长株潭城群两型社会建设公路交通体系研究报告(株洲组调查报告).doc

长株潭城市群两型社会建设公路交通体系研究调研报告

（株洲调研组）

　　二○○八年七月十三日

目　　　录

一、株洲市在长株潭城群两型社会中的地位 1矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。
二、株洲市两型社会发展的总体思路 1聞創沟燴鐺險爱氇谴净。
三、株洲市公路交通在两型社会建设中的地位 2残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。
四、株洲市公路交通现状 3酽锕极額閉镇桧猪訣锥。
五、株洲市公路交通的新举措 3彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。
六、株洲市公路交通的新目标 4謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。
七、株洲市公路交通存在的问题 5厦礴恳蹒骈時盡继價骚。
八、两型社会公路交通体系建设的几点思考 6茕桢广鳓鯡选块网羈泪。
附件： 9

长株潭城市群两型社会建设公路交通体系研究
——株洲调研报告

为认真做好《长株潭城市群两型社会建设公路公交体系研究》科题，进一步加强对长株潭公路交通体系的认识，提高对公路交通体系新的理解和把握，创新公路交通体系的机制和观念，促进公路交通向两型交通转变，服务和带动两型社会建设又快又好发展。按照科题组的统一部署和安排，株洲调研组于2008年7月9日～11日就长株潭城市群两社会公路建设现状、存在的问题及其它相关内容在株洲市展开调研。调研采取上下联动、座谈研讨、走访询问、实地考察、资料收集等方法，先后对株洲市发改委、株洲市两型社会建设办公室、株洲市交通局、株洲市公路局、株洲市规划局、株洲市建设局、株洲市统计局、株洲市国土局、株洲市云龙示范区等九个单位展开了较为深入的调研，现将调研情况报告如下：鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。
一、株洲市在长株潭城群两型社会中的地位
株洲古称建宁，位于湖南东部湘江之滨，罗霄山脉西麓，南岭山脉至江汉平原的倾斜段上，是湖南省“长、株、潭”金三角的重要组成部分，是湖南省对外开放重点发展之“一点一线”经济带的重要一环。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。
长株潭城市群两型社会建设中株洲定位为湖南乃至中南地区的先进制造业基地、现代物流中心、创新创业之城、休闲宜居家园。大力引进和发展环保产业、节能产业、循环经济、创意产业、电子信息、生物医药等新兴产业，致力于把株洲建成“以现代工业文明为特征的生态宜居城市” 。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。
二、株洲市两型社会发展的总体思路
株洲市两型社会发展的总体思路：“一区三片”。“一区”为株洲市“两型社会”建设示范区（云龙示范区），总面积约113平方公里；“三片”为清水塘循环经济工业区（控制范围约38平方公里，核心区域16平方公里），云龙新区（约58平方公里），芦淞服饰商贸旧城改造区（约17平方公里）。率先启动和重点突破清水塘循化经济工业区建设，其功能布局为三大板块：一是产业板块，主要有有色金属循环经济工业园、化工循环经济工业园、建材循环经济工业园和国际环保产业园四个专业园区组成；二是配套服务板块，由长株潭国际物流枢纽中心和循环经济配套服务园组成；三是延伸扩展板块，在云龙新城建设两大特色园区：承接产业转移和科技创新的新型工业园；承接移民、发展现代服务业和开展国际交流与合作的生态型现代化城市社区。同时搭建好三大支撑平台：国际合作平台（组建株洲循环经济国际合作交流中心）、科技创新平台（组建株洲循环经济科技创新中心）和投融资服务平台（组建株洲循环经济产业发展有限公司）。 渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。
在发展主城区外，要形成三个方向的城市发展核：向北，呼应长沙，拓展建设云龙新区，把现在的云田乡、龙头铺镇等建设成为一片生态城区，发展以轨道交通装备业为主的先进制造业和以物流业为主的现代服务业。向西，通过株洲国家级高新区、欧洲工业园及武广站前片区，与湘潭连接，形成天易新区。向南，依托航空产业基地和枫溪生态城，开发建设“两江三镇”（湘江、渌江、渌口镇、三门镇、雷打石镇），不断拓展城市腹地。 铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。
三、株洲市公路交通在两型社会建设中的地位
