中国花木之乡静观台渝台现代花木交易市场建设项目可行性研究报告.doc

市级城乡统筹集中示范点

中国花木之乡静观
重庆渝台现代花木交易市场建设项目
可行研究报告

北碚区发展和改革改委员会
北碚区城乡统筹办公室
北碚区台农园管理委员会
北碚区静观镇人民政府
达华工程管理（集团）有限公司
二O一一年四月六日

编制人员名单

陈 年 教授、政府特殊津贴专家、市政府“十二五”规划专家
杜明利 高级工程师 全国注册（投资）咨询师
宋学海 高级工程师 投资咨询高级专家
邓永群 高级工程师 全国注册造价咨询师
周颂杰 教授级高工
白 静 高级工程师
罗 敏 高级工程师 全国注册一级建造工程师
唐大成 高级农艺师
马 斌 工程师、硕士谢德平 工程师、硕士
谢德平 工程师、硕士马 斌 工程师、硕士

达华工程管理（集团）有限公司重庆项目管理分公司
地址：重庆市江北区财富中心财富汇大厦26楼
邮编：400020
电话：[phone]
传真：[phone]
E-mail：dh67510523815863885@

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重庆渝台现代花木交易市场建设项目
地理位置示意图
目 录
1 总 论 1
1.1 项目基本情况 1
1.2 项目业主简介 2
1.3 编制依据 3
1.4 研究内容 3
1.5 研究结论 4
1.6 建议 4
1.7 主要经济技术指标 5
2 项目建设背景及建设必要性 8
2.1项目建设背景 8
2.2项目建设的必要性 12
2.3项目建设的可行性 16
3 花卉苗木市场现状及前景分析 20
3.1世界花卉苗木产业发展状况 20
3.2我国花卉苗木产业发展状况 20
3.3重庆花卉苗木产业发展状况 21
3.4重庆花卉苗木市场需求分析 22
4 建设方案总体思路及功能分区 25
4.1指导思想和建设原则 25
4.2战略定位 26
4.3发展目标 27
4.4功能分区 27
5 物流功能 29
5.1 设计原则 29
5.2 功能分区 29
6 建设规模及内容 31
6.1 建设规模 31
6.2 建设内容 31
7 建设地址及建设条件 33
7.1 建设地址 33
7.2 建设条件 33
7.3 项目区优势分析 38
8 项目建设方案 43
8.1 建筑设计原则 43
8.2 交易服务中心区及配套建设方案 44
8.3 精品花木展示区 47
8.4 现代物流配送服务区 47
8.5 农民幸福家园示范区（农民新村） 50
8.6 研发培育创意体验区 50
8.7 特色花木生产供应区 55
8.8 电子物流管理信息系统建设方案 59
9 环境保护 61
9.1 环境保护 61
9.2 节能 62
10 消防与安全 65
10.1 消防 65
10.2 安全 66
11 项目的组织与管理 68
11.1 组织机构和运行机制 68
11.2 项目的组织与管理 69
11.3 技术培训 71
12 项目实施计划及招标方案 72
12.1 建设进度计划 72
12.2 招标方案 73
13 投资估算及资金筹措 74
13.1 投资估算 74
13.2 资金筹措 76
13.3 附表 76
14 经济效益及社会效益评价 77
14.1 产品成本和费用估算 77
14.2 营业收入和税金估算 77
14.3 财务分析 78
14.4 偿债能力分析 80
14.5 财务评价小结 81
14.6 附表 81
15 社会评价 82
15.1 社会影响分析 82
15.2 互适性分析 83
15.3 社会风险分析 83
15.4 社会评价结论 83
16 风险分析 85
16.1 主要风险因素 85
17.1 防范和降低风险的对策 86
18 7结论及建议 87
187.1 结论 87
187.2 建议 87
附表13—-11 项目总投资估算表（单位：万元） 89
