凤台县基层就业和社会保障服务设施可行性论证报告.doc

第一章 总 论1.1项目概要1.1.1项目名称凤台县就业和社会保障服务设施建设项目1.1.2承办单位凤台县人力资源和社会保障局为县政府组成部门，由凤台县人事局和凤台县劳动和社会保障局合并而成。位于凤城大道新政务新区，下设10个职能股室及11个二级机构、17个乡镇劳动保障事务代理所。单位现有在编人员126人，办公地点位于县城县政府及劳动保障大厦，办公面积约4000平方米。凤台县人力资源和社会保障局负责对全县的人力资源和社会保障机构进行业务管理和指导。1.1.3项目负责人黄政1.1.4项目类型新建1.1.5项目建设地点县级就业和社会保障服务中心拟建地址位于凤台县凤凰湖新区，4个乡镇分别是顾桥镇、丁集乡、尚塘乡和杨村乡。1.1.6建设内容根据基层就业和社会保障服务设施建设规范（试行）规定，项目规划建设1个县级就业和社会保障服务中心和4个乡镇就业和社会保障服务站，总建筑面积5200平方米，其中县级就业和社会保障服务中心4000平方米，乡镇就业和社会保障服务站均为300平方米，配套建设电气、弱电、给排水、消防、装饰装修等设施。1.1.7项目总投资与资金来源1.1.7.1项目总投资项目总投资936万元，其中工程费用849.3万元，工程建设其他费用42.1万元，预备费44.6万元。1.1.7.2资金来源项目总投资936万元，其中申请中央补助资金374.4万元，地方财政配套561.6万元。1.1.8项目建设期限本项目建设期18个月，即2011年7月2012年12月。1.2编制依据与研究范围1.2.1编制依据（1）国家发改委办公厅关于开展基层就业和社会保障服务设施建设试点的通知（发改办就业2011761号）；（2）基层就业和社会保障服务设施建设规范（试行）；（3）国家发改委和建设部发布的建设项目经济评价方法与参数第三版；（4）淮南统计年鉴2010年；（5）国家劳动和社会保障部关于开展社会保障服务中心建设试点的通知（劳社部函2006110号）（6）社会保障服务中心建设试点方案；（7）项目单位提供的相关资料。1.2.2研究工作的主要范围根据任务的要求，报告认真调查研究项目所在地区的社会、经济的现状、项目的建设条件、建设规模、建设资金等。通过定性分析，论证项目建设的必要性、实施的可能性。其主要内容如下：（1）通过对项目规划的研究，推荐项目的建设规模、方案，论证项目建设的合理性。（2）根据建设场地的实际情况，进行总图布置方案研究。（3）对建设条件进行调查研究。（4）对工程技术方案进行研究。（5）对公用工程进行研究。（6）对环境保护、安全卫生与消防提出研究方案。（7）对投资估算、资金筹措、社会效益进行分析。（8）提出可行性研究结论。第二章 项目建设背景社会保险属于公益性事业，社会保障体系是构建和谐社会的重要内容，社会保险服务场所是典型的公共服务设施，是社会保险事业发展的重要基础。国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中指出：“各级政府要加强社会管理和公共服务职能”，“要加快完善社会保障体系，增加财政的社会保障投入”。目前社会保障还是我国经济社会发展中的薄弱环节。因此，应按照科学发展观的要求，将支持社会保障事业发展放在更加优先的位置，加大政府投入。2.1国家相关政策法律1、中华人民共和国社会保险法2010年10月28日，第十一届全国人大常委会第十七次会议通过了中华人民共和国社会保险法，自2011年7月1日起施行。这是我国第一部社会保险方面的法律，明确规定：一、国家建立与经济发展相适应的基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。二、县级以上人民政府将社会保险事业纳入国民经济和社会发展规划。三、国家多渠道筹集社会保险资金。县级以上人民政府对社会保险事业给予必要的经费支持。国家通过税收优惠政策支持社会保险事业。四、设立公共社保经办机构。2、中华人民共和国就业促进法2007年8月30日，第十届全国人大常委会第二十九次会议通过了中华人民共和国就业促进法，自2008年1月1日起施行。该法作出的直接和劳动者就业权利有关的规定有：一、政府应建立就业专项资金，用于改善和扩大就业。二、劳动者的平等就业权。三、公共就业服务机构的设立。四、建立失业预警制度。