梅坪村环境建设项目工程可行性论证报告.doc

梅坪村环境建设项目工程可行性研究报告第一章 总 论1.1 项目名称与主办单位项目名称：梅坪村环境建设项目工程项目建设地点：高乐山镇项目建设性质：新建项目建设业主：高乐山镇政府项目建设法人： 技术负责人： 1.2 可行性研究报告编制单位本报告由*县工程咨询公司编制，*县工程咨询公司是*县从事项目咨询的专业机构，工程咨询资格证书编号为：鄂工咨丙：1997007。1.3 可研报告编制依据1.3.1 恩施州发展计划委员会关于转发省发展改革委关于进一步改进以工代赈管理工作的意见的通知（恩施州计地区20041号）；1.3.2 省人民政府办公厅关于印发湖北省财政扶贫资金管理办法的通知（鄂政办发2004117号）；1.3.3 湖北省财政厅关于印发湖北省财政扶贫资金报帐制管理办法（试行）实施细则的通知（鄂财农发20025号）；1.3.4 省人民政府办公厅关于印发湖北省以工代赈管理办法的通知（鄂政办发200449号）；1.3.5 恩施州财政局关于转发财政扶贫资金报帐制管理办法试行的通知（恩施州财农发200214号）；1.3.6 *县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要（2006-2010）；1.3.7 *县“十一五”扶贫攻坚总体规划（2006-2010）；1.3.8 *县发展和改革局编制的*县以工代赈建设规划（2001-2010）；1.3.9 *县以工代赈管理办法实施细则；1.3.10 高乐山镇20062010发展规划；1.3.11 *县交通局工程技术人员现场勘察、具体测量和设计而制定的初步设计方案；1.3.12 *县高乐山镇人民政府委托*县工程咨询公司编制龙坪公路桥梁及接线项目工程可行性研究报告委托书；1.3.13 中国农村扶贫开发纲要；1.3.14 国家关于西部开发战略；1.4 项目编制原则1.4.1 对梅坪村环境建设项目工程建设采取整体规划、整体实施；1.4.2 项目建设尽量考虑从实际出发，从节省投资出发；1.4.3 用有限资金来产生最大的社会经济、生态效益；1.4.4 施工时采用公开招投标方式，选择具备资质的施工企业承建。1.5 可行性研究的范围本可行性研究报告研究范围包括：1.5.1 从项目建设体现党和政府对贫困地区人民的德政，以推动脱贫致富进程，从行业发展现状和项目建设是否符合地区经济社会发展规划研究建设的必要性；1.5.2 从项目建设气候条件、原材料供应条件、项目区域地质结构、项目建设所需技术力量及劳动力来源等方面研究项目建设是否具备条件；1.5.3 从项目区域社会经济发展现状和发展前景研究项目建设的外部环境；1.5.4 根据以老区建设资金的投向和项目区域的实际研究项目的建设内容和规模；1.5.5 根据行业规范研究项目建设的技术方案，以确保项目建设质量。1.5.6 根据实地勘测结果确定项目建设的工程量；1.5.7 从项目建设的组织机构设置、项目实施的组织方式、政策保障措施、项目实施进度安排、项目后续管理等方面研究项目的实施管理。1.5.8 根据定额并结合工程建设实际，测算项目建设的投资；1.5.9 根据有关规定和精神，测算劳务报酬与支付劳务报酬的保障措施；1.5.10 从经济、社会和生态方面分析项目的投资效益；1.5.11 针对项目在可行性研究阶段遇到的问题和项目在实施过程中可能出现的问题提出建议性措施。1.6 项目概况及结论1.6.1 项目概况高乐山镇地处*县城，是*县的政治、经济、文化中心，位于鄂、湘、黔、渝四省（市）边区结合部，椒石、利咸、咸来三条省道和国家即将兴建的恩黔高速公路纵贯全境，是华中、华南连接西部和西部通沿海的便捷大道，能有效地将鄂、渝、湘、黔毗邻地区的人流、物流、信息等经济要素聚集整合，迅速融入国内、国际大市场。全镇有国土面积322平方公里，辖35个行政村369个村民小组，5个居委会，总人口10.2万人，其中农业人口15318户50474人。