附表13—13-2 2 流动资金估算表（单位：万元） 9394
附表13—-3 投资计划与资金筹措表（单位：万元） 9495
附表14-1 总成本费用估算表（生产要素法）（单位：万元） 9596
附表14-2 固定资产折旧及摊销费用估算表（单位：万元） 9697
附表14-3 销售收入、税金及附加估算表（单位：万元） 9899
附表14-4 项目投资财务现金流量表（单位：万元） 99100
附表14-5 项目资本金现金流量表（单位：万元） 101102
附表14-6 利润与利润分配表（单位：万元） 103104
附表14-7 财务计划现金流量表（单位：万元） 105106
附表14-8 资产负债表（单位：万元） 107108
附表14-9 投资借款还本付息计划表（单位万元） 109110
附表14-10 敏感性分析表 110111
附表14-11 盈亏平衡分析示意图 111112
1 总 论 1
1.1 项目基本情况 1
1.2 项目业主简介 2
1.3 编制依据 3
1.4 研究内容 4
1.5 研究结论 4
1.6 主要经济技术指标 5
2 项目建设的背景及必要性 7
2.1 项目建设的背景 7
2.2 项目建设的必要性 12
3 园区功能定位和产业选择 19
3.1 指导思想 19
3.2 功能定位 19
3.3 发展思路 21
3.4 产业选择 24
3.5 拟入驻园区企业和组织 25
4 园区开发的市场前景 28
4.1 蔬菜种业市场前景 28
4.2 花卉种业市场前景 33
4.3 观光农业市场分析 37
4.4 农产品进出口市场分析 41
5 园区总体规划方案 45
5.1 园区总体布局 45
5.2 核心区功能分区 46
5.3 拓展区功能分区 49
6 建设规模及建设内容 50
6.1 编制依据 50
6.2 建设规模 50
6.3 建设内容 51
7 建设地址及建设条件 52
7.1 建设地址 52
7.2 建设条件 52
7.3 项目区优势分析 58
8 土地整治方案 65
8.1 项目区现状 65
8.2 场地平整方案 65
8.3 农业生产用地土地整治 66
9 道路工程建设方案 69
9.1 设计原则 69
9.2 工程设计条件 69
9.3 工程设计方案 70
9.4 主要技术经济指标 72
10 综合管线工程建设方案 73
10.1 设计范围 73
10.2 设计原则和标准 73
10.3 给水工程 74
10.4 排水工程 74
10.5 电力工程 75
10.6 燃气工程 76
10.7 通信工程 76
11 环境保护 78
11.1 环境保护及措施 78
11.2 绿化工程 78
12 土地流转及拆迁安置方案 79
12.1 土地流转及补偿依据 79
12.2 土地流转方式 79
12.3 土地流转补偿标准 81
12.4 农村宅基地流转及住房置换 81
13 项目的组织与管理 83
13.1 组织机构和运行机制 83
13.2 项目的组织与管理 84
13.3 技术培训 87
14 项目实施计划及招标方案 89
14.1 建设进度计划 89
14.2 招标方案 90
15 投资估算及资金筹措 92
15.1 投资估算 92
15.2 资金筹措 94
16 经济效益及社会效益评价 95
16.1 评价依据和原则 95
16.2 基础数据 96
16.3 财务评价结果 99
16.4 款偿还能力分析 100
16.5 敏感性分析 100
17 社会评价 101
17.1 社会影响分析 101
17.2 互适性分析 103
17.3 社会风险分析 104
17.4 社会评价结论 104
18 风险分析 105
18.1 主要风险因素 105
18.2 防范和降低风险的对策 105
19 结论及建议 107
19.1 结论 107
19.2 建议 108附图：
重庆渝台现代花木交易市场建设项目地理位置示意图

