湖南岳阳县台湾农民创业园可行性研究报告.doc

第一章 总  论
1.1项目摘要
1.1.1项目名称：湖南岳阳县台湾农民创业园
1.1.2建设单位：岳阳县人民政府
 1.1.3主管单位：岳阳市人民政府
1.1.4建设地点：湖南省岳阳县黄沙镇
1.1.5指导思想及基本原则
指导思想：坚持以科学发展观和中央对台政策为指导：认真贯彻胡锦涛总书记在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上的重要讲话精神，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，按照建设社会主义新农村的总体要求，致力于发挥优势，合力推进湘台农业多层次、全方位的交流与合作；致力于合作共赢，合力推进项目带动战略，实现生产要素融合集聚、两岸农业共谋发展、两岸人民利益共享、两岸同胞亲缘和谐；致力于促进发展，合力推进两岸现代农业建设，提高两岸农业合作的综合生产能力、国际竞争能力和可持续发展能力；致力于服务大局，合力推进两岸经贸台作与交流，做好台湾人民特别是台湾农民的工作，促进祖国统一大业进程。
基本原则：以人为本，市场导向，优势互补，项目带动，互动互利，一视同仁。
1.1.6功能定位及建设目标
功能定位：农业科技研发及企业孵化功能；农业休闲、观光旅游功能；农业新技术、新品种、新成果引进和推介功能；标准化种植、养殖、加工．贮运和销售示范带动功能；加工增值和延伸产业链条的功能：技术、人才、资金和信息集聚与技术、产业和产品扩散功能。
建设目标：一是招商引资取得新成效。到2013年力争新办岳台农业合作项目l0O个，5年合同利用台资2亿美元，实际利用台资1.6亿美元。二是科技合作取得新进展。引进推广台湾农业“五新”即新品种、新技术、新农药、新肥料、新机具，有效推进岳阳及周边地区现代农业发展。三是合作发展农产品加工与贸易取得新突破。培育一批海峡两岸农业合作的农产品加工出口基地，使之成为全省农产品加工出口的“龙头”，形成若干农产品加工产业集群；建设初具规模的台湾农产品输入的区域集散地，建成两岸联手拓展国际农产品市场的重要基地。四是农业经营管理水平实现新提高。借鉴台湾现代农业管理经验，开展农民专业合作组织试点示范，探索出符合省情的农民专业合作组织管理模式。五是合作交流形成新局面。做大交流合作平台，形成宽领域、多层次、良性互动的合作交流机制。
战略重点：一是提高三项能力——整合优势资源，提高农业综合生产能力；联手开拓国内国际两个市场，提高区域农产品市场竞争能力；建立长效合作机制，提高农业可持续发展能力。二是建设三大基地一一台湾农业岛外发展的吸纳基地；台湾农民再创业基地；农产品加工出口基地。三是构筑三大平台一一两岸人员、科技和信息交流的平台；现代农业生产要素引进消化的平台；探索农业改革与发展机制创新的平台。四是发挥三大作用一一窗口作用；示范作用；辐射作用。
l.1.7总体规划方案及建设方案
(1)总体规划方案
创业园总面积20万亩，首期规划面积5万亩。以引进台湾农业科技成果．现代休闲观光特色农业和资金、技术、管理、种源等为重点，按照“以台为主、以农为先、功能相近、产业关联、项目集聚、相对集中”的基本原则和“一园多区、功能配套、集中管理“的基本模式，结合地理区位、现行产业、土地规划，将园区各功能分区按照核心示范“五小区”和现代农业产业展示“六大区”进行规划，合理布局。
核心示范区面积l万亩，分为“五小区”：管理服务区500亩，集中建设创业服务、创业孵化和现代农业观光旅游服务中心；精品农业展示区1000亩；生产示范区2000亩；现代农业示范区6000亩；优良品种繁育和科技与人才培训区500亩。
现代农业产业展示区4万亩，分为“六大区”：葡萄（提子）、胡柚、野山莱、大蒜等特色农产品区15000亩；优质稻米、有机茶等优势农产品区15000亩；苗木花卉区2000亩；淡水特种养殖及循环农业展示区4000亩：农产品加工及仓储物流区3000亩；“湖湘文化”展示及休闲娱乐区1000亩，与农业产业展示区一起构成湖南岳阳县台湾农民创业园的八个分区。
辐射区为湖南全省及湖北省的监利县、通城县、石首县和江西省的修水县。
(2)总体建设方案
