自治区物流业“十三五”发展规划.doc

#自治区物流业“十三五”发展规划- 41 -目 录一、发展基础- 4 -（一）产业现状- 4 -（二）机遇挑战- 7 -二、发展战略-9-（一）指导思想-9-（二）战略定位- 11 -（三）发展目标- 12 -三、空间布局- 13 -（一）节点布局- 13 -（二）通道布局- 19 -四、主要任务-20-（一）全面推进物流业双向开放-21-（二）系统引领物流业转型升级-22- （三）继续加强物流信息化建设- 23 -（四）大力加快物流标准化进程- 24 -（五）积极发展回收和绿色物流- 25 -五、重点工程- 25 -（一）物流园区建设工程- 25 -（二）多式联运畅通工程- 27 -（三）物流产业集聚工程- 28 -（四）城乡物流配送工程-30-（五）电商物流协同工程-31-（六）冷链物流提升工程- 33 -（七）大宗商品物流工程- 33 -（八）物流企业培育工程- 35 -（九）智慧物流创新工程- 36 -（十）应急物流保障工程- 37 -六、保障措施- 38 -（一）加强组织领导- 38 -（二）推进管理创新- 38 -（三）完善支持政策-39-（四）优化发展环境-40-（五）强化安全管理-40-（六）健全服务体系-41-附：新疆十三五物流业发展重点项目表根据物流业发展中长期规划（20142020年）（国发201442号）和#自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等规划，结合新疆建设丝绸之路经济带核心区和打造商贸物流中心的战略部署，为促进物流业加快发展，培育经济增长新支点，特制定本规划。规划期为2016-2020年。一、发展基础（一）产业现状“十二五”期间，新疆经济社会发展取得了重大成就，综合经济实力显著增强，产业结构体系明显改善，对外开放取得重大进展，综合交通设施日益完善，为物流业发展创造了良好的经济条件和需求基础。在经济快速增长和基础设施加快建设的有力支撑下，在扩大开放与释放内需的双重驱动下，新疆物流业保持快速增长的总体态势，为“十三五”期间加快发展和转型升级奠定了良好基础。总体保持快速增长。根据测算，“十二五”期间新疆社会物流总额年均增长13.1%，物流业增加值年均增长19.4%。2015年新疆社会物流总额约2.12万亿元，物流业增加值约607.9亿元，物流业增加值占服务业增加值的比重达14.4%，占地区生产总值比重达6.5%。铁路货运量7528.51万吨，年均增长1.88%；公路货运量6.5亿吨，年均增长9.3%。总体看，新疆物流业保持快速健康增长态势，初步具备了一定发展规模，对经济发展的贡献率稳步提升，在经济社会中的基础性和战略性地位也逐步显现。物流基础设施加快建设。一批具备现代服务功能的物流园区和物流中心已建成或正在建设。乌鲁木齐乌拉泊国际物流园、新疆商贸物流中心、海鸿国际农产品冷链物流配送中心、奎屯新亚物流园区、库尔勒兴鸿博物流园、喀什远方国际物流中心等综合性或专业性物流园区已经建成运营。以乌鲁木齐国际陆港区、三坪铁路集装箱中心站、霍尔果斯口岸国际物流园等为代表的一批新的物流设施正在规划建设中。新疆物流公共信息平台、新疆物流交易所等项目正在规划中。运营水平不断提高。传统运输业、仓储业实行资源整合和服务延伸，加速向现代物流企业转型。截止2015年底，全区拥有国家A 级物流企业40家，在西北地区位居前列。以天顺供应链管理公司为代表的大宗运输、以海鸿国际为代表的冷链物流、以邮政小包为代表的跨境电子商务物流、以“四通一达”、顺丰、邮政EMS为代表的快递物流、以蓝天物流为代表的化工危险品物流等加快发展，物流业整体服务能力明显增强。国际物流实现突破。阿拉山口综合保税区、喀什综合保税区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区（一期）封关运行，乌鲁木齐综合保税区正在建设中，使国际物流节点设施更加完善。新疆始发的西行国际货运班列开行135列，实现了多点多线、常态化运营。乌鲁木齐市与德国杜伊斯堡港达成国际陆港区设施建设与铁路运输合作协议。新疆中欧联合物流有限公司与重庆、西安、郑州、武汉等11个城市的中欧国际货运班列平台公司共同成立了“一带一路”中欧国际货运班列联盟，加强了中欧国际货运班列运输组织、运输方式等方面的合作。发展环境逐步优化。