重庆渝台现代花木交易市场建设项目功能分布图

中国花木之乡静观·CICC 重庆渝台湾农民创业园核心区土地整治及基础设施现代花木交易市场建设项目可行性研究报告
1 总 论
1.1 项目基本情况
项目名称：重庆渝台现代花木交易市场建设项目重庆台湾农民创业园核心区土地整治及基础设施建设项目
1.1.1 建设性质：新建
1.1.2 项目业主：重庆海峡两岸农业发展有限公司
1.1.3 法人代表：易鑫
1.1.4 建设地址：重庆市北碚区静观镇
建设规模
重庆渝台现代花木交易市场建设项目，力争建成西部一流、全国联网、渝台特色的现代化花木大型花木交易市场。项目面积55190亩，总建筑面积277000㎡。其中，电子信息交易服务中心区总用地面积为5亩，总建筑面积为10000㎡，占地5亩；精品花木展示区36000㎡，占地75亩。
1.1.5
重庆台湾农民创业园核心区总用地面积416.97ha（合6254.55亩），包括农村建设用地面积94.45ha和农业用地322.52ha。其中，农业生产用地246.82ha，农产品深加工用地60.81ha，居住用地11.23ha，观光农业及附属设施用地10.21ha，道路及基础设施用地28.71ha，对外服务设施用地18.11ha，配套公共服务设施用地4.30ha，归还农民安置用地13.33ha，水域23.45ha。
1.1.6 建设内容
本项目建设内容涉及拆迁、安置和补偿，农业生产用地的整治，农田排灌设施和农业生产设施建设，非农业生产用地的场地平整，道路以及道路下综合管线建设等。建设内容为“六区二系统”，即：电子信息交易服务中心区，精品花木展示区，现代物流配送服务区，农民幸福家园示范区，研发培育创意体验区，特色花木生产供应区，休闲旅游生活配套服务系统，基础功能保障系统（水、电、路、安全及消防设施）。电子信息交易服务中心区总用地面积为5亩，总建筑面积为10000㎡；精品花木展示区36000㎡，现代物流配送服务区建筑面积10000㎡，研发培育创意体验区规模为5000亩（新建自动温室大棚50000㎡，建专家大院1000㎡），特色花木生产供应区5万亩。
1.1.7 项目总投资
项目总投资106309万元，按用地范围计算，平均每亩投资1.93万元。其中：
1.建安工程费：79456万元（建筑工程费：74241万元，设备购置费4475万元，安装工程费440万元）；
2.工程建设其他费用：8223万元；
3.基本预备费：5261万元；
4.建设期利息：6216万元；
5.铺底流动资金：7153万元。
项目总投资为44387.77万元，按核心区用地范围计算，平均每亩投资7.10万元，其中：
1. 建安工程费：25237.62万元；
2. 土地费用：9863.15万元；
3. 工程建设其他费用：1544.30万元；
4. 基本预备费：2198.70万元；
5. 建设期利息：4644.00万元；
6. 贷款担保费：900.00万元。
1.1.8 资金筹措
项目总投资为106309万元。资金筹措初步方案为：
1.业主自筹资金54416万元，占51%；
2.申请市区级补助资金10631万元，占10%；
3.商请银行贷款20000万元，占总投资的19%；
4.招商引资21262万元，占总投资的20%。
项目总投资为44387.77万元，资金筹措初步方案为：
1. 商请银行贷款30000万元，占总投资的67.6%；
2. 业主自筹资金14387.77万元，占总投资的32.4%，其组成部分包括：自有资金11387.77万元、市级农业发展资金1500万元、北碚区财政补贴1500万元。
建设周期：3年
1.2 项目业主简介
重庆海峡两岸农业发展有限公司注册资金3000万元，拥有职工28人，其中专业技术人员22人，主要承担：①承担区委、区政府指定的建设项目的投融资任务；②负责重庆台农园基础设施建设；③负责重庆台农园范围土地开发经营和整理；④林业、种养殖业和农副产品加工业；⑤畜牧产品的生产、加工；⑥其他农业开发项目的建设。
本项目借款人为重庆缙云资产（集团）有限公司，还款人为重庆缙云资产（集团）有限公司，负责项目资金监管，并委托重庆海峡两岸农业发展有限公司实施重庆台湾农民创业园核心区基础设施建设项目的管理。重庆缙云资产（集团）有限公司是2003年由北碚财政出资成立的国有独资公司，注册资本金40000万元，现拥有的直属全资子公司包括重庆市同兴工业园区开发建设有限公司、重庆市蔡家组团建设开发有限公司、重庆市同兴中小企业信用担保有限公司、重庆市新城建设有限责任公司、重庆市北碚区堤防建设有限公司。
1.3 编制依据
1. 国家计委颁发的《投资项目可行性研究指南》（2002年）、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；
《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）
《重庆市人民政府办公厅关于加快推进全市统筹城乡改革试点示范工作的通知》（渝办法【2010】156号）；
《重庆市林业局、重庆市财政局关于加快推进我市林木种苗产业发展的若干意见》
《重庆市国民名经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
2. 《重庆市北碚区国民经济和与社会发展第十二个五年规划纲要“十一五”规划》；
3. 重庆市北碚区20082011年政府工作报告；
4. 《重庆市北碚区土地利用总体规划》；
5. 《重庆市北碚区农业发展规划》；
