野生甘草资源保护与利用可行性论证报告.doc

卡勒齐勒克万亩野生甘草资源保护与利用项目 第27页共 27页第一章 总论1.1项目概况1.1.1项目建设名称：*地区卡勒其勒克万亩野生甘草资源保护与利用项目1.1.2项目建设地址：*地区库鲁斯台卡勒其勒克1.1.3项目建设主管单位：*地区畜牧局1.1.4项目建设单位：*地区草原站1.1.5项目技术指导、监督单位：新疆维吾尔自治区草原总站、*地区畜牧局1. 1.6项目建设规模内容：建设2000亩野生甘草采种实验田，围栏保护野生甘草8000亩，修建防渗渠16公里，打井3眼，拉电4公里，附带灌溉改良天然打草场10000亩。1.1.7项目总投资:240万元1.2项目背景库鲁斯台草原是全疆最大的平原天然牧场，也是*盆地最主要的绿色屏障，不仅对当地的生态环境、畜牧业经济发挥决定作用，而且由于其植被种类十分丰富，也是我区乃至全疆重要的天然牧草种质资源库，仅野生甘草品种就有4个之多。众所周知，甘草不仅是一种优良的饲草，而且还是一种重要的中药材，其药用价值很大。长期以来，我国在野生甘草资源利用方面，由于疏管理、轻保护，乱采乱挖野生甘草现象十分普遍，导致大面积天然草场严重“三化”即退化、沙化、盐碱化，并使甘草的种类、数量急剧下降，一些稀有甘草品种濒临灭绝，甘草种质资源遭到严重破坏。2000年国家实施西部大开发战略，国务院、自治区、地区相继出台了一系列关于加强野生甘草资源保护利用方面的方针政策，提出五年内停止一切采挖野生甘草的行为，同时大力鼓励人工种植甘草，以满足市场需求，这为我区野生甘草资源的保护及合理利用提供了良好的机遇。也为广大农牧民调整种植结构，尽快走上致富路提供了政策保障。近两年，我区农牧民种植甘草热情高涨，依靠种植甘草奔小康的社会氛围已初步形成，种植面积逐年增加，仅2001年*盆地种植面积就达2000余亩。随着甘草种植面积不断扩大，甘草种子需量日益增加，然而日前我区甘草种子产业建设尚未起步，产前、产中、产后服务体系也未形成，在一定程度上制约着甘草种植产业的健康发展，为适应西部大开发新形势下生态建设、环境保护、产业结构调整的需要，适时保护我区甘草资源和建立我区甘草种子基地具有重要的现实意义和深远的历史意义。第二章 项目建设的必要性和可行性2.1 项目建设的必要性2.1.1项目建设是促进*盆地畜牧业健康稳步发展的需要 草原畜牧业在*盆地整体经济发展中，占有举足轻重的地位。*盆地水草丰茂，畜禽品种资源丰富，畜牧业发展条件得天独厚，历来是盆地传统优势产业，2000年*盆地牧业产值达5.9亿元，占大农业总产值的40%。因此，保护和合理利用天然草地资源，对实现畜牧业稳步健康发展、繁荣农村经济、促进国民经济发展都起着重要的作用。2.1.2项目建设是加快农牧民脱贫致富、维护社会稳定的需要 畜牧业是*盆地哈萨克、蒙古等少数民族世世代代赖以生存和发展的基本产业，而草地是畜牧业发展的物质保障，是牧民最基本的生产、生活资料，因此，通过项目的实施，能够有效的提高天然草地的产草量，缓解草畜矛盾，增加养畜，同时能够促进甘草种植业的快速发展，这对广大农牧民脱贫致富，增进民族团结，确保边疆安宁，社会稳定都具有重要而深远的意义。2.1.3是顺应西部大开发战略实施，改善草地生态环境的客观要求。（1）通过项目工程建设, 采取围栏封育、灌溉改良等措施，能够有效的恢复草原植被，提高草地盖度，这对改善草地生态环境遏制草原“三化”趋势具有重要作用。 （2）项目通过建立甘草种子实验田，推广种植优良甘草品种，配套防护林建设，可扩大绿地面积、增强防风固沙能力、保持水土平衡、从而改善区域小气候和生态环境。2.2 项目建设的可行性2.2.1甘草产业前景广阔甘草亦称国老、甜草、甜根等，属豆科多年生草本植物，其根状茎及根含有甘草酸、还原糖、淀粉及胶质等多种物质。