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项目农业发展研究

项目农业，顾名思义，即以项目投资的形式发展起来的农业。所谓项目（Project），一般系指同一性质的投资，或同一部门内一系列有关的或相同的投资，或不同部门一系列投资。而农业投资项目是通过增加人力、物力、财力和科技的投入，改善生产条件，增加生产手段，提高综合生产能力，在预定的时间和空间范围内达到预期效益的一种扩大再生产的经济行为。
我国是世界上的农业大国。农业在国民经济中有着举足轻重的作用。发展我国农业的根本出路在于改传统农业为现代农业，加速实现农业现代化。在我国农业现代化的过程中，增加对农业的投资是一个关键措施。新中国成立以来，尤其是改革开放20多年来，随着国民经济的发展和综合国力的提高，国家、农村集体经济组织以及农民群众对农业进行了大量的投资，对于改善农业生产条件，发展农业生产起到了十分重要的作用。项目农业从无到有，由小到大，在农业经济中所占份额不断增大，其地位、作用愈来愈大，日益成为现代农业的重要组成部分。
1、项目农业的标准和特点
1.1 项目农业的标准
项目农业以农业投资项目为依托应符合农业项目标准：
1.1.1 农业项目是一个扩大再生产的经济行为。投资项目不是为维持简单再生产而发生的种子、化肥等日常费用支出的经济行为，而是通过增加投入，增加生产手段，改善生产条件，提高农业生产能力的扩大再生产的经济行为。
1.1.2 农业项目必须有具体的建设内容和明确的效益目标。作为投资项目要马上付诸实施，其建设内容必须具体，如修建多少公里农村道路，打多少眼机井，如何安排种植结构等等，必须规定得非常具体。同时投资项目的效益目标要明确。既要有脱贫致富、增产增收等定性弹性指标，也要有农民人均增收，新增粮、棉、油、肉等农产品产量，为国家增加多少国民财富等刚性的定量指标。
1.1.3 农业项目要有确定的开发治理区域范围和明确的建设起止时间。
1.1.4 农业项目必须有确定的参加项目建设并从中受益的一定数量的农户。他们在同一项目的经济活动中，为了共同的利益而协同工作，共同承担着项目建设的全部责任和风险。
1.1.5 农业项目必须有可靠的投资资金来源和切实可靠的投资计划安排。没有资金的投入，就没有投资项目，项目农业更无从谈起。投资项目资金的筹措、分配、运用、管理，是项目农业管理的核心问题。
1.1.6 农业项目应有明确的投资主体（风险责任人）和健全的组织管理机构。任何一个投资项目都应建立风险约束机制，投资主体是投资决策者、效益享受者和风险承担人。健全的科学合理的项目组织机构才能保证项目农业管理工作的高效率，促进项目目标顺利实现。
1.1.7 农业项目具有相对独立性。作为一个农业项目，它是农业发展总体规划中，在经济上、技术上、管理上能够实行独立设计、独立计划、独立筹资、独立核算、独立执行的业务单位。作为一个独立业务单位，它有相对的完整性。项目农业发展总体规划包括若干个具体的子项目，各个子项目的实施是保证项目农业发展总体规划得以实现的具体措施，它使得总体规划中预计的经济行为更为明确和具体化。
1．2 项目农业的特点
但项目农业由于受自然、社会等因素影响较大，除和工业建设项目一样具有工程和经济两种属性之外，还具有农业生产的特点和农业项目的特点。
1.2.1 农业生产的特点
①农业生产是一个复杂的生物学过程，尽管人们对于这个过程的认识不断提高，但仍然有很大的未知区域。
②农业生产过程中存在无法避免的自然因素的影响，即使采取先进的精密的生产技术，产量仍然受制于气候条件和生物学机制，年际间生产经营结果差别很大，经常有风险。
