投资奇台县百万亩优质小麦生产基地建设可行性调研报告.doc

投资新疆奇台县百万亩优质小麦生产基地建设可行性调研报告新疆昌吉州奇台县是小麦种植大县，2014年小麦种植面积超过90万亩，小麦产量约45万吨，而且小麦品质优良，大部分为强筋粉和中筋粉，适合加工面包粉等精细面粉。为了解奇台县小麦种植、生产情况，分析其发展前景，调查小组就“新疆奇台县百万亩优质小麦生产基地建设的可行性”问题，于2014年秋季对奇台县、木垒县、吉木萨尔县以及其他县市发展小麦产业情况进行了调研，充分听取各级农业、粮食、加工等有关部门和企业的意见和建议，进一步摸清了奇台及有关县市优质小麦产业发展现状和存在问题，提出初步建议，现将调研情况报告如下： 一、优质小麦产业化发展现状 奇台是农业大县，是新疆最大的小麦生产县。全县现有耕地面积194.8万亩，年播种面积160万亩，小麦播种面积占总播种面积的40-50% 。近年来，由于小麦生产比较效益较低，影响了农民种粮的积极性，小麦播种面积逐年下滑。党的十六届三中全会以来，党和国家一系列扶持粮食生产的优惠政策出台，一定程度上调动了农民种粮积极性，2013年，全县种植小麦108.84万亩（冬小麦44.36万亩，春小麦64.48万亩；水浇地86.84万亩，旱地12万亩），平均亩产420公斤以上，总产突破45万吨；2014年，奇台县栽培小麦136万亩，并积极引入优质小麦新冬、新春6个新品种，推行加压滴管、多施农家肥、全机械化播收等多项办法，预计平均亩产440公斤，总产将接近60万吨。奇台县在调整农业产业结构中，高度重视粮食生产，按照“稳定面积、主攻单产、优化品种结构和布局、提高效益”的原则，加大高产优质小麦新品种的引进推广，并通过小麦良种推广补贴项目的实施，加快了高产优质小麦良种推广和品种的更新换代，加强了小麦良种繁育体系建设，现已成为新疆最大的小麦良种生产基地。大面积组织开展了农业“丰收计划”小麦优质、高产、高效攻关、小麦“554”高产工程技术推广、科技入户示范工程、测土配方施肥以及病虫草害综合防治等重大技术，小麦种植技术进一步提高，小麦栽培技术正在由高产栽培向优质、高产、绿色栽培转变，小麦生产正在由生产普通小麦向生产优质、专用小麦转变。通过无公害农产品生产基地和绿色食品生产基地认证，修改制订推广小麦绿色、优质、高产栽培技术规程，建立农产品质量检测体系，开展无公害、绿色食品标准化生产技术推广指导工作，小麦生产技术环境进一步优化。 面粉加工已成为奇台县加工业的主导产业，县委、县人民政府制定优惠政策，加强招商引资，小麦面粉加工业较快发展且初具规模，基本实现了由小麦生产大县向面粉加工大县的转变。日加工小麦100吨规模的面粉加工企业由2003年的4家，2008年达到9家，年加工小麦生产能力达到40万吨，面粉生产能力达到30万吨规模以上，面粉加工企业总产值占到全县工业总产值占的47.8%（天山面粉奇台分公司总产值未在统计中），在全县年产值4000万元以上工业企业中，面粉企业占据一半，成为加工业的半壁江山。随着2008年年底奇台咏福金西域联合投资日处理500吨一期面粉加工项目投产，奇台县面粉加工业年加工小麦生产能力将达到50万吨，面粉加工量达到全疆三分之一以上。新疆天山面粉集团投资4600万元，2006年在奇台兴建全疆第一条日处理小麦300吨专用面粉生产线，实现了专用面粉加工的突破。奇台县面粉加工正在由加工普通面粉向加工高蛋白、营养强化、绿色食品转变。2012年，该县积极行动，采取有效措施整顿面粉企业，全力促成天山面粉日处理600吨小麦及50000吨饲料加工项目、八一面粉日处理600吨、新世纪面粉日处理650吨3条生产线项目的建设，通过大企业带动，走面粉加工企业联合发展的路子，使产业做大做强。以上3个项目计划已于2013年7月前全部完工并投入使用。 