有耕地面积65884亩，其中水田24343亩。境内盛产烤烟、乌龙茶、糖梨等经济作物，素有“乌龙茶第一镇”，“糖梨第一镇”的称号。烤烟、乌龙茶已成为全镇的支柱产业，年种植烤烟面积1万余亩，现有乌龙茶面积近1万亩。2009年，全镇生产总值达11.15亿元，农民人均纯收入1858元，粮食总量26506吨，人均占有粮食425公斤。全镇有贫困人口19306人。1.6.2 工程主要建设内容和规模梅坪村环境建设。内容包括对村庄进行绿化、亮化，修建公厕、健身问题设施、污水处理池及垃圾池，并对民居进行改造。1.6.3 工程总投资及资金筹措工程总投资为119万元。其中申请国家老区建设资金119万元。1.6.4 结论该项目实施后, 可覆盖梅坪村19个村民小组497户1637人，可彻底解决梅坪村3120人生活不便、环境恶劣问题，改善村民的生活条件，提高村民生产积极性，使村民实实在在地获得新农村建设的成果。第二章 项目背景 2.1 项目区域概况2.1.1 项目区域地理位置梅坪村位于高乐山镇西部，利咸省道边，距县城12公里，与本县清坪镇毗邻。2.1.2 项目区域概况拟建*县高乐山镇梅坪村环境建设项目地址位于梅坪村，为通过村庄规划、统一整治、规范建设、道路网络建设及产业合作组织等促进农户向中心村聚集而设。该村以烟叶、中药材、林果和生猪养殖为主导产业。该项目建设可有效解决村民生活不便的问题，同时可解决村内安全稳定问题，促进该村村民建设新农村新家园的需要，还可以辐射路本镇的杉树园、白岩等村，形成基地群、经济圈。生活条件差，影响了居民平时的心情，制约了发展后劲，该项目建成以后可推动该村第二、三产业的发展，有效提高村民的幸福指数。因此需改善梅坪村的环境，为群众提供各种便利和带动经济快速发展。2.1.3 气候状况项目区平均海拔800米，属亚热带季风性山地湿润气候，冬无严寒，夏无酷暑，气候温和，四季分明，雾多湿重，雨量充沛，风速小，无霜期较长。全年平均气温13.9，最高月平均气温一般出现在8月，为29.3，最低月平均气温一般出现在1月，为0，月均气温1080%保证率初日在4月8日，终11月2日，共209天，积温4200。多年平均降水1760，最大降水以7月为最高峰，为267.9，最小降水一般出现在1月，为24.8，相对湿度83%，无霜期260天。平均日照时数1200小时左右。年辐射总量86.24千卡平方厘米，以12月最小，8月最大。平均风速1.6MS,平均地表温15.5。2.1.4 社会经济状况该项目区地处*县西部，利咸省道边。与馨源生态茶叶有限公司、“水脉苗寨”官坝村、“官坝土苗风情大观园”、“田大姐绣花鞋厂”紧邻相连，省道边现已有25家“农家乐”蓬勃兴起，“田大姐绣花鞋厂”生产的手工布鞋、绣花鞋垫远销东南亚和沿海各大城市，全村有100余名妇女从事此产业。项目区共涉及梅坪村19个村民小组497余户1637人，有耕地面积1867亩，其中烟叶基地1000亩。2010年底，项目区有贫困人口1500人，平均粮食产量350公斤，人均纯收入1580元。2.1.5 项目区交通量发展预测该项目的实施，梅坪村19个村民小组497余户1637人直接受益，辐射1500余人、带动800余人间接受益。可预测大小车辆每天过往100余车次。第三章 项目区社会经济发展目标预测通过项目的实施，项目区建设预期发展目标为：大力调整农村产业结构，发展以烟叶为主的特色产业，促进增收；进一步巩固温饱成果，降低脱贫人口的返贫率，提高低收入群体的生活质量和综合素质，增强自我发展能力；加强基础设施建设，改善生产生活条件，着力改善生态环境，逐步走上可持续发展道路。具体目标是：农民人均纯收入增加300元；烟叶基地面积达到5000亩；人均粮食产量稳定在420公斤以上；解决284户1000余人的贫困人口温饱问题。第四章 建设的必要性和条件4.1 项目建设的必要性4.1.1 是村民们多年来迫切希望的需要该项目区的村民祖祖辈辈靠肩挑背驮和一条极其破损的公路出行，运输生产、生活物质极其不便，由于无路灯照明，给村民带来极大安全隐患，而全村没有一个公厕、一处健身文体设施地，更严重影响了村民的生产生活。