五、就业援助制度。六、城市有就业需求的家庭至少有一人实现就业。3、国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知党中央、国务院高度重视就业再就业工作，2002年中共中央下发了关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知，重点围绕解决国有企业下岗失业人员再就业问题，制定了积极的就业政策，并连续3年召开全国性会议，对就业再就业工作进行部署。随后几年，就业再就业工作的重点是解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制关闭破产企业职工安置问题。同时，继续做好高校毕业生、进城务工农村劳动者和被征地农民等就业再就业工作。为此，国务院于2005年11月4日颁发关于进一步加强就业再就业工作的通知，对就业再就业工作作出进一步部署。随后，劳动保障部两次发布了贯彻国务院通知的实施意见，各相关部门也制定了一系列政策措施。4、安徽省劳动保障厅关于进一步规范全省乡镇就业和社会保障事务所建设的意见（劳社秘2008147号）指出：全省乡镇都要设立就业和社会保障事务所，对外统一挂牌，乡镇分管负责同志兼任所长，至少配备2各工作人员，业务上接受县劳动保障部门指导；备置满足工作需要的办公室、档案室和服务场所，配备电话、计算机、打印机、传真机等办公设备，设置政务公开、信息公布栏；有条件的地方要在行政村建立就业和社会保障工作站或聘用劳动保障信息员，将就业和社会保障工作延伸到村。工作职责为：一、开展政策法规宣传咨询服务；二、提供培训就业服务；三、提供社会保险服务；四、做好协调劳动关系和维护权益服务；五、做好基础管理服务。2.2凤台县概况凤台县位于淮河中游，淮北平原南缘，地处北纬32度至33度，东经116度至117度之间，古称州来，又谓下蔡，清一统志有这样的记载：“县有凤凰台，相传曾有凤凰至，因名凤台。”。清雍正十年(公元1732年)置县，沿革至今。凤台临淮河，辖西淝河，县域呈东南、西北斜形，南北长50公里，东西宽约42公里，总面积1100平方公里，耕地面积86万亩，水面16万亩，人口60万。全县辖17个乡镇，10个社区居民委员会，277个村民委员会。居民以汉族为主，间居回、苗、彝、壮、布依、朝鲜、满、侗、瑶、土家、羌等20多个少数民族，其中回族人口有7300余人。改革开放以来，凤台县社会和经济面貌均发生了历史性的重大变化，近年来先后获得全国水利先进县、全国科技工作先进县、全国平原绿化先进县、全国粮食生产先进县、全国“四五”普法先进县等荣誉；是全国中部百强县、安徽经济“十强县”和安徽财政收入“第一县”，被誉为“淮上明珠”、“皖北江南”。全县辖8个镇、11个乡、1个民族乡：城关镇、大山镇、新集镇、朱马店镇、岳张集镇、顾桥镇、毛集镇、夏集镇、城北乡、李冲回族乡、刘集乡、桂集乡、古店乡、钱庙乡、杨村乡、尚塘乡、丁集乡、关店乡、大兴集乡、焦岗乡，共有21个社区、264个行政村。实际管辖17个乡镇，毛集镇、夏集镇、焦岗乡由毛集社会发展综合实验区管理。县政府驻城关镇。改革开放以来，在邓小平理论的指引下，经过全县人民的共同努力，经济体制改革和对外开放不断推进，为经济和社会发展注入了生机和活力，综合县力、社会生产力和人民生活都跃上了一个新的台阶。自2002年起，连续8年跻身于安徽省经济“十强县”的行列中。2005年全年完成国内生产总值66.63亿，财政收入8.34亿。在全省县级宏观经济效益考核中，动态经济指数排名第七位；宏观经济效益排序全省第四；全部财政收入全省第一；城乡居民人均储蓄存款全省第23位；在岗职工工资总额全省第一。2008年凤台县紧紧围绕在全省率先建成小康县和在全省率先跻身全国经济百强县的目标，大力实施“工业立县、农业稳县、招商强县、商贸活县、民营富县、科教兴县”六大战略，全力推进经济社会又好又快发展，使财政收入突破16亿元，达16.8亿元，较2007年增长27.5%。 凤台农业基础好，素有“不是江南，胜似江南”的美誉。小麦种植面积达60万亩，产量超过18000万公斤、水稻种植面积近50万亩，产量达25000万公斤、玉米、油菜、大豆、花生及各种杂粮应有尽产。全县有水面16.6万亩，畜牧水产发展迅速，秦川牛、瘦肉型猪、长毛兔、淮王鱼、鳜鱼、河蟹、对虾、甲鱼等名高优畜牧水产品初具规模，并已远销海内外。 