中医药学上以根状茎入药，功能缓中补虚、泻火消毒、调和诸药，具有镇咳、怯痰、解毒、增强人体免疫力等作用。在糕点、饮料、酱油、烟酒等行业作调味剂，在化妆品中作抗炎剂和抗敏剂，国内外需求量很大。2.2.2项目区干部群众具有一定的草场保护管理经验 *地区是一个以牧为主、农牧结合的地区，在长期的畜牧业生产实践中，为改善牧区贫困落后面貌，促进牧区经济发展，*盆地各族人民在地区各级党政的带领下，积极响应党中央的号召，大力开展围栏草场、改良草场建设，广大农牧干部和群众积累了大量的草场保护和管理经验。2.2.3项目建设单位具备较雄厚的技术力量*地区草原站成立于1963年，是从事草原科技推广及管理工作的全民所有制事业单位。八十年代初，就在库鲁斯台盆地开始了各种优良牧草引种试验。还与新疆科学院土壤沙漠研究所合作，进行了紫花苜蓿栽培试验，均取得圆满成功。在几十年的种草实践中，地区草原站科技人员累计了丰富的工作经验。现有在职职工22人，其中高级技术人员1人，中级技术人员3人，初级技术人员8人，雄厚的技术力量为完成本项目建设提供了技术保障。2.2.4项目区领导重视、群众积极性高本项目从提出到编写，地区行署、畜牧局领导都十分重视并给予了大力支持，解决了许多工作中的困难，确保了该项工作的顺利进行。西部大开发以来，从中央到自治区、从地区到县市都制定了一系列关于草原生态保护、种植业结构调整方面的政策措施，极大的调动和激发了广大农牧民加强草地保护和种植野生药材的积极性，为项目建设奠定了良好的社会基础。2.2.5项目建设基础条件优越项目区水、土、光、热资源丰富，适宜于野生甘草生长繁育，额敏河横穿项目区，可直接引水灌溉，项目区南湖牧业公路直接与县、乡公路挂接，交通便利；项目区农网改造项目已列入2002年建设计划，具项目建设地点仅2公里；项目区现有原打草站二层楼房一座，建筑面积2000平方米，可为项目建设提供职工住宿、办公和草籽储备；打草站现有一套农业机械，可直接用于耕作。第三章 自然经济概况3.1自然概况3.1.1地理位置项目区位于库鲁斯台草原塔额盆地腹中。地理坐标为东径8305，北纬4630。额敏河以北，*市博孜达克农场阿克奇以西，打草站以南，*市窝依加依劳牧场卡勒齐勒克以东，距*市区35公里。3.1.2气候该区地处内陆，属大陆性温带干旱气候。夏季短促酷热约60天，冬季严寒漫长约 l20-l50天。无霜期为126天，平均年日照时数2780.4小时，年均气温6.5，极端最高气温41，极端最低气温45，全年10的积温为3142，年均湿度50-70。该区处于老风口主干道上，风多量大，风蚀强烈，年均大于8级风的大风天气约50天，最多可达88天。3.1.3土壤该区土壤主要为各种草甸土、盐土和棕钙土，土层较厚， 一般在l米以上，大部分土壤偏碱性，有明显的盐渍化现象。3.1.4水文该区内有额敏河、阿克苏河等多条河流，最大河流为额敏河，它汇聚周围诸山70余条小河和90多个泉流于一河， 由东向西贯通草原中央，年总流量2.69-3.44亿立方，地下水储量比较丰富，约2.12亿立方，地下浅层水深一般为3-10米。近年来由于周边大规模土地开发打井灌溉取水增多，地下水位有所下降。3.1.5植被库鲁斯台草原植被发育完整，形成乔木、灌木、草本均有分布的植被景观。乔木以柳树、沙枣树为主，灌木以盐豆木、红柳较多见，草本以高大禾草芨芨、芦苇为优势种，草本植物种类十分丰富，约有49科，161属，259种。3.2社会经济概况项目区周边有*市四个乡场，裕民县一个乡，总人口2万人，有汉、哈萨克等19个民族，少数民族占人口的70，2000年牲畜年末存栏15万头(只)，农牧民人均纯收入为1120元。