6. 《重庆台湾农民创业园规划》；
《北碚区静观镇国民经济和社会发展第十二个五年规划意见》；
7. 农业部《关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见》（，农业部农经发〔2005〕1号）；
委托合同；
8. 《重庆市人民政府关于重庆台湾农民创业园规划的批复》（渝府〔2008〕69号文）；
9. 《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆台湾农民创业园市级配套政策的通知》（渝办发〔2008〕136号）；
10. 项目业主提供的其他资料。
1.4 研究内容
《可研报告》重点对重庆台湾农民创业园核心区土地整治及基础设施渝台现代花木交易市场建设的必要性、建设规模和主要建设内容、工程建设初步方案、投资及效益进行论证，项目内容涉及花木交易市场房屋建筑、电子信息系统、花木科技研发培育、土地流转、花木基地改造拆迁、安置和补偿，农业生产用地的整治，农田排灌设施和农业生产设施建设，非农业生产用地的场地平整，道路以及道路下综合管线建设等。
1.5 研究结论
本报告通过重点对项目建设的必要性、功能定位、开发前景、建设内容和规模、建设方案、投资及财务效益等方面分析评价，结果表明：其建设是非常必要的。
通过实施本项目，配套完善了台农园道路及管网工程，农用地的整治，农田排灌设施和农业生产设施建设，非农业生产用地的场地平整，为入园的台湾企业创造了良好条件。总体上讲，项目实施的条件较好，未来发展前景较好。
项目总投资约106309万元，资金筹措主要有业主自筹、申请市区城乡统筹资金、银行信贷、引进企业投资。项目建成后，将创造农业和非农就业岗位5500多个，社会效益显著，广大农村居民热情支持，得到了重庆市及北碚区各级政府的大力支持，项目实施具有较好的可行性。
因此，重庆渝台现代花木交易市场项目建设在技术上、经济上是可行的。
建议
1.将本项目纳入城乡统筹建设重点示范项目，建议相关领导予以高度重视，希望相关领导及职能部门在规划、项目布局、投资、建设、信贷、招商引资、政策先行现试探索等方面渠道上给予大力支持；。
2.，把项目建设相关的配套项目资金进行打捆使用，整合城乡统筹集中示范专项、苗木产业、科技研发、现代物流、农超对接、市场建设、农田水利及道路等基础设施、生态环保等渠道政府性资金，按相关程序申报和管理，统筹安排，加大政府性引导资金支持力度，推进项目建设。
3、签于该项目的科技研发繁育有静观腊梅、蟠扎等特色优良品种繁育、基地规模大、骨干苗圃档次高，是中国花木之乡，重庆重要的苗木基地，并引进台湾特色花木，建议纳入重庆市林木种质资源保护和开发利用、良种繁育推广、引种驯化、品比实验、品种审（认）认定、种子贮备、种苗标准制定和基地基础设施建设等的重点，列入市级林木良种专项资金，大力扶持林木种质资源保存库、重点良种基地、重点采种基地、保障性苗圃建设和市场建设。。资源优势，重点突出，提升档次
432. 项目的开发与环境保护相结合，必须坚持“三同时”原则，即环境保护工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，切实保护好自然生态环境。
5. 积极开展项目的前期工作，抓紧落实建设资金。
4. 严格执行基本建设程序，严把建设质量关。建议在设计、施工及设备采购等各个环节实行项目法人责任制、工程质量终生负责制、招投标制、监理制度、竣工验收制等制度，力创优良工程。
6.项目建成后，在运行管理机制上，进行大胆探索，兼顾企业和农民的利益，形成一种良好的互动模式；在经营管理上，政府给予大力引导和扶持，作为涉农项目对待，在工商、税收政策上予以最大的优惠；在招商引资、招商引企方面，研究出台专项优惠政策，加大招商营销力度，引进更多的企业投资。
45研究出台优惠政策，在主要交通要道及媒体上制作宣传广告，把重庆渝台现代花木交易市场早日打造成西部一流、全国联网、渝台特色的现代化的花木交易市场。本报告通过重点对项目建设的必要性、功能定位、开发前景、建设内容和规模、建设方案、投资及财务效益等方面分析评价，结果表明：本项目建设是必要的、建设条件是成熟的、开发前景及经济效益是良好的。本项目是重庆市和北碚区落实党中央对台政策，实现两岸农业、科技和经济交流合作的重要项目，是深入贯彻党中央关于社会主义新农村建设和实现城乡统筹的具体举措之一。项目的实施对于搭建两岸经济、文化交流平台，推进重庆市城乡统筹试验和新农村建设，加快现代农业的可持续发展，实现土地集约化经营以及农村劳动力转移具有重要意义，其建设是非常必要的。
通过实施本项目，配套完善了台农园道路及管网工程，农用地的整治，农田排灌设施和农业生产设施建设，非农业生产用地的场地平整，为入园的台湾企业创造了良好条件。总体上讲，项目实施的条件较好，未来发展前景较好。
项目总投资约44388万元，资金筹措主要通过业主自筹、银行贷款和市区财政资金支持，通过测算，项目收入能够偿还银行贷款本息，有一定的经济效益。项目实施后，整个园区产值将达到约50多亿元，将创造农业和非农就业岗位30000多个，社会效益显著，广大农村居民热情支持，得到了中央、重庆市及北碚区各级政府的大力支持，项目实施具有较好的可行性。
研究结论：重庆台湾农民创业园核心区土地整治及基础设施建设项目在技术上、经济上是可行的。
1.6 主要经济技术指标
表1-1 主要经济技术指标表
序号
指标名称
单位
指标
备注
1
建设规模
亩
55190