国内物流行业制度设计不断完善,影响物流产业一体化运作的体制障碍逐步清除，国际物流发展环境进一步宽松，目前已与新疆周边5个国家签署双边汽车运输协定，国际道路客货运输线路111条，居全国首位。乌鲁木齐市获批全国现代物流创新发展试点城市，将推动政策环境、基础条件、运行模式、区域物流一体化等方面创新发展。各地高校、研究机构为物流业发展提供了必要的人才和智力支持。信息、金融、互联网领域支撑条件进一步改善，为物流业发展创造了良好外部环境。尽管新疆物流业在“十二五”期间取得了长足进步，但总体来看仍处于起步发展阶段，还存在一些较为突出的矛盾和问题。一是物流基础设施还不够完善，硬件设施建设缺口较大，物流资源的整合与物流设施的功能衔接还有待完善。二是物流产业体系尚不够健全，尤其是在一些重点产业和关键环节，尚未形成有效服务于产业链的供应链物流体系。三是物流经营主体仍不够强大，物流企业规模小、专业化水平低、服务能力弱的现状仍未得到根本改变。四是物流发展环境还有待改善，尚未建立制度化、常态化的物流协调工作机制和系统性的政策支持体系，一些影响物流业发展的体制性障碍还有待从根本上破除。（二）机遇挑战“十三五”期间，新疆经济社会仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，具备发展现代物流业的良好机遇和现实条件，同时也面临一些困难和挑战。国家“一带一路”战略为新疆物流业发展带来新机遇。新疆作为丝绸之路经济带核心区，承担着全新的国家战略使命，已经成为我国面向中亚、西亚、南亚及欧洲开放的前沿，将为加强与沿线国家和地区贸易往来、人员交流、产业合作、信息沟通、建立紧密经济联系提供强有力的支撑和保障，其中物流业是重要的基础性和战略性产业。新常态下的供给侧结构性改革对物流业发展提出了新要求。物流成本的降低和物流效率的提高对于供给侧结构性改革、降低制度性交易成本，对于产业结构优化升级和区域经济发展具有重要作用。通过物流业发展，提升产业运营组织能力和配套服务水平，改善产业发展环境，最大限度地降本增效，促进产业链生成与产业集群化，已经成为新疆经济、特别是产业发展的现实路径。流通格局变化和物流业态创新给物流业发展提供新动力。随着互联网、移动互联网、大数据、云计算、物联网与人工智能等新技术的发展，电子商务、协同制造等新型融合业态产生新需求，催生流通格局的改变，也推动物流业快速发展和转型升级，电商物流、多式联运、共同配送等新服务业态不断涌现，为新疆物流业发挥自身优势、拓展发展空间、创新发展模式注入新的动力。各级政府的大力支持为发展物流业创造了难得的新环境。物流业发展中长期规划发布以来，国家各部委出台了一系列促进物流业发展的指导意见、政策措施和试点示范工程；新疆为打造丝绸之路经济带核心区，也制定了丝绸之路经济带核心区商贸物流中心建设规划，物流业面临前所未有的良好政策环境，进入一个快速发展的重要战略窗口期。与此同时，新疆物流业发展也面临诸多挑战和现实约束，一是从国内方面，随着区域通关一体化政策的推行，作为边疆地区和边境口岸的功能优势在逐步弱化，且丝绸之路经济带相关省区都争当新的战略支点，新疆建设丝绸之路经济带核心区面临来自各方面的竞争；二是从国际方面，中亚地区的市场容量有限及物流基础设施条件落后，来自发达经济体的竞争、以及通关不畅、政策不对等等问题也对新疆发展国际物流带来挑战；三是新疆自身远离国内主要消费市场和经济发达地区，过长运距造成的较高物流成本，以及绿洲经济的封闭性特征等也对物流业发展形成了制约。二、发展战略（一）指导思想深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和自治区第九次党代会精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动适应和积极引领经济发展新常态，以降低物流成本、营造发展环境、实现产业集聚为目标，按照现代产业链构建和产业集群化发展的需要，整合物流资源，完善物流设施及功能，提升物流运营和服务水平，创新物流发展模式和动力机制，建立布局合理、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系，发挥物流业的战略性先导作用，建设丝绸之路经济带商贸物流中心和区域产业发展组织服务平台，为新疆经济转型升级和持续发展、实现全面建成小康社会目标提供基础服务和战略支撑。根据这一指导思想，“十三五”期间新疆物流业发展要遵循以下几项基本原则。转型升级、创新发展。