品牌建设初见成效，优质小麦及面粉产品市场竞争力明显提高。1995年奇台县跨入全国粮食生产百强县，1997年被列为国家商品粮基地县，连续三次荣获“全国粮食生产先进县”称号，2001年被国家农业部命名为“全国优质小麦之乡”，2008年40万亩小麦在全疆首个通过农业部绿色食品生产基地认证。“帅奇”牌面粉被评为自治区名牌产品、“天山”牌面粉被评为自治区名牌产品及中国名牌产品、新疆著名商标。“帅奇”、“咏福”、“奇康”、“钰新”、“创新”、以及“天山”面粉销售区域分布天山南北，占据80%以上新疆面粉市场，并在蒙古、哈克萨斯坦等国占有一定市场。2013年新疆农业名牌产品中，共有38个产品被认定为2013年新疆农业名牌产品，新疆八一面粉有限责任公司生产的“金西域”小麦粉榜上有名，认定有效期为2013年12月至2015年10月。它标志着奇台县农产品质量安全水平正在稳步提高，农产品由数量型开始向质量型转变。实施品牌带动战略，促进品牌农业发展，对于加快农业产业化、标准化、市场化进程，促进农业增效、农民增收和新农村建设等方面都具有重要的意义。 二、优质小麦产业发展的优劣势分析 （一）奇台县百万亩优质小麦产业发展的优势 1、具有发展优质小麦产业较为优越的自然条件和生产条件。奇台县地处北纬4325-4529，属优质小麦气候带，与世界上生产最优质的硬红春麦的加拿大西部相似。在国家和自治区制定的小麦种植区划中，将奇台县列为硬质白色冬春麦兼种区。本地区光照充足、气候凉爽，气温日温差大，小麦灌浆、成熟期降雨少，有利于小麦蛋白质积累，提高小麦品质；耕地资源丰富，土壤较肥沃，人均耕地面积大，农业机械化程度高，小麦生产实现了全程机械化，有利于规模化生产，降低劳动生产成本，提高效益，小麦是奇台县最主要的农作物，奇台县已成为新疆最大的小麦生产县 2、广大农民具有生产优质高产小麦的丰富经验，对小麦生产有较高的积极性。 奇台县种植小麦历史悠久，具有良好的种植传统，广大农民已基本掌握了小麦的优质高产栽培技术，具有大面积实现优质高产的技术条件。近几年，通过一大批农业新技术新成果的应用和组织实施科技入户，进一步推动了小麦优质、高产、高效技术的普及。奇台县委、县人民政府全面贯彻落实党和国家各项惠农政策，加强了对优质小麦生产的指导、协调，调动农民的种粮积极性，2008年小麦播种面积达到历史新高。随着党和国家扶持优质粮食生产优惠政策的进一步加强，自治区、自治州对种粮大县扶持政策的倾斜，必将进一步推动奇台县优质小麦产业化的发展。 3、加强优质高产小麦新品种的引进示范推广，小麦品质进一步提高。奇台县各级政府高度重视优质小麦良种推广工作，组织有关科研和技术部门，加强了优质高产小麦新品种的引进推广 ，围绕优质专用面粉的开发生产，引进、示范、推广了新冬22号、新冬23号、新冬28号、新春17号、新春26号等高产优质强筋、中强筋小麦新品种和新春15号、新春25号高产中弱筋新品种，对新冬22号进行了提纯复壮和改良，建立了优质小麦“三圃田”良种繁育体系，基本实现了小麦分品种区域化布局，优质化生产，良种覆盖率达到98%以上，初步实现了优质小麦分品种单收单储、分品种加工。对主要品种实现高产、优质的栽培技术进行了试验研究与示范推广，建立了良种良法综合配套的生产技术体系，将为促进优质小麦基地建设和产业化发展创造较好的技术条件。 4、优质小麦产业化关键技术开发推广，为优质小麦产业较快发展储备了技术。农业部门多年来，组织开展小麦高产、优质、高效栽培技术攻关，促进了本地区小麦生产的发展。农业科研院所、技术推广和面粉加工“产、学、研”结合，开展了以奇台县为主要区域的优质小麦产业化关键技术开发，为优质小麦产业发展储备了技术，研究制订推广了绿色、优质、高产、高效、专用小麦栽培技术，使奇台县的优质小麦生产技术处于自治区的先进水平。 