③农业生产组织方法具有多样性，往往分散于千家万户，经营目的和手段千差万别，接受新技术、新方法的态度各异。
④农业生产极大地制约于所在地区的社会文化习惯。
⑤农业生产依靠大量的辅助劳动，其中大部分是需要作为基础设施或基本服务有政府提供的，比如土地治理、灌溉水源的开发利用、农技推广服务等。
1.2.2 农业项目的特点
①农户是项目生产经营的主体。农业项目虽然也有类似工业经营形式的企业，如国营农场、农产品加工厂等，但农业生产经营普遍形式是农户承包经营，而且是规模较小的以户为单位的独立经营。大量的农业项目，特别是种植业项目、农业综合开发项目等，项目主体是千家万户独立经营的农户群体。农户与企业、农户群体中各个农户的经营形式各不相同。
②非盈利项目比较多。一方面，作为农业生产主体的农户，既缺乏自我服务功能，又在一定程度上缺乏接受有偿服务的支付能力，所以有许多服务需要政府无偿或低价提供；另一方面，扶持贫困地区脱贫，提高农民技术水平，保护农业自然资源，改善生态环境（如水土保持）和防治农业自然灾害（如防洪、排涝）等项目，多属于无盈利的社会公益项目，需要由政府财政提供项目投资和运行费用。
③存在双层经营项目。农业项目中不少是不能统一核算的双层经营体制，农户经营为一层次，为农户群体生产经营服务的企业或非盈利经济组织为另一层次，两层次各自独立经营，又互为联系，互为依存，彼此实行等价交换，各负盈亏。
④存在综合开发项目。农业区域开发项目是以特定的区域作为开发对象，以提高区域综合生产能力为目标，开发的内容综合性强，农、林、牧、渔、副和加工各业协调发展，还有为支持农业生产发展的产前、产中、产后配套服务的企事业建设。
⑤效益和费用的预测不确定性大。农业项目的效益和费用预测的不确定性除了来自经济因素的影响外，自然因素的影响也很大。这是因为农业产量不仅取决于可控的活劳动和物化劳动投入的数量和质量，而且在很大程度上取决于不可控的、变化无常的气候环境。
此外，项目农业作为现代农业的组成部分，应具备农业现代化的基本特征，即其先进性。从目前世界农业发展的大趋势和社会环境来看，农业现代化至少应具备生产过程的机械化、生产技术科学化、增长方式集约化、经营循环市场化、生产组织社会化、生产绩效高优化和劳动者智能化七个基本特征。
2、关于用工业理念发展项目农业的实践与探索
农村改革20多年来，以家庭承包经营为基础、统分结合的双重经营体制不断得到巩固和完善，极大地解放和发展了农村生产力，为项目农业发展奠定了基础。然而，随着社会主义市场经济体制确立和不断完善，特别是加入WTO后，千家万户的农民与千变万化的市场之间的矛盾难以磨合，细小零散的土地经营，盲目自发的小农经济，与项目农业显得不相适应。政府及其主管部门难以迅速跳出计划经济的框架，在指导、谋划农业生产中显得力不从心。从良好的愿望出发，却达不到预期效果的现象时有发生，甚至，在某些地区曾经出现“政府提倡种啥不种啥，政府不让种啥偏种啥”看怪不怪的现象。农业发展进程 中出现的新情况、新问题，是历史、时代和社会体制的产物，我们必须认真审视，必须转变观念，跳出“三农”抓“三农”。近年来，我们尝试了用工业理念发展项目农业，受益非浅，关键就是：用工业的思维方式来谋划项目农业，用现代工业理论观点和市场的观点来指导、组织、经营项目农业，用效益的标准来衡量项目农业成效。
农业如同工业一样，需要适应千变万化的市场和日益竞争的需要，运行机制和经营方式都必须遵循市场经济规律，按照市场原则规范运作。从这个意义上讲，现代工业发展的一些做法和成功经验，应该而且可以为农业借鉴。但项目农业又有其本身特点，在生产周期、条件、风险因素、组织管理等方面与工业生产有所不同。因此，发展项目农业应正确处理各方面关系，把握关键环节。