第四章 编制依据4.1中华人民共和国水法、中华人民共和国草原法、中华人民共和国环境保护法 4.2国家生态建设规划 4.3新疆加快草地综合开发，发展边远牧区经济总体规划 4.4新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府“关于加快发展新疆畜牧业若干问题的决定” 4.5新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要 4.6*地区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要 4.7*地区牧民定居草地综合开发规划4.8*地区库鲁斯台草原综合治理规划第五章 项目建设指导思想和建设原则 5.1项目建设指导思想 牢固把握西部大开发的历史时机，结合地区产业结构调整目标和实现畜牧业“双增双提”增草增畜、提质提效可持续发展战略决策，以最大限度保护天然野生甘草资源为根本出发点，以改善草地生态环境，转变畜牧业生产经营方式，加快农牧民脱贫致富步伐为目标，以科技为先导，把项目工程与草地生态建设、区域牧业经济发展结合起来，处理好长远与当前，局部与全局的关系，建设、保护、利用并重，力争在确保项目发挥野生甘草保护利用效应的同时，把项目区建成一个经济、生态、社会效益协调统一的高效草地畜牧业生产基地。 5.2项目建设的原则 5.2.1坚持“合理规划、集中连区、统一管理、分步实施”的原则，集中优势财力，捆绑使用力争建一片、成一片、见效一片。5.2.2坚持按客观规律办事，从实际出发，突出重点，讲究效益的原则。5.2.3坚持“谁投资、谁受益”的原则，建管并重，以确保项目建设发挥长期效益。5.2.4坚持局部利益与全局利益，个人利益与整体利益相结合的原则。 5.2.5坚持项目区草、林、路、田统一规划，同步实施的原则，确保项目建设的高起点、高标准、高效益。第六章 项目建设规模与主要建设内容6.1项目建设地点及规模6.1.1建设地点万亩野生甘草保护利用项目，建设地点为库鲁斯台盆地卡勒其勒克，额敏河以北，*市博孜达克农场阿克奇以西，原打草站楼房以南，距*市区35公里。 6.1.2建设规模 围栏保护野生甘草8000亩，选取野生甘草长势较好地块2000亩建立野生甘草采种实验田，配套防护林200亩，同时通过项目水利工程实施灌溉改良*市博孜达克农场天然打草场1万亩。配套设施建设：修防渗渠16公里、拉电4公里、打井3眼。6.2建设内容及主要措施6.2.1采种实验田建设采种实验田建设应选择野生甘草集中成片分布，优势种群突出地块进行建设，并对原有野生甘草植被地进行更新、改造和完成配套设施建设。主要建设目的:一是集中力量重点保护卡勒其勒克野生甘草优势种群资源;二是为区内外野生甘草人工种植提供种子需要。6.2.2建设方法通过选择较好的野生甘草分布地块，对现有甘草植被进行科学管理，精耕细作，通过地面处理、灌溉、防护林保护和施肥等技术措施，提高甘草生产力，建成高产、稳产、优质的甘草采种测产实验田，为地区甘草人工栽培种植提供种子需要。6.2.3技术措施坚持科学管理，精耕细作，配套完善基础设施建设。采取渠道防渗灌溉措施，提高水资源的利用率。加强田间管理，适时灌溉施肥，提高草种单产水平。抓好防护林建设，农田防护林的比例不低于耕地面积的10%。6.2.4围栏保护野生甘草6.3建设方法通过采用围栏封育、松士补播、化学除莠、施肥等多种治理措施，对现有的野生甘草进行保护改良，恢复植被，提高其生产力。6.3.1技术措施围栏封育，为野生甘草提供休养生息和自我更新的机会。使用化学药剂和机械(含人工)清除毒害草和有害灌木。松耙施肥，改善草地植被的生长环境和肥力状况。6.3.2灌溉改良天然打草场 通过引水工程灌溉改良天然打草场1万亩，提高其产草量。鉴于该区域地势平坦，灌溉方式暂设计为漫灌方式。