5、加强专用面粉开发，为优质小麦产业化奠定了基础。奇台县已具备年加工40万吨小麦的面粉生产规模，以新疆天山面粉集团为龙头，加强了面粉工艺技术创新、产品技术创新和市场开拓创新，引进世界先进的磨粉设备和加工工艺，在奇台建立了日处理300吨专用线，研发出了面包专用粉、新疆拉面专用粉、兰州牛肉面专用粉、饺子专用粉、馒头专用粉、天山雪花粉六种高蛋白、营养强化、绿色食品系列专用面粉，为优质小麦产业化发展打下了良好的基础。 6、无公害、绿色食品标准化生产技术的示范推广，为实现小麦的优质化生产创造了条件。奇台县具有生产无公害食品、绿色食品优越的自然环境，已有104万亩耕地通过了无公害农产品生产基地认证。2005-2007年自治区科技主管部门在奇台县组织实施“绿色农业标准化技术体系研究与应用”，对优质专用小麦品种进行绿色食品生产技术研究与集成；制定了小麦绿色食品生产技术规程和农药、肥料使用手册，开展了小麦绿色食品标准化生产技术示范，2008年40万亩小麦生产基地，通过了农业部绿色食品发展办公室绿色食品生产基地认证，为实现小麦的优质化生产创造了条件。 （二）奇台县百万亩优质小麦产业发展的劣势 1、小麦种植的比较效益仍然偏低。国家、自治区对粮食生产进行了价外补贴、农资综合补贴、大型农机具购置补贴和良种推广补贴，但小麦的生产效益仍然较低。据调查2007年小麦生产亩成本307元，2008年农资普遍涨价，小麦生产成本达到413元左右，小麦亩产367公斤，每亩纯收入2007年311.2元、2008年为341.6元。小麦生产亩效益仍然低于其它经济作物。 优质专用小麦由于自身的遗传特性，在产量上与普通小麦品种相比，仍然有一些差距。优质专用小麦的种植不能实现优质优价，面粉加工企业的优质加价不到位，一定程度上影响了农民种植优质小麦的积极性，制约了优质专用小麦的发展。 2、农田水利基础设施薄弱，抵御自然灾害能力差 。奇台县在我区属经济欠发达地区，财政自筹能力差，农田基本建设欠账较多。一是控制性工程少，调蓄能力差。奇台县五座水库现总库容为1694.71万立方米，只占县属地表水总资源量的4.28%，低于全州平均值18.14%，远低于30%的调节标准，调蓄能力弱。二是防渗渠道及渠首工程年久失修、带病运行，建成的防渗渠道完好率只有50%左右。三是机电井老化，前些年的过度开荒，地下水严重超采，水土矛盾突出。奇台县地下水年补给量为15832万立方米（含兵团），地下水可开采量为12694万立方米（含兵团）。年实际开采量35082万立方米（含兵团），超采量达22388万立方米（含兵团），超采区面积2155平方公里。由于地下水连续超采，造成地下水位持续下降，全县地下水位平均每年下降0.47米，已形成1480平方公里的水位下降漏斗区。四是资源性缺水。奇台县地表水资源量为4.65亿立方米，其中，县属地表水资源量为3.96亿立方米；总引水量3.26亿立方米，其中县属引水量2.78亿立方米，年配水量仅为2.2亿立方米。河灌区作物缺水2931.73万立方米。如在地下水不超采的情况下全县农业灌溉缺水达25319.73万立方米。 3、优质专用小麦发展缓慢、种植规模小。优质小麦是指品质优良，形态品质、营养品质、加工品质达到国家小麦品种品质标准，能够加工成品质优良的专用食品的小麦。国家主要粮食质量标准将优质小麦划分为强筋小麦、弱筋小麦。目前人们普遍所称的优质小麦，只是在品质上较普通略有提高。奇台县优质专用小麦新品种的引进示范推广始于上世纪90年代中期，先后引进示范推广了Y-20、中作8131、龙麦26、中优9507、新春9号等优质专用小麦品种，但因优质专用小麦产量偏低，在生产上未能形成规模。