2.1 摆正农民生产自主权与规模经营的关系，积极稳妥地发展项目农业。工业发展已经证明，没有规模，就没有市场，就没有效益。适度规模经营，不仅可以降低生产成本，提高组织化水平，更重要的是有利于技术创新，结构优化，打造品牌，进而提高产品市场竞争力和效益。但在农业生产中，规模经营与农民分散自主经营显然是一对矛盾，这就需要在充分尊重农民意愿的前提下，发展适度规模经营，即以农业生产力发展为前提，积极稳妥地、循序渐进地实现这个“飞跃”。南阳市宛城区位于豫西南南阳盆地腹心，是一个拥有90多亩耕地、55万农业人口的近郊型农业大区，优质粮棉、畜牧、蔬菜、林果花卉是四大优势产业。把优势产业做强做大，是发展区域经济的关键。近年来，我区着重从以下几个方面膨胀优势农产品规模，发展壮大项目农业，打造“航空母舰”，增强抵御市场风险的能力，实现规模效益。一是以农业综合开发、旱保田、节水 灌溉等农业项目为支撑，加大投资力度，改善农业基础条件，扩大优势农产品生产基地。1998—2002年全区共完成总投资8766万元，实施“利用世行贷款加强灌溉农业项目”30万亩，区域农业综合生产能力显著提高。二是以科技为先导，加大科技项目投入力度，优化和提升农产品品质，提高市场竞争能力和经济效益。全区良种覆盖率达95%以上，农业新技术普及率达90%左右，农业科技贡献率已由上世纪末的42%提高到目前的48.6%；三是通过建立不同类型的项目农业示范园区，辐射带动优势农产品基地建设；四是以搞好服务为必要手段，通过完善各类服务组织，解决产前、产中、产后有关信息、技术、物资、销售等问题。目前，全区四大优势农产品基地基本形成，支柱产业日渐明晰，县域经济特色初露端倪。巩固优质棉基地38万亩，奶牛、瘦肉型猪、家禽、肉羊养殖规模滚动扩大，蔬菜基地和林果花卉基地已分别发展到15万亩和5万亩。全区基本形成了宛东优质粮棉、宛中特色蔬菜、近郊及沿河林果花卉、沿渠畜牧水产四条特色经济带，为农业产业升级提供了可靠的原料保证。
2.2 完善利益连结分配机制，推进农业产业化经营，发展项目农业。农业产业化经营是农村经营体制的重大创新，对于强化联结机制作用重大。但农民在产业化经营中往往处于弱势地位，一些龙头企业与农民的关系并不平等，所以当二者利益发生冲突时，得利少、损失大的往往是农民。对此，我区充分发挥政府的裁决和服务作用，认真研究解决如何提高农民进入市场组织化程度的问题，特别是注重了利益分配机制的完善，通过政策手段和市场手段，切实解除了农民进入市场的后顾之忧。一是按照“谁能牵头谁牵头，谁能牵头扶持谁”和“大中小并举”、“多轮驱动”的原则扶强壮大龙头企业，提高“龙头”的带动功能，实现了农民小生产与大市场的对接；二是加强政府的指导和服务，实现了产业化服务体系和农民家庭经营的对接。立足农业资源优势，培育扶持龙头企业。围绕粮、棉、畜牧水产、林果花卉、蔬菜等主导产业，实施“全民招商”策略（鼓励、动员全区干部、职工，定任务，加压力，调动方方面面的积极性，拓宽招商引资渠道。仅2002年，就开工建设投资200万元以上的龙头项目122个），引进培育扶持各种生产加工销售企业，使每个主导产业都形成了不同层次的龙头企业群，收到了群龙共舞、相互映衬的效果。优质粮棉是我区传统的优势主导产业，为进一步拉长产业链条，我区与香港添胜实业有限公司合作，新上了3万锭的南阳海咏纺织制衣项目，全力打造白河镇、瓦店镇两个纺织小区，吸引30多家纺织企业入驻，纱锭总量达7万锭以上，年转化优质棉万吨以上。引进建设的总投资12.7亿元的30万吨“天冠”燃料乙醇项目，以转化陈化粮食和脱毒红薯为主，达产后年消化粮食上百万吨。投资1.2亿元的杭州娃哈哈集团以优质专用小麦为主要原料的食品加工项目和投资1.6亿元的美国阿波罗宇航材料公司利用秸秆生产高级装饰板材新项目，又于最近在我区落户。畜牧业、蔬菜、林果花卉等产业龙头企业带动作用逐步增强。“公司+基地+农户”、“市场（协会或服务组织）+基地+农户”等经营模式初步形成，产业链条日益紧密。