把握新一轮科技革命、特别是信息技术变革带来的发展机遇，推进物流服务业态升级和运营管理模式创新；创新产业组织方式和发展路径，通过物流环境营造和供应链管理水平提高，实现全产业链集成和产业集群化发展。创新体制机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用，确立物流企业的市场主体地位，积极发挥政府在战略、规划、政策、标准等方面的引导作用。联通国际、开放发展。把握国家实施“一带一路”战略的重大机遇，通过建设丝绸之路经济带核心区，打造丝绸之路经济带商贸物流中心，发挥双向开放、联通国际的物流枢纽作用，把新疆建设成为中国向西开放的核心区域和前沿组织中心；通过提升对外开放的战略高度，倒逼体制机制改革和管理制度创新，用扩大开放引领区域经济转型发展和产业结构调整升级。优化布局、协调发展。按照各地对于物流业发展主要功能的承载情况，进行集中优化布局，统筹协调行政区域间、经济区域间、兵地之间的物流业协同发展，避免同质化竞争和低水平重复建设；推动物流业与高端制造业以及外向型产业多业融合、协调联动发展；结合功能布局，谋划重点工程和系列战略性项目，统一制定有针对性的行动方案和产业发展路线图。整合资源、绿色发展。整合存量物流资源，优化增量资源配置，集中进行业态提升和功能完善，促进物流业节约、集约发展；合理配置各类运输方式，发展先进的物流组织模式，采用新能源、新材料、新技术，大力发展绿色物流，促进节能减排，降低物流业的总体能耗和污染物排放水平。统筹城乡、共享发展。打破城乡二元结构，建立城乡一体化、南北疆均等化的物流服务体系，满足城乡各族人民日益增长的消费需求和对物流配送高效便捷安全的新要求；发挥物流业作为劳动密集型产业吸纳就业的积极作用，进一步扩大城乡居民就业，提高各民族劳动者收入水平，促进社会和谐，全民共享发展。（二）战略定位新疆重要的战略性先导产业。物流业对于新疆具有特殊的意义，不仅对丝绸之路经济带核心区建设、尤其是对打造核心区商贸物流中心形成核心支撑，而且通过物流业创新发展及产业服务体系构建，可以创新产业发展组织模式，联动相关产业融合发展，实现外向型产业的集聚，物流业本身也通过与其他产业的联动发展，实现产业规模扩张和辐射能级提升，成为新疆重要的战略性先导产业。丝绸之路经济带商贸物流中心。围绕建设丝绸之路经济带核心区，发挥地缘和区位优势，为外向型产业在新疆的集聚发展创造基础条件和环境要素，形成国际物流通道与物流节点相结合的设施体系，并通过运营手段创新实现物流设施有机整合，依托不断改善的物流条件，支撑商品、产业、资本“走出去”和“引进来”的战略目标，打造丝绸之路经济带承东启西、双向开放的国际商贸物流中心。区域性产业组织服务平台。通过加快物流业发展，构建以物流业为先导的产业服务体系，营造产业集聚发展环境，打造承接国际国内产业转移的组织服务平台，实现以外向型产业为主的产业集聚发展。同时，也通过供应链服务体系的构建，提高本地优势产业的发展水平和辐射能级，并发挥物流对于产业的引导组织功能，对接国内外新型制造体系，打造区域性产业组织服务平台。全疆城乡生活服务保障载体。发挥物流业连接区域、沟通城乡的服务功能，建立健全物流配送网络体系，推动大众创业、万众创新，进一步扩大城乡居民就业，提高收入水平，提升生活消费便利化程度，改善城乡居民生活质量，形成城乡一体、服务均等、生活便利的民生服务保障载体，有力支撑新疆实现全面建成小康社会目标。（三）发展目标到2020年基本建立联通国际、布局合理、模式创新、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系，社会物流总额和物流业增加值分别达到9%和14%左右的增速，物流业增加值占GDP的比重再提高2-3个百分点，全社会物流总费用与生产总值的比例下降到16%左右。物流业对于经济社会的基础性、战略性地位和作用全面显现，基本建成联结亚欧、双向开放的物流枢纽和丝绸之路沿线区域产业发展组织平台。物流一体化运作、网络化经营能力进一步增强，信息化和供应链管理水平明显提高，形成一批具有国际竞争力的大型综合物流企业集团和物流服务品牌。物流园区、物流中心节点服务体系布局更加合理，多式联运、甩挂运输、共同配送等现代物流运作方式加快发展，物流集聚发展效应进一步显现。政府在物流管理方面的改革创新深入推进，基本构建有利于现代物流发展的体制机制，建立健全促进现代物流发展的政策体系和公共服务平台，物流业发展外部环境明显改善。