目前，在奇台县大面积推广了高产强筋品种新冬23号、新春17号、新春26号，一些高产、优质、多抗的后续品种和材料正在试验、示范中，优质专用小麦品种在产量上有了较大的突破，但目前，优质专用小麦在生产上规模仍然很小，种植面积不足小麦总面积的10%。优质专用小麦品种不能规模化生产，制约了专用面粉的规模化开发。 4、各级政府对优质小麦产业化开发的资金投入不足、项目支持少，优质专用小麦新品种选育不能适应产业化发展的需要。近年来，新疆优质专用小麦新品种选育推广，春小麦品种有较大的突破，选育出了一批在产量、品质、抗性各方面有较大突破的品种，但在冬小麦优质专用小麦新品种选育上，没有较大的突破。财政经费和项目的支持少，不仅影响了优质专用小麦新品种的选育推广，同时影响优质小麦高产、高效栽培技术的研究与开发，优质专用小麦良种基地的建设以及专用面粉新工艺、新产品开发。 5、面粉加工企业数量多、规模小，新产品开发和市场开拓力度不够。奇台县大多数企业加工小麦能力都在日加工150吨以下，企业经营实力弱，集约化程度低，各自为阵，分散经营，企业效益底，市场竞争力差。多数企业只满足现有产品（普通特一、特二、标粉）的生产，产品品种单一，不能适应不同的消费需求，对附加值高的专用面粉市场开发不够。就新疆最大的小麦产业化龙头企业天山面粉集团，研发专用面粉已有较长的时间，在奇台建立了专用粉生产线，但产品也仍然是普通特一粉，专用面粉没有形成规模生产，对优质专用小麦生产和基地建设没有起到强势拉动作用。 6、现有面粉加工业加工能力大于区域内的小麦生产量，原料不足影响了面粉加工业的发展和效益提高。奇台县作为全疆最大的小麦生产和面粉加工基地县，通过多年的努力，基本实现了小麦生产大县向面粉生产大县的转变，现有规模以上面粉加工企业，年加工小麦能力达到40万吨以上，而以奇台为中心的东三县，小麦种植面积130-140万亩（包括兵团农场），小麦商品粮万吨左右，每年中储粮新疆分公司外调超过万吨，年奇台县面粉加工业，由于出现加工原料小麦严重不足的局面，不仅影响企业效益，同时影响县域经济的发展和地方财税的增加。 三、投资奇台县百万亩优质小麦产业基地建设与发展的建议 （一）建设的目标 实施品牌战略，依托奇台县小麦生产的自然和生产优势,以满足乌昌地区390万居民合理膳食的营养需求为目标、以新疆天山面粉集团为龙头,把以奇台为中心的小麦产区建设成为特色突出、全国一流、新疆最大的优质专用小麦生产基地和绿色、营养、名牌面粉产业基地，成为带动产业区农民增收、企业增效的主导产业。 1、主攻方向。以“稳定面积、主攻单产、提高品质、增加效益”为目标，加大对小麦优质专用品种培育及示范推广力度，调整品种布局，推广绿色、优质、高产、专用小麦生产技术；以科技为动力，加强面粉加工产品技术创新，大力发展高蛋白营养强化专用面粉；加强面粉加工产业整合，提高规模效益，增强优质小麦综合生产能力和加工转化能力，实现农民增收，企业增效，兴粮强县的目标。 2、区域布局。从现在起至2012年，以奇台县为中心，建成包括吉木萨尔县、木垒县部分地区和农六师东部兵团农场百万亩优质小麦生产基地。 高蛋白优质强筋小麦80万亩。主要品质指标为：蛋白质14-15%以上，湿面筋34%以上，面团形成时间3-4分钟以上，面团稳定时间5-7分钟以上，面粉粉色好，抗拉强度大、面团延伸性好，目前主要推广品种有：新冬22号、新冬23号、新冬28号、新春17号、新春26号，积极引进开发新的高产优质专用品种。 高蛋白优质中弱筋小麦万亩。主要品质指标为: 蛋白质14-15%以上，湿面筋30-33%以上，面团形成时间2-3 分钟，面团稳定时间3-5分钟，面粉粉色好，具有一定抗拉强度,面团延伸性好，目前主要推广品种有新冬17号、新春15号、新春25号。 全面推广普及绿色食品生产技术，积极探索建立一定规模的有机小麦生基地。 