工业门类齐全，具有雄厚的工业基础。近年来，通过兼并、重组、改制、拍卖等多种方式，对传统工业进行大规模地改造，焕发出勃勃生机，形成煤炭、化工、机械、造船、铸造、食品、酿造、粮食加工等达20多种门类、1000多种产品的新型工业化体系。 凤台经济开发区是筑巢引凤的平台。这个开发区创办于2003年，是经省政府和国家发改委批准的省级开发区，总规划面积10平方公里，其中一期5.5平方公里。中国重汽、芜湖瑞江重汽集团等一批汽车产业相继在凤台经济开发区兴业，使之成为皖北重要的汽车贸易集散地。兖矿集团、南京胶带厂、安徽纵横胶业为龙头的矿山机械制造产业园规模初具。以安徽胜芝远通光电有限公司和浙江新宏基电器为龙头的电子电器产业园彰显活力，绘出壮美的发展远景。截至2010年，凤台经济开发区共引进企业88家，其中工业企业58家，汽车销售企业20家，投资总额近26亿元。在全面建设小康社会新的进程中，凤台县委、县政府坚持以人为本，以科学的发展观统领社会经济协调发展。凤台人民将按照“低门槛、高回报、你发财、我发展”的开放政策，以真诚、优质、高效的服务热忱欢迎国内外各界人士来我县旅游观光、考察洽谈业务，投资兴办各种企业和基础设施，以促进共同发展。 凤台蕴藏着丰富的矿产资源，现已探明有煤、磷矿石、石灰石、紫砂土、耐火土等多种矿藏，尤以煤的储量为最，可开采量达120亿吨；磷矿储藏量为180万吨；紫砂石境内储藏量为70万吨；高岭土境内储藏量为3000万吨。境内已建成新集、张集、顾桥等煤矿，“亚洲第一大深井煤矿”顾北大型煤矿也已经建设完成并投入开采；凤台电厂建设如火如荼。凤台已成为安徽“火力三峡”的重要基地和全国深井采煤第一大县。2.3各乡镇基本情况1、顾桥镇顾桥镇隶属于安徽省淮南市凤台县，经济发展迅速，以安徽顾桥面粉集团和安徽恒通伟业商贸集团为代表的民营企业发展到388家，截止到2010年底工业总产值突破50个亿；农业经济以养殖和种植业为主，有可养水面10000余亩，养殖的南美白对虾、青虾等优质水产品畅销华东地区，有标准化农田30000余亩，建设成为安徽顾桥面粉集团绿色商品生产基地和顾桥五彩贡米有限责任公司生产基地。农业经济走上了标准化和产业化道路。2004年成为淮南市经济十强乡镇。特色陈醋酿造，顾桥陈醋和山西老醋、镇江香醋并列构成全国三大醋系，用优质大米、顾桥小麦麸皮和富含多种微量元素的地下水，经独特工艺酿造的顾桥陈醋，口味独特，具有医疗保健作用；特色水产养殖业，顾桥淡水养殖业驰名华东地区，养殖的淡水产品畅销华东地区，水产品品牌有顾桥牌螃蟹、江黄颡、青虾、南美白对虾、草鱼和四大家鱼。响应省委提出的“东向发展战略”，实施县委提出的“建设桂顾马尚民营经济走廊”，顾桥镇制定了“工业立镇、特色树镇”六大发展战略。重点发展粮食加工业、特色陈醋酿造业、特色水产、家禽养殖业；按照“一体两星”小城镇建设思路，建设农民新村，提升城镇化水平；依托煤矿发展建筑建材及商贸服务业；开展企业项目招商，打造民营经济强镇。 顾桥的支柱产业是建筑建材、交通运输、农产品加工业，经济特色是民营粮食加工经济。米、面及农副产品市场发达，顾桥粮油大市场是皖北七大粮油大市场之一。在社会主义新农村建设中，凤台县顾桥镇结合实际，以农业产业化为先导，推进现代农业建设；以小城镇建设为基础，发展对矿服务经济；以文明建设为切入点，着力构建“和谐顾桥”，走出了一条面业强镇、商贸兴镇、特色树镇的新农村建设之路。 顾桥镇坚持以市场为导向，以结构调整为主线，以科技创新为动力，提高农业综合生产能力，努力开拓绿色农产品市场，农业和农村经济稳步发展，社会主义新农村建设的经济基础不断稳固。该镇推广种植优质、高产、高效粮食作物，大力发展无公害、标准化产品，形成4000亩无公害水稻新产品生产基地及30000亩绿色食品生产科技型基地，全镇优质粮更新率达到100，农产品基本实现绿色化，将食用农产品的无公害生产与消费推上新台阶。通过扩大种植规模，形成规模经济，一个以面粉加工业为主导的粮食加工业生产基地初显雏形。顾桥陈醋是利用当地优质糯米、麸皮、豌豆、大麦、小麦等粮食为原料，经过特种工艺多次发酵，精心酿制而成。并加入十几位中草药熬制，经过较长时间的储存，成为绵酸带甜、微咸不涩、清香宜人的优质名醋。它具有酸、香、辣、咸五味俱全的独特风味。经检测，含酸量 6% ，含糖量 2% ，含多种氨基酸 1.5% 以上。