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震后公路建设安全管理对策与思考
——以“5.12”震后映汶高速安全管理为例

我国经历了高速公路大发展的二十几年,高速公路的主建设阵地也逐步由平原向高山峡谷山区地带转移,安全施工的风险也在成倍增加,高速公路施工引起安全事故与我国当前建设以人为本、和谐发展的社会主旋律形成了突出矛盾,在地震重灾区修建高速公路面临的施工风险对于安全管理更是一个新的挑战，如何在各种极端、复杂环境下，实现高速公路建设的安全成为建设管理的难点和重点，本文以汶川大地震后，映汶高速的安全管理模式为例，着重于地震极重灾区高速公路的安全管理提供有益借鉴。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。
【摘要】“5.12”汶川大地震后，高速公路对于救灾以及恢复重建高效、快速的作用得到了社会的认可，高速公路的修建安全性和震后灾害的突发性给公路建设带来了极大的困难，本文对映汶高速安全管理经验的总结探讨为类似情况提供有益借鉴。聞創沟燴鐺險爱氇谴净。
关键词：地震，高速公路，建设，安全管理
【Abstract】"5.12" after the Wenchuan earthquake, the highway has been recognized by the society for the relief and reconstruction of efficient, fast action, sudden building safety and earthquake disaster of highway brings great difficulties to the highway construction, the enantiomers of safety management experience of high speed Wen summary to provide the beneficial reference for the a similar situation.残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。

0引言

“5.12”大地震给四川人民带来了极大的灾难，由于道路的限制一度严重制约了救灾的高效及时开展，随后展开的灾后恢复重建也对于高速公路的建设提出了迫切的要求，在多重因素的交叉影响下，如何快速、安全修建一条灾区高速公路成为了难题，震后灾害的频发和高发，以及震后地质破碎的实际考虑，安全建设成为了一个世界级的难题，本文以映汶高速建设者的身份，对于灾区高速公路的建设安全管理工作进行了探讨和总结，有针对性的提出了一些可操作性和普遍性的对策。酽锕极額閉镇桧猪訣锥。

1 震后映汶高速建设环境的实际情况

国道213(317)线都汶路映秀至汶川段公路先期启动工程于2009年5月9日开工，建设工期3年。项目起于都江堰至映秀高速公路龙溪隧道出口，经映秀、银杏、桃关、草坡、绵虒、玉龙，止于汶川县阿坝师专，接恢复重建的都汶公路。项目主线长度48.272Km，有4座互通。全线桥梁10.55Km、其中特大桥1862.43m/1座、大桥8255.1 m /32座、中小桥436 m /6座，共22次跨岷江；路基12.664Km；隧道25.058Km/8座、棚洞655m/2座。桥隧占路线总里程的75.1%.属于典型的桥隧高比率的山区高速公路。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。
映汶高速项目安全施工条件非常受限,主要体现在以下方面:
1.1项目建设路线均处于“5.12”汶川大地震震中，地质条件受地震及余震影响巨大。
1.2是施工场地受限严重，施工路线处于岷江峡谷地带，最宽处仅有350米，最窄处仅有30米。
1.3是由于地震导致山体松动，给隧道施工带来极大安全隐患，极易诱发崩塌、塌方等安全事故。
1.4是地震后大量松散堆积体处于公路两侧，特别是冲沟地段，经降雨后易发地质灾害，影响施工安全。比如2009年“7.25”彻底关抢险，2010年，“6.8”老虎嘴断道施工，“8.14”红椿沟泥石流突发地质灾害，2011年“7.03”高家沟泥石流突发地质灾害，这些集中突发的灾害震后几乎每年一次，往往导致工程被迫停工进行抢险作业，施工安全难度极大。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。
1.5是地震后大量堆积体壅塞河道，抬高河床，汛期河水漫涨，进一步挤压有限的施工空间，同时给驻地及人员带来安全影响。厦礴恳蹒骈時盡继價骚。

2、是映汶高速建设管理的对策和措施
2.1在工程建设的实际过程中，严格执行GB\T19000—ISO9000《质量管理和质量保证—选择和使用指南》认证标准，始终坚持人的管理原则，，，，茕桢广鳓鯡选块网羈泪。