三、空间布局（一）节点布局根据各主要城市对于承担国家双向开放战略、推进产业组织服务创新和加强城乡生活基础保障等重要功能的承载要求，结合城市总体定位、经济规模、交通区位条件、产业发展水平和集聚辐射能级等，确定以乌鲁木齐市为核心节点；喀什市、伊宁市霍尔果斯市、库尔勒市、哈密市为一级节点；克拉玛依市、奎屯市独山子区乌苏市、博乐市阿拉山口市精河县、石河子市、阿勒泰市-北屯市、塔城市、阿克苏市、和田市、准东经济技术开发区和若羌县为二级节点；重点县（市）为三级节点，构建物流网络体系。1. 核心节点乌鲁木齐市作为全疆政治、经济、文化、科教、金融和交通中心，是沟通新疆南北和连接中国内地与中西亚及欧洲的交通和通信枢纽，具有极高的发展首位度和引领带动作用，是新疆物流业率先发展和集中建设的核心节点。要强化乌鲁木齐国际物流枢纽和现代化国际城市的主体地位，把握国家现代物流创新发展试点的特殊机遇，发挥向西开放重要门户优势，加强国际物流服务设施建设，推动保税物流、临空产业物流、跨境电商物流等发展，促进物流与相关产业联动聚集，形成面向中西亚和欧洲的重要国际物流枢纽；利用丝绸之路经济带核心区重要节点条件，推动重大物流基础设施建设，整合全市物流资源，加强铁路、航空、公路物流的衔接，打造辐射全疆的重要物流组织中心；发挥产业承载环境优势，引进和培育国际、国内大型物流企业，建设区域物流总部集聚中心；积极推进乌昌物流一体化进程，构建乌吐机场一体化联运体系，打造环乌鲁木齐城市群(包括昌吉市、五家渠市、准东经济技术开发区、吐鲁番市)物流协同发展示范区；依托正在申报的中国亚欧经贸合作试验区和乌鲁木齐跨境电子商务综合试验区，建设自由贸易园区和跨境电子商务园区。2.一级节点一级节点为4个中心城市，即喀什市、伊宁市霍尔果斯市（城市组团，简称伊霍）、库尔勒市和哈密市，是新疆物流业的中心节点城市。喀什市：作为中巴经济走廊的起点，具有联结南亚、中亚的国际物流发展优势，是南疆重要的物流增长极。重点依托经济开发区、综合保税区等优势条件，加快发展特色农产品、能源资源产品等专业物流体系，发展国际航空物流、电子商务及跨境电商物流，谋划建设中国（新疆）自由贸易试验区；依托国际国内通道条件，连接我国西南经济圈，服务中巴经济走廊和中亚地区，发展建材、电力装备、工程机械、纺织服装和特色农产品等专业物流；加快推进喀什-克州物流一体化发展，打造南疆重要国际物流组织中心。伊宁市霍尔果斯市：作为新亚欧大陆桥和中国-中亚-西亚通道的桥头堡，重点构建国际物流前沿组织服务基地，强化霍尔果斯口岸通关能力，发挥经济开发区优势，加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设，大力发展国际商贸展销和口岸物流业务，加快边境仓等设施建设，发挥伊宁作为口岸后方腹地产业支撑和服务保障作用，创新物流金融等服务模式，打造我国向西开发开放国际物流组织服务中心；重点发展能源及装备物资、工程建材、工程机械、日用百货等商贸物流。库尔勒市：作为南疆门户和商贸物流集散中心，重点依托石油化工、装备制造、纺织服装、特色农业等产业优势，发挥城市经济集聚辐射作用，建成南疆石油物资、装备、农产品、纺织服装和日用品的物流集散中转中心。完善和提升库尔勒经济技术开发区保税物流中心国际物流功能，推进新疆（库尔勒）-土耳其国际班列常态化运行。依托以库尔勒经济技术开发区为龙头，尉犁县、和静县为两翼的电商产业园，配套发展电商物流。哈密市：发挥新疆东大门和联通蒙古国的区位优势及北、中通道综合交通优势，升级改造或新建改造铁路货场，提升公铁联运能力和货物集疏运能力。依托能源基地、有色矿产加工基地和哈密瓜等特色农副产品生产基地及老爷庙口岸常年通关的优越条件，重点发展煤炭、有色金属、农副产品等大宗产品物流和纺织服装等日用消费品中转及出口物流。2.二级节点二级节点共计10个，包括克拉玛依市、奎屯市独山子区乌苏市（城市组团，简称奎-独-乌）、博乐市阿拉山口市精河县（城市组团，简称博-阿-精）、石河子市、阿勒泰市-北屯市（城市组团，简称阿-北）、塔城市、阿克苏市、和田市、准东经济技术开发区和若羌县，是新疆物流业发展的骨干节点城市。克拉玛依市：发挥石油城的产业优势，重点建设国际石油物资交易展贸集散中心、物流组织基地；依托大数据产业基地，建设以油气物资和服务等为主的电子商务及跨境电商平台，打造跨境电商综合服务基地。