2.3 提高产品质量，打造品牌，发展标准化项目农业。“以质量求生存”是工业企业的一句老话，“名牌战略”使不少工业产品市场竞争力倍增，“质量体系认证”是商品进入国际市场的必要通道。农业生产也应注重产品质量，特别是我国加入WTO后，“绿色壁垒”不断升级，国内一些大中城市也相继实行了“准入制”。要提高农产品市场竞争力，就必须提高产品质量，打造品牌，实行标准化，这是项目农业的发展方向。我区在实践中首先从优化品种结构着手，把农业作为工业“第一车间”，把品种、品质调优作为打造品牌、壮大特色产业的核心。依靠质量，打开销路，扩大市场占有份额，为工业发展提供可靠的原料保证，实现了速度与结构、质量和效益的统一，推进了传统农业向质量效益型农业跨越。全区发展符合原料标准的优质小麦30万亩，高产玉米13万亩，优质抗虫棉38万亩，脱毒红薯2万亩。其次是依托优势产品打造品牌。2000年，我区的“天骄牌”棉花跨入全国十大棉花名牌之后，在连续几年国内外棉花市场低价位运行的形势下，仍保持了畅销的态势。近年来，我们还对“南阳黄牛”进行了杂交改良，使其市场占有份额得到提升。其三，加快实施“无公害农产品行动计划”。已建设无公害农产品生产基地20多万亩，钓鱼台“绿源牌”和黄台岗“禹王牌”胡萝卜等无公害蔬菜已登记注册，拿到了准入国内大中城市的“绿卡”，并已开始筹建农产品质量安全检测中心。
2.4 加强市场体系建设，提高项目农业市场化程度。市场是产品转变为商品实现其效益的过程。完善的市场体系，是项目农业健康发展的重要保证。近年来，我区十分重视市场体系建设。一是以小城镇建设为契机，吸纳社会资金3000多万元，在主要农产品集散地和城乡结合部有计划地兴建了10多个设施完善、功能齐全的大型农产品专业批发市场，用工商业理念对农产品进行经营管理，年交易额2亿多元。同时，兴建150吨以上的恒温库、冷库4座，形成了以批发市场为主，冷库、恒温库为补充的城乡一体、产销对接体系；二是积极培育了一大批农民经纪人队伍，鼓励和支持民间流通组织发展，扩大流通渠道。全区12个乡镇都成立了果菜公司，成立各种专业技术协会350个；三是在搞好有形市场建设的同时，建立了技术、信息服务市场，实现了农业技术市场信息与农户生产过程的结合；四是大力发展订单农业。以龙头企业和优势产业为依托，靠订单牵动发展棉花、专用小麦、食用玫瑰等42万亩，并摸索出多种订单农业组织形式。龙头企业、专业批发市场、经销部门、中介组织包括专业协会等都与农民签购销合同。为保证订单落实和避免经济纠纷发生，政府有关部门经过总结经验教训，对订单的合法性和规范性进行政策、法律指导、咨询，严格按《合同法》规定，杜绝政府为解决农产品“卖难”问题，直接与企业签订合同，然后层层分解的行为发生，从而降低了违约率，维护了订单的法律严肃性。
3、项目农业发展存在问题及原因
3.1 投入明显不足。发展项目农业，离不开建设投入。然而就本地区而言，近年来，农业投入远远不能适应农业发展新形势的需要。有关资料显示：“七五”以来，各级财政对农业的投入占财政支出总额的比例一直呈下降趋势，加之农村集体经济实力薄弱，农民增收水平不高，对农业的投入能力低，生产性固定资产增长缓慢，一定程度上限制了项目农业的发展。