它不仅是烹调菜肴和调剂食品的必需品，而且还能减少菜肴中维生素 C 的损失。具有消食、健胃、开胸、顺气、解毒、消肿、散痛等多种功能。还可防治病毒性感冒、痢疾、肾炎、高血压、咽喉痛和有利于软化血管，加速血液循环，防治动脉硬化。对人体有滋阴补肾、活气养血、利肝养胆、降压、养颜、治虚劳损、提高人体免疫力、降低胆固醇、抑制癌细胞增殖、延年益寿之功效。具有200多年的历史。现有陈醋企业18家，年产陈醋系列产品5000吨，畅销全国各大市场。顾桥陈醋“顾桥牌”商标，是安徽省著名商标，多次获轻工博览会、食品博览会、香港食品博览会金奖。2、丁集乡丁集乡位于安徽省凤台县城北18公里，全面总面积44.5平方公里。省级干道凤蒙公路由北向南穿过全乡，潘张铁路煤炭专线连接三大煤矿。全乡14个村，74个自然庄，190个村民小组，6889户，31531口人。丁集乡农业发达，土地肥沃，水资源在丰富，素有九里十道沟之称，建立大小电灌站60多座，大型排灌，水利基础设施齐全，电网全部更新改造，旱涝保收。2010年种植面积89439亩，其中粮食作物面积82230亩，占总面积的91%，主产小麦和水稻，品咱优质率达100%，小麦总产11627吨，水稻16309吨，粮食总产28736吨。经济作物以蔬菜瓜果点主要，全乡蔬菜覆种面积5262亩，产量6456吨。2004年，丁集乡张巷农业科技示范园区注册成立了健源泉有限公司，走公司加农户的生产、销售模式，成为全乡的典范。初具规模的耿王小甜瓜、沈庄吊黄瓜在县域享有盛名。丁集乡注重农业产业结构调整，林、牧、渔业同步发展，农户已从零星养殖转为规模养殖，杨荣好千头养猪成为远近闻名的典型。蘑菇种植是该乡农业生产的首要特色：一是规模大。截止2010，全乡蘑菇种植面积已达1200万平方尺。二是配套齐。全乡有制种厂4家，年供种400万瓶，盐水菇厂8家，日加工处理鲜菇60万公斤。三是销售畅。全乡有农民经纪人近400人，联系南方各大市场。乡建有蘑菇交易市场，全国各地商贾云集，已成为全市的蘑菇集散地。四是效益高。由于该乡成功注册“玉兔”牌商标，且产品喜获无公害认证，蘑菇价格持续高昂，平均每平方尺年可获纯利2元，已成为农民增收的支柱产业，该乡首创的林菌套作已在全市推广。此外，通过招商引资，该乡于2001年将淮河淌4000亩低产田改造为特种水产（螃蟹）养殖基地，红膏牌螃蟹俏销上海市场，价格高达每公斤240元，效益十分可观。浅水藕和反季节蔬菜种植是该乡农业生产的又一亮点，浅水藕面积达2000亩，反季节蔬菜达3000亩，接天莲叶和温室遍野可谓是该乡农民调整产业的结构的真实写照。 丁集乡处于丁集煤、顾桥两大煤矿之间，乡镇企业发展较快，具有规模的小型工业13家，其中规模较大的学顺木材加工厂、宏顺多层板厂、合力商贸有限公司等在丁集乡经济发展中起到了积极的促进作用。全乡个体经营户611家。丁集乡通过内培外引，倾力打造创业环境，激活民间生产力充分释放，工业经济由一穷二白到蓬勃发展，实现了历史性飞跃，全乡现有各类企业200余家，由于全乡拥有杨木蓄积量5万余立方米，工业企业以木材加工为主，全乡现有木材加工企业1548家，以生产建筑模板为主，全乡年产建筑模板180万张。木材加工龙头企业安盛木业加工厂总投入380万元，拥有2个分厂，年创利税近百万元，吸纳当地劳动力300余人，2002年，该企业注册了“巨龙”牌模板和“双凤”牌装饰板两个商标，产品远销上海、浙江、南京等地。该企业又与南林大签订合作意向，生产出口多层板和贴面防水模板。蘑菇加工龙头企业永兴菌业有限公司，日可加工鲜菇多达10万公斤，产品远销美国、日本等国际市场，有力地拉动了该乡蘑菇这一主导产业的发展壮大。目前该乡正围绕上档次、增效益、扩规模这条主线，不断推动木材加工业持续快速健康发展。3、尚塘乡尚塘乡隶属于安徽省淮南市凤台县，位于凤台县西北部，距县城45公里，总面积62.9平方公里，全乡以农业为主，耕地面积51655亩，全年农作物面积100227亩，粮食总产29208吨。辖13个村委会，126个自然庄，95个村民小组，8926户，总人口39038人。近年来，乡党委、政府积极鼓励发展规模养殖生产，实现养殖业产值占农业总产值5 0突破，集镇建设及管理基本达到建设镇要求，凤利路南侧花生大市场建设为繁荣该乡经济起到至关重要的作用。