奎屯市-独山子区-乌苏市：依托中通道中部物资集散中心优势，完善国际物流营销网络和物流服务组织功能，构建石化产品物流体系及能源化工、装备制造物流体系，重点发展石化产品物流，棉花、番茄酱等农产品物流和棉纺、家纺、化纤等纺织品物流。博乐市-阿拉山口市-精河县：依托口岸及通道条件和综合保税区优势，完善口岸物流组织、作业条件，发挥口岸后方腹地支撑联动作用，通过物流环境营造，集聚发展外向型产业，做好产业支撑和服务保障。重点发展国际中转、保税物流、进口能源及大宗物资储备等。石河子市：依托纺织、食品、现代化工、农业装备制造、铝业加工等产业基础，发挥公路、铁路、航空交通枢纽与产业园区的联动优势，积极推进兵地融合，重点发展大宗商品供应链物流与电子商务物流。阿勒泰市-北屯市：依托北通道和中蒙俄经济走廊，以口岸为开放前沿，巩固“环阿尔泰山次区域经济合作”四国六方平台，重点发展对哈、蒙、俄的油气、农产品及矿产品大宗物资特色物流；依托畜牧业优势，发展畜产品冷链物流。塔城市：以巴克图口岸和辽塔新区建设为平台，以农产品快速通关“绿色通道”为突破口，依托边民互市贸易区，重点发展面向中亚、俄罗斯的特色农产品物流和消费品商贸物流。阿克苏市：依托资源和产业优势，建设以特色农产品为主的电子商务产业孵化园区及电商物流基地，结合纺织工业城（开发区）建设，重点发展棉花、农产品、纺织服装特色物流。和田市：依托南通道中心节点条件，推进“和墨洛”一体化发展，打造南疆物流组织次中心，重点发展矿产品、农副产品加工、纺织服装、食品加工、维吾尔医药、新型建材等产业物流。准东经济技术开发区：依托北通道中心节点条件和经济技术开发区煤炭、煤电冶、煤化工等产业集群优势，重点发展煤炭、有色金属产品、煤化工产品、矿用物资等大宗商品物流。若羌县：抓住格尔木-库尔勒铁路和南通道铁路中转节点建设机遇，加快多式联运枢纽建设，打造南通道区域物流集散中心，依托红枣等林果资源，重点发展特色农产品物流。3.三级节点三级节点是全疆物流业发展的基础支撑。各地（州、市）可根据区位条件、辐射范围、基本功能、需求规模等，科学确定三级节点城市，明确物流业发展方向，并谋划重点物流建设项目。新疆物流节点城市布局图（二）通道布局主要是通过东西向三条出疆国际通道构成内联各主要节点城市、外通国内与国际的三大物流通廊，并以南北向疆内联系通道串联起南北疆的物流节点城市，与三条东西向通道交织形成全疆物流通道网络体系。1.东西向国际物流通道北通道：以阿勒泰-北屯和克拉玛依-塔城为交通枢纽中心，向东经富蕴、准东（将军庙）、巴里坤、伊吾、额济纳旗、包头、大同至京津唐地区；向西北经吉木乃及巴克图等口岸出境。该通道由铁路、公路和管道组成，是新疆向西经俄罗斯连通欧洲、向东连接环渤海经济圈的重要物流通道。中通道：以乌鲁木齐为交通枢纽中心，向东经吐鲁番、哈密出新疆，至兰州、西安、郑州和上海；向西经奎屯、精河从霍尔果斯或阿拉山口口岸出境。该通道主要由铁路、公路和管道三种运输方式组成，是新疆向东联通长三角经济圈、向西通达中亚欧洲的主要物流通道。南通道：以喀什为交通枢纽中心，向东经和田、且末、若羌、格尔木、阿坝、成都、重庆、怀化、长沙、至广州；向西从红其拉甫口岸、伊尔克什坦口岸、吐尔尕特口岸、卡拉苏口岸出境。该通道规划由铁路、公路和管道组成，是新疆向西联通中亚、向南联通中巴经济走廊，向东连接珠三角的重要物流通道。2.南北向疆内物流通道中通道：从阿勒泰经北屯、克拉玛依、奎屯至库车、阿克苏、终到喀什的中部纵贯通道以及乌鲁木齐经吐鲁番至库尔勒的通道，联通南北疆主要的物流节点城市。西通道：从阿勒泰至吉木乃、塔城、阿拉山口、博乐、伊犁，到阿克苏、喀什、叶城的西部联系通道，打通西部边境地区的物流节点联络与交流。东通道：从阿勒泰至准东、经哈密至若羌的东部连接通道，实现三大国际物流通道在新疆东部的南北联通，也接通中蒙俄及中巴两大国际走廊。四、主要任务（一）全面推进物流业双向开放在稳定开行新疆中亚和新疆俄罗斯国际货运班列基础上，积极与中西亚和欧洲铁路枢纽城市加强合作，开行新疆-格鲁吉亚、新疆土耳其、新疆伊朗等国际货运班列；整合优化国内西行班列资源，通过完善的运输组织服务和信息服务，打造中欧班列新疆集结中心，建立与内地中欧班列始发城市及运营机构的协作联盟，加强与相关省市合作，优势互补，吸引国际货物在乌鲁木齐等铁路货运枢纽集散、中转，在德国、法国、波兰及中西亚等国家的枢纽节点城市建立返程货源组织中心，实现中欧国际货运班列高密度、常态化、钟摆式运行。