3.2 论证不充分，立项不准，从而导致项目失败。部分农业项目，急功好利，在未对其可行性尤其市场前景进行科学论证的情况下就一轰而上，结果终因无法抵御市场风险而夭折。如某园艺场投资几百万元盲目上马的银杏和温室垂钓项目就是这样破产的。而大多公益性项目，立项主要取决于地方领导的行政决策，往往偏重于地方经济发展规划，而缺乏或轻视必要的专家论证，致使部分项目达不到预期目标。
3.3 市场化程度不高。现代农业的一个显著标志是市场成为农业经济的载体。面向市场组织生产，“投入—产出—消费”的经营循环都要通过市场来实现。这是农村经济由传统的自给自足的自然经济形态走上现代的、商品的市场经济形态的必由之路。然而在由计划经济向市场经济转轨过程中，多数生产者不适应市场经济新形势，生产带有较大的盲目性，农村产业结构不够优化，经济效益不高，不少地方都出现过农产品“卖难”或“贱卖”的问题，很大程度上挫伤了农民投入农业的积极性。
3.4 农业产业化程度较低，综合效益差。主要表现在主导产品规模小，缺乏带动能力强的龙头企业，农副产品加工转化率较低，且多为初加工和粗加工，附加值较低。其原因一是对农业龙头企业的扶持力度不够，“龙头”少、小、弱，辐射带动功能不强；二是龙头企业与农户的连结机制和利益分配机制不健全，当二者利益发生冲突时，无法进行有效的裁决。
3.5 基础设施项目建设与产业结构调整项目建设存在有不协调现象。有的地方水、电、路等基础设施配套比较完善，但农业结构调整高效农业发展严重滞后，项目效益不十分明显，基础设施的作用远未得到充分发挥。而有的地方，结构调整和发展高效农业步伐较快，但基础生产条件改善缓慢。
3.6 农业科技服务体系不够健全，服务功能较差，农民整体科技文化素质提高缓慢，限制了农业科技成果的及时转变。科技棚架现象普遍存在，农技推广系统人员紧缺，知识老化，“线断、网破、人散”等问题亟待解决。
3.7 监督机制不完善，组织管理滞后。部分公益性项目如农业综合开发项目、退耕还林项目等政府行为成份较大，农民的“主体”作用发挥不够，存在有“好事办不实，实事办不好”的问题，甚至群众意见很大。而部分龙头企业项目多采取“家庭式”管理模式，缺乏必要的监督管理，其经营活动存在有很大的主观性和片面性，往往会出现兴旺一时，毁于一旦的现象。这一点从南阳肉食集团的创业、鼎盛到破产之路可见一斑。更为严重的是由缺乏完善的监督约束机制，个别地方甚至挪用、挤占项目资金，使项目无法按计划完成。
3.8 投资主体不明，债权债务不清。有些农业项目如农业综合开发多种经营项目是国家扶持农民或龙头企业进行种植、养殖、加工业开发的，财政投资的80%有偿的。但是，个别地方在这类项目的实施中，不是把资金直接投放到各个农户或企业，有的是没有完善的、可行的债权债务手续，致使到期有偿资金回收困难，影响了回收再放，滚动开发。
4、项目农业发展对策建议
实现农业现代化，是在新的历史阶段巩固农业基础地位的需要，是保障食品安全和强壮国力的需要，是解决“三农”现存问题的需要，是各产业之间协调发展的需要，是应对加入WTO挑战的需要，是全面建设农村小康社会的需要。
立足于中国国情，在充分分析农业基础条件、资源禀赋、物质支持、发展环境以及政策导向等诸因素的基础上，农业现代化应选择十个战略重点：（1）调整优化农业经济结构；（2）加强农业基础设施建设；（3）拉长农业的产业链条；（4）依靠科技兴农；（5）用农村工业化、农村城镇化和农民知识化推进农业现代化；（6）用现代信息技术装备农业；（7）走可持续发展的道路；（8）再造微观经济组织和经营体制；（9）消除城乡分割的两元结构；（10）沿海发达地区要率先实现农业现代化。上述十个战略重点，根本在于农业项目投资，如果没有足够的建设投入，实现农业现代化只能是一句口号而已，所以说，发展项目农业是实现农业现代化的必然选择。