交通作为国民经济和社会发展的基础产业，是联系各产业、各地区、各部门的纽带和桥梁，是社会经济正常运行的重要保证。随着区域经济社会发展、人们生活水平的提高和“两型社会”建设进程的不断推进，交通运输需求将不断增加，道路交通的基础性作用日益凸显。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。
（一）加强区域间经济联系，推要区域协调发展。构筑连通株洲市中心城区与市域各区县、各区县之间及株洲市区与周边省市间的公路交通网络，加强区域之间的经济联系，以促进区域间信息技术的沟通、交流与共享，推动产业分工与协作，从而充分发挥区域区位、资源和产业优势，推动区域经济社会协调快速发展。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。
（二）改善投资环境、增强外资的吸引力，促进外向型经济发展。吸引外资、利用高新技术开发潜力产品是株洲市园区经济和外向型经济的主要发展方向。不断完善公路网布局、增加公路网密度和提高公路技术等级，提升公路交通运输服务能力和水平，建立完善的交通运输网、形成良好的交通运输环境，适应并有效推动区域产业经济发展，大力改善区域的投资开发环境，不断增强株洲园区经济对外资的吸引力。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。
（三）带动沿线产业发展，推进城乡经济一体化。株洲市是典型的工业城市，具有优越的工业基础和丰富的自然资源。为使资源优势成为真正的经济优势，需要加强株洲市公路网络的规划建设和公路运输发展，带动沿线土地、旅游、矿产等自然资源的开发利用，推动沿线资源加工业及配套互补产业在沿线积聚发展，并通过经济扩散与辐射作用进一步带动周边区域的经济社会发展，形成交通经济产业带；促进沿线农村与城市间的交流与协作，扩大农副产品的外销范围，推进农业规模化、专业化生产；加快城市地域、人口和经济在农村的扩展，推进城乡经济一体化。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。
四、株洲市公路交通现状
（一）株洲市公路交通发达。全市以京港澳、沪昆等高速公路为交通主动脉，以G106、G320、S211、S313等重要的国省干线为交通总骨架，以县乡公路为补充，构成联南贯北、承东启西的公路交通网络。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄。
（二）株洲市公路交通建设成效显著。2006年底，株洲市公路通车里程为10079km，其中高速公路55km，一级公路51km，二级公路327km，三级公路168km，等外公路2576km。二级以上高等级公路里程共433km，占公路总里程的4.3％，等级公路占总里程的31.5％，等外公路占总里程的68.5％。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。
至2007年底，株洲市公路交通基本实现“株洲三小时，县市一小时” 的快速交通网络，形成了以京珠、上瑞高速为主干线，莲易、106国道及七条省道为主骨架，200多条县乡道为辐射的公路网络体系。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。
五、株洲市公路交通的新举措
（一）加强组织领导。为了适应长株潭城市群“交通同环”的发展需要，突出交通在推进长株潭两型社会配套改革试验区建设中的先导作用，进一步加强株洲市促进长株潭交通发展规划编制、实施和协调等工作，株洲市交通局以株交政 [2008] 1号文件成立了以局长刘玉平同志为组长、其他党组成员和部门负责同志参加的长株潭“两型社会”综合配套改革试验区建设株洲交通工作领导小组，专题负责协调建设“两型社会”试验区株洲交通工作的各项具体事宜。同时，成立长株潭“两型社会”试验区城际快速干道建设工程株洲市指挥部，指挥部成员由该市建设、公路、国土、规划等部门抽调专人组成。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑。
（二）统筹工程项目安排。目前，株洲市初步纳入长株潭“两型社会”实验区城际快速干线公路建设的项目共4个，分别为老G320国道和莲易高等级公路提质改造（原名为清易大道）、天易路（株洲大道延伸段）、铜霞路（铜塘湾至霞湾）、红楠路（红港路至楠山铺），预计总投资将在5亿元左右。其中，莲易高等级公路和老G320国道改造工程将于今年9月开工，天易路、铜霞路和红楠路3条城际主干道的建设基本上还是处于方案的确定阶段。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔。
同时，长株潭三市共同规划建设一条高等级连城大道，“连城大道”由芙蓉大道、清易大道组成，芙蓉大道规划从长沙暮云开发区至湘潭板塘铺，清易大道主要在株洲境内。構氽頑黉碩饨荠龈话骛。