创业园建设以绿色生态产业培育和环境建设为中心，优先完成道路、给排水、供配电、通讯、办公，服务设施等基础建设，形成分区布局框架。引进台湾先进农业企业和农业科研单位，以农业新技术和新产品研发为重点，培植特色鲜明、科技水平高的特色水果，有机蔬菜、园林花卉、畜禽水产、农产品加工和仓储物流、休闲观光等产业．开展海峡两岸农业科技，教育、信息、市场营销体系建设的交流合作。使园区成为以科技为先导，集科、教、农、工、贸、游、购于一体的现代化休闲农业基地，加快全县农业结构优化和产业升级。
近期主要进行核心区基础设施建设，本期主要包括宽40米的主干道4800米、宽l6米的次干道46600米、机耕道43700米，合计1287200平方米。加压提水泵站6座、输水管道15000米、渠道衬砌43O0米、污水处理循环水利用设施2座、整治绿化河道2000米、l万亩土地整理、管理服务11000平方米并铺设园区供电电缆和通讯电缆。
1.1.8核心区基础设施建设投资估算及资金筹措
根据初步框算，创业园核心区I期道路、给排水、供配电、通讯工程以及土地整治、地力培肥和管理服务设施等基础设施建设共需投资约24137.56万元人民币，其中：道路交通工程建设投资14767.16万元，给排水及循环水系统建设投资3210.4万元，电力电缆铺设投资850万元，通信电缆铺设950万元，土地整理和地力培肥投资800万元，管理服务设施建设2360万元，其他l200万元。
创业园建设资金筹措坚持政府引导、企业为主、多元投入、滚动开发的原则。核心区水电路等公用基础设施建设及土地整理投资。主要采用省、市、县财政投入结合申请国家国土整理项目、农业综合开发土地治理项目、省高产稳产农田建设项目、五小水利工程项目等扶持补助资金的方式解决。功能区示范、展示项目建设资金以政府引导补助、招商引资、银行贷款等多种渠道筹集。
1.1.9组织管理与运行
为保证湖南岳阳县台湾农民创业园建设和运行等工作顺利开展，岳阳市建立了岳阳县台湾农民创业园建设联席会议制度，由市政府主管农业的副市长任联席会议总召集人，市农业局和市台办主要领导任召集人，市级有关部门、岳阳县人民政府等单位负责人参加，主要负责湖南岳阳县台湾农民创业园项目申报及建设等有关事项的协调。
岳阳县成立了“湖南岳阳县台湾农民创业目项目申报工作领导小组”，由市委副书记兼岳阳县委书记彭国甫任顾问，组长由县长黎四清担任，县委常委、常务副县长张中于、县委常委、统战部部长喻飞跃、副县长周里任副组长，县有关部门领导、相关乡镇场负责人等为成员，主要负责创业园项目的申报及建设。项目申报成功即组建湖南岳阳县台湾农民创业园管理委员会，为岳阳县委、县政府直属的副处级事业单位，代表县政府对园区实行统一管理和开发。园区采用“统一领导、统一规划、统一管理、统一经营”和“合理布局、综合开发、配套建设、分期实施、滚动发展”的建设管理模式，并聘请省内外知名农业、食品加工、管理策划、市场营销等方面的专家和领导组成专家顾问团。
岳阳县台湾农民创业园采用现代企业制度，成立由政府、企业（投资商)、科研院所、大专院校等参股的股份制公司，由企业按照市场经济规律进行经营运作。项目区内农户以土地、作物等入股，农户作为企业员工在创业园就业，年终参与分红。
 1.1.10综合效益分析与风险评价
(1)核心区经济效益
园区建设以市场需求为导向，项目科技含量高，技术成熟实用，风格特色突出，市场前景广阔，对周边地区的都市农业现代化具有引领示范和推广带动作用，经济效益显著。核心区建设项目全部投产后，预计年可实现销售收入5O000万元，年利税总额为15000万元。
（2)社会效益
建设好湖南岳阳县台湾农民创业园，可推动湘台农业交流与合作，发挥其产业带动和技术示范推广作用。通过引进台湾农业科技、台资企业，孵化和培育龙头企业，吸收先进的营销管理经验和农业技术，将岳阳县的农业资源、劳动力、科研成果与台湾的资金、应用技术、农产品运销等优势有机结合起来，发展特色农业，推动岳阳县农业科技创新和产业化经营；通过园区的示范和辐射作用，将台湾农业高新技术、经营理念应用到农业的产前、产中和产后，带动岳阳市、湖南省农业的调整转型，提高休闲观光农业的发展水平，促进湘台农业的广泛交流合作，形成互补双赢的局面。预计到2015年，园区内孵化和培植国家、省、市、县级龙头企业20家，形成休闲观光农业产业集群，带动乡村旅游产品、餐饮、服务业的发展，创造农业和非农就业岗位l4000个，有利于缓解就业压力，增进社会稳定。园区农民人均纯收入达到10000以上，有效提高农业的后续效益、带动效应。
(3)生态效益
