关于社区养老的调研报告【可编辑版】.doc

关于社区养老的调研报告关于社区养老的调研报告社区养老，主要是面向家庭日间暂时无人或者无力照护的社区老年人提供养老服务，具有就近、专业、便利和成本低廉的优势。进一步完善社区养老，发挥社区养老的优势和作用，对于构建完整的养老服务体系，真正全面实现“老有颐养”的社会目标具有十分重要的意义。 一、XX区社区养老现状 截止201X年底，XX区户籍总人口为93万人，老年人口为20.2382万人，占总人口的22%。近年来，XX区社区养老工作积极推进，老人们不同程度都享受到了社区养老服务。 1、基础设施建设情况。XX区社区养老服务机构在街道层面有6家，社区层面有118个社区设立了养老服务站。其中，符合XX市标准的有98个，a级（50 平方米以上）66个，XX级（面积100平方米并拥有5张床位）16个；XXa级（面积150平方米并拥有10张床位）16个。77个社区养老服务站由社区自己运行；19 个社区养老服务站是由街道社区提供用房，交给社会组织运行；2 个社区养老服务站是由社会组织租赁，街道提供一半租金。有78个社区养老服务站的装修费用由街道出资，20个由社会组织出资，通过申请公益创投予以补贴。 2、服务项目开展情况。XX区各社区养老服务站根据老年人的需求，积极开展照料和托养服务、就餐服务、康复服务、心理关爱服务及文体活动、保健、培训等综合养老服务30余项。金陵六村等37个社区开展日间照料服务；南秀村、大方巷等11个社区开展短期托养服务；工人新村等19个社区开设了“银发餐桌”。 38个社区能够开展康复训练；41个社区建立“心灵茶吧”；依托“心贴心”修脚网，建立了16个固定点，成立了14个上门服务组，为1万多名老人开展低偿修脚服务。大方巷社区开展音乐照顾服务，与江苏经贸职业技术学院师生深入养老机构及社区开展活动96场次，服务3000人次。 3、社会资源利用情况。近年来，瑞海博老年康复中心、鹤颜养老服务发展中心、青春助老驿站、朝夕相处养老服务中心等一批社会组织陆续进入社区，开展社区养老服务。目前，全区参与社区养老服务的社会组织共有39家，其中专业负责社区养老服务站运作的有21家。在区政府提供租赁房屋的基础上，引入了“心贴心老年人服务中心”，设立老年茶社、老年影视厅、老年照相厅、老年网吧、讲座、老年大学等，服务队伍人数已从最初的30多人发展到400多人，95%以上的人员经过考试获得初级护理员证书，其中30%的人员拥有中级证书。 二、亟待解决的几个问题 1、基础设施薄弱，专业人才匮乏。XX市社区居家养老服务实施办法要求每个社区40%的办公用房用于提供养老服务，但在目前社区自身办公用房都没有完全达标的情况下，很难真正执行。有些社区由于用房紧张，1a级养老服务站（50平方米）至今未能落实到位，只能一房多用，社区养老服务站的设施、功能、标准、供养水平都比较低。另外，有些社区养老服务站没有专职人员，就算有一般的工作人员，也大多没有进行过系统的岗位培训，缺乏相关的专业知识和技能。 2、服务水平不高，标准缺乏统一。由于专业人才的匮乏，导致目前从事社区养老服务工作的很多是下岗职工，其中，又以年龄偏大的下岗女工居多，虽然他们经过短暂的服务技能培训后能够上岗，但是服务的专业化水平并不高。而且，由于缺乏统一标准，再加上条件限制，各个社区在服务项目的提供上水平参差不齐，有的社区服务项目较多，有的社区服务项目较少，有的服务质量较高，有的服务质量较低。 3、依靠社会偏少，资源利用率低。由于社区养老具有公益性和非营利性的特点，社会组织不太愿意参与进来。目前XX区参与社区养老的社会组织共有39家，其中负责社区养老服务站运作的只有21家，而且运作情况大都比较艰难。就算有社会组织参与进来，政府培育也不够，没有统筹利用好社会组织的各种资源，如医务人员、志愿者队伍等，要是没有更好的补贴政策，就会留不住项目，也留不住人，社会组织最终只能是自拉自唱，自生自灭。 三、存在问题的原因分析 1、思想认识不到位。由于我国长期以来实行计划生育的基本国策，“4+2+1”的家庭结构与“老有所养”的需求，要求政府承担更多的养老责任和义务，而我们的思想认识仍停留在只重视gdp和传统的家庭养老理念上。