村民们尝尽了夜出不便、有苦难言的苦头，能对村内环境改善是村民们多年来的愿望和迫切要求。村内居民因道路破损及无路灯照明的情况，晚间外出及其不便，极易产生各种安全问题。全村无健身文体设施使得村民的业余生活和精神生活极其单调，空闲之余村民也只能在天气好的时候出来晒晒太阳而无其他事可做。无绿化、无公厕、无污水处理池、无垃圾池的现状也使梅坪村的村容村貌并不能跟上当前新农村建设的步伐，在一些过往路人少的地方更是污秽不堪、臭气熏天，使得村民们日常生活苦不堪言。因此，能对梅坪村环境进行改善，是村民们多年来的迫切希望。4.1.2 是建设新农村的需要高乐山镇是省新农村建设示范乡镇之一，所受益的梅坪村是省整村推进村之一。近几年，新农村建设在高乐山镇的相关村、院落正在蓬勃兴起，村民的生产生活条件明显改善，收入明显增加，村风文明之风吹入千家万户，村民发展再生产和致富奔小康的步伐加快。项目区村民对于建设新农村的积极很高，但由于项目区基础设施不全，阻碍了村民建设新农村、致富奔小康的步伐。因此村民们迫切希望早日改变村容村貌，跟上新农村建设的步伐。4.1.3 进一步密切党群、干群关系的需要为了充分体现社会主义的优越性，让党和政府的凝聚力进一步加强，通过实施老区建设项目，帮助贫困地区的村民解决一些十分需要而自身又无能力解决的困难，改善贫困地区村民的基本生产生活条件，提高人民群众的生活质量，让贫困地区的村民也从全国经济快速发展中得到实际利益，体会到党和政府对他们的关怀和爱护，体会到各级干部对他们的关心和支持，有利于加深人民群众对党的感情，树立政府的良好形象，提高政府的行政威信，更有利于进一步密切党群干群关系。4.1.4 是调整产业结构的需要新农村建设生产发展是核心，搞好产业结构调整是重点。该项目区有耕地面积1867亩，其中烟叶基地1000亩，水稻制种面积220亩。该项目的建成，能进一步提高村民日常生活得到改善，无后顾之忧，进一步发挥种植烟叶的积极性和主动性。而闲暇之余，也可以安全、舒适的与其他村民一起去健身或者开展其他文体活动。4.1.5 是促进村民致富奔小康的需要由于项目区基础设施不全，致使梅坪村仍有19个村民小组497户1637人仍然生活在条件差、基础设施不全、发展能力低的环境。基础条件差是制约该区域建设新农村的关键因素。该项目的实施，不仅为项目区的村民改善了生活条件，也带动了周边经济的发展，促进 “农家乐”等二、三产业的发展。为该区域的经济发展提供了强劲的动力和可靠的条件，为区域经济和相关产业发展注入了新的活力，可促进区域经济和社会的持续发展。4.2 项目建设条件本项目具有良好的建设条件，主要表现为：4.2.1 气候条件项目区属亚热带季风性山地湿润气候，平均海拔800米，冬无严寒，夏无酷暑，气候温和，雨量充沛，风速小，无霜期较长。全年平均气温13.9，年平均降雨量1480毫米，无霜期250天左右。平均日照时数1200小时左右。平均风速1.6MS,平均地表温15.5。4.2.2 材料供应条件该项目区所在地理位置石料丰富，岩性力学性质良好，路基、路面、桥梁等工程所需石料均可沿线就近备取；水资源丰富，水质良好，均可就近取材；钢材、水泥等均可在县城采购，且运输方便，距离较近；木材可就近砍伐；“三材”物质可就在县城购买；项目区域有电源，能满足施工和生活用电，因该项目区就在省道椒石线旁，离县城24公里，施工所需物资运输条件很好，采购方便，运输便捷。4.2.3 地质条件项目区境内山峦起伏，沟壑纵横，地形复杂。地质结构位于新华夏系第三隆起地带与长江中下游东西构造带结合部，寒武纪至三迭纪地层比较发育，分布最广的是下古生界志留系粉砂岩、页岩，其次是寒武系中统灰岩。4.2.4 技术条件*县交通局、高乐山镇公路管理站拥有一批公路、桥梁技术人员，现有专业技术人员16人，其中高级职称的4人，中级职称的12人，为项目建设提供了可靠的技术保证。