园区通过科学规划，合理利用生物资源、土地资源、水资源和太阳能、沼气等清洁能源，发展高效的生态休闲农业和以沼气为纽带的种养结合的循环农业经济，充分发挥农业对生态环境的调节功能，按绿色农业、安全农业的生产需要，推行并推广“畜一沼一果(菜、牧草)”的生态模式，改变了农村日用能源结构，沼气成为新型能源，如普遍推广此模式，每年可减少大量的木柴消耗，相当于少砍伐成熟的阔叶林6万亩，涵养了水源，减少了水土流失，将大大改善农村生态环境。园区建设运用生态工程技术，构筑生态景观，增加大量绿化植被，形成独特的农业生态旅游景点：坚持生态优先的原则，推广无公害栽培、基质栽培、有机栽培、水资源循环利用及节水灌溉技求、平衡施肥、生物防治等现代农业技术，减少了对土地、水、大气的污染。可促进项目区农业生态环境系统向良性方向发展。园区按照国家环境保护有关规定和中西部生态新城建设规划的要求，结合湖湘文化景观的规划，以花卉苗木、果蔬生产为载体，打造粤港奥和长沙后花园休闲文化产业群，促进全省生态环境的建设和保护，带动农业和地区经济社会的可持续发展。
l.l.11配套政策与保障措施
对依法依规入驻创业园的台资或岳台合资、合作企业，在落实国家、湖南省相关扶持政策的同时，岳阳县委、县政府还将出台一套专门扶持台湾农民创业园建设的政策，以鼓励和支持台湾农业企业、专业合作组织、科研机构和农民入园投资兴业，打造“零障碍、低成本、优服务”的台商投资环境。同时，在组织制度、人才、技术、环境等方面为创业园的可持续发展提供坚强保障。
1.2论证结论与建议
在湖南岳阳县设立岳阳县台湾农民创业园占有天时、地利、人和、产优(盛产特色农产品如葡萄——提子、胡柚、野山菜、大蒜、优质稻米、有机茶等)的有利条件，可以有效促进湘台农业合作交流的水平，加快湖南现代农业的发展步伐。园区产业规划科学，交通区位优势明显，基础设施条件良好，可供利用资源充足，投资发展环境宽松，台湾农产品市场前景看好，台湾投资者可以获得很好的投资回报。
设立湖南岳阳县台湾农业创业园十分必要，而且条件具备，特请求农业部、国台办批准。
1.3可行性研究报告编制依据
(1)《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》及其实施细则。
(2)《国务院关于支持福建省加快建设海峡两岸经济区的若干意见》(国发[2009]24号)。
(3)中台办等九部委办《关于印发<关于促进两岸农业合作、惠及台湾农民的若干政策措施>的通知》(中台发[2007]1号)。
(4)国家工商总局《台湾农民在海峡两岸农业合作试验区和台湾农民创业园申办个体工商户登记管理工作的若干意见》(工商个字[2007]第247号)。
(5)湖南省人民政府《关于促进台资企业发展的若干意见》(湘政发[2009]28号)。
(6)《岳阳市十一五发展规划纲要》。
(7)《岳阳县十一五发展规划纲要》。
(8)中共岳阳县委、县人民政府《岳阳县台湾农民创业园申报前期工作情况汇报》。
（9)湖南岳阳县台湾农民创业园概念性规划。
(10)园区基本情况及其他有关资料。

第二章 项目建设的必要性与可行性

2.1项目背景
2.1.1台湾现代农业概况
台湾地区境内三分之二为山地丘陵，气候温暖，雨量充沛。台湾现代农业生产发达，现有耕地面积1290万亩，农户78万户，农业人口400多万，占台湾总人口的l9％，目前台湾农业总产值为4000亿元新台币，占台湾经济生产总值的3.3％，在台湾经济发展中占有重要地位。台湾现代农业的几个特点：
(1)农会组织功能齐全且运行规范。台湾的农会组织网络健全，在农业生产经营的每个环节、每个角落都有农会人的身影和足迹。其主要功能有：一是农业推广，业务主要包括推广优质品种、生产资料和先进适用技术，组织开展农民教育培训等。二是供销经营，即办理农产品运销及批发市场业务，办理农业生产资料及生活用品经营，兴办农业金融业务，涉及农业存贷款、农业和农民保险等等。
(2)农业科技的创新和运用能力较强：技术改进、品种改良、结构调整、效益提高是台湾现代农业的特征，真正实现了产学研结合。目前，在农业作物品种的改良、食品加工技术、自动化技术等方面在国际上处于领先水平。
(3)农产品的食品加工业较为发达。食品工业是台湾的传统产业，对带动台湾农业发展具有很大作用。近年来，一些食品工业企业正在实施改造，逐步扩大农业经营和加工企业规模，推行共同作业及专业化经营，以食品加工带动农业工业化、农业企业化、农业商业化，缓解产销失衡的压力，增加附加值，维持农业的持续经营。