六、株洲市公路交通的新目标
（一）按照适度超前、突出重点、城乡一体、配套完善的要求，加大公路交通体系的建设力度，逐步建立系统化、网络化、现代化的公路网络体系。围绕构筑“三纵十二横”主骨架公路网络，全面实现县县通高速公路和市到县3小时，县到乡、镇1小时的快速公路交通圈目标，重点突出三高速和两纵六横，全面完成澧潭、衡炎、长株三条高速公路建设，力争启动岳阳到汝城高速公路株洲段、炎陵至井冈山高速公路建设，改造提升“两纵”，即G106国道炎陵和至槽里段，S221株洲县段。拓宽改造“六横”，即攸县网岭至株洲县朱亭段、省道S320化陇至茶陵段、省道S313澧陵至株洲县南阳桥段、省道S315龙下至攸县段、省道S321炎陵至睦村段、省道S322资兴至牛岗段。完成新建干线公路650km，建设县到乡公路637km，畅通工程4337km。基本实现90%的行政村通水泥或沥青路。輒峄陽檉簖疖網儂號泶。
（二）未来五年，交通建设紧扣“畅通、便捷”的主题，规划完成投资215.1亿元（含界茶、醴炎高速公路投资136.5亿元），全面推进“三纵十二横”主骨架公路改造，努力实施“411522”工程，形成“县县通高速，县（市）之间一、二级公路相连，县（市）到乡（镇）三、四级公路相接，乡（镇）到村四级公路相通”的格局。打造“市到县（市）二小时，县到乡（镇）一小时”，水路运输通江达海的快速交通经济圈。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅。
（三）同时，为加快株洲与长沙、湘潭的融合，株洲市交通部门拟上报建设12条公路。这12条道路包括：长株潭城市群核心区内环大道(融城大道)、株洲至湘潭易家湾公路、株洲市天元区至京珠高速连接线二期(天易公路)、株醴线芦淞区至张公岭公路、醴陵城区至浏阳普迹公路、株洲市马家河至湘潭县麦子石公路、省道313雷打石至湘潭县谭家山公路、株洲市枫溪港至株洲县渌口纸厂公路、醴潭高速芷线桥互通至株洲市荷塘区宋家桥公路、株洲市群丰镇至株洲县澎皮港公路、株洲县淦田湘江大桥、莲易公路改造工程。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒。
七、株洲市公路交通存在的问题
目前，株洲市公路网存在的主要问题：
（一）公路网等级层次低，路网密度小。株洲全市公路通车里程为10094km，其中二级以上公路仅为433km，占整个公路总里程的4.3％，而长沙、湘潭分别达到了8.2％和6.5％，干线公路等级偏低的问题还比较严重的存在；从农村公路看，“九五”、“十五”期间，全市全面实施通乡公路和通村公路建设，从一定程度上改善了乡村级公路的面貌，但从总体上看还存在较大的差距。全市名义上虽有80％的乡镇通了油路，但大多是“九五”时期实施的乡乡通油路工程，档次低，油改砂的现象比较严重；尽管上世纪末，株洲就全面实现了村村通公路，但基本上是初级路，通达能力较差。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴。
（二）公路网连通度较差。对株洲市公路网连通度进行分析，若以乡级节点作为分析对象，得出的路网连通度较好，但若以村级节点为考察象，因路网中悬点、孤点较多，路网连通度较低，路网通达深度不够，存在断头路多的问题。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦。
（三）公路网络服务经济能力不强。公路通常是经济带形成的重要纽带，是区域经济发展的桥梁。但株洲仅有G106对经济的贡献和服务能力较大，其它公路对区域经济发展的服务功能还没有较大的体现。以对株洲旅游经济的贡献为例，一些旅游区的公路网络系统已经改善或正在改善，但也有部分旅游风景区，如株洲县的大京风景区、醴陵的官庄水库等公路设施仍比较落后。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫。
（四）乡村公路重建轻管的观念较为突出。长期以来对乡村公路路面养护投入极少（有些乡、村根本没有投入），公路养护管理长效机制尚未建立，加之少数群众整体利益意识差、法制观念淡薄，致使乡、村公路的路产路权受到了一定程度的侵害，乡村公路路况极差，车辆通达程度低。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹。
（五）资金不足严重影响了公路交通体系的建设。资金不足是公路网络建设中的一个普遍性问题，而且随着城市建设的快速发展显得越来越突出，已经成为制约城市发展的“瓶颈”。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖。
八、两型社会公路交通体系建设的几点思考