“龙丹”牌花生已获国家级绿色食品证书，乡村道路建设村村通柏油路，计生工作成绩显著，社会治安综合治理及信访工作年年被评为先进集体。4、杨村乡杨村乡位于凤台县西北边陲,西于亳州市利辛县展沟镇接壤,南与阜阳市颖上县汤店镇隔河相望,北东分别与本县朱马店镇、钱庙乡相临，淮河主要支流西淝河穿镜而过，乡域面积51.66平方公里，辖15个行政村，88个村民小组，7593户，总人口31803人，男女劳动力16851人，耕地面积48944亩。近年来，全乡广大干群振奋精神，艰苦创业，锐意进取。农业产业结构调整步伐加快，优质农作物面积逐年扩大。培育了全省二大基地，一是名优水产品南美白对虾养殖基地，2010年养殖面积达140亩，可上市商品虾40万公斤，是全省起步最早、规模最大的白对虾养殖基地，被省科技厅列为科技示范项目，通过了无公害产地和产品的认定，申请注册了“亮晶晶”牌商标，产品畅销省内外大中城市；二是水稻机械化插秧的推广面积达5000亩，是全省面积最大的水稻机械化插秧推广示范基地，2005年6月成功召开了全省水稻机插秧现场会。 农业、水利、交通、供电、通讯等基础设施不断加强，村村修通水泥路，完成了农村电网的改造，程控电话拥有量突破5000门，已建成调频广播，有线和无线电视台，小城镇建设欣欣向荣。第三章 项目建设的必要性及可行性3.1项目建设的必要性1、项目建设是提高凤台县人力资源和社会保障公共服务能力的需要。目前凤台县社会保障和人力资源公共服务能力基础脆弱，经办能力十分有限，无法满足全县快速增长的发展势头，更无法高质量服务于广大群众，严重影响了社会保障事业和劳动素质的提高及地方经济的发展。劳务信息网络纵向和横向联结程度不高，许多乡镇、社区仍然靠人工传递，劳务供求信息难以及时共享。最低生活保障信息化建设与要求有较大差距。劳动保障平台建设尚未建成。2、劳动就业和社会保障事关经济发展、社会稳定，始终是党和政府高度重视的问题。就业是民生之本、和谐之基，是人民群众获得收入、维持生计和进一步改善物质精神生活的基本途径。就业工作，关系着广大人民群众的切身利益，关系着改革发展稳定的大局，关系着实现全面建设小康社会的宏伟目标。做好就业工作，既是重大的经济问题，也是重大的政治问题，更是一项长远的战略任务。积极促进就业，加快完善就业保障体制，解决群众的就业问题，就是解决民生的根本问题，是促进社会和谐稳定、实现经济又好又快增长的重要条件，是坚持立党为公、执政为民，实现国家科学发展观最生动、是具体的表现。社会保障是社会的安全网和稳定器，是保障民众生活安全的生命线。建立健全同经济社会发展水平相适应的社会保障体系是社会稳定和国家长治久安的重要保证，也是事关群众切身的重大民生问题。人民群众利益是多方面的，包括经济、政治、文化利益，其中核心是经济利益。建立社会保障制度，不仅能够有效维护最广大人民的根本利益，而且符合社会生产力发展的要求，能够体现社会公平，保障基本人权。因此，建立健全社会保障制度，是建设社会主义和谐社会过程中一项非常重要的社会基础工程，是一件具有长远意义的大事。没有社会保障，构建和谐社会就无从谈起。3、做好就业和社会保障工作是促进凤台县经济发展的重要手段。促进地方经济发展除了固定资产投入外，很重要的一个推动力就是消费。只有靠自身消费水平的增加，让公众充分享受经济增长的成果，才能有效保证国民经济稳健增长。工资收入水平的增加是提高消费水平的重要条件，而提高城乡居民收入很重要的一条，就是要促进就业和完善社会保障体系。只有实现群众充分就业，完善社会保障体系，人们的收入才有保证，才能在总体上提高人民群众的生活水平。提高低收入群体的收入和消费水平，无疑会促进生产、拉动经济增长。因此，人力资源和社会保障事业必须向着制度更加健全、政策更加完善、管理更加高效的新阶段迈进，促进就业和社会保障的工作重心和工作方法向完善制度和提升管理能力转化，促进临时性的应急措施向制度性的长效机制转化。可见，本项目的提出不仅是必要，也是及时的。3.2项目建设的可行性3.2.1符合国家政策按照党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，进一步完善公共就业服务机构，加强基层劳动保障工作平台建设，充分发挥街道、社区公共就业服务机构的作用。