施工时采用公开招投标方式，选择具备资质的施工企业承建，确保工程按时按标准完工。4.2.5 劳力条件项目区域及周边沿线有劳动力1600余人，能够保证工程建设所必须的劳动力资源。根据当地劳务报酬水平看，每个工日为80元，并且工程的受益对象直接是农户，所以在劳动力及出勤上，积极性高，主动性强。4.2.6 内部环境镇党委、镇政府对此工程十分重视，主要领导负总责，由分管扶贫开发的领导牵头，组建工作专班，项目前期工作已准备就绪，此工程已纳入本届政府解决的十件实事之一，力争在明年内启动该项目。4.2.7 外部环境一是有上级部门的大力支持。马河村环境建设项目工程得到县委、县政府的高度重视，县交通局等行业主管部门也派出技术组到实地进行踏勘测量，县发展和改革局把该工程纳入了2012年老区建设示范工程项目申报，为该项目的建设打下了坚实的基础。二是高乐山镇是全省新农村建设示范乡镇之一，项目区马河村是省整村推进村之一，为项目区的建设提供了更加有力的保障。第五章 项目建设的规模及标准5.1 项目建设规模5.1.1 接线公路：全长6公里，路基宽6.5米、路面宽5米。5.1.2 桥梁：建桥梁一座，净跨50米，全长90延米，桥面净宽6.5米。桥型结构：按照安全、适用、经济美观的原则，建议选择为钢筋砼拱桥。5.2 项目建设的标准5.2.1 桥梁：汽-15级，带-80。桥面净宽为5.5+20.5米防撞墙，桥全宽6.5米，设计荷载为公路级，洪水率1/50,桥面纵坡0%,横坡2%,桥头最小曲线半径30米,桥全高14.7米(含基础深度)。5.2.2 接线公路：该公路按山岭重丘区四级公路标准建设，其主要技术指标为：（1）设计车辆：中型载重汽车；（2）计算行车速度：20公里小时；（3）路基宽度6.5米；（4）行车道宽度：5米；（5）两侧路肩宽度：20.75米；（6）水沟：30厘米30厘米40厘米；（7）平曲线极限最小半径：15米；（8）平曲线一般最小半径：30米；（9）停车视距：20米；（10）最大纵坡：9%；（11）桥涵设计荷载：汽-15级，带-80；（12）路面：铺装8厘米厚泥结碎石、砂砾石。5.3 主要工程量5.3.1 桥梁工程部分（1）上部结构工程细目数量C40拱片82.1 m3C30桥面铺装65.10 m3C40砼车行板51.42 m3C30悬臂板29.10 m3C30砼防撞墙36.3 m3C30横系梁16.28 m3橡胶支座13.2d m3伸缩缝13 m泄水管7.20 m全桥钢筋27354.90kg（2）下部结构工程细目数量C20砼基础220 m3C20砼台身984.4 m3C20砼侧墙257 m3C40砼拱座196 m3C30砼台帽挡块2.52 m3填料312 m3支架180 m2拱盔134.4 m2挖基坑土方1645 m3开炸基坑石方905 m3湿处基坑挡土板468 m2干处基坑挡土板170 m2机坑抽水570.6台班排水围堰120 m（3）引桥工程及接线M7.5浆砌片石墙525m35.3.2 公路工程部分（1）路基工程工程细目数量挖运土方49550 m3开炸坚石6500 m3路基填方28600 m3防护工程8500 m3涵 管5根（2）路面工程铺装8厘厚泥结碎石30000m2。第六章 投资概算及资金筹措6.1 投资概算6.1.1 桥梁工程部分（1415987.72元）工程细目单位数量单价（元）金额（元）备注C40拱片M382.10756.9062141.49C30桥面铺装M365.10330.4021509.04C40砼车行板M351.42357.7518395.51C30悬臂板M329.101161.8633810.12C30砼防撞墙M336.30453.0016443.90C30横系梁M316.281161.8618915.08橡胶支座dM313.20290.203830.64伸缩缝M13.001500.0019500.00泄水管M7.2015.00108.00全桥钢筋kg27354.905.60153187.44含制作C20砼基础M3220.00 