（一）要认真做好公路建设的可行性论证工作。切实建设区位优势好，通车能力强，经济效益显著的道路，充分体现公路建设过程中的资源节约，最大限度的利用土地资源，充分发挥公路交通的比较优势，全面带动区域经济又快又好的发展。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩。
（二）要认真做好道路设计工作。要通过提升勘察设计理念，优化设计方案，要合理利用道路设计规范和标准，改进断面形式，减少互通立交规模，既要有前瞻性，又要注重土地节约；既要保证道路的通行能力，车辆行驶速度，又要注重行车安全，全面提高土地利用率，尽可能的避免公路建设对沿线农田耕作、居民生活、工厂生产、城市发展造成不良影响。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘。
（三）进一步完善交通基础设施共建共享机制，构建长株潭三市城乡一体、城际一体的公共交通体系。一是要打破现有道路建设模式，在长株潭核心区内，从原来单纯的公路建设转变成为城乡无差别的城市道路建设，统一规划建设对外走廊，保证对外道路与中心城区道路在基础设施配套、建设标准、景观等方面的连续性，缩短城乡与中心城区的距离。二是要整合城市交通和公路客运战场资源，统一规划、分步实施，建设几个大型的立体化运输枢纽站，实现多种运输方式的零距离换乘。三是在长株潭核心区内，重新分配市场资源，保留公路客运在高速公路上点对点的运营服务，大力发展城际间、城乡间通过省际、市际、乡村公路或跨越高速公路的大公交系统。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉。
（四）注重干线公路与农村公路的协调发展，注重公路与城市道路的有效衔接。规划区域要实现公路交通新的跨越式发展，需要进一步加强交通发展的整体性、协调性和可持续性，实现各区域公路交通的平衡发展。今后需重点加强干线公路和农村公路之间的协调发展；注重公路与城市道路的有效斜街；注重城市过境交通的组织，发挥绕城道路疏导过境交通的作用，减少对城市内部交通的干扰。 谚辞調担鈧谄动禪泻類。
（五）制定优惠扶持政策，搭建长株潭一体的公共财政平台。目前，长株潭三市在国省道、通乡镇公路、农村公路畅通、通达工程建设中的国省补助标准均为全省最低水平，与长株潭建设“两型社会”综合配套改革试验区的要求已不相适应。首先，建议国、省在新的形势下，对三市交通建设的投资政策给与适当倾斜，以加快三市交通基础设施的建设进程。其次，建议搭建长株潭一体的公共财政平台，为三市基础设施共建共享提供财力保障。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩。
（六）树立环保意识，灵活运用技术标准，实现规划区域公路交通的可持续发展。一方面，在灵活应用现有的规范、标准和规章制度的基础上，在不降低安全性的前提下，通过灵活设计寻求达到更加符合公路沿线可持续发展的需要和利益。如在城镇化程度较高的地区，高速公路可以进行灵活性设计，使该地区高速公路可以具有城市快速路的部分特点：以重型运煤车辆为主交通流的路段，路基路面处理应适应这一承载要求。另一方面，规划实施过程中，应运用科学发展观，树立环保意识，在公路的设计、建设、养护中，尽量避免破坏生态环境，防止水土流失，实现与自然界的和谐统一，实现规划区域公路交通的可持续发展。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库。
（七）大力倡导绿色交通，积极推广新产品的开发和利用。当前，重点是把节约资源、保护环境贯穿到交通发展的各个环节，提高土地、岸线、航道等资源的使用效率；积极开展沥青、水泥等材料的再生利用，探索资源节约的新途径和新方法，积极发展交通循环经济；实施严格的环境保护政策，倡导绿色交通和清洁运输，积极开发和应用绿色交通技术，减少污染物排放，建设低能源消耗、低资源占用、低环境污染、低使用成本的公路水路交通系统。在两型社会建设中要切实注重开发和利用节约型交通发展规划与设计技术、交通基础设施建设生态恢复技术、材料循环再生利用技术、交通节能技术应用与推广、道路环境管理监控技术等。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞。
（八）几个值得思考的定量指标：1）道路建设中百公里土地利用率；2）新建设道路的使用寿命；3）新建设道路的改扩建设率；4）新建设道的返修率；5）新建设道路的成本费用指标；6）新建道路的服务半径；7）道路建设对周边环境植被的破坏程度；8）新建道路的实际通行能力；9）新建道路的日通行交通量；10）新建道路的实际车量行驶速度；11）新建道路的连通度（主要考虑与综合枢纽场站的有效结合）；12）新建道路的百公里绿化面积；13）道路标志标线，指示设施的齐全和完备程度；14）道路信息系统使用和发达程度。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛。