(4)农产品运销体系健全且运行高效。台湾农产品的运销体系十分发达健全，且运行高效快捷，主要形式有批发市场、农贸市场、直销店、产销班，帮助农业生产者解决市场方面的后顾之忧，有力地推动了农业产业的顺利发展。
(5)精致农业颇具特色并日益兴旺。随着台湾农业高度市场化，发展高经济价值作物并与休闲、生态、美化等功能相结合，提高农产品的附加值是精致农业的精髓。
 (6)休闲观光农业正成为新兴产业。台湾发展休闲观光农业的主要思路，是利用农业及农村丰富的自然资源，将乡村变成具有教育、游憩、文化等多种功能的生活空间，满足现代人对休闲生活日益扩大的需求。台湾休闲观光农业的经营类型多种多样，除教育农园外，还包括各类休闲农场、林场、渔场、牧场，观光农园，市民农园，以及民宿(农民旅馆)等。经过多年发展，休闲观光农业己成为台湾民众乡村休闲旅游的一种重要形式，它的发展既丰富了民众业余生活，也给农民带来了可观收益，对台湾旅游产业也起到拉动效应。
2.1.2岳阳县基本情况
自然条件：
地形地貌：岳阳县地处湘北洞庭湖东岸，东邻湖北通城县、湖南平江县，南接汨罗市，西连洞庭湖，北靠岳阳市、临湘市，县域国土总面积为2931平方公里，约440万亩，地形东高西低，依次由低山向丘陵、岗地、平原、湖泊过渡，新墙河流域由东向西贯穿全县，直入洞庭，全长108公里。按地形地貌分,其中山地429.63平方公里,丘陵355.5平方公里,岗地800.8平方公里,平原350.5平方公里,水面994.57平方公里。按土地利用现状分，耕地90.24万亩，其中水田59.50万亩，旱地30.74万亩，园地6.49万亩，林地126.54万亩，牧草地0.73万亩，居民及工矿用地10.43万亩，交通用地3.03万亩，水域178.5万亩，未开发利用土地21.2万亩。
气候：岳阳县气候处于亚热带季风地区，年平均气温17℃的活动积温5335℃，日照时数1813.8小时，无霜期272天，年降水量1338毫米，年蒸发量1424毫米，在4-6月降水量较为集中，气温日差较小，在夏秋则降水量偏小，干旱较明显，属典型的南方双季稻区。
土壤：岳阳县现有耕地面积90.24万亩，大致可分为三种类型，第一类是东部丘陵地区，该地区共九个乡镇，耕地面积24.8万亩，占全县耕地27.5%，成土母质以花岗岩为主，土壤沙性重，有机质含量低，肥力养分缺乏，水土易流失。第二类是中部岗地地区，该地区有九个乡镇，耕地面积53.83万亩，占全县耕地面积59.7%，成土母质以第四纪红色粘土为主，其次是板页岩，紫色砂岩，河流冲积物，这类土壤大多土层深厚，有机质、氮、磷、钾等养分含量较高，土壤容易培肥，丰产性较高；第三类是西部平原地区，主要有2个乡镇，耕地面积11.61万亩，占全县耕地面积12.9%， 成土土壤系长江及洞庭湖冲积物发育而成，土壤有机质、氮、磷、钾等养分含量丰富，土层深厚，土质肥沃，适应性广，容易耕作，但在汛期易造成洪涝灾害。该县土壤种类多，成土母质丰富，土壤有机质含量平均为29.7g/kg，碱解氮137mg/kg，速效磷14.6mg/kg，速效钾81mg/kg，均为中等偏上水平，pH值为5.6。
地理位置及交通运输：
我县地理位置优越，处在中部地区四纵一横大十字交通构架的圆点上，京广铁路、武广铁路、107国道、京珠高速公路纵穿南北，长江主航道横贯东西。同时又是湘鄂赣三省的交界部位，处于长株潭城市群和武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区之间，200公里交通圈和经济圈囊括3个省会城市、18个地级市、1.08亿人口。项目核心区位于岳汨线边的黄沙镇，距京广铁路黄沙站3公里、107国道8公里、京珠高速入口15公里，距鹿角码头（千吨级）12公里、城陵矶码头（万吨级）40公里，距岳阳市区30公里、岳阳县城5公里以内。
主要农作物生产情况：
2008年主要农作物种类、种植面积、总产量及主要分布乡镇情况如下：
作物种类
种植面积（公顷）
总产量（吨）
主要分布乡镇
水稻
69070
436287
全县
小麦
330
446
公田、张谷英
豆类
4930
10824
全县
红薯
2200
16145
鹿角、黄沙、筻口、步仙
马铃薯
1470
7718
杨林、步仙、长湖
水果
7440
103332
长湖、鹿角、城关、公田、毛田
茶叶
1380
1400
黄沙、鹿角
棉花
1470
1433
中洲
油菜
10000
12000
全县
花生
3330
10360
鹿角、黄沙
蔬菜
11930

全县
果用瓜
2290

长湖、筻口、黄沙