1.1
电子信息交易服务中心区
㎡
10000

1.2
精品花木展示区
㎡
50000

1.3
现代物流配送服务区
㎡
10000

1.4
研发培育创意体验区
亩
5000

1.5
特色花木生产供应区
亩
50000
改造升级
1.6
农民幸福家园示范区
㎡
220000

2
年总收入
万元
44502
达产年
3
总投资估算
万元
106309

3.1
建设投资
万元
92940

3.1.1
土建工程费
万元
74241

3.1.2
设备购置费
万元
4775

3.1.3
安装工程费
万元
440

3.1.4
工程建设其他费用
万元
8223

3.2
建设期利息
万元
6216

3.3
流动资金
万元
7153

4
资金来源
万元
106309

4.1
企业、业主自筹
万元
54416

4.2
申请城乡统筹资金
万元
10631

4.3
申请银行贷款
万元
20000

4.4
引进企业投资
万元
21262

5
社会效益

5.1
提供就业岗位
个
5500

5.2
项目区受益农户
户
100000

5.5
农民户均年增收
元
10000以上

6
经济效益

6.1
项目收入
万元
44502
达产年
6.2
销售税金(增值、附加税)
万元
0
达产年
6.3
总成本
万元
25591
达产年
6.4
利润总额
万元
18911
达产年
6.5
净利润
万元
18911
达产年
7
财务评价指标

7.1
总投资利润率
%
13.6%

7.2
项目资本金净利润率
%
5.7%

7.3
静态全部投资回收期
年
8.1
含建设期
7.4
动态全部投资回收期
年
11.0
含建设期
7.5
全部投资财务内部收益率
%
15.1%
税前
7.6
全部投资净现值
万元
24979
税前
7.7
盈亏平衡点
%
45%
达产年
7.8
贷款最大偿还能力
年
6.0
含建设期
7.9
偿债备付率（％）
%
2.6
大于1
8
投入产出强度

8.1
总投资强度
万元/亩
1.93

8.1.1
固定资产投资强度
万元/公顷
27

8.2
产出强度（年）
万元/公顷
12

序号
指标名称
单位
指标
备 注
1
核心区总用地面积
亩
6254.55
合4.17km2　
2
农业生产用地
亩
3702.25
可供出租
3
非农业生产用地
亩
2200.55