一些职能部门和社区管理与服务部门对开展和加强社区养老服务的重要性和迫切性认识不足，观念落后，没有把社区养老服务事业提高到反映一个社会文明进步水平和提高人民生活质量、保持社会稳定的高度来认识，服务意识较差，导致老年人没有享受到普惠的社区养老服务。 2、体制机制不健全。目前，社区养老在总体上仍属于政府推动型，带有浓厚的行政管理色彩，部分社区养老服务体系存在上层弱、中层空、基层虚的现状，机制运行缺乏统一标准，社区权、责、利不一致。同时，政府职能在社区养老中存在缺位现象，政府对社区养老服务的支持力度不够，主要表现在对非营利社会组织的培育不到位、投资社区养老服务的民间资本所应享有的相关优惠政策不完善等。 3、财政投入偏低。据统计，XX区201X年可用财政收入为49.58亿元，其中用于养老服务的财政投入总额为2898万元，占区财政收入的 0.58%。扣除机构养老的投入，用于社区养老的投入及补贴为463万元，仅占区财政收入总额的0.093%，与机构养老的财政投入比为1:5.26。由于资金投入和扶持不够，社区养老服务站等基础设施破旧更新不及时、建设不到位，服务项目也难以拓展，有些老年饭桌由于亏本无法长期运作。 四、关于完善社区养老的建议 针对上述问题及原因，参考有关政策文件，学习借鉴其他地区经验，现就进一步完善社区养老提出以下建议： 1、转变观念，增加投入，强化政府主导作用。要充分认识发展和加强社区养老的重要性和迫切性，把社区养老作为迎接人口老龄化挑战，满足老年人需求和促进老龄工作可持续发展的一项战略措施，纳入本地区经济社会发展的总体规划之中，进一步加强对社区养老工作的组织领导。建议加大财政投入力度，逐年提高社区养老财政投入占财政收入总额的比例，保证每年给予财政上的支持，拨专款用于社区养老的发展和相关设施的建设。 2、统一标准，建设队伍，强化社区依托作用。区政府对社区养老的领导体制要有明确分工，在民政部门指导下对老龄委机构独立强化，成立“关心老一代协会”；在街道建立社区养老服务中心，统筹社区养老事务；在社区设立社区养老服务站，具体承担社区养老的服务和管理，最终在全区实现统一服务设施、统一服务内容、统一服务质量的“三统一”标准。每个社区明确1名专职社工，专门从事养老服务工作，每个社区养老服务站配备不少于3名的服务人员，并分批选送他们到高校或培训机构学习老年服务知识和技能，提高做好养老服务工作的能力水平。 3、完善机制，激发活力，强化市场主体作用。尽快建立“党政主导，民政部门组织领衔，相关部门协助，社会广泛参与”的领导体制，充分激发社会组织活力，通过政府“购买服务”的方式为社区养老提供菜单式订制服务项目，发挥市场在资源配置中的决定性作用。增强社区自筹、机构投资和社会捐助，实现多方位、多层次的资金筹集方式。积极引入社会组织，开放社区养老服务市场，支持企业、社会组织、个人参与管理运营社区养老服务，开展养老教育培训、咨询评估、标准制定、质量监督以及第三方认证等服务，逐渐将升级后的社区养老服务站交由社会组织运作，提高专业化服务水平。附送：第 5 页 共 9 页关于社区创建卫生社区工作汇报关于社区创建卫生社区工作汇报区水部街道福新社区，东起晋安河，西至新洋巷，南临古田路，北接福新路，面积0.28平方公里，绿化率面积达49.1%。社区内新村楼院78座，以机关、企事业单位宿舍及新开发的物业管理住宅为主，现有常住居民2297户，人口6989人。商业网点130多个，公司、法人单位500多家。目前辖区有企事业单位共 10个共建单位，20个居民小区，78幢楼，常住居民6190户、总人口10031人。福新社区在XX区委区政府和水部街道办事处的正确领导下，按照XX区爱卫办“创卫”的具体要求，认真贯彻落实爱国卫生工作条例，团结带领党员、群众积极推进爱国卫生工作，着力加强社区卫生长效管理，积极开展除“四害”、健康教育和社区环境卫生工作，有力的促进了四个文明建设。现将社区创卫工作开展情况汇报如下：一、领导重视、机构健全 为了加大创卫工作组织领导力度，社区成立了以书记、主任为组长，副主任及分管卫生工作的同志任副组长，辖区物管单位负责人为成员的创卫工作领导小组。