葡萄
100
2700
新墙
水利设施状况：
岳阳县农田水利基本设施建设，具备了农业发展的水利保障，在新墙河上游建有大型铁山水库，总蓄水面积为45.55平方公里，蓄水量约6.3亿立方米;另有中型水库2座，小一型水库39座，小二型水库214座，山塘31482口，总蓄水量26938万立方米，可灌溉全县95% 以上的耕地。同时沿湖建固定机电排灌站357处，装机容易2.6万千瓦，防洪大堤全部按百年一遇的防洪标准设施建设，基本可实现旱涝保收面积在90%以上。
农机化程度：
岳阳县农业机械化发展迅速，拥有农业机械总动力40008台，456957千瓦，农业耕作机械7560台，挂引农具1216台，收获机械263台,植保机械2494台,农产品加工机械9259台,农机拥有量居全省之首，2000年被定为江南五省农田农机耕作、收割示范基地。
 矿产资源：
境内已探明的矿产达30余种，钒矿、独居石、砂石等储量居世界前列，人均占有资源估价达24万元；
 旅游资源：
有道教圣地和避暑佳处大云山国家森林公园，有誉为“天下第一民俗文化村”的国宝级单位张谷英古建筑群，有被誉为 “世界玫瑰公园”的相思园，同时还有商周古遗址、鹿角古窑、湘北特委旧址等系列景点，极具旅游开发价值。
  2.1.3两岸农业交流与合作取得丰硕成果
 农业是海峡两岸交流与合作的重点领域之一，在海峡两岸关系中处于十分重要的地位。两岸农业交流与合作起始于上世纪80年代末，经过近二十年的发展，目前己进入快速发展时期。台商投资大陆农业的规模和水平有很大提高，两岸农业界往来逐年增加，来祖国大陆发展创业的台资农业企业和台湾农民不断增多，初步形成了宽领域、多层次、全方位的合作双赢发展格局。主要表现在这样几个方面：
（1）台商投资大陆农业的步伐不断加快。目前，在大陆发展的台资农业企业日益成为大陆农业的一个重要组成部分。截止2008年底的不完全统计，在大陆投资发展的台资农业企业有5900多家，投资大陆农业的台资达69亿美元：这些台资农业企业产品有95％以上获得了大陆绿色食品、有机食品和无公害食品的认证，有70％以上的企业成为省部级或当地农业产业化龙头企业，普遍取得了可观的经济效益，也为优化大陆农业生产结构、建设现代农业作出了自己的贡献。
(2)海峡两岸农业合作试验区和台湾农民创业园建设取得显著成效。截至目前，大陆在14个省(区)市设有9个海峡两岸农业合作试验区和l5个台湾农民创业园，形成了各具特色、相互衔接的试验区和创业园系统。截止2008年底，进入园区发展的台资农业企业已达4800多家，占在大陆台资农业企业总数的81％左右，实际利用台资55亿美元，占台资投资大陆农业实际金额的79％左右，园区农业产业经营范围涵盖种植业、渔业、牧业、花卉、茶叶、观光农业、生物技术以及农产品深加工领域；投资园区的台资农业企业运行状况良好，有90％的台资农业企业已获得大陆绿色食品、有机食品和无公害食品的认证，有60％以上的企业成为省部级或当地农业产业化龙头企业，台商投资经营效益较好。试验区和创业园已逐步成为两岸农业高效能的合作平台。
(3)技术交流与产业合作不断加强。台湾农业的先进技术、优良品种等逐步向大陆转移，交流与合作已从单一的种植业向畜牧业、渔业、农机等领域扩展，内容包括热带水果种植技术、水稻机械化栽培、水土保持、蔬菜工厂化育苗和无公害栽培、茶叶和甘蔗的栽培管理及加工等技术。形成了水产养殖、水果花卉等一批优势产业，推动了农业结构的调整，廷伸了产业链，也带动了农产品运销网络体系的建设和完善。同时，借鉴台湾农业产销班和专业台作组织的管理经验进行试点，提高了大陆农民组织化程度，促进了大陆农民增产增收，取得了较好的社会和经济效益。
(4)两岸农业贸易量与相互依存度日渐紧密，特别是2005年大陆宣布对台湾部分水果等农产品实行进口零关税政策以来，台湾对大陆农产品出口大幅增加，根据台当局“财政部关税总局”的进出口资料显示，台湾农产品出口到大陆的金额从1997年的1456万美元，逐步增加至2006年的4.3亿美元，增长了近3O倍，2007年，大陆(包括香港)正式取代日本，成为台湾地区农产品最大的出口市场。
(5)两岸农业界往来频繁，交流与合作的规模越来越大。尤其是近几年来，通过举办海峡两岸农业论坛、海峡两岸农业成果展览等大型活动以及各种形式的交流互访、座谈会、研讨会、投洽会、农产品展示展销等活动，建立了有效的交流合作机制和沟通渠道，两岸农业交流活动日趋热络，人员往来呈现快速增长态势，形成了广泛、深入、多层次、全方位的交流交往机制，推动了两岸农业交流与合作蓬勃开展。