3089 67958.00 C20砼台身M3984.40 346.20 340799.28 C20砼侧墙M3257.00 346.20 88973.40 C40砼拱座M3196.00 461.00 90356.00 C30砼台帽挡块M32.52 504.10 1270.33 填料M3312 97.43 30398.16 支架M2180.00 182.65 32877.00 拱盔M2134.40 375.68 50491.39 挖基坑土方M31645.00 21.25 34956.25 开炸基坑石方M3905.00 33.41 30236.05 湿处基坑挡土板M2468.00 164.88 77163.84 干处基坑挡土板M2170.00 54.26 9224.20 机坑抽水台班570.60 175.00 99855.00 排水围堰M120.00 135.00 16200.00 M7.5浆砌块石墙M3525.00185.5097387.50合 计1415987.726.1.2 公路工程部分（1500000.00元）工程细目单位数量单价（元）金额（元）备注挖运土方m3495505.00247750.00开炸坚石m3650012.078000.00路基填方m3286005.00143000.00防护工程m38500100.00850000.00涵 管根5250.001250.00路面工程M2300006.00180000.00合 计1500000.006.1.3 其它费用（293203.7元）工程细目单位数量单价（元）金额（元）备注管理费及税金元40203.7地质勘测费元83000.00设计及文件审查费元90000.00质量监督试验检测费元35000.00工程监理费元45000.00合 计293203.7经初步概算该项目总投资3209191.32元，按约数调整为420万元。6.2 资金筹措该项目总投资119万元。其中：申请国家老区建设资金119万元。第七章 项目组织与管理7.1 项目组织7.1.1 项目组织本项目由县老区建设工作领导小组总体负责：组织协调县直有关部门将本项目相关建设内容纳入工作计划并监督实施；督促本项目配套资金落实到位；研究解决本项目中的有关重大问题。县老区建设领导小组办公室、县发展和改革局为本项目的行政责任人，负责本项目的申报、提出实施方案、监督实施过程。县财政局负责本项目的全部资金调度和监督管理。县交通局负责本项目中的桥梁、公路工程的规划、设计和技术指导、监督，把关项目工程建设质量。县监察局、农经局负责本项目建设中有关农民负担问题。7.1.2 项目法人*县高乐山镇人民政府为本项目的执行法人。1、由高乐山镇人民政府组织实施，负责村内建设及协调工作。2、由交通基本建设质量监督站实施政府监督。3、法人代表：杨斌（高乐山镇人民政府镇长）。4、高乐山镇在项目批准后成立工作专班，具体负责实施本项目，保证本项目按要求、保质保量实施到位。健全领导和办事机构，建立技术服务体系，在镇党委、政府的领导下，统筹协调，通力合作，按照规划，各负其责，各司其职，集中人力、物力、财力，实施好龙坪公路桥梁及接线项目工程。该工程设立指挥部，指挥长由镇长担任，副指挥长由常务副镇长和分管项目工作的领导担任，成员由镇交通管理站站长、经开办主任、财经所长、土管所长等人员组成。5、具体职责包括：（1）负责本项目的招标组织工作；（2）具体负责本项目的实际实施；（3）负责本项目工程费用中的自筹资金部分；（4）有关本项目的档案管理工作；（5）其他有关本项目的协调服务工作。7.2 招标组织7.2.1 招标组织本项目规模较大，按照老区建设项目资金管理要求和中华人民共和国招标法和国家发改计委建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定的要求，本项目招标由项目业主高乐山镇人民政府组织，县招标投标领导小组办公室、县发展和改革局监督管理。7.2.2 招标范围本项目招标范围为环境建设的全部内容。 