加快推进乌鲁木齐国际航空枢纽建设，构建以地窝堡机场为核心，吐鲁番、石河子等机场为辅助的机场群，初步形成“东西成扇、疆内成网、四通八达”的航线网络，打造面向中亚、西亚、南亚地区和连接亚欧的国际航空物流枢纽和货运中转基地；建立乌鲁木齐国际快件监管中心和喀什、霍尔果斯、阿拉山口等地国际邮件互换局（交换站），建设跨境电商物流服务基地，推动跨境电子商务快速发展。保障国际通道畅通，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，扩大联合执法、联合查验范围；推进霍尔果斯、吉木乃、红其拉甫等口岸纳入农产品快速通关“绿色通道”试点；启动中哈海关都拉塔（中）科里扎特（哈）口岸“信任通道”试点，逐步将“信任通道”并入中哈AEO合作轨道，并扩大至中吉、中塔、中蒙、中巴等新疆周边国家主要口岸。（二）系统引领物流业转型升级在持续推进物流企业完善服务功能、提升运营能力的基础上，全面推动物流业转型升级。鼓励制造企业分离外包物流业务，促进企业内部物流需求社会化，推动物流企业以供应链全程服务嵌入产业链。优化制造业、商贸业集聚区物流资源配置，打造基于物流环境营造的产业服务体系，推动产业组织模式创新。构建中小微企业公共物流服务平台，提供社会化物流服务，助推中小微企业能力提升和转型发展。支持从制造企业内部剥离出来的物流企业发挥专业化、精益化服务优势，积极为社会提供公共物流服务，成为新型供应链管理公司。鼓励物流企业功能整合和业务创新，不断提升专业化服务水平，积极发展定制化物流服务，满足日益增长的个性化物流需求。推进互联网对物流业的改造升级，提高物流业系统对接大规模定制化生产的能力和水平。积极发展物流金融，创新物流金融业务，发展仓单质押贷款、统一授信、直接融资等物流金融运行模式，实现物流服务与金融服务有效结合。（三）继续加强物流信息化建设依托乌鲁木齐、克拉玛依、库尔勒等城市信息产业基础条件，加强物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在物流领域的应用。加快企业物流信息系统建设，支持科技企业、互联网企业与物流企业共同开发建设物流信息应用系统，大力推广电子数据交换（EDI）、无线射频识别（RFID）、地理信息系统(GIS)、仓储管理系统（WMS）、供应链管理系统（SCM）等信息技术应用。发挥核心物流企业整合能力，打通物流信息链，实现物流信息全程可追踪。依托疆内大型物流平台企业，整合物流信息资源，加快物流公共信息平台建设。支持运输配载、运力交易、跟踪追溯、库存监控、资源调剂等有实际需求、具备可扩展前景的专业物流信息平台加快发展，鼓励各类平台创新运营服务模式，鼓励依托互联网平台的“无承运人”发展。进一步整合铁路、公路、水路、民航、邮政、海关、检验检疫等信息资源，促进物流信息与公共服务信息有效对接，鼓励区域间和行业间的物流平台信息共享，实现互联互通。（四）推动物流技术装备现代化依托疆内外优势科研力量，加强智能化物流装备、自动化仓储技术等物流核心技术和装备研发，推动关键技术装备产业化，打造物流技术装备研发生产平台和创新组织中心。鼓励物流企业采用先进适用技术和装备，不断提升物流业技术和装备水平。积极发展标准化、厢式化、专业化的公路货运车辆，逐步淘汰栏板式货车。结合丝绸之路经济带对外通道建设，通过对外物流联系和经济交往，从国外积极引进多式联运、自动仓储等先进物流技术装备，全面提升物流业的技术装备现代化水平。（五）大力加快物流标准化进程加强国家物流标准的培训贯彻和推广应用，从建立标准化托盘公用系统、推广物流信息通用标准、集装化运输及仓储单元标准等方面率先取得突破。鼓励新疆物流科研机构和大型物流企业及相关信息服务企业，积极参与国家物流标准的研究和制定工作，大力推动地方性特色标准的建设，提升在物流标准化方面的标准引领和竞争力；调动企业在标准制修订工作中的积极性，推进重点物流企业参与以上专业领域物流技术标准和管理标准的制定及标准化试点工作。大力宣传国家标准、行业标准，推进各项标准的认证工作，全面提升物流企业的标准化、规范化水平。（六）积极发展回收和绿色物流依托重点城市和枢纽节点，加快在全疆建立再生资源回收物流体系，着力推动生活废弃物和工业废弃物的回收物流发展。加大废弃物回收物流处理设施的投资力度，加快建设一批回收物流中心，提高回收物品的收集、分拣、加工、搬运、仓储、包装、维修等管理水平，实现废弃物的妥善处置、循环利用、无害环保。优化运输结构，合理配置各类运输方式，提高储运工具的信息化、智能化水平，促进节能减排。