 2.1.4湘台经贸合作情况
台商投资湖南已有二十年，目前台资已成湖南境外投资的第二大来源地，湘台两地合作基础良好。截至2009年3月，湖南累计批准台资项目1855个，合同引进台资32.45亿美元，实际到位台资25.726亿美元，近5年实际到位台资超过前15年总和。今年一季度，在国际金融危机加速蔓延的形势下，湖南对台招商引资仍然保持增长，一季度新批台资项目l3个，实际到位台资9519万美元，同比增长24.3％。各地台湾工业园进一步发展，新形成了湘潭九华台湾工业园、长沙台资食品加工基地、益阳台湾工业园、永州蓝山县等承接沿海台资产业转移基地。随着沿海产业转移加快、长株潭“两型社会”建设全面展开，以及湘台两地空中、海上直航成行，湖南正成为台商投资祖国大陆的新热点，越来越多的台胞、台商投身于湖南经济社会发展大局，分享改革发展成果。为帮助台企应对国际金融危机，湖南即将出台《湖南省人民政府关于扶持台资企业的若干政策措施》，围绕湘台经贸合作领域，在放宽市场准入条件，提供台资项目用地保障，加大财税金融扶持力度，帮助台企开拓内销市场、加快技术改造、提升自主创新能力、加快转型升级等方面，进一步加大政策创新力度，使台企享受与内资企业相同乃至更优惠的扶持政策。
 7月11—12日，在长沙举办的第五届两岸经贸文化论坛上，省领导表示，当前扩大中部地区与台湾的经济合作，面临着四大难得的历史性机遇，可以从四个方向积极开展合作，实现双赢。一是要围绕扩内需保增长开展合作。以重大项目和重大工程为载体，创新投资方式，积极探索产权、股权出让、企业租赁、BOT和金融债券等方式，与台湾投资者开展战略性投资合作。二是要围绕发展现代农业加强合作。立足双方在农业发展方面已经形成的良好基础，充分发挥台湾现代农业发达的优势，促进中部地区与台湾合作开发现代农业技术，在建设优质农产品深加工及出口基地、生态农业园区和绿色农副产品生产基地等方面加强合作，做大做强一批龙头企业，培育一批地方特色品牌，促进优质农副产品双向流动。三是要围绕推进产业转移加强合作。主要是依托中部六省的各类产业园区、高新技术产业基地，大力承接台湾优势产业转移，以武汉城市圈和长株潭城市群“两型社会”试验区为平台，在资源节约、环境保护等重点领域引进一批重大产业项目，鼓励台商参与中部地区的国有企业、传统产业和老工业基地改造。四是要围绕发展现代服务业开展合作。重点开展多种形式的金融合作与创新，建立彼此间的沟通互信机制：加强现代物流业合作，共同规划建设特色物流基地；深层整合双方旅游资源，促进旅游资源共享；加快与台湾在技术、环保、准入、资格认证等方面的对接合作，为扩大双边贸易创造良好条件。对于中部崛起战略给台商带来的机逼，台湾醒吾技术学院讲座教授周添城表示，台商投资也应及时跟进，由偏重制造转向制造、服务兼顾；由偏重出口转向出口、内需并重；由偏向独资转向独资、合资并行的发展策略。
湖南是一个农业大省，发展农业需要的土地广阔、劳动力资源十分丰富，加上湖南省多样的地形地貌，孕育了湖南省独特的气候、土地以及丰富的生物资源等优势自然资源。湘台两地农业资源条件互补性很强，农业交流合作的重要基础条件好。许多台商知名企业被湖南良好的自然条件、便宜的土地和廉价的劳动力市场吸引，在湖南投资创办中小型企业，以求扩大自身的发展。目前，湘台农业合作方兴未艾，合作项目由单项引进逐步朝产业整体配套发展，合作领域由点到面逐步辐射拓宽，合作行为由短期性、试探性向长期性、实质性逐步转变，呈现出良好的发展态势。
2.1.5岳台经贸合情况
至1989年第一家台资企业落户岳阳以后，先后登记注册的台资企业有151家，合同台22360万美元，实际到位台资18783万美元。由于一些原因，岳阳市现存台资企业54家。其中在工商注册登记的企业有36家，2006年新增台资企业8家，2007新增台资企业7家，2008新增2家，2009年新增2家。企业合作方式：合资企业有28家，独资企业有26家；资金情况：总投资额9100万美元，注册资金4473万美元，实际到位资金3952.1万美元；行业情况：房地产企业9家，农业企业家12家，工化企业13家，娱乐服务业13家，其他7家。
2.2项目建设的必要性和意义
2.2.1推动两岸农业交流合作和发展的社会需要