同时要规范发展人力资源市场，加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，建立健全覆盖城乡的人力资源市场信息服务体系，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥国家投资的示范和带动作用，重点支持中西部地区加强基层就业和社会保障服务设施建设，着力提升基层公共服务能力。3.2.2各级有关部门的支持凤台县就业和社会保障服务设施建设项目受到各级政府部门的高度重视和大力支持，凤台县人民政府成立了凤台县社会保障服务中心建设试点工作领导小组，目前已办理立项审批、供地手续等前期工作。3.2.3符合城市的整体规划该项目县级就业和社会保障服务中心位于凤台县凤凰湖新区，其他位于各乡镇，交通便利，周围土地资源丰富，市政配套设施齐全，是理想的建设地点。多次邀请专家做过充分的调研和论证，认为该项目规划合理，符合城市的整体规划。第四章 项目建设条件4.1项目区概况凤台县位于淮河中游，淮北平原南缘，总面积1100平方公里，人口60万。全县辖城关镇、大山镇、新集镇、岳张集镇、朱马店镇、顾桥镇、刘集乡、杨村乡、桂集乡、城北乡、尚塘乡、李冲回族乡、关店乡、古店乡、丁集乡、大兴集乡、钱庙乡，共17个乡镇，10个社区居民委员会，277个村民委员会。4.2自然条件凤台县地属北亚热带季风气候，年均降雨量8001000毫米，无霜期216天，平均气温15.1摄氏度。全年气温变化的特点是季风明显、四季分明、气候温和、雨量适中、春温多变、秋高气爽、梅雨显著、夏雨集中，气候条件优越，气候资源丰富。4.3工程地质凤台县在大地构造上届淮河台彻，长期受下降运动控制，地面大部分被第四系覆盖，仅淮河南岸大山和凤台林场以及县城西部刘集一带，出露元古界和古生界地层。构造形迹则以断裂构造为主，且多隐伏于第四系之下。县境内地势自西北向东南倾斜，地面自然比降为17000至110000。凤台县地势平坦，多为平原地区，地质状况良好。根据中国地震烈度区划图（GB18306-2001）以及建筑工程抗震设计规范（GB50011-2001），建筑场区抗震设防烈度为7度，场区无不良地质现象，属抗震有利地段，地层比较稳定，历史上尚未发生过破坏性地震。4.4交通条件凤台县交通便捷，淮河水上交通发达，淮阜铁路横贯境内东西，凤台、桂集、张集三站镶嵌其间，距京九线上重站阜阳站仅百公里。四条省道穿境而过，且有合淮高速公路、合徐高速公路、合阜高速公路可利用。距合肥骆岗机场百余公里，蚌埠机场几十公里。4.5项目选址1、选址原则（1）节约用地，不占耕地。建设用地因地制宜，优先考虑利用荒地和空地，不占耕地，并力求节约用地。（2）减少拆迁移民。工程选址、选址应着眼于少拆迁，少移民，尽可能不靠近、不穿越人口密集的城镇或居民区。（3）有利于合理布置和安全运行。（4）有利于环境保护和生态，应有利于项目所在地的经济和社会发展。2、项目选址考虑到地理位置、环境、土地使用等诸多因素，经项目建设领导小组多次研究、论证，经县委、县政府同意，项目决定县级就业和社会保障服务中心建在凤台县凤凰湖新区，其余建设地址位于各乡镇。符合城镇总体规划和环境要求，水、电、通讯等公用设施齐全、方便使用。同时所有场区地势平坦、开阔，四周无公害和无污染，环境条件基本达到绿化、美化、硬化、无害的要求。第五章 工程技术设计方案5.1建设原则（1）以人为本，实现人性化服务；（2）科学合理，设计建设要实用性与前瞻性相结合，既要满足当前需求，又要充分考虑今后参保人员和单位不断增加的需要，考虑未来功能的延伸和扩展；（3）统一规范，服务中心的硬件建设、设施配置、服务功能、业务流程等方面，既要保持统一，又要规范，在布局规划上保持协调一致；（4）美观大方，要体现庄重大方，简洁明快，统一和谐，要有一定的时代感；（5）经济实用，在确保满足各项要求、美观大方的前提下，尽可能节约投资。5.2总平面布置1、外面墙体颜色可采用比较醒目的色调。2、总平面布置应进行绿化设计。3、应设机动车和非机动车停车场。4、入口台阶处设置无障碍坡道。5.3建筑设计5.3.1设计依据建筑设计防火规范（GB20016-2006）；建筑物防雷设计规范GB5005794(2000年版)；建筑抗震设计规范GB50011-2001（2008版）；建筑物结构荷载规范GB 500092001（2006年版）建筑地基基础设计规范 GB50007-2002；5.3.2建筑平面设计1、县级就业和社会保障服务中心县级就业和社会保障中心建筑面积4000平方米，中心内部空间由服务大厅、机房、档案室、行政人员办公室以及必要的辅助设施组成。