（附件：长株潭城市群两型社会公路交通体系研究调研——株洲组调查收集资料清单）

调查组成员：程立勤、肖琛、刘争波
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年七月十三日

附件：
长株潭城市群两型社会公路交通体系研究调研
　　　　　　　　　　　　　　——株洲组调查收集资料清单

1、株洲市国民经济及社会发展“十一五规划”（复印件）
2、株洲市城市总体规划文本（2005－2020）（电子稿）
3、株洲市城市总体规划说明书（2005－2020）（电子稿）
3、株洲市市域城镇体系规划文本（2001—2020）（电子稿）
4、株洲市市域城镇体系规划说明书（2001—2020）（电子稿）
5、株洲市城市交通发展研究专题研究（电子稿）
6、株洲市道路交通运输“十一五”发展规划（电子稿）
7、株洲市城市干道规划一览表（电子稿）
8、株洲市综合交通治理（复印件）
9、株洲市清水塘工业区循环经济发展方案（原件）
10、株洲市“两型社会”建设改革工作情况（复印件）
11、长株潭城市群株洲市基础设施共建共享及机制体制改革建设专项方案（复印件）
12、2008年株洲市县乡公路工作会议上的讲话稿（复印件）
13、2007年株洲市公路里程情况统计表（复印件）
14、株洲市“两型社会”建设清水塘循环经济示范区有关情况的汇报（复印件）
15、荷塘区人民政府和株洲市交通局关于农村公路建设合作协议（复印件）
16、株洲市2007年年鉴（复印件）
17、株洲市综合交通规划图（电子稿）
18、株洲市城市发展概念分区图（电子稿）

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