两岸农业优势互补，相互依存，互蒙其利，尤其是两岸加入世贸组织，将为两岸扩大农业交流与合作提供更有利的契机和空间。综观两岸的自然资源秉赋、农业生产技术水准、农业生产经营体制、以及农牧渔产品的供需情况，两岸农业合作具有很强的互补性。就自然资源秉赋而言，台湾地域狭小，农业资源较少，可利用开发农业用地不多，农作物单一，以亚热带作物为主，发展上具有较大的局限性；大陆地域广阔，农业资源十分丰富，不仅有与台湾类似的亚热带作物，还有寒带、温带、热带作物，农业发展与合作潜力甚大。
 就农业生产技术水准备而言，台湾的农业技术应用能力强，如计
算机农业应用、胚胎移植、基因工程、微生物发酵工程、以及一些高附加值农产品的生产、加工、储运等方面，均具有相当的经验与水平，若能在大陆推广、运用、可望提高大陆农业生产水平。大陆农业科研实力强，在杂交水稻育种、水生生物研究与人工养殖、生物防治技术、植物组织培养及其它新生物技术应用、卫星遥感技术等在农业方面的使用，亦有助于提高台湾农业现代水平。
在农业生产经营体制上，两岸有许多可以互相借镜之处。例如台湾与大陆都属于小农经济制度，因此，打破小农生产经营体制，建立现代化农业生产体系与制度，是两岸面临的共同课题。台湾依靠科技进步发展高附加价值农业、生态农业和休闲农业，已取得了显著成果，在小规模耕作的基础上实现了农业现代化。此外，台湾在农业金融制度、农业推广、农产运销制度及农业社会化服务方面均独具特色，凡此均可供大陆学习与推广。
就两岸之农畜产品的供需情况来说，也为两岸农业合作提供极佳的合作条件。例如，台湾农作物生产存在着结构性失衡，稻米生产过剩，谷物杂粮则不足，而大陆则是世界第二大玉米出口国及第五大稻米出口国，同时也是粮食进口大国。因此，大陆不同品种粮食的出口与进口及台湾粮食的供需不平衡问题，似可在两岸问进行适当调节。
总之，台湾与大陆东南沿海之农业生产环境与条件既有相似之处，又与大陆其它地区存在着很大的差异，特别是在大陆大力发展农业，在台湾农业趋于衰退的情况下，两岸合作更具有很强的互补性。依据比较利益原则，将台湾的优良品种、先进技术、科学管理、充裕资金和市场网络，与大陆丰富的劳动力、多样化的自然资源、完备的基础改施、有效率的政府服务和健康稳定的宏观经济环境相结合，实现两岸农业资源的合理配置和要素的自由流动，就能够化冲击和挑战为机遇，使两岸农业的竞争力在合作中发展．在发展中提高，共同增加两岸民众的福祉。
2.2.2加快岳阳县及周边地区发展现代农业的现实经济需要
建设现代农业，是我们发展农业和农村经济、推进现代化建设的重要任务。建设湖南岳阳县台湾农民创业园对岳阳及周边地区农业发展来看，亟需而且十分必要，主要体现在以下四个方面：
首先，是参与国际市场竞争和富民强县的需要。加入WT0后，面对国际挑战首当其冲的是农业。大陆农村传统农业历史悠久，科技基础薄弱，农产品的规模小成本高，标准化水平低、价格低、效益差，所以以农业为主的农业县的财政和农民普遍处于收入低的状况，这种状况无法承受日益激烈的国际竞争。因此，我们要建设岳阳县台湾农民创业园促使农业的规模调大，质量、品牌调优、成本调低、效益调高，以带动周边地区提高市场竞争能力和实施富民强县工程。
其次，是建设好一系列国家级和省级示范项目的需要。岳阳县是全国重点商品粮基地县、牲猪生产大县、水产品大县、全国农业产业化建设示范县、全国生态示范县、全国农业(水稻、茶叶)标准化示范区、全国农业综合开发示范区、全国节水灌溉示范县、全国绿色食品基地、湖南省特色农业示范区，是南方标准最高的葡萄（提子）示范基地，要加快这一系列项目建设，必需以科技为核心，将其纳入台湾农民创业园的试验、示范与辐射、推广系统之中，以便更快更好取得成效。
再次，是发挥资源优势、技术优势，调整产业结构的需要。目前，岳阳县及周边地区资源优势难以发挥，产业结构不合理，建好岳阳县台湾农民创业园，可起到有效的带动作用。岳阳县的资源优势在特产优质稻、茶叶、葡萄、野山菜、养殖尤其是水产品养殖等方面，但均未形成经济优势，其症状是资源与技术相结合不够，产业优势，特别是产品加工增值脆弱。因此，加强以种、养、加一体化为主的台湾农民创业园建设，可有效引导周边地区优势资源产业化的产业结构的优化及升级。最后，建设岳阳县台湾农民创业园是广大农民学习、观摩现代科学农业的需要，是增加农民参与市场竞争的信心和决心的需要，也是探索现代农业经营机制、组织方式、管理模式需要。因此，建设湖南岳阳县台湾农民创业园有其历史的必然性。