6.3.3渠系建设项目区灌溉渠系分干、支、斗三级渠道。干渠 项目区设引水干渠一条，全长3公里。 支渠 项目设一条支渠全长3公里，向5条斗渠供水。 斗渠 5条全长10公里。6.4渠系建设物设计支渠闸2座，斗渠闸10座。 6.5林地布置6.5.1种植面积：项目区采种实验田林地规划面积200亩，占采种实验田的10%。6.5.2林带沿条田长边同侧设置，林带宽12米，植树7行，株行距为1. 51.5米。 树种：选择适应当地气候条件下的沙枣和胡杨。第七章 工程投资估算、资金筹措7.1工程投资估算野生甘草采种试验田建设工程投资包括整地、化肥、防护林等生产性投入，平均每亩投资 l85元；围栏保护建设投资包括：围栏、化肥、水泥桩等生产性投入，平均每亩投资28元。项目区工程总投资234万元，采种试验田37万元，围栏保护22.4万元，其中：网围栏3.2万元，水泥桩4万元，施肥3.2万元。打井30万元，占总投资12.5%；拉电28万元，占总投资的11.6%；引水枢纽及渠道建设114.13万元，占总投资的47.6%；工程投资估算详见附表3、4。7.2年度投资计划该项目建设期为两年，2003年主要完成水利工程、拉电等基础设施建设，和网围栏保护区建设，投资203万元，占总投资的84.5%，2003年完成采种实验田建设，投资37万元。 7.3资金筹措资金筹措坚持国家、地方一起上的原则，项目总投资240万元，中央投资165万元，自治区、地区配套50万元，建设单位自筹23万元，分别占总投资的68%、21%和11%。第八章 水土平衡分析8.1水土平衡分析8.1.1发展预测(1)*地区万亩野生甘草保护工程建设现状年为2003年，规划水平年为2004年。(2)社会经济发展预测项目建成后项目区采种试验田面积2000亩，围栏保护面积8000亩，灌溉改良打草场10000亩，防护林200亩。8.1.2来水量计算该项目区主要利用额敏河流域水资源进行秋冬灌溉，额敏河年水资源总量38.5亿立方米;其中：地方可利用量28.36亿立方米；其中地下水资源总量11.5亿立方米，可开采量6.24亿立方米；地表水总量22.13亿立方米， 可利用量11.21亿立方米。8.1.3可供水量 项目区通过修建引水枢纽、防渗渠、打井等灌溉措施，引水干渠设计流量1.8立方米每秒，秋冬灌溉期为5、10月份，共计：约50天，可引用地表水777万立方米，抽取地下水36万立方米，合计供水量为813万立方米。8.2需水量计算8.2.1需水定额根据该区域现状分析，制定规划水平年2003年各业需水定额如下表：项目区灌溉定额表净灌溉定额（米3/亩）地表水利用系数地下水利用系数采种试验田生态林围栏保护野生甘草打草场3005002502000.70.98.2.2.需水量计算(1)灌溉水利用系数地表水利用系数:现状水平年及规划水平年骨干渠道按全防渗考虑，田间渠道按未防渗计算，则P干=0.9;P支=0.9;P斗=0.9;P农=0.95，渠系利用系数P=P干、P支、P斗、P农=0.7。地下水利用系数：根据项目区地下水利用现状调查分析，地下水利用系数P=0.9*地区万亩野生甘草保护项目水土平衡分析。本项目区主要灌溉采种试验田、生态林、围栏草场、打草场，采种试验田生育期(49月)综合灌溉定额为300立方米亩计算，年毛需水量为67万立方米；生态林综合灌溉定额为500立方米亩计算，年毛需水量为11万立方米；项目区围栏草场8000亩，综合净灌溉定额为250立方米/亩计，年毛灌水量为285万立方米；项目区有打草场10000亩，综合净灌溉定额为200立方米/亩计算，年毛灌水量为285万立方米,以上合计，项目区年毛需水总量为648万立方米。