7.2.3 招标方式根据招标投标法，结合*县工程项目招标的有关规定，该工程实行公开招投标，凡具有三级（含三级）公路、桥梁资质的施工企业，都可以参加投标。7.2.4 招标投资额项目招标总额为296万元。7.3 项目组织方式7.3.1 项目资金管理老区建设资金是国家政策性扶贫资金，必须严格按照财政部、国务院扶贫开发领导小组、国家计委关于财政扶贫资金管理办法（财农字200018号）的规定执行，任何单位和个人不得以任何理由挤占、挪用，确保资金及时、足额到位，使有限的资金发挥较好的效益。因此，在本项目实施过程中，坚持资金跟着项目走，按工程进度分期分批拨付使用。加强资金的跟踪管理，建立预决算制度。项目实施单位要建立健全财务管理制度，实行专户、专账、专人管理。计划、财政、审计、纪检、监察等部门不定期检查资金到位和使用情况。各级政府和组织，不得以本项目的名义向农民收取额外费用，加重农民负担。项目建设单位和施工企业，必须向参加本项目建设的农民按规定支付劳务报酬，不得以农民投工投劳充抵应由地方组织的项目配套资金。7.3.2 项目实施管理项目建设实行业主负责制，对计划确定的建设内容、工期、工程量、工程质量、投资总额等负责，不得擅自更改建设地点、内容、规模、标准和计划进度。7.3.3 项目质量管理工程质量实行终身负责制、工程监理制，确保工程建设质量。县发展和改革局负责对项目工程进行全过程监督，并随时组织有关部门对本项目实施的进度和施工质量进行跟踪检查，对不符合要求的严肃查处，及时报县革命老区建设领导小组办公室和上级发展改革部门。因此，在项目实施过程中，聘请有资质的专业监理部门进行监理，负责工程质量，进行有效监督。7.3.4 项目施工组织拟定用“全面铺开，一次建成”的实施方案，由项目实施单位按统一规定的标准付给民工劳务报酬；确保工程安全施工，指定专人施工；营造良好的工程建设社会环境，做好宣传发动及法制教育工作，对少数蓄意破坏工程建设的人在说服教育、多做思想政治工作的同时，必须严格依法处理。7.4 政策保障措施为保证项目顺利实施，镇人民政府落实项目配套建设资金，安排必要的项目前期费用及管理费用，并抽调业务骨干充实项目班子。7.5 项目实施进度安排建设工期安排：总工期1年：1、2014年3月地勘进场，4月至5月完成地勘及桥梁设计工作 ，6月完成设计文件评审和招投标。 2、2014年7月开工建设，2011年12月完成桥梁下部构造及拱肋建筑主体工程。3、2014年3月前完成桥梁桥面铺装及防护工程，工程全面完工。7.6 项目竣工验收项目竣工后，分两个层次进行验收。先由县发展和改革局组织有关部门进行预验收，后申请州发改委组织验收。7.7 项目后续管理该项目竣工验收后，镇政府要加强对项目的后续管理，确保项目能发挥长远的效益。原则上采用“谁受益谁管理”的办法，由镇交通管理站、项目涉及村村委会共同管理，技术上由交通管理站负责，村民委员会负责组织农户每年集中维护12次以上，每年组织受益农户常年管理，保证公路、桥梁不被破坏，加强对群众的教育，对破坏公路个人除追究相应的责任外，还要负责恢复赔偿，对教育不改者交公安机关处理。第八章 劳务报酬概算与支付根据国家有关规定和精神，在改善贫困地区生产、生活和基础设施条件、促进经济发展的同时，为进一步体现国家老区建设扶贫政策的特点，切实减轻农民负担，促进贫困群众增收。因此，在该项目中不再将农民群众无偿投工投劳折资作为地方配套资金。在该项目实施过程中，除技术较为复杂的建设内容外，应为项目区域内的农民群众提供短期的就业机会，使当地富余劳动力有一条重要的出路。这些贫困群众通过参加该项目建设，将会得到一定的劳务报酬，直接增加农民收入。8.1 劳务报酬概算按照本工程的建设内容和特点，并考虑到技术和安全等因素，拟将工程量中的开挖土石方、浆砌块石和混凝土路面部分组织沿线及周边区域的贫困农户群众来完成。8.1.1 开挖土石方该工程共需开挖土方25000m3，按5元/m3计算，可为当地农民提供经济收入125000元。