其中：农产品深加工用地
亩
912.15
可供出租

居住用地
亩
168.45
可供出租

观光农业及附属设施用地
亩
153.15
可供出租

道路及基础设施用地
亩
430.65

对外服务设施用地
亩
271.65
可供出租

配套公共设施用地
亩
64.50

归还农民安置用地
亩
200

4
水域
亩
351.75

5
土地开发总投资
万元
44388

其中：建筑工程费
万元
22375

设备及安装工程
万元
2863

土地费用
万元
9863

工程建设其他费用
万元
1544

基本预备费
万元
2199

建设期利息
万元
4644

6
单位面积开发投资
万元
7.10
按核心区用地范围计算
7
资金筹措
万元
44388

其中：自有资金
万元
11388

市级农业发展资金
万元
1500

区级财政配套
万元
1500

进出口银行贷款
万元
30000

8
土地开发总成本
万元
74574

9
单位面积开发成本
亩　
11.92
按核心区用地范围计算
10
土地开发总收入
万元
93050

其中：土地出租收入
万元
40488

物业管理费
万元
5901

税收超基数返还
万元
19443

财政配套及补贴
万元
21500
其中市级资金1000万　
11
土地开发税金
万元
-

12
土地开发利润
万元
18475

13
所得税后净利润
万元
18475

14
投资回报率
%
41.62%

15
年平均投资利润率
%
2.08%

16
全部投资回收期
年
7.89

17
财务内部收益率
%
9.26%

18
财务净现值
万元
2752

19
贷款偿还期
年
10.86
从2009年贷款日起
20
贷款偿还比

1.57

达华工程管理（集团）有限公司重庆项目管理分公司
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重 庆 市 投 资 咨 询 公 司
项目建设背景及建设必要性
2.1项目建设背景
2.1.1花卉苗木产业日益壮大
全球花卉苗木消费额约为2000亿美元，贸易额接近100亿美元，并且花卉苗木生产与消费均在不断增加，发展潜力巨大。我国花卉生产面积早在2000 年已达到1418 万公顷，占同年世界花卉生产总面积的30%，随着我国花卉生产面积在不断扩大，产量与质量也在不断提高。
重庆作为西部唯一的直辖市，市政府一直很重视花卉苗木产业的发展。随着“森林重庆”的深入推进，绿色经济、生态经济的日益发展，“百万亩化卉苗木产业化工程”的组织实施，重庆的花卉苗木产业面临着千载难逢的发展机遇。
2.1.2渝台经贸合作与农业科技交流不断深化
2008年3月下旬以来，台湾局势发生积极变化，两岸关系发展面临多年来难得的历史机遇，在新形势下，推动各项经贸文化交流迈向新层次成为两岸人民共同的期盼。
自1997年以来，内地和台湾先后批准包括广东、广西、福建、黑龙江、海南、陕西、山东等省部分区域设立海峡两岸农业合作试验区，农业企业投资规模和数量大、增长快、总体经营情况良好，普遍取得了可观的盈利，为两岸农业合作奠定了坚实的基础。台湾农民创业园（以下简称为“台农园”）是继试验区后，海峡两岸农业更紧密和创新的交流合作方式，是内地和台湾在农业交流与合作方面更深层次的探索，为台湾农业企业、协会、农民进入大陆创业提供了更广阔的平台。相比试验区，台农园范围相对固定，建设项目相对集中，基础设施条件好，专业化水平较高，资金与技术密集性较强，农业产业更趋近集约化生产及经营，有利于优化产业结构，具有良好的示范带动性和较强的辐射影响力。
2006年8月2日，农业部下达的农办发〔2006〕7号文件正式同意在重庆市北碚区设立重庆台湾农民创业园（以下简称为“重庆台农园”），其核心区位于北碚区静观镇，与江东花木暨旅游农业产业带（重庆市统筹城乡发展项目）有机结合，资源共享，使之成为两岸农业科技合作的示范区、重庆市统筹城乡发展改革试点区。2006年10月17日，在海南举办的海峡两岸农业合作论坛上，原中台办主任陈云林首次对外公开发布设立重庆台湾农民创业园，为首批四个台湾农民创业园之一。重庆台农园的设立为台湾和重庆两地农业交流和合作带来了更大的契机和市场空间，进一步促进台湾和中国西部地区的经贸交流，也为渝台特色花卉苗木产业的发展奠定了坚实的基础。