实施新能源车辆技术改造工程，推广LNG、CNG等清洁能源运输装备和装卸设施，鼓励应用电动等新能源运输配送车辆，建设加气站等绿色交通能源配套设施。采用绿色仓储技术和节能装备，提倡物流加工环节采用环保材料进行简单包装，推广托盘等标准化器具的循环利用。五、重点工程（一）物流园区建设工程进一步加快重点物流园区、专业物流中心和配送中心的规划建设，结合经济发展和产业项目建设的需要，不断完善和提升物流园区等节点设施的整体功能与服务水平，真正发挥物流组织、经济开发和资源集聚辐射功效。结合主要物流节点城市区位特点和物流需求，依托铁路、公路、航空等交通基础设施，引进国内外大型物流园区平台建设企业，创新物流园区开发建设模式，加快建设一批用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约的综合物流园区。重点建设乌鲁木齐国际陆港区、昌吉亚欧国际物流园、吐鲁番空港物流产业园、喀什远方国际物流港、霍尔果斯国际物流园、伊宁国际物流园、奎屯保税物流园区、库尔勒苏中农产品物流园、哈密城北物流园区、克拉玛依锦泰国际物流园、阿勒泰跨国合作示范区物流园区、塔城国际物流港、阿克苏经开区物流园、阿克陶中巴经济走廊物流园、和田火车站物流园等一批物流园区。结合产业布局、特别是围绕十大进出口产业集聚区，建设煤炭、石油石化、农产品冷链、快递、医药等专业物流中心。重点建设克拉玛依石油石化物流中心、准东煤炭能源物流中心、哈密煤炭能源物流中心、富蕴装备制造物流中心、鄯善石材建材物流中心、若羌中转集散物流中心等一批专业物流中心。结合核心区开放发展和促进外向型产业集聚扩张的需求，推进保税物流设施与物流园区、外向型产业集聚区合并建设，提升已建成综合保税区发展水平，新建一批保税物流设施。重点建设乌鲁木齐综合保税区、喀什综合保税区、霍尔果斯综合保税区、阿拉山口综合保税区、库尔勒综合保税区、哈密综合保税区、奎屯综合保税区和伊宁保税物流中心、阿克苏保税物流中心等保税物流设施。物流园区等基础设施建设要充分利用和全面整合现有物流资源，注重各种设施的有效衔接与功能完善，重点在一、二级物流节点城市建设一批具有较强集聚辐射功能和区域引领带动作用的高水平物流基础设施，同时对于物流园区、物流中心等的总体规模及发展布局实施科学调控，避免重复建设和无序竞争。（二）多式联运畅通工程依托铁路、公路、航空和管道等国际运输大通道的基础条件，有效串联通道上各个节点，推进运输组织方式优化升级，构建物流、信息流、商流的集成性通道，全面推进多式联运畅通工程。以物流园区（中心）为主要载体，配备现代化中转转运设施，提高物流设施的系统性、兼容性，实现货物物流组织形式的无缝衔接。大力发展集装箱物流，不断提高适箱产品比重，在重点铁路货场、机场和公路港建设一批大型货物转运站和集装箱中转站，提高货物换装的便捷性。支持铁路运输企业向物流企业转型发展，构建“公铁”物流联盟，搭建公共运作平台，建立“公铁”物流信息共享、货源集结、运作管理等配套体系。改造建设一批具备多式联运条件以及有利于城际运输和城市配送长短有机结合的物流基础设施，提高物流集散能力。以乌鲁木齐机场为核心，汇聚航空、高速公路、轨道交通、公交等多种交通运输方式，借助一体化信息系统和完善的服务配套设施，实现各种交通方式之间高效衔接换乘，打造“陆空”综合交通和物流枢纽。整合乌鲁木齐市关检资源，建设公路运输货物联合集中查验场所，提高国际公路运输货物的通关效率，推动多式联运海关监管模式创新，加快发展国际多式联运。在全疆开展甩挂运输试点工作，以乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯、库尔勒、哈密、奎屯等城市为枢纽节点，建设覆盖全疆的甩挂运输网络，采用甩挂运输与铁路驮背运输、铁路集装箱运输相结合的多式联运，丰富甩挂运输货源。重点建设乌鲁木齐多式联运海关监管中心、喀什综保区与机场货运联动工程、霍尔果斯公铁联运中心、阿拉山口公铁联运中心、库尔勒公铁联运中心、吐鲁番机场陆空联运中心、奎屯公铁联运中心、精河公铁联运中心等多式联运项目。（三）物流产业集聚工程围绕建设国家大型油气生产加工和储备基地，重点建设国家独山子石油储备库和塔河油田石油储备库，呼图壁天然气储备库，温吉桑、牙哈地下天然气储备库；以独山子石化、克拉玛依石化、塔河石化、乌鲁木齐石化为重点，打造石化物流产业集群。