4.1 发展项目农业必须以农民、农村为主体
中国是一个农业大国，80%的人口在农村，没有农民的小康，也不没有全社会的小康。因而发展项目农业必须以农民为主体，一切从农民的利益出发，把有限的投资最大限度放在农民身上，切实解决好农民的生存、生产、生活困难，这也是解决现存“三农”问题的出发点和落脚点，更是“三个代表”重要思想的体现。要让农民群众成为项目农业的主体，就必须让他们参与项目建设的全过程，只有这样才能充分发挥人民群众的主观能动性和创造性，项目农业建设才能顺利实施达到预期目的。
4.2发展项目农业必须遵循自然规律和经济规律
要按照市场经济规律，用现代化工业装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代科学管理方法组织管理农业，用市场经济知识和现代科技武装农民，充分合理地开发利用自然资源和社会资源。开发利用自然资源必须因地制宜，突出优势和区域特色，做到资源开发与保护相结合，走可持续发展道路。
4.3 切实加大对项目农业的投资
我国加入WTO后，挑战与机遇并存。由于WTO《农业协定》要求各国约束黄箱政策对农业的支持，因此，政府对农业支持将主要转向强化“绿箱”政策措施，应充分利用WTO农业协定“绿箱”政策条款，进一步扩大农业投资规模，调整投资结构，尤其要借鉴国外经验、政策、财政管理体制，提高投资效率和农业竞争力。
4.3.1 加大国家对项目农业投资的力度
一是增加财政对农业的投入，按照《农业法》要求，确保中央和地方各级财政预算内每年用于农业增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，每年财政支农支出增长水平高于上年财政支农支出增长水平，使财政支援农业生产支出、农林水气象部门事业费、农业综合开发资金支出占财政总支出的比重逐年提高。二是提高农业基本建设投资在基本建设投资中的比重，主要是增加预算内农业基本建设的比重和计划安排的农业基本建设贷款。三是增加信贷资金对农业的投入。
4.3.2 增强农业自我积累、自我发展能力
继续深化农业经营体制改革，进一步完善以家庭联产承包责任制经营为基础，统分结合的农业双层经营体制，使农户真正成为独立的市场主体和投资主体，通过政府的支持引导，调动农户和农村集体组织对农业投资的积极性，逐步提高这部分投资在农业总投资中的比重；积极推进农业产业化经营，建立农业生产、加工、销售之间的有机联系，延长产业链条，使农产品加工增值的一部分效益回到农业生产领域；调整乡镇企业结构，提高经济效益，完善以工补农，以工建农机制；采取积极有效措施，引导农民搞好劳动积累，重点加强农田水利基本建设。
4.3.3 争取社会资金和外资对农业的投入
制定相应的政策法规，规范工商企业投资农业的行为，鼓励这类企业进一步增加对农业的投入。抓住加入WTO的良好机遇，进一步扩大农业对外开放，加强农业领域的国际交流与合作，更加积极、大胆、有效地利用国外资金。
4.4 项目农业发展应充分吸收农业科学技术和研究成果
在传统农业的基础上，保留汲取其精华，通过研究、推广、应用现代科学技术、科研成果，实现农业高效化、集约化和持续化。
4.4.1 切实增加对农业科技的投入，加强农业科研和技术推广体系建设，支持重大科研项目攻关，巩固完善农技推广、培训网络。
4.4.2 进一步放宽放活农业科技人员，采取技术承包、技术入股、领办创办农业企业等形式，把广大农技人员推向项目农业建设主战场。
4.4.3 坚持引进与培训相结合，造就强大的骨干技术队伍。实行长短结合，有计划地对基层干部和广大农民进行科技培训。
4.4.4 积极创建科技示范样板，辐射带动先进科学技术的推广应用。