开挖石方1500m3,按单价12元/m3计算，可为当地农民提供经济收入18000元。8.1.2 浆砌块石和混凝土路面需农民劳工3300个，其它临时工程需农民劳工1287个，共计4587个，按日工资80元计算，可为当地农民提供经济收入458780=367000元。实施本项目，需付当地群众劳务报酬合计51万元。8.2 劳务报酬支付的保障措施8.2.1 在项目招标投标、签定承包合同时，将“优先组织项目区域内的贫困群众参加本工程建设”作为正式条款写入招标投标文件和承包合同内容中，以确保项目区域内的贫困群众参加工程建设。8.2.2 县发展和改革局将会同县财政局、县交通局、项目所在地高乐山镇人民政府等对施工企业组织当地群众参加工程建设的情况、支付劳务报酬的标准及劳务报酬的发放等进行跟踪检查和监督，若发现问题，及时处理并予以纠正，确保农民在项目建设中得到实惠，切实增加农民收入。8.2.3 项目施工企业应对当地农民参加工程建设和支付劳务报酬的情况，应予以登记造册，经当事人和当地村委会、镇人民政府、项目业主签字盖章后，报送县发展和改革局、县以工代赈领导小组办公室备案。8.2.4 项目所在地镇人民政府应积极配合项目施工企业，做好项目区域内的贫困群众参加本项目工程建设的宣传发动工作，从而创造良好的工程建设氛围。第九章 环境保护9.1 设计阶段的环境保护措施9.1.1 水土资源保护对沿线的水土资源进行详细地调查研究，结合当地的发展规划，选择适宜的路线走向，少占良田、耕地，保护自然水源，尽量不占用居民饮用水源及灌溉、养殖水产品的水库、鱼塘等，设置挡土墙收敛坡脚等技术措施减少占地面积，并采取绿化等防护措施，保护水质免受污染。9.1.2 取土、采石场的选择取土、采石场的选择应通过方案比较，尽量考虑保护环境，少占良田、耕地，就近选择贫瘠地段，集中取土、采石。9.1.3 弃土、弃石的处理 弃土、弃石的处理，采用统一规划弃土场，尽量避免毁坏植被和侵占农田，更不准随意将废土弃入河道及支流，以免使水资源受到污染。对弃土进行整平复垦或绿化，保护自然环境和生态环境。9.1.4 排水及防护工程设计做好排水及防护工程的设计，使排水畅通，不影响沿线居民的生产、生活，减少水土流失，路基路面排水系统采用30 cm30cm40 cm的矩形边沟。9.1.5 路线的绿化工程老街道路两侧绿化，以稳定路基，减少水土流失，美化路容，增加行车安全度。9.2 施工阶段的环境保护措施9.2.1 植被破坏的防治措施施工时严格控制植被破坏面积，工程完工后迅速实现弃土区、山体开挖区、边坡等表面的绿化覆盖，可以先植草后种树，以促进植被的恢复和形成立体植被，保护自然环境。9.2.2 水土流失的防治措施工程开挖和回填的山体、沟壑土层裸露面要及时加固，在路基土石方工程结束后应立即进行防护，局部边坡可使用浆砌片石护坡；山体切割面积大且高时，可考虑刷方减载，以减缓坡度，以免坍塌，必要时修建防护挡土墙。9.2.3 废方、取土、采石场的处理在施工中，废方处理应统筹安排，尽可能选择荒地，并及时对弃土进行压实，在其表面进行植被覆盖，杜绝将废方弃入河道及其支流，避免水资源受到污染。取土坑、采石场应尽量不占耕地，且使用后必须恢复植被。9.3 营运阶段的环境保护措施9.3.1 噪声防治营运中，加强路面管理和养护，保持足够的平整度，以降低公路运营噪声。9.3.2 老街绿化项目建成后，在两侧种植树木，形成“绿色走廊”，以达到保持水土，美化路容，创造良好的视觉环境，达到生活舒适的目的。第十章 效益分析10.1 社会效益该项目社会效益较显著，一是可解决项目区村民长期夜不外出的历史，极大的改善马河村497 农户，1637多农民的生活条件，消除了“夜盲”的情况；二是保护农民生命财产安全，确保社会稳定；三是调整产业结构，充分调动村民种植乌龙茶的积极性，有效促进该区域发展第二、三产业，加快村民致富奔小康的步伐；四是丰富了村民闲暇之余的生活，促进了新农村建设的和谐发展。