2.2“一法三卡”的全面推广和有效作用。
2.2.1现代安全生产管理在我国发展的历程
现代安全生产管理理论、方法、模式是20世纪五十年代进入我国的。在20世纪六七十年代，我国开始吸收并研究事故致因理论、事故预防理论和现代安全生产管理思想。20世纪八九十年代，开始研究企业安全生产风险评价、危险源辨识和监控，我国一些企业管理者尝试安全生产风险管理。在20世纪末，我国几乎与世界工业化国家同步，研究并推行了职业安全健康管理体系。进入21世纪以来，我国提出了系统化企业安全生产风险管理的理论雏形，该理论认为企业安全生产管理是风险管理，管理的内容包括：危险源辨识、风险评价、危险预警与监测管理、事故预防与风险控制管理以及应急管理，该理论将现代风险管理完全融入到了安全生产管理之中。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。
2.2.1“一法三卡”的管理特色
“一法三卡”是全国总工会提出的符合现代化生产要求的一种新的安全管理模式，是长期以来安全生产管理经验的总结继承和创新。在动员广大职工全员全方位、全过程参与安全生产的管理，从而达到有效遏制各类事故发生的目的，促进企业的和谐发展；是“安全第一、预防为主”方针的具体体现，是提高广大职工安全生产要素、增强自我保护意识的有效措施。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。
2.2.2“一法三卡”是现代安全管理的有效集中实践
“一法三卡”是现代安全管理的有效集中实践主要体现在以下方面：一是它有别于以往过度倚重安全专职人员，动员全体参建人员开展危险源辨识，并依据科学方法进行风险评估。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。
2.3针对性做好各种突发施工灾害的处置
在映汶高速的施工过程中各种潜在的危害层出不穷，影响最大，破坏力最强的是映秀隧道和福堂隧道岩爆。据统计，。。。。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。
采取的针对性措施有：一是请国内著名地质灾害防治专家成都理工大学黄润秋教授现场给施工一线人员授课，通过邀请专家现场授课解答的方式，一线施工人员进一步了解了岩爆发生的机理和针对性防治的措施，邀请著名专家直接给一线施工人员上课开创了施工管理的先河，通过这种方式完全消除了施工人员对于岩爆的恐慌，岩爆是可控可防的地质灾害。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。
2.4映汶高速全面采用施工管理无罚款模式
在工程建设管理中，采用罚款的模式加强对施工的管理是建设工程的惯用模式，但罚款容易引发一系列的问题，罚款标准、尺度易滋生腐败，产生纠纷等问题，在映汶高速建设过程中严格执行《四川省交通运输厅关于在建项目安全信用评价管理办法》，对于不符合规定要求，存在扣分的地方由业主、监理、施工三方现场签字确认，年底按照整改情况和安全生产管理措施落实情况进行打分评比，扣分的情况要向参建方做出明确说明，保证整个信用结果经得起考验。三年建设以来，未罚一分的情况下，依靠严格执行信用评价管理办法，保证了安全生产无一人死亡。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。

2.5映汶高速安全管理的特色和措施
2.5.1全新模式的工地例会暨安全专题工作会议
在每月月底监理单位主持召开的工地例会，都汶公司领导无工作安排的情况下全部出席，其中分管工程建设的副总经理每次均参加会议，各业务部门负责人或者委派代表参加会议，对于会议现场提出的施工问题，业主方直接予以答复和解决，这种模式的会议确保了参建各方对于工程建设的情况全部解除熟悉，步调一致，齐心协力完成安全管理。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。
2.5.2全工序同步施工法是隧道安全施工的独特方式
隧道全工序同步施工法、仰拱整体式施工、水沟电缆槽标准化施工、自制盖板预制平台现场预制施工
2.5.3安全预评价的开展对于施工的重要
安全预评价工作能反映安全预评价的任务，即建设项目的主要危险、有害因素评价；建设项目应重点防范的重大危险、有害因素；应重视的重要安全对策措施；建设项目从安全生产角度是否符合国家有关法律、法规、技术标准。在映汶高速12个土建单位全部开展了预评价工作，从震后灾害发生的规律、机理，地质存在危险（岩爆、涌水、突泥等），穿越堆积体，穿越电厂引水管道等，安全预评价全面预见各种灾害并针对性提出对策、措施，整个预评价工作取得了省安监局的认可审批，具有可操作性和针对性。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。
3 结论

震后在建高速公路的安全管理是一个富有挑战性的课题，映汶高速建设三年以来，在没有发生一人死亡的安全基础上顺利通车，其管理的经验有其成功的地方，它坚持“以人为本”的管理准则，采用了符合现代安全管理的“一法三卡”管理模式，在实际工作中运用独特的全工序同步施工法、邀请地质专家直接面对施工一线人员、启用全新的工地例会暨安全专题会议的方式，进一步激发了广大参建人员对于安全工作的积极性。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。
不足之处：安全管理没有一个固定可靠地模式直接运用，映汶高速的建设只是震后安全管理的一个特例，其管理方式、方法有可取之处，但也有它具体实际的一面，这里只是一个可供借鉴或者取得安全管理成功的一个经验总结，具体到每一个项目都需要进一步结合实际，找到适合的管理方法。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄。