对盘县征地拆迁问题的思考行政管理(终极版)-学位论文.doc

贵州大学继续教育学院行政管理学专业函授本科毕业论文 题目：对盘县征地拆迁问题的思考 学 生： 杨 舟 学生所在学校： 贵州大学继续教育学院 指 导 老 师： 王友志 2015年3月20日目 录一、征地拆迁面临的主要问题 (一)农民普遍认为征地拆迁补偿标准太低 (二)被征地农民今后的生活和就业没有有效的解决 (三)征地拆迁历史遗留问题没有得到解决 (四)一些干部思想不够解放二、破解征地拆迁难的几点建议 (一)征地拆迁工作社会化、市场化1、与时俱进修订征地拆迁补偿标准2、征地拆迁工作社会化、市场化3、保障农民的长期利益4、建设安置小区，试行以房换房安置模式（二）把农民参与进来，搞股份合作1、动员农民土地入股，成立土地股份合作社2、把四、五十岁的农民动员起来，成立劳务合作社3、动员农民现金入股，成立股份制合作社（三）投资式土地流转。现在盘县的土地流转大多是闲置式的（四）发挥资源优势，把握发展方向。盘县的农村可分为三个方向、五个类型（五）在具体操作上，分层运作 (六)强化“以人为本”的理念，建立健全社会保障制度 (七)坚持实事求是的工作方法，妥善解决历史遗留问题 (八)强化干部思想意识，提高实际工作能力三、致谢四、参考文献对盘县征地拆迁问题的思考 摘要随着实施国家的西部大开发战略、盘县大开发战略，加快工业化和城镇化的进程，这是盘县经济和社会发展的一次难得的历史机遇。而伴随城镇化建设的不断深入就需要大量的土地储备来支持，但由于土地征用、房屋拆迁是在城市建设过程中不可逾越的步骤，而且是一项涉及面广、政策性强，关系到广大人民群众切身利益，关系到全社会稳定的大事。这项工作的成败，关系到各级领导能否真正贯彻实践“三个代表”重要思想，“执政为民”的大事。对此，我运用社会学、公共管理学等学科知识对盘县征地拆迁过程中出现的问题及原因进行分析，并针对当下存在的实际问题，提出了一系列的措施。关键词 开发 城镇化建设 征地拆迁 盘县我国是世界上人口数量最多的发展中国家，国土面积是世界第三位，但可耕种土地只有美国的一半；而美国人口只及我国人口的五分之一。我国人均耕地只有1.5亩，仅占世界人均耕地面积4.2亩的三分之一。在所有大国中，中国的人地矛盾最为突出，这是我国的基本国情。近年来，随着工业化和城镇化的建设进程不断加快，征地拆迁项目不断增多，其规模不断扩大。越来越多的土地被征用、房屋被拆迁，随之而来的征地拆迁纠纷也不断增多。由于该类纠纷的存在其一定的复杂原因，对其处理的法律依据也有一定困难，所以由此产生大量群体上访事件，严重影响社会稳定。从总体上说，几年来土地征用、民房拆迁工作是稳定、有序进行的，但由于各方面的原因，还存在着一些不可忽视的问题。在这项工作中，必须规范各级政府行为，真正做到“依法行政”、“执政为民”，关心弱势群体，善待人民群众。各级人大及其常委会必须依法履职，倾听群众呼声，反映群众意愿，切实维护被拆迁人和被征地农民的合法权益，是至关重要的。在此，拟对征地拆迁工作中存在的一些问题、成因及其对策作一些思考。一、征地拆迁面临的主要问题(一)农民普遍认为征地拆迁补偿标准太低。盘县当前征地补偿费是根据征地类型而定的（见表1）。表1：永久征地补偿标准(单位：元/亩）地类年产值土地补偿费安置补助费青苗补偿费合计倍数金额倍数金额倍数金额倍数金额耕地130010130001114300113002228600建设用地13007910079100林地130010130001013000牧草地1300810400810400其他农用地1300810400810400未利用地13004520045200园地130010130001013000 房屋拆迁补偿费根据房屋的质量而定（见表2）。表2：房屋拆迁补偿标准（单位：元/平方米）屋顶、墙体钢混屋面瓦屋面草屋面油毛毡石棉瓦其它砖墙650450350350400250料石墙650450350350400250石墙600400300300350200木柱砖墙400300300350200木柱砖石墙400300300350200木柱木板墙350250250300200木柱篱笆墙350250250300200土墙300200200250200空心砖墙500400300300350250补偿标准从200元每平方米到650元每平方米不等，但在实际操作中都略高于本县政策规定的补偿标准。但农民往往不切合实际地把本地情况与外地作比较，例如，乡镇的与县城的作比较，县城的与贵阳的作比较；把泥土房与钢筋水泥房作比较等等，然后认为，征地拆迁补偿标准偏低，有些地类补偿标准明显跟周边地区相比有较大差距，特别是跟贵阳相比，差距更大。平心而论，如果一栋100平方米的砖瓦房被拆迁，政府按450元/平方米的标准作为补偿，该农户可得到45000元补偿费。按时下的农村建房标准，建一栋100平方米钢筋水泥房，单就地基部分的费用就需要45000元左右，继续建房的资金就没有了。再以盘县红果新城周边某屯为例，该屯人口为200人，集体土地面积共约150亩，如果全部被征用，按目前最高的2.86万元/亩进行补偿，共得补偿费429万元，平均每人得款21450元。按每3人分配给一块约70平米的三产用地，他们最多能盖一栋一层楼(全部费用约6.435万元)的房子，农户再把整栋楼房出租，按时下最高年租金约为1万元，人均3333元/年，这点钱对于失去土地，又无其他经济来源的农户来说是无法维持生计的。这样一来，被征地拆迁农户就认为，他们得不偿失，利益受到了损害。因此，他们拒绝与当地政府签订土地转向协议，征地拆迁工作就被卡壳了。(二)被征地农民今后的生活和就业没有有效的解决。从盘县目前被征土地的农民情况上看，大多数的农民依然是文化水平低、无先进生产技术的平民百姓，他们主要的经济来源仅是通过传统的农业生产来获取微薄收入，而政府在征地拆迁的前期工作没有充分运作好。比如，就业培训，拆迁安置建设等。这些农民一旦失去土地，要他们改行去从事技术工作，或者其他非农业生产活动获取新的经济来源，看来一时难以奏效。同时，工业园区建设给被征地农民带来的直接利益，目前还没有充分显现；农村社会保障制度已不能适应新的形势的需要，现在执行被征地农民生活补助，只是跟农村低保相结合，而跟城市养老保险仍有较大差距，无法满足被征地农民的比先前更好的生活要求，农民有后顾之忧。 (三)征地拆迁历史遗留问题没有得到解决。征地拆迁历史遗留问题没有得到解决包含两层意思。一是以前个别村屯被征地时，当地政府的有些官员出于“好心”曾承诺在繁华商业地段安排农户三产用地，无偿改造屯道、巷道以及供水设施，优先提供就业岗位等，由于这些问题涉及面广，补偿资金大，人事变动频繁等问题，一时难以解决，农民有被忽悠的感觉。二是被征土地的权属因历史变迁而产生权属模糊。在被征地前，因其土地不产生什么利益，权属人都认为权属模糊也没有关系，现一旦征用该地块且地款较大时，大都证明自己拥有权属的正当性，而在历史变迁中，其见证人现在基本不在人世，真正完全了解历史变迁的人很少，或只了解部分过程，不能完全分清权属，因而政府只能调解，一旦调解不成，而权属当事人又不上诉法院裁决的情况下，征地单位无明确法律依据对土地进行权属认定，就无法正常发放补偿金，遗留下难以解决的问题。(四)一些干部思想不够解放。缺乏大局意识 一些干部简单认为，通过征地拆迁可以大幅提高本地区GDP的总量，快速增加财政收入；土地是国家的，征地是国家行为，能给农民带来财富，是为民做好事，农户应积极配合，无条件服从政府安排。因此，他们只为征地而征地，只为完成任务而工作，没有深入群众，倾听群众的诉求，仔细做好群众的思想工作，工作方法简单化。他们没有意识到，征地拆迁工作是一项政策性很强的系统工程，它关系到国家经济社会的可持续发展和长治久安，关系到农村稳定和发展，关系到农民的切身利益，没有意识到处理好征地拆迁过程中的问题，维护好、实现好、发展好各方面的合法权益是我党坚持“以人为本”、发展是为了人民、发展成果为全体人民所共享的理念。由于一些干部的思想意识问题，也给征地拆迁工作带来消极影响。二、破解征地拆迁难的几点建议(一)征地拆迁工作社会化、市场化。强化“推行政府主导市场运作的模式”，促进征地拆迁工作社会化、市场化。1、与时俱进修订征地拆迁补偿标准。任何时候的征地拆迁补偿都会存在价格高低之争，一致意见总难达成，补偿标准的主要依据应该是当年的年产值价格。应及时根据物价变动情况修订征地拆迁的补偿标准，使征地拆迁的得失基本平衡，至少不至于农户在经济利益上受损失。只有建得起，才能拆得动。2、征地拆迁工作社会化、市场化。推行政府主导市场运作的模式，区别不同建设项目，采取不同征地拆迁形式，以解决政府大包大揽的问题，提高征地拆迁社会化、市场化运作水平。对那些通过市场可以调节、通过社会中介服务机构可以解决的事项，都应当从行政管理职能中剥离出来。政府要发挥在征地拆迁工作中的监督指导职能，着力协调好各方关系和维护好各方利益，建立正常的征地拆迁秩序，形成征地拆迁工作的市场竞争，促进征地拆迁工作社会化、市场化。3、保障农民的长期利益。预留征地面积3至10的土地给农民作为集体用地，在可以预见的有商业价值的地段建设商铺，开展商业活动，或生产活动，或用于出租，收取租金，以保障被征地农民的后续发展；也可以股份形式参与房地产经营。在房地产开发项目，应允许被征地农民与房地产开发商谈判协商共同开发商铺，农民以土地作为资本入股，所得的商业收益(主要为铺面的出租金)双方共同分享。之所以作这样的安排，是考虑到大部分被征地农民由于文化素养低，无技术，不会经营，无法获取新的经济来源，若干年后，他们中的一些人会坐吃山空，难以维持生计。从集体用地中获得收益，可以保障农民的长期利益，解决他们后顾之忧。4、建设安置小区，试行以房换房安置模式。可以尝试采取房屋产权调换的方式进行拆迁安置补偿。依据城市总体规划，由城市建设拆迁主体根据拆迁户愿意以房换房的户数，拆迁房屋面积，再由拆迁主体在规划区内新建一个安置小区，与被拆迁户进行房屋产权调换，力求拆一还一。例如，甲被拆迁房屋面积为150平米，那么甲在住宅小区可调换150平米的住房，其差空面积以货币差补，安置房可享受政府的优惠政策，减免一切税费。（二）把农民参与进来，搞股份合作。农村有土地、资金、劳力三大生产要素。土地对农民来说，是闲置的，原来是靠政府征用征收去搞房地产开发，农民就跟你对抗，现在把农民参与进来，搞股份合作，让农民变成股东，实行按股分红。目前主要有三种合作社。1、动员农民土地入股，成立土地股份合作社。把土地进行平整，然后出租给农业企业，取得收入再来按股分红；2、把四、五十岁的农民动员起来，成立劳务合作社。把劳动力介绍给农业企业，既解决了农业企业的用工问题，也解决这些农民的就业问题。他们不再是农民，而是农业产业工人。3、动员农民现金入股，成立股份制合作社。由合作社利用集体建设用地，建造厂房、门面房出租，取得收入后按股分红。这样做一方面促进了城市和小城镇发展，另一方面也增加了农民收入。这样做，标志着盘县农村已进入了土地资本化、股份化、分红化的时代。土地有个特点，不入股叫资源，一入股叫资本；不入股是黄土，一入股就是黄金，就能保值增值；不入股叫农民，是一盘散沙，一入股就是股东，可以共同富裕。实际上我们都可以参与进去，参与进去最大的好处就是使农民从对立面变成参与者，我们要带领农民奔市场。（三）投资式土地流转。现在盘县的土地流转大多是闲置式的。所谓闲置式，有三个特点：第一，以劳动力转移为前提；第二，以略有收入为目的，几百块就行了；第三，以小农经济为结果，是30岁人的地留给60岁的人去种，流来流去还是小农经济。盘县应当搞投资式的，也有三个特点：第一，不需要劳动力转移。相反，搞了生态农业以后，农业劳动力还不够；第二，也不是只有几百块收入，而是可以搞到上千元、几千元；第三，不再是小农经济，而在空间形态上，建设现代农业园区，在经济形态上，可以实现土地的增量与增值。增量，可以增加上千亩的农用地；增值，可以有数千万、上亿元的土地增值。（四）发挥资源优势，把握发展方向。盘县的农村可分为三个方向、五个类型。第一种，在工业规划区城镇规划区的行政村，它的发展方向是征地拆迁，融入城市（如两河）；第二种，工业规划区以外的经济强村，它的发展方向是就地城镇化（如淤泥）；第三种，纯农业地区，其中又分为三类，有生态资源的搞生态旅游农业(如石桥镇农业生态旅游观光园)，有人文资源的搞古村旅游(如妥乐古银杏旅游)，什么都没有只有大片土地的，搞农业产业园（如平关石脑村）。分类之后，可以看到盘县实际上走了三步：第一步，80年代，搞乡村企业；第二步，90年代，搞开发区发展；现在是第三种，把农村的土地资源整合起来，农民的土地入股以后，一平整，就可以增加20%-30%的土地。（五）在具体操作上，分层运作。市县两级去招商，征地拆迁；镇村两级去招租，把集体建设用地运作起来，去建房出租。在利益分配上，叫五统五分。五个统一：品牌、规划、建设，管理、服务；五个分，就是分GDP、财政收入、招商引资、外贸出口、民营经济等考核指标。当然还有出租房屋的收入，实行按股分红。这样就极大地调动了乡镇政府、村级集体和广大农民参与城镇化建设的积极性。作为城镇运营商，跟农民打交道上我认为主要是五个方面：1、要科学策划、规划。按照地理位置、资源禀赋、发展基础，分别按照三个方向、五种类型来进行规划。2、以地生财。靠土地整合。3、股份合作。土地整合关键靠股份合作制，企业也可以参与，参与进去以后把土地指标异地发展。4、异地发展。因为越是有地的地方肯定是地价最低，而越是缺少土地的地方地价越高，因此就必须将地价最低地方的土地指标、置换到地价最高的地方去使用，这就是：异地发展；有条件要上，没有条件的到有条件的地方去上，与有条件的地方联合起来上。5、试点示范得到各级党委政府的大力支持。为此，盘县要努力争取在全国率先进行试点，通过推进城镇化解决好三农问题，并通过解决三农问题促进城镇化健康发展，让农民参与到城镇化进程中来，让农民共享城镇化发展成果，做一个带领农民奔小康的城镇运营商，做一个社会企业家。(六)强化“以人为本”的理念，建立健全社会保障制度。目前，盘县对被征用土地农民的安置方式有货币安置、招工安置、农业安置、划地安置、住房安置、社会保障安置等。多数采取以货币安置为主的“要地不要人”的模式，对被征地农民的基本生活、就业、创业、社会保障等问题缺乏解决的有效途径。相比之下，为被征地农民建立社会保障制度，是一种较好的安置方式，有助于扩大社会保险覆盖面、消除城市贫困、维护社会稳定等，也有助于建立被征地农民分享工业化、城镇化和现代化成果的内在机制。1、明确政府在被征地农民安置中的主要责任。政府有责任妥善解决被征地农民的基本生活、培训就业和社会保障问题，并形成政府、集体和个人之间合理的责任分担机制。政府要明确将被征地农民纳入当地城乡统筹社会保障体系；对一时不能就业的被征地农民，要为其办理失业保险；对失业保险待遇期满后依然就不了业、生活困难的，要让其享受当地的最低生活保障。2、以社会养老保险为重点，加快建立被征地农民社会保障制度。被征地农民需要解决养老、医疗、就业、生活等一系列问题，其中养老问题尤为突出和迫切。被征地农民养老保险制度的建立，不仅可以解决大龄被征地农民老有所养的问题，而且可减轻青壮年农民赡养老人的经济压力，减少由此引发的家庭和社会矛盾，对整个社会的稳定发展具有广泛而深远的意义。对于被征地农民的基本生活、就业、医疗等问题，也应创造条件、逐步加以解决。3、对因征拆失地造成生活困难的群众，在就业、低保等方面要予以倾斜。城市招工要优先考虑被征地群众，实现被征地户最大程度的就业。完全失地、生活困难的群众应当纳入城市低保范围，使其享受城市低保的待遇。在今后的征地中，应当尝试“土地换保障”的征地言法，其土地补偿金不再全额发到村民手中，留一部分缴入社保，采用封闭运行的方式，以保障失地农民的养老、医疗等方面的问题。被征地农民的社会保障是一个非常复杂的问题，涉及劳动保障、民政、国土资源、财政等多个部门，政策性强，协调难度大。因此，成立被征地农民社会保障制度建设部门协调机制十分必要。同时，应尽快制定被征地农民社会保障制度建设实施方案，明确发展目标、指导思想、基本原则、制度性质、国家责任和保障措施等，并组织指导被征地农民社会保障制度建设试点。(七)坚持实事求是的工作方法，妥善解决历史遗留问题。在工业化城镇化建设中，征地拆迁的历史遗留问题很多，需要我们妥善地解决。对确实是政府承诺的，要尽快地坚决地给予解决，一时难以解决的，要向农民讲清楚，并与农民签定协议，日后一定解决，要取信于民。对一些无理的要求，也要晓之以情，动之以理，切实做好群众的思想工作；对个别干部信口开河的承诺的，也要区别对待，不能一训了之，既要保护干部的积极性，也要维护政策法律的权威与尊严，只要我们工作做到家，群众也会理解与支持。对土地的权属问题，要通过正常渠道加强与各方的沟通、调解，采取先急后缓、先易后难的方法加以解决。意见分歧过大，也可以先放一放，待日后解决，或者采取交换土地的方法来解决，即：把有争议的急于使用A地块虚拟交换到较长时期可能不使用到的B地块(这时，B地块就具有A、B地块的双重价值)，等到权属理清了，再发放土地补偿金。至于地款补偿，三方可以商定解决。总之，以三方都能接受的方案为前提。(八)强化干部思想意识，提高实际工作能力。强化干部责任意识和服务意识，以“科学发展观”指导征地拆迁工作，把“和谐征地”贯穿于整个过程之中。明确工作任务，上户做思想工作是关键，可采用小组包户的形式展开工作，每个组选配一些跟农户较熟悉的干部做上户工作，紧紧依靠农村基层党组织和广大党员，营造一种支持工业园区建设的氛围，采用先易后难的方式慢慢深入，等一批较易做工作的农户签好协议后，再把剩下未签农户重新分组，再有针对性的搭配好工作组成员，再这样依次进行工作。应加大对工作组成员的政治和物质奖励，每个阶段要进行通报一次整体情况，交流工作经验，表彰先进，鞭策后进。加强干部作风建设，提高干部的宗旨意识，激发干部的工作积极性，解放思想，团结协作，锐意进取，努力开创征地拆迁工作新局面。 当前，征地拆迁工作已经远远超出其本身，我们必须从实际出发，不断探索新理论，总结新经验，把征地拆迁工作与社会管理创新、经济发展、新农村建设统筹推进，不断破解征地拆迁工作新难题。致 谢在本论文的写作即将完成之际，我的心情无法平静，本文的完成既是我努力的结果，更是指导导师王友志老师亲切关怀和悉心指导的结果。在整个论文的选题、研究和撰写过程中，导师都给了我精心的指导、热忱的鼓励和支持，他多次询问论文的写作进程，多次为我批阅文章并提出修改意见，他的精心点拨为我开拓了研究视野，修正了写作思路，对论文的完善和质量的提高起到了关键性的作用。另外，导师严谨求实的治学态度、一丝不苟的工作作风和高尚的人格魅力，都给了学生很大感触，使学生终生受益。在此，学生谨向导师致以最真挚的感激和最崇高的敬佩之情。参考文献1市人民政府关于印发六盘水市建设用地管理苦于规定的通知市府发201019号。20108272贵州省盘县县城总体规划（20122030）贵州吧。2013613盘县入围全国中小城市综合实力百强县市。贵州人民政府网 ，发布时间：2013-10-30 08:584 2012年末六盘水市及各县常住人口数公布，六盘水市统计局，201302255三农问题是城镇化进程中最大的问题,大公网 6 陈锡文三农问题是城镇化进程中最大的问题【2】，人民网7陈祖煌我国的城镇化与“三农”问题，岭南大讲坛文化论坛第166期，2013-06-1112