详见下表： 作物需水量表单位数量净灌溉定额（M3/亩）净需水量（万M3）毛需水量（万M3）采种试验田亩20003006067围栏保护区亩8000250199285打草场亩10000200199285防护林亩2005001011小计4686488.2.3供水方式项目区采种试验田、防护林，枯水季节灌溉通过打井抽取地下水解决，秋冬季节采用渠道引水方式解决；围栏保护区和打草场用水采用渠道引水方式供水。8.3水土平衡分析项目区年需水总量为648万立方米，工程实施后,实际可供水总量达813万立方米，年需水总量与水总量相比，尚有节余水165万立方米。项目区水资源可完全满足工程需要。第九章 效益分析9.1经济效益9.1.1通过建立2000亩的甘草采种实验田建设，其中：1800亩采种，亩可新增甘草种子12公斤，年可新增产值64.8万元,利润25.8万元，200亩更新采挖，亩可采挖甘草条500公斤，年可新增产值10万元，利润5万元。9.1.2围栏保护野生甘草8000亩，每亩可新增采甘草种子0.5公斤，年可新增产值12万元，利润4万元。9.1.3灌溉改良打草场1万亩，每亩可新增干草50公斤,年可新增产值15万元，利润12万元。9.2社会效益项目实施后，使库鲁斯台草原野生甘草资源得到有效保护，同时可满足全区甘草种植籽种需要，有利于促进地区甘草种植业发展，使其成为又一新兴的产业和地区新的经济增长点，有效提供了农村新的就业机会，从而提高广大农牧民的收入，为广大牧民脱贫致富奔小康，提高生活质量奠定了坚实的基础。通过该项目的实施，初步建立了新的草地生态系统，为区域经济的可持续发展提供了可靠保障。同时，该模式的建设经验在同类地区的推广应用，可收到良好的经济效益和社会效益。9.3生态效益项目建成后，将改善当地的小气候和区域自然生态环境防风治沙、保护绿洲、减少灾害、保持水土等方面起到了重要作用，并将逐步建立起人与资源、环境间的协调统一的生态系统。在植被方面可使位于库鲁斯台盆地的1万亩的野生甘草资源得到有效保护，植被覆盖度由过去的40增加到90以上，1万亩天然打草场的覆盖度由目前的50-60提高到90以上。同时通过生物工程及水利工程建设，将使项目区内荒漠化土壤得到改善，增加了土壤中有机质的含量，提高了土、草地的生产力和植被的覆盖度，有效地防止草地的沙化和盐碱化。同时项目还可为畜牧业生产提供一定的饲草料进行冬季舍饲，可减轻对天然草地的放牧压力，使天然草地得以休养和合理利用，有利于天然草地植被的生长和退化草地植被的恢复。对恢复天然植被、改善生态环境、调节气候、涵养水源、维护生态平衡都将起到积极的作用。第十章 项目管理10.1组织管理：10.1.1组织机构设置按照国家、自治区对基本建设项目的规定，为了确保项目顺利实施，早日建成并发挥积极作用，成立“*地区万亩野生甘草保护项目领导小组”，组长由地区畜牧局领导担任。领导小组下设“*地区万亩野生甘草保护项目领导小组办公室”，办公室设在地区畜牧局，任命办公室主任 l名，副主任2名；办公室主任由畜牧局副局长担任，项目执行办公室设在地区草原站。10.1.2组织机构职能*地区万亩野生甘草保护项目领导小组，主要负责审定项目建设的实施方案，项目组织安排，并协调各方面关系，*地区万亩野生甘草保护项目领导小组办公室，主要负责项目建设期的日常管理，负责工程建设计划、资金使用计划和项目建设进度，组织人员对工程质量进行检查监督，对竣工项目进行验收等。项目执行办公室负责项目的全面综合业务，对内、对外的协调工作及项目计划的制定、资金管理，参与制定项目招标方案审定、物资采购计划，参与并监督项目招标投标过程，对项目进展情况监督、检查工作；项目区法人负责项目建设的具体执行工作，全过程参与项目建设，对项目建设中出现的问题，及时处理，对重大问题及时提出解决问题的方案报项目执行办公室，全面负责项目建设质量；根据需要及时组织培训工程管理人员，制定工程运行管理办法。