在岳阳县建设台湾农民创业园，可更好地加强湘台两地农业科技交流与合作。利用湖南丰富的生态资源、土地资源、气候资源和人力资源优势，建立台湾农业高新技术的试验、生产和示范基地。实现科技与生产相结合，加速农业科技成果转化，提高农产品科技含量和市场竞争力，推动湖南和台湾农业产业调整和升级；借鉴台湾休闲农业的成功经验和管理模式，提高湖南休闲观光农业的规划管理和发展水平；通过农业领域专家、生产者的互访，开展学术交流和人才培养，扩大两地同胞间的交往，使湘台两地经贸合作与交流不断深化，是两岸经济社会发展，特别是农业发展的共同需要，符合两岸同胞的共同愿望。
岳阳县多年来重视招商引资，在对农业的招商中发现，由于岳阳县农业基础设施相对落后，在岳阳县投资农业前期成本较高，使很多企业望而却步。园区的建设能为岳阳县和以台湾为主的外商搭建一个更好的合作平台。园区建成后，园区内农业基础设施配套，又有相关优惠政第，减少了外商成本，外商更愿意入驻，从而通过引进台湾的资金和先进农业技术、优良品种、休闲农业模式等，在对特色水果、特种蔬菜、园林花卉等进行栽培理论和实践的有效探索的同时，重点对新型农业生产经营形态、现代营销管理模式．农业产业化经营等进行深入研究，吸收现代休闲农业管理理念和营销模式，推动农业技术创新、管理创新，促进农业的分工与合作，成为岳阳县现代农业示范基地和辐射源。
此外，通过项目区的建设，将农产品的生产、加工和示范与现
代的、农村联城市的商业流通网络相结台，以商促农，创造全新的复合农业发展模式，构建农产品现代产加销体系。同时，建立起一产业向第二、三产业延伸，融现代农业生产与农产品收购、加工、储藏、运输、市场营销以及农业技术研发与应用推广、农业信息与管理咨询和服务于一体的“泛农业”产业体系。提高农业的专业化、企业化、规模化、集约化和市场化程度。因此，建设岳阳县台湾农民创业园是加快岳阳县农业现代化建设的现实经济需求。
2.2.3建设环境友好型资源节约型“两型社会”的需要
人口压力大，经济紧张、工业发展对农业需求增大是台湾从前遇到过的问题，也是大陆目前遇到的问题。工业造成的污染严重影响了农业生产的生态环境。水土流失一直是我国大陆生态环境中的严重问题。台湾进入9 0年代后，面对生态环境问题，加大了对新产业的开发力度，相继建立了一批精致、休闲、有机等新型农业，推进农业产业化升级。以建设岳阳县台湾农民创业园为契机，引进台湾生态农业的技术和管理经验，建立循环经济示范，发展休闲、有机生态农业，在建设的过程中，一是坚持农、林、牧、副、渔“五业”并举，注重各产业部门之间形成相互依存、相互促进的关系，围绕种植业、养殖业和农副产品加工业的生态化，通过产品、中间产品和废弃物的交换与利用而互相衔接，形成一个比较完整的生态产业网络，使资源得到最佳配置，环境污染减少到最低水平。二是把资源的高效利用和循环利用作为核心，坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，引导企业和农民从清洁生产、绿色管理和零消耗、零污染抓起，实施物料闭路循环和能量多级利用，使一种产品产生的废弃物成为另一种产品的原料，并根据不同的对象建立水循环、原材料多层次利用和循环使用、节能和能源重复利用、“三废”控制与综合利用等良性循环系统，实现低消耗、低排放、高效率，全力打造农业产品无公害品牌。三是结合推进社会主义新农村建设，大力推广生态型家庭经济，引导农民树立绿色生产和绿色消费模式的循环经济理念，力促人与环境的和谐发展。以生物食物链为平台，构建以“种、养、加”和沼气为链条，猪圈、厕所、沼气池、蔬菜大棚“四位一体”的生态家园模式，发展家庭微型循环经济，解决厕所卫生、畜圈卫生、秸秆气化、排除污染、庭院绿化等一系列问题，形成了养猪不垫圈、照明不用电、做饭不需柴和炭、种菜不花化肥钱、绿色产品无污染的生产新格局，实现了生物能的循环利用。在废弃物资源化利用方面，大力普及户用沼气，推进了农村作物秸秆、生活垃圾、污水、粪便的资源化利用，有效地改善了农村的农业生产环境，改善了人居生活条件，建起了农业生产无害化、经济发展高效化、居家环境清洁化新农村。
2.2.4建设岳阳县台湾农民创业园具有显著的现实意义和深远
的历史意义
台湾是祖国领土不可分割的一部分，改善与发展两岸关系，推动两岸的经贸往来，是祖国统一大业的需要，也是两岸人民的共同心愿，创建台湾农民创业园，为两岸农业交流与合作提供新的平台，为来大陆寻找投资机会和创业的岛内企业和农民提供一个良好的发展空间和条件，是大陆在海峡两岸农业交流与合作方面所作出一种更深层次的新的积极探索，主要功能定位是聚集发展、优化产业、典型示范