优质小麦的生产区域应为海拔900米以下的区域（海拔米以上生产小麦蛋白质含量低，应重点发展土豆、啤酒大麦、鹰嘴豆等特色产品），水资源有保障，土壤肥力较高，远离污染源，在保证产量的前提下，以提高品质为中心。产业区优先支持奇台县70万亩（包括西地镇、西北湾乡、坎尔子乡、五马场乡、大泉塔塔尔民族乡、三个庄子乡、乔仁乡、老奇台镇、半截沟镇、吉布库镇、东湾镇、碧流河乡林区公路以北的河灌区、井灌区）；木垒县5万亩（主要是新户乡、雀仁乡）；吉木萨尔县12万亩（包括平原区6个乡镇）以及农六师13万亩（包括奇台农场三分场以下区域、108团、109团、110团、红旗农场），共计100万亩优质小麦生产基地建设。 （二）主要措施 1、提高认识、加强领导。 小麦生产和面粉加工是奇台县种植业、加工业的两大主导产业。小麦产业不仅影响农村经济发展、农民增收，而且影响工业经济和地方财政收入，各级领导必须提高认识，按照贯彻落实科学发展观的基本要求，加强对建设优质小麦产业化基地建设的领导，协调好各方面的利益，创优发展环境，促进加快发展，各级政府、各部门应按照州党委扶持东三县经济社会发展的有关要求，把建设以奇台为中心百万亩优质小麦产业基地，列入重要日程，积极支持，实现建设目标。 2、认真贯彻落实中央、自治区发展粮食生产的各项惠农政策，做大做强优质小麦产业基地。按照自治区重点扶持小麦主产大县的相关政策，调整和优化扶持小麦生产的各项投入机制。要把中央、自治区粮食直补、农资综合补贴政策认真落实到位，大型农机具购置补贴、小麦良种补贴政策向优质小麦主产县倾斜，并积极争取扩大补贴范围和补贴数额，确保麦农利益，充分调动广大农民生产优质小麦的积极性。 3、加大农田水利基本建设的扶持力度，增强抵御自然灾害的能力。要进一步加强农田水利基本建设，紧紧抓住国家、自治区增加农田水利基本建设项目和资金投入的机遇，继续加大水利建设项目前期工作力度，及早做好项目储备和项目前期工作，积极争取国家和自治区中小型灌区改造、小农水、高效节水灌溉、小流域综合治理、农业综合开发、中低产田改造、土地平整治理等项目建设资金，乌昌财政安排的农田水利基本建设项目，也要向优质小麦产业基地县倾斜，加快改善优质小麦产业区的农业生产条件，提高小麦综合生产能力。一是加大调蓄工程建设力度，增加调蓄能力。目前，奇台县已争取自治区及乌昌财政配套资金2200万元于2008年5月开工建设了中葛根水库工程，计划2010年10月底前完工；同时，已委托设计单位编制完成了新建开垦河、碧流河水库工程的项目建议书及可研报告，计划2010年开工建设碧流河水库工程，2012年完工；2012年、2014年、2016年分别开工建设开垦河、白杨河、达板河水库工程。二是更新改造引水枢纽、引、输水工程。奇台县已完成了开垦河大型灌区更新改造工程的建设，对达板河灌区引、输水工程进行了全面更新改造。积极争取立项（批复）中葛根、碧流河等四个中型灌区续建配套与节水改造项目，计划2010年、2012年、2014年、2016年分别开工建设碧流河灌区、白杨河灌区、吉布库河灌区、中葛根河灌区续建配套与节水改造项目。奇台县规划每年新修或更新改造田间防渗斗、农渠100公里。三是加大田间节水工程建设。从2009年起，奇台县计划每年实施滴灌节水面积15万亩，巩固膜下软管微孔灌2万亩/每年，至2012年使高效节水灌溉面积占总灌溉面积的60%。四是严格地下水开采。2006年奇台县政府制定了严禁新打农业灌溉机井，限额更新机电井等行之有效的管理措施，非政府批准不再增打新井。 4、增加科技投入，加强优质小麦科技攻关，为优质小麦产业基地建设提供科技支撑。要把提高小麦品质，放在科技攻关的突出位置，加大对高蛋白、优质专用小麦新品种的选育、引进和推广科技项目支持力度，要通过政府财政支持和引导，建立企业积极参与科技投入机制，加快优质小麦良种繁育体系建设，建立“三圃田”配套的良种生产基地和良繁供种体系。