2.1.3现代农业和统筹城乡加快发展
加快转变农业发展方式，推进农业科技创新，完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进花卉苗木等园艺产品规模集约发展是“十二五”重大任务和农业农村发展的重大举措。而现代农业发展的核心与趋势要求花卉苗木产业基地在建设过程中，不仅要发挥产品的生产供应功能，更应高度重视交易展示、都市农业生态休闲、科技研发及产业化应用等功能。
国发[2009]3号文件确定重庆为全国统筹城乡改革发展实验区，在统筹城乡基础设施、公共服务、社会保障、要素流动等方面要先行先试，创新体制机制，有力促进资金、人才、科技等生产要素向农业积聚，促进现代农业产业化价值链的延伸，带动农民人均万元增收。市政府办公厅渝办发[2010]156号文件将静观列为市级城乡统筹集中示范点，鼓励开展农村集体土地股权化改革、强化集体股份经济组织作用，运用城乡建设用地增减挂钩政策探索农民集中居住区房屋有条件上市交易，以地票入股参与项目建设机制。
现代农业和统筹城乡的加快发展为花卉苗木产业的发展指明了方向，也为花卉苗木产业的发展创造了先行先试政策机遇。
2.1.4森林重庆和创建国家环保模范城市推进生态文明建设
为认真贯彻落实科学发展观，促进人与自然和谐共生，建设山川秀美、生态良好、舒适宜居的 “森林重庆”，中共重庆市委、重庆市人民政府作出了关于实施森林工程的决定（渝委发（2008）23号）。
森林重庆的建设是应对全球气候变暖的需要、是改善重庆生态环境的需要、是促进城乡统筹发展的需要、更是加快重庆林业发展的需要，将有力推进花卉苗木基地工程建设，推动科教兴林，扩大林业对外开放。
在大力推进森林重庆的同时，重庆创建国家环境保护模范城市，是“五个重庆”建设的重要内容和重大民生工程。重庆要努力确保2011年创模工作初见成效，2012年全面达标，2013年全面建成并通过国家验收，以此提升城市品质，优化城市发展环境。
森林重庆和重庆创建国家环境模范城市的大力落实为花木产业的发展创造了广阔的市场需求。
2.1.5农村环境连片整治试点示范
北碚区静观镇素心、集真、陡梯村被列为重庆2010年农村环境连片整治的示范试点区域。重庆市环保局要求静观镇加快土地流转和规模化经营，以大项目、大产业为抓手，加快推进农业产业结构调整，探索农村环境连片整治试点，改善并优化当地生态环境。
花木产业是调整农业产业结构的重大举措，能有效改善并优化当地生态环境，是农村环境连片整治的重要抓手。
2.2项目建设的必要性
2.2.1是提高土地集约化经营，促进统筹城乡发展的现实需要
建设花木交易市场，带动花木产业发展，推进农业产业化，促进农民就业，有利于培育城乡产业统筹、就业统筹新格局。
交易市场及其配套的花卉苗木培育、展示园区以土地流转的方式，本着农民自愿的原则，鼓励农民以宅基地换住房和社会福利，复垦宅基地，扩展可耕地，将有限的耕地成片集中化经营，有利于开展集体土地量化确权、股权化管理集体土地，壮大集体经济组织，促进农村集体土地效益分配由“福利型”向“股份化”转变、资产管理由上级监管向村民参与管理转变，在台农园率先探索土地流转制度创新。
建设花木交易市场，运用城乡建设用地增减挂钩政策，将农民从分散居住变为集中安置，探索符合规划的集中居住区房屋有条件上市交易模式，以地票入股参与项目建设新机制。
2.2.2是支撑花木产业健康发展的必然要求
相对于花卉苗木产业的快速发展，花卉苗木市场建设严重滞后，制约花卉苗木产业的健康发展。
一是交易方式落后，市场规模较小。和东部沿海地区相比，不少重庆花卉苗木市场规模普遍较小，难以适应重庆花卉苗木产业快速发展的需要。现有市场主要以传统的现货交易为主，集聚科技研发、休闲旅游、科普教育于一体的多功能市场建设比较滞后。为适应现代花卉苗木产业的发展趋势，必须创新交易方式，建立涵盖花木产品、技术的多层次、宽范围交易市场。
