价控制工作。而我国的业主都是自己进行管理和控制, 至今为止可以这样说, 项目决策靠政府， 估算、预算和设计靠设计院, 工程实施靠施工单位, 既无管理经验， 又无控制办法，心中无数， 靠调整概算来解决。因此， 要加强项目的工程造价控制, 首先要改变观念, 在项目执行期间, 由专业人才代理业主进行动态的造价控制, 以便有效地控制工程投资， 达到降低工程造价的目的。具体说来， 工程造价控制主要有： 投资决策阶段的造价控制、设计阶段的造价控制、招标阶段的造价控制以及实施阶段的造价控制。在投资决策阶段, 为杜绝投资决策方面的弊端， 做到有效控制工程造价, 就必须实行建设项目的法人责任制， 法人对项目的实施全过程负有直接责任， 把工程项目管理提到法律高度， 有效制止那些不严肃行为和投机行为。此外, 还必须投入足够的技术力量进行真实可靠的工程可行性论证。设计阶段的造价控制对项目的影响最大。据有关专家分析, 设计费用一般只相当于建筑工程全部费用的1 以下, 但正是这少于1 的费用对工程造价的影响度占了75 以上。很显然， 在项目作出投资决策后， 控制工程造价的关键就在于设计。由此可见， 设计质量对整个工程建设的效益至关重要， 加强设计阶段工程造价的控制， 有着极其重要的意义。在招标阶段， 要在遵守招标有关法规下, 进一步完善工程招标方法， 加强投标工作的管理和监督， 控制工程建设的造价。在工程建设实施阶段, 要加强工程监理工作, 加强施工中变更设计的审批管理, 加强工程结算的审核工作, 从而有效地实现工程造价的管理。当然， 在现行的工程造价动态管理中还存在着其他的一些问题。如管理主体条块分割、政出多门, 造成管理中的协调配合乏力； 管理人素质较差, 不能适应造价管理工作的需要； 有关的规章、法制不尽完善,对一些不规范行为缺乏约束等等.9