创卫领导小组定期召开小组成员会议，专题研讨和解决卫生工作中的问题，布置总结创卫工作，并负责每月对辖区驻区单位及各小区的卫生状况进行检查、评比。同时，根据社区具体情况，制定了“卫生检查评比制度”、“门前卫生责任制度”等多项创卫工作制度。从而制度化地、规范化地、系统化地确保社区创卫工作的顺利开展。 二、深入宣传、营造氛围 福新社区从教育引导着手，把宣传卫生知识放在首位，提高广大居民讲卫生、爱卫生的思想意识。一是社区两委把爱卫工作列入重要议事日程，利用居民代表大会、小区楼栋长会及每月一次的党组织生活会对创卫工作进行深入宣传、学习。二是充分利用社区宣传栏、公示栏、黑板报及社区博客、定期刊出创卫动态；在居民楼栋门前悬挂标牌，在小区花园内设置插牌等形式进行广泛的宣传发动，提高居民的文明卫生意识。三是不定期地开展卫生知识专题讲座，创卫主题活动。以讲座宣传健康卫生知识，纠正居民不卫生的行为和习惯；以开展活动鼓励广大居民切实参与到创卫活动中来，主动承担起责任，从自身做起，从点滴做起，共同抓好环境卫生工作，并做好交通维护、文明劝导工作，从而做到创卫工作人人皆知，深入人心。 三、多措并举、实施创卫（一）责任明确，细化工作，有评比有反馈为确保社区创卫工作有秩序地开展，我社区对卫生工作实行精细化管理，全面落实各项卫生工作要求。对各个小区及驻区单位实行严格的卫生管理目标责任制，量化卫生责任区，做到了任务明、范围清、标准高、责任强。并根据严格、细致的检查评比制度，成立了卫生检查小组，坚持每周检查，并公布检查结果，责令限期整改，每月结合家庭、单位卫生检查情况，进行总结评比，真正做到了全过程有纪录、有评比、有反馈，极大地调动了居民群众参与创卫的积极性。 （二）清除“四害”，灭绝卫生死角 除 “四害”是创卫工作的重要环节。社区采取多项环境治理措施，从源头上遏制了“四害”的滋生。一是委托消杀站统一组织、统一时间、统一投药，采用喷雾机药物消杀方法，对下水道、地下车库、垃圾池等地进行彻底消杀。二是对生活垃圾，实行日产日清，杜绝老鼠、蟑螂的食源、水源。预防和减少疾病的发生，从而提高居民的健康生活水平。采取了自行投药和专业消杀相结合的方法，彻底消灭“四害”。 （三）加大环境卫生整治，改善市容市貌社区严格按照上级的部署开展环境卫生工作，以创建XX市卫生社区为目标，全面动员辖区居民深入开展创卫活动。一是多次组织辖区居民对辖区内的重点路段、卫生死角、绿化带、牛皮癣等进行彻底清理。一年来共清理牛皮癣500余处，清除积存垃圾、暴露垃圾近10吨，发动居民参与1000余人次。二是对辖区内占道经营现象进行集中整治。社区两委成员成立了专项整治行动工作领导小组，紧密配合街道城管开展整治工作，实行“四定”监控原则，即定时、定岗、定员、定位，坚持巡查清理，引导商贩到市场内指定位置摆卖，对占道经营的摊点和乱吊挂等违章现象及时进行纠正和劝导。自配合街道城管开展整治工作以来，社区组织行动 100余次，配合城管取缔占道经营20几户，取得了很好的效果。经过集中整治，辖区内商铺经营有序，占道经营、乱摆摊设点现象明显减少。为创建国家级卫生城市，打下良好基础。（四）加强居民健康教育，提高居民健康水平在健康教育活动中，社区根据实际，充分利用各种形式，深入广泛地进行健康教育活动。一是开展“科普入户”活动；二是利用各种机会走门串户，宣传教育；三是充分利用板报、橱窗、宣传栏等形式向广大居民宣传，提高人们的健康意识和自我保健能力。四是以活动为载体，全民动员拉动全民健康教育活动的开展。通过聘请专业人士为广大居民定期开展讲解健康教育知识，增强居民的防病、治病知识等健康教育讲座。使广大居民从小事做起，从生活中的一点一滴做起，从身边的环境做起，养成良好的卫生行为习惯。在区委区政府和水部街道党工委、办事处的正确领导下，福新社区发动辖区共建单位和广大居民积极参与创建卫生社区活动，社区的卫生工作取得了显著成效，居民公共卫生意识得到了强化，社区卫生面貌得到了改善，环境卫生质量和人民健康水平得到了提高，居民的生存环境更加和谐美好。在今后的社区建设过程中，我们一定总结经验，查找不足，结合实际，使我社区的卫生工作再上新台阶，为群众创造一个更加舒适的宜居环境。第 9 页 共 9 页