通过该项目的实施，进一步密切党群干群关系，更好地树立党和政府的形象。10.2 生态效益项目的实施，将有利于保护该区域及周边的生态环境。村民可以不乱丢废弃物，污水有位置处理。据测算，村内及周边地区每年可处理生产生活产生的废物、废水在500吨以上，从而起到保护生态、减少水土流失的作用。10.3 经济效益项目实施后可提高村民种植乌龙茶的积极性，先有乌龙茶2500亩，按每亩收入3000元计算，间接使村民每年收益达750万元，减少贫困人口1000余人。带动了周边经济的发展，促进 旅游观光、“农家乐”等二、三产业的发展，经济效益十分可观。第十一章 结论与建议该项目建设符合县域国民经济和社会发展规划要求，可以彻底解决项目区村民长期生活不便的“瓶颈”制约，改善村民生产生活条件，同时有利于调整农村产业结构，促进二、三产业发展，推进农民脱贫致富奔小康、建设新农村美丽家园的进程具有十分重要的作用。因此，该项目建设是必要的。项目建设所选择的技术标准都是行业要求的技术规范，技术成熟可靠，建设方案都是请专家到现场勘察并进行多方案比较确定的，所以项目实施方案比较合理。项目建设投资是根据统一规定的定额标准结合当地原材料价格进行测算的，投资比较经济合理。项目管理措施是根据计划部门制定的老区建设资金管理办法并结合项目实施确定的，措施有力，从而保证了项目的顺利实施。项目建成后，可有效解决3120人的生存条件差、出行难问题，因此项目投资具有良好的社会效益。综上所述，该项目建设是切实可行的一个富民工程、德政工程，建议早日审批立项，安排投资，下达投资计划。目 录第1章 项目简介11.1基本情况41.2项目概况41.3项目可行性研究报告的编制依据5第2章 项目建设背景82.1 旅游产业化已成为全球趋势82.2发展生态旅游是实现旅游可持续发展的战略选择。92.3湖北旅游发展前景十分广阔102.4柴埠溪旅游开发建设具备一定的发展基础10第3章 项目建设的必要性与作用123.1.项目建设的必要性123.2 项目建设的作用16第4章 项目建设条件204.1自然条件204.2 社会经济条件224.3 旅游资源条件224.4旅游资源评价30第5章.柴埠溪景区旅游客源市场分析、定位与预测365.1调查方法：365.2旅游客源市场现状分析375.3旅游客源市场存在的主要问题及原因分析455.4旅游客源市场细分与定位465.5旅游客源市场发展趋势预测50第6章 项目建设内容和规模556.1项目建设原则556.2旅游基础设施建设项目566.3旅游配套项目616.4生态系统保护与环境治理项目63第7章 投资概算与资金筹措667.1项目投资概算依据667.2建设项目投资概算667.3 投资结构与资金筹措697.4 计划工期及进度安排69第8章 景区开发的经济效益及投资风险分析728.1经济效益评估728.2项目投资财务评价748.3投资风险与财务敏感性分析768.4其他风险分析778.5财务及风险评价结论80第9章 项目建设的生态效益与环境影响分析889.1 柴埠溪环境质量现状889.2 项目的环境影响分析919.3 本项目的实施对生态环境影响的综合评价98第10章 项目建设的社会效益分析9910.1 积极的社会效益9910.2 可能出现的消极社会影响10010.3 项目正常运作中负面社会影响防治措施10110.4 本项目社会效益的评价结论101第11章 项目正常运作的组织保证10211.1 组织结构10211.2 项目管理办法103第12章 可行性研究的结论与建议10412.1结论：柴埠溪大峡谷景区开发项目切实可行10412.2建议：104目 录第一章项目概要11.1 项目背景11.2 项目建设内容与工期21.3 投资估算和资金筹措31.3.1投资估算31.3.2 资金筹措方案31.4 效益分析41.4.1 经济效益41.4.2 社会效益51.4.3 生态效益5第二章 项目区概况62.1 自然概况62.2 社会经济状况8第三章 项目建设的必要性和可行性103.1 项目区农业发展的制约