（1）服务大厅作为主要的服务设施，其面积一般应控制在总面积的60左右、并应做到宽敞通透、采光良好、层高适宜、空气流通，保障人群汇集的安全性和舒适性。（2）就业服务大厅设有咨询服务台、信息发布区、综合服务区、职业指导区、招聘洽谈区、等候休息区。咨询服务台。设在服务大厅门口，为来访者提供服务引导、业务咨询、政策咨询、投诉接待等。在咨询服务台显著位置应张贴公共就业服务项目指南，放置公共就业服务项目简介等宣传资料。信息发布区。配置电子显示屏、自助查询和自助服务终端电子设备、纸制信息栏等装置，用于发布劳动力供求、价位等就业信息、创业项目信息和有关政策信息。信息发布装置应注意空间布局，避免功能区域之间的相互干扰。综合服务区。设置若干个专项业务服务柜台，用来开展职业介绍、就业失业管理、劳动事务代理等就业服务。职业指导区。设置职业指导室或多功能教室，用来为求职者提供职业指导。职业指导室或多功能教室一般采用封闭结构以免干扰。招聘洽谈区。设置若干个招聘摊位，给用人单位用来开展现场招聘洽谈活动。等候休息区。配备适当数量座椅等，方便服务对象等候休息。（3）社会保险经办大厅一般应设有咨询服务台、业务办理区、等候服务区、自助服务区、政策宣传区。咨询服务台。由专人提供服务引导、业务咨询、政策咨询等。业务办理区。按照社会保险经办业务流程设置柜台，用来开展社会保险登记、申报交费、社会保险待遇领取、资格审核、待遇发放、社会保险转移等业务。等候休息区。配备适当数量座椅等，方便服务对象等候休息。自助服务区。配置自助服务终端设备，方便群众查询相关政策、本人参保缴费记录、个人账户金额等信息，自助办理有关业务。政策宣传区。配置液晶电视或电子显示屏，宣传社会保障有关政策，免费发放政策知识小册子等有关资料。（4）综合利用服务大厅。应对服务大厅内就业服务、社会保险经办业务各项功能分区业务用房进行合理整合，科学安排空间布局，最大程度的利用服务空间。（5）机房用来安放服务器、交换机等电子设备，档案室用来存放、查询档案资料，均应采用封闭结构。档案室的面积应保证档案资料存储和查阅需要。机房、档案室的建设要求应按照相应的建筑设计规范执行。机房和档案室内均应配备烟雾报警器和干式灭火器。（6）经办人员办公室面积应控制在总建筑面积标准的1 0以内。2、乡镇就业和社会保障服务中心每个乡镇级就业和社会保障中心建筑面积300平方米，内部设置就业服务大厅、咨询台、信息发布区、综合服务区、职业指导区、招聘洽谈区、等候休息区、档案室、办公室等。（1）乡镇就业和社会保障服务中心基础设施一般由服务大厅、档案室、工作人员办公室以及必要的辅助用房组成。服务大厅作为主要的服务设施，其面积一般应控制在总面积的60左右，并应做到宽敞通透、采光良好，保障人群汇集的安全性和舒适性。（2）就业服务大厅一般应配备信息发布装置、综合服务台，有条件的地方可以根据实际需要适当设置一些招聘摊位。信息发布装置一般可设置纸制信息栏，有条件的地方可增设电子显示屏，用于发布劳动力供求、价位等就业信息和有关政策信息。综合服务柜台主要用来办理求职和招聘登记、职业介绍、就业管理等柜面业务。多功能教室主要用来开展职业指导。（3）社会保险经办业务功能区域一般由服务大厅、业务办理区、等候区、查询区组成。业务办理区，设置服务柜台，开展参保登记、申报缴费、待遇审核领取等社保服务，用于办理社保业务。等候区，配备若干座椅，方便群众等候休息。查询区，配备告示栏、政策宣传册等资料，开展咨询和宣传服务。（4）综合利用服务大厅。应对服务大厅内就业服务和社会保险经办的各项功能分区进行合理整合，最大程度的利用服务空间。（5）档案室用来存放、查询档案资料，应采用封闭结构。档案室的建设要求应按照相应的建筑设计规范执行。档案室内应配备烟雾报警器和干式灭火器。5.3.3结构设计（1）自然条件和工程地质资料本项目用地地势平坦，利用现状为建设用地；地质基础无断层、溶洞等地下隐患。根据当地地下水水质分析资料，认为场内地下水对混凝土无侵蚀作用。（2）抗震设防：场地抗震设防烈度为7度，设计地震基本加速度值为0.15g，特征周期为0.35g。根据建筑抗震设计规范的规定，从场地土的性质判定，场地土属于中硬场地土，场地类别为二类，属于建筑抗震有利地段。