10.2建设管理*地区万亩野生甘草保护项目建设，实行业主负责制、招投标制和监理制。招投标本着公开、公平、公证的原则，进行公开招投标。项目建设实行目标责任制，建设任务和工程投资具体落实到各有关责任人，定期检查、严格考核。建立奖罚机制，奖励对该项目建设有贡献的单位和个人，对未完成建设任务，达不到建设标准的，追究责任，对弄虚作假，造成经济损失的，要依法追究刑事责任。项目建设单位应严格按规划进行，严禁土地经营权转让或变相租赁承包，项目计划一经批复必须严格执行，不得擅自变更建设地点、建设规模和主要建设内容。如遇特殊情况确实需要变更时，必须经上级有关部门批准后方可进行。项目建设的生产管理和经营实行业主制，项目竣工验收后，必须明确产权归属，落实管护主体，及时办理项目移交手续。按照谁受益，谁管理的原则，由项目业主负责，统一制定*地区万亩野生甘草保护项目区土地、机电设备的承包制度，实行项目区土地、机电设备有偿使用，并负责项目水电设备的维护、管理及合理使用，负责项目有关技术人员的培训，以达到持续发展，有续利用的目的。10.3资金管理在项目实施过程中，*地区万亩野生甘草保护项目建设领导小组办公室根据基本建设管理程序和项目计划下拨资金，同时，项目单位也实行专户储存、专项管理、专款专用，设立独立的财务帐簿和台帐，确保项目投资方向不变，使项目按计划有序进行，以达到项目总体设计要求和规划目的。根据财务制度，资金拨付实行报帐制，项目建设单位应逐级按月、季度上报财务报表和项目进度报表，项目办根据项目进展情况开拨款通知单后，拨付建设资金。资金使用受审计部门监督，对挪用、挤占等违规使用建设资金和擅自变更设计方案的，将停拨资金，直到更正为止，对情节严重的依法送交有关部门处理。10.4项目运行管理为了长期发挥项目效益，本项目实行合同管理，本着“谁投资、谁受益、谁尽义务”的原则，充分发挥项目作用，工程建成交付使用后，由*地区万亩野生甘草保护设项目建设领导小组办公室与项目法人签定合同，明确项目建设目的，确保项目区水草资源的合理利用和管理。目 录第一章 总 论11.1项目名称及建设单位11.2项目概况11.3结论2第二章 项目建设的必要性32.1项目建设的必要性3第三章 建设规模及建设条件43.1建设规模43.2建设条件4第四章 总体规划方案74.1设计依据74.2设计目标74.3规划原则74.4规划理念8第五章 工程建设方案95.1总体建设方案95.2建设范围105.3建设内容10第六章 节能分析216.1设计依据216.2项目所在地能源供应状况分析236.3节能分析23第七章 环境保护257.1编制依据257.2环境保护建设目标257.3环境影响因素识别267.4环境保护措施和建议267.5环境影响的综合评价28第八章 消防、劳动安全与卫生298.1消防298.2安全与卫生29第九章社会稳定风险分析319.1编制依据319.2风险调查319.3风险识别329.4风险估计339.5风险因素分析349.6风险防范和化解措施359.7风险等级及结论41第十章 项目组织管理4310.1项目组织4310.2部门职责4410.3人员培训45第十一章 项目实施进度安排4611.1项目实施内容4611.2项目实施进度计划46第十二章 工程招投标4812.1项目招标范围4812.2招标组织形式4912.3评标组织、评标原则及决标49第十三章 投资估算和资金筹措5113.1投资估算5113.2资金筹措53第十四章 生态评价5414.1生态评价5414.2生态效益5414.3节能效益5514.4项目建设资金5514.5效益评价结论55第十五章 社会评价5615.1主要利益相关群体5615.2社会影响分析5615.3评价结论57第十六章 建议与结论5816.1实施措施及建议5816.2结论59