围绕建设国家大型煤炭煤电煤化工基地，依托准东、伊犁、吐哈、库拜四大煤炭开发加工基地，构建煤电、煤电化、煤电冶物流供应链服务体系，打造以煤炭深加工为核心的物流产业集群。围绕建设国家大型风电和光伏发电基地，结合哈密、达坂城、阿勒泰风电产业基地和南疆、东疆光伏产业基地布局及生产制造供应链体系，打造新能源制造业物流产业集群。结合建设机械装备出口产业集聚区，依托乌鲁木齐昌吉石河子、奎屯克拉玛依、哈密、库尔勒等产业聚集带，推动建设可再生能源装备、输变电装备、农牧机械、石油和化工装备、矿山机械装备、纺织装备、汽车等七大装备制造物流产业集群。结合建设轻工产品出口加工产业集聚区，依托特色农牧产品资源优势，在资源地或口岸建设以农副产品和畜产品精深加工为主的国家绿色农牧产品、清真食品生产物流基地。在霍尔果斯经济开发区、喀什经济开发区、天山北坡经济带打造小家电、五金制品、灯具、节水器材和塑料制品生产及组装等为重点的轻工产品出口加工物流产业集群。结合建设纺织服装产品出口加工产业集聚区，依托“三城七园一中心”，在乌鲁木齐、库尔勒、阿克苏、石河子、奎屯等地，集中打造纺织服装国际商贸物流中心和纺织服装物流产业集群。结合建设建材产品出口加工产业集聚区，依托乌鲁木齐国际石材、家居建材商贸核心区和东疆及准东、西北沿边、南疆、巴州四大产业集聚区，打造石材、陶瓷及家居建材加工贸易集散中心和物流产业集群。结合建设化工产品出口加工产业集聚区，依托独山子、乌鲁木齐、克拉玛依、库车、库尔勒、鄯善等石油化工生产加工基地，打造化工产品精深加工及出口物流产业集聚区。结合建设金属制品出口加工产业集聚区，依托乌鲁木齐经济技术开发区、喀什市中亚南亚工业园区两个金属制品出口加工产业集聚区和吉木萨尔铝加工产业园、石河子经开区、五家渠经济技术开发区三个出口加工产业集聚区，打造金属制品出口加工物流产业集群。结合建设进口油气资源加工产业集聚区，打造油气进口物流体系，依托奎屯独山子等现有园区，在独山子、乌鲁木齐、库尔勒、库车等地构建进口油气加工物流产业集群。结合建设进口矿产品加工产业集聚区，依托伊犁、昌吉、阿勒泰、哈密四个进口矿产品加工产业集聚园区和乌鲁木齐、奎屯进口矿产品加工产业聚集区，打造煤电冶一体化产业链，形成一批矿产资源冶炼、深加工物流产业集群。结合建设进口农林牧产品加工产业集聚区，加强从周边国家进口农牧产品的物流组织，在口岸周边地区重点发展食品加工业、生物制品业、皮革制品精深加工业物流产业集群。（四）城乡物流配送工程以乌鲁木齐城市物流共同配送试点为基础，加快完善全疆城乡配送网络体系，统筹规划、合理布局物流园区、配送中心、末端配送网点等三级配送节点，搭建城市配送公共服务平台，积极推进县、乡、村消费品和农资配送网络体系建设。进一步发挥邮政企业及供销合作社的网络和服务优势，加强农村邮政网点、村邮站、“三农”服务站等网络终端设施建设，促进农村地区商品的双向流通。推进城市绿色货运配送体系建设，完善城市配送车辆标准和通行管控措施，鼓励节能环保车辆在城市配送中的推广应用。加快中心城市的配送体系发展，建设服务连锁经营企业和网络销售企业的跨区域配送中心。鼓励交通、邮政、商贸、供销、出版物销售等开展联盟合作，整合利用现有物流资源，进一步完善存储、转运、停靠、卸货等基础设施，加强服务网络建设，提高共同配送能力。加快推进城乡物流配送公共信息服务平台建设，运用先进信息技术有效衔接匹配智能物流设施与社会运力资源，提升物流配送的效率和效益，满足城乡居民日益增长的消费需求。（五）电商物流协同工程在城市共同配送三级网络节点体系的基础上，整合建设一批电商仓储配送基地，吸引分销商、电商及快递、物流企业共同入驻，提高物流配送效率和专业化服务水平。依托各地的电子商务产业园区，打造 “电子商务+物流”产业园。加快推进“乌鲁木齐跨境电子商务综合试验区”建设，支持在重点口岸城市和交通节点城市，建设国际邮件交换站和快件处理中心，打造跨境电商物流服务基地和国外向中国出口电商产品备货中心，探索利用境外的产业园区及商贸物流设施，在一些重要的国际物流节点城市构建跨境电商海外仓、商品展示中心和物流配送集散中心。探索利用高铁资源，发展高铁快件运输；鼓励长途客车通过客带货方式发展面向农村的电商快递业务，支持各类物流快递企业整合资源、联合构建农村电商服务网络；充分发挥邮政的网络、信息和服务优势，深入推动邮政与电子商务企业的战略合作，发展电商小包等新型邮政业务。支持快递业整合资源，与民航、铁路、公路等运输行业联动发展，构建覆盖城乡的快递物流服务体系。依托社区服务