（3）结构选型为便于综合管理、设备布置和为今后改造留有余地，结构均采用独立柱的框架结构，现浇钢筋混凝土楼（屋）面，围护结构采用混凝土标砖（或空心砖）围砌。设计荷载（标准值）2.0KN/m2，特殊情况实际情况取；风荷载：基本风压WO=0.35KN/m2；雪荷载：基本雪压SO=0.6KN/m2。（4）设计使用年限50年。（5）各建构筑物的耐火等级均为二级。（6）地基及基础设计框架结构采用柱下独立基础，该项目待地质勘察进行过后，再视具体地质情况确定是否要进行地基处理。5.4公用工程5.4.1给排水工程1、设计依据室外给水设计规范（GB 50013-2006）；给水排水设计手册；建筑给水排水设计规范（GB50015-2003）；给水排水管道施工及验收规范（GB50268-97）。2、给水工程项目区直接与市政供水管网连接，供水条件良好，可保证充足供应饮用水。3、排水工程本项目排水采用雨、污分流制，生活污水排入污水处理站，经处理达标后，排入市政排污水渠，雨水直接排入市政排污水渠。5.4.2消防系统1、设计依据建筑设计防火规范（GB50016-2006）；建筑灭火器配置设计规范(GB 50140-2005)2、设计方案消防给水管网在院内设成环状，并布置室外地上式消火栓，间距不大于120米，消火栓含一个DN100出口和两个DN65出口。室内消防系统（interior fire prevention system ）是安装在室内，用以扑灭发生在建筑物内初起的火灾的设施。根据火灾统计资料证明，安装室内消防系统是有效的和必要的安全措施。在建筑物内应根据使用要求和贮存物品的性质，设置消火栓系统和其他灭火系统。管网和消火栓、喷头等应布置在取用方便和易着火的地点，低层和多层建筑的室内消火栓给水系统，一般用于扑灭建筑物内初起的火灾，扑灭大火则主要依靠室外消防给水系统。室内消火栓箱内一般设有水枪、水带等。为扑救初起火灾，水枪流量一般按两支水枪同时出水，每支水枪的平均用水量约按5升/秒计算。5.4.3电气系统1、设计依据民用建筑电气设计规范JGJ16-2008低压配电设计规范GB50054-95供配电系统设计规范GB50052-2009建筑照明设计标准 GB50034-20042、电气设计现代建筑物中，为满足生活和工作用电而安装的与建筑物本体结合在一起的各类电气设备。主要包括以下几个方面：（1）变电和配电系统建筑物内用电设备运行的允许电压（额定电压）出于用电安全大都低于380伏，但输电线路一般电压为10千伏、35千伏或以上。因此，根据用电需求，本工程县级就业和社会保障服务中心需配备630KVA的变压器一台，并装设低压配电装置。（2）动力设备系统建筑物内有很多动力设备，这些设备及其供电线路、控制电器、保护继电器等，组成动力设备系统。（3）照明系统。包括电光源、灯具和照明线路。根据建筑物的不同用途，对电光源和灯具有不同的要求。照明线路应供电可靠、安全，电压稳定。5.4.4防雷和接地装置建筑防雷装置能将雷电引泄入地，使建筑物免遭雷击。另外，从安全考虑，建筑物内用电设备的不应带电的金属部分都需要接地，因此要有统一的接地装置。5.4.5弱电系统现代社会人们对信息的需求量越来越大，信息的传递越来越方便快捷。综合楼参照综合布线系统工程设计规范 GB50311-2007、综合布线系统工程验收规范GB50312-2007标准，设图像、声音和数据“三合一”的宽带信息传输网，它能够实现互联网接入、消防报警、电子监控、紧急广播自动抄送等功能。5.5装饰工程5.5.1内装修内装修主要施工工序为：放线立门窗口贴饼子冲筋门窗口护角门窗口塞缝水管设备管线安装顶棚抹灰水泥墙裙墙面抹灰楼地面安装门窗扇批刷涂料油漆灯具、洁具安装，木门安装前要先刷好底漆。5.5.2外墙装饰外墙板竖横缝处理墙面清理粉尘、污垢浇水湿润墙面吊垂直找方抹灰饼充筋找规矩抹底灰粘分格条（先弹线）抹面层水泥砂浆刷外墙涂料。第六章 工程组织方案6.1施工部署的原则和顺序将按以下原则和顺序对项目进行工程施工总体部署：（1）贯彻执行国家关于基本建设的各项方针和政策，遵循基本建设程序；（2）积极采用新技术、新工艺、新材料，发展建筑工业化、施工机械化，努力提高劳动生产率；（3）统筹全局，集中力量保证重点。组织好协作，分期分批配套地组织施工；（4）做好整体施工部署与分部施工方案，合理安排施工顺序，组织交叉作业；（5）