二是科技含量较低，特色品种较少。受制于交易市场电子信息化水平较低，市场仍处于孤立式的发展状况，难以有效对外开放，进而有效加快资金、技术、产品等要素的合理配置。同时，没能建立产学研合作机制，导致种植栽培专业知识和实际操作技术水平较低，难以发挥比较优势，突出区域特色，特色品种较少。
三是物流成本较高，设施的配套性、兼容性差。重庆与东部沿海地区在物流成本方面、周转速度方面以及产业化方面存在较大差距，服务水平和效率方面都比较低。花卉苗木在途时间、储存时间、基础设施劳动生产率等方面均有较大改善和提高的余地。根据调研及有关资料分析，受制于物流设施性能水平较低、配套性、兼容性差，在花卉苗木的采购总成本中，物流费用已占到20—40％，因缺乏合理的物流组织和机制，造成了大量资源浪费，降低了客户的满意度。
2.2.3是深化渝台经贸和农业科技合作的重大举措
在加强农业合作与发展、解决台湾农产品在大陆销售等涉及两岸经贸合作方面达成的共识，有助于促进两岸农业及整体经济的长远发展，对于维护两岸同胞的利益和福祉、改善和发展两岸关系、实现两岸共同繁荣，有着重大的政治意义。
重庆曾经作为“陪都”与台湾有着深厚的政治历史文化渊源，而长期良好的经贸关系更使得两地在农业、经济、历史文化等领域的交流与合作意义深远。交易市场的建立，将成为两地经贸往来新的桥梁和纽带，台湾农业企业、农业协会、农业组织、农民个体通过这一平台，在技术、管理和生产资料等方面加强台湾和重庆乃至西部地区联系，增进双方了解，促进各方互动和融合。
交易市场的建成将进一步整合两岸农业科技资源，加强西部农业欠发达地区与台湾农业的合作，引进台湾农业生产的先进技术和理念，实现农业生产方式和增长方式的转变，促进重庆现代农业朝着高效、特色、生态的技术密集型农业发展，增加地方就业机会和收入水平，提高农民生产技能和管理水平，发挥现代农业的示范带头作用，带动周边地区农业结构优化和农村经济飞速发展。
同时，花木交易市场的建设有利于西部地区人民更多地接触到祖国台湾宝岛的风土人情，进一步了解台湾的经济社会发展状况，也有利于更多的台湾同胞了解祖国，参与祖国经济社会的发展。建设渝台花木交易市场，“以花为媒”，可以成为两岸人民更多地接触、经济文化交流的重要平台。
2.2.4是落实市、区“十二五”规划战略行动
北碚作为重庆“十二五”规划中现代都市农业发展的重要载体，正积极打造江东特色产业带，将重点发展以都市农业为特征的优势特色农业、种源示范农业、观光休闲农业和教育体验农业，重点打造景观—柳荫—金刀峡花木基地，构建以生态农业园、重庆台湾农民创业园为载体的特色农业空间布局。交易中心的建设是落实市、区“十二五”规划的重要内容，是促进资源要素向该区域集聚的重要途径，将有力进当地花卉苗木产业的发展，优化北碚的农业农村空间布局，促进北碚农业产业结构调整。
2.2.5是发展休闲旅游，促进农民增收的有力抓手
发挥农业多功能性是现代农业的必然趋势。现代农业除了充分发挥农产品供应功能外，还应高度重视生态休闲功能的发挥。
依托渝台特色花卉苗木的自然美景和文化创意，借鉴台湾休闲产业的发展经验和技术，发展重庆渝台特色现代花卉苗木交易市场，打造渝台特色旅游景点和体验区，将交易市场变成具有教育、游憩、文化等多种功能的生活空间，满足现代人对休闲生活日益扩大的需求，为群众提供生态旅游的好去处，让人们通过观赏田园生态美景、参观考察现代农业种养加销及科技研发、体验田园劳动和采摘品鲜等，追求清新淳朴、享受风味乐趣，获得新的知识，从而达到最佳休闲的目的。
交易市场内农民主要以外出务工和花木种植为其收入来源，收入结构单一、增收基础薄弱。发展花卉苗木生态休闲旅游产业能为当地村民解决就业问题，产业的高附加值又能为农民带来较大幅度的收入增加，是保护当地生态环境、促进农民万元增收的有力抓手。
2.3项目建设的可行性
2.3.1区位突出，交通优越
重庆作为全国五大中心城市之一，长江上游经济中心，全国统筹城乡综合配套改革试验区，在各项战略定位与政策效应叠加下，重庆的发展不断加速。特别是两江新区建设进一步提升重庆发展的国家战略地位。
北碚地处重庆主城