农业部门、科技部门协调配合，组织技术力量大规模组织科技攻关，着力提高优质小麦单产水平和经济效益。重点是普及绿色、优质、高产、专用小麦栽培技术 ，强化良种良法配套、测土配方施肥、有机培肥和病虫害综合防治等实用技术推广，努力建设一定规模的高产示范区，形成一批亩产400500公斤高产村组和高产乡镇，通过高产示范带动提高优质小麦生产效益。 建议拿出专项资金，用于支持优质专用小麦新品种选育及良种繁育基地建设、优质高产技术攻关、病虫草害监控防治体系建设、专用面粉产业化开发。州县科技管理部门应将优质专用小麦新品种选育、引进和推广、良繁体系建设列为重点支持项目，给予经费支持。 5、建立优质小麦优质优价购销体系，实现优质专用小麦规模化生产。建议政府设立财政专项、协调专用面粉加工龙头企业拿出一些资金，建立优质专用小麦加价收购政策，粮食收储部门对优质小麦加价单收单储，专用面粉加工企业进行规模化开发的生产体系。 6、深化企业改革，优化企业布局，加强产业化建设,做大做强优质小麦产业。一是实施龙头带动，通过对小麦生产、加工、销售各个环节进行有效整合，培育小麦产业龙头企业。要充分发挥新疆天山面粉集团产业化龙头企业的行业带动作用。二是立足优质小麦资源优势，发展精深加工，促进面粉加工向“专、新、特、精”方向发展，大力支持龙头企业设备工艺更新，产品创新换代，生产、研制开发绿色、专用面粉系列产品，提高小麦产品附加值。三是坚持自主创新，大力实施品牌战略，开发奇台优质小麦和专用面粉品牌，在巩固和扩大现有知名品牌的影响力和市场占有率基础上，“十一五”期间力争再创出2-3个新疆绿色面粉品牌，逐步实现主导产品品牌化、名牌化，提升我州面粉产品在疆内外市场的知名度。四是深化企业改革，按照产权制度改革的要求，建立现代企业制度，积极支持粮食收储、面粉加工企业间的强强联合，推进资产整合和投资主体多元化，要从项目、资金、金融信贷等各方面向日处理小麦300吨以上大企业、大集团倾斜，扩大企业规模，提高市场竞争力和资源利用率，提高企业经济效益，拉动优质小麦产业发展。五是理顺购销关系，建立符合优质小麦产业发展的购销收储体系。从增强粮食主产区地方经济发展，提高小麦产业经济效益出发，建议乌昌党委和自治州人民政府协调粮食管理部门，减少奇台生产的优质小麦原粮调出，满足本地面粉加工业对原料需求，最大限度地消化原粮，提高小麦产品附加值，促进区域经济的发展。 目 录前 言1第一章 概述41.1 编制依据41.2 编制原则41.3 编制范围51.4 城市概况51.5 工程建设的必要性9第二章 总体建设方案112.1 服务范围及厂址112.2 污水水量及工程规模112.3 污水水质及处理标准142.4 污水处理工艺152.5 污泥处置工艺212.6 污水污泥的最终出路22第三章 污水处理厂设计23CASS(方案一)工艺工程设计233.1 基本设计参数233.2 污水二级标准处理系统233.3污泥处置系统293.4 主要水处理设备303.5 供配电系统413.6 仪表及自动控制系统443.7 采暖通风483.8 建筑及厂区总图503.9结构设计52第四章 排水管道设计554.1 排水管道现状554.2 排水区域及排水系统554.3 污水管道工程55第五章 管理机构、劳动定员及建设进度575.1 管理机构及定员5752建设进度59第六章 环境保护、节能与安全生产606.1 环境保护606.2节能626.3安全生产62第七章 投资估算及资金筹措647.1 投资估算647.2 编制依据64第八章 经济分析718.1 编制说明718.2 基础数据728.3 资金筹措及使用计划738.4 财务评价738.5 国民经济评价798.6 评价结论81第九章 结论和建议839.1 结论839.2 建议83第十章、工程招投标84