4.4.5 加速农业科技成果转化，全面推广先进实用技术。大力发展高产、优质、低耗、高效集约农业。重点研究和推广以下实用技术：
①优良品种。开展基因工程育种技术研究与开发，培育优质、高产、抗逆动植物新品种。加快良种培育科研机构和良种繁育基地建设。推广良种与配套技术；冻精冷配和杂交改良配套技术，生物胚胎技术快速繁育名优畜品种技术；组织培养快速繁育植物苗木技术；名特优水产品种的繁育与推广。
②模式化生产技术。推广应用主要农作物模式化栽培技术、间套复种技术、水稻旱育稀植技术，化学调控技术，畜牧业青贮、氨化、微贮技术和配合饲料科学饲养技术；淡水养鱼综合技术。
③病虫草鼠害综合防治技术。采取农业、物理、化学、生物和检疫相结合的综合防治技术，减轻防治对象的抗药性和对环境的污染，提高防治效果。
④科学施肥技术。提高土壤肥料测试水平，推广配方施肥技术；改进施肥方法，提高施肥效率和效益，达到节约投资，提高产量，增进品质，保护环境的目的。
⑤节水灌溉技术。重点研究区域降水规律、各种作物需水规律、土壤特点和与之相适应的节水灌溉技术。大力推广硬化渠道、喷灌、滴灌、雾灌等节水灌溉技术。
中低产田改造技术。实行水、土、田、林、路综合治理，农林牧副渔全面开发。
4.5 完善创新农业项目机制，增强项目农业发展活力。
项目机制，是项目农业工作运行成效的关键，其中最核心的是投入机制以及相应的资金政策。兼顾到市场机制和公共财政的双重要求，建议：
4.5.1 对公益性项目（如土地治理、水土保持、林业生态、科技示范等等），取消现在的财政投入有偿部分。
4.5.2 对生产经营性的项目，按其对财政和社会贡献大小确定有偿、无偿资金的比例。
4.5.3 配套投入的机制应当完善。可根据各地的财政实力分别确定，不宜统一规定，一概而论。
4.5.4对农民群众，不再硬性规定按比例自筹现金（但企业主必须按一定比例定自筹现金），投工投劳必须坚持“一事一议”。
4.5.5对生产经营型项目，积极引入市场机制。一是扶持方式多样化，有偿借款，无偿补助，贷款贴息等多种方式相结合，灵活运用。二是逐步推行竞争立项，择优扶持的办法。
4.5.6探索试行“直接补贴”。对一些农户可以直接实施的项目（如小型户用沼气），可以把补贴直接给农户。这样，工程数量、质量有保证，资金不易被挤占，能够较好地实现“安全运行和有效使用”的要求。
4.5.7推行“报帐制”。即先建设，后兑现资金（预拔一部分，验收合格后进行报帐、结算）。
4.6 切实加强农业项目管理
项目管理应抓住关键环节并不断创新，才能提高项目管理水平。
4.6.1项目准备阶段抓好可行性研究。项目准备阶段，项目主管部门应提出项目建议书、编制可行性研究报告并对项目进行评估论证。此阶段可行性研究是关键，是核心内容。应组织有关专家对项目从技术、组织管理、社会市场营销、财务经济等多方面进行研究、分析可行性，比较方案。
4.6.2审批阶段科学决策把好立项关。下达项目部门对下级申报的项目应进一步完善其内容使之更加科学规范合理，可以采用系统评价方法对拟定的项目进行评价排序。系统评价法是在广泛的实地调查，听取当地管理部门和群众意见的基础上，请专家对项目评分，对专家的评分综合分析，对工程立项进行排序，评出优劣，做出是否选定为建设项目，缓建或不建的决策。
4.6.3实施阶段推行三项制度，促进工程实施。即工程招投标制、工程监理制和项目法人制。用经济和法律的手段推进工程建设。
4.6.4加强检查验收力度，形成项目建设的良性循环。检查验收 是项目管理的重要环节，是考核工程质量与成效的重要评价活动，搞好验收能够确保工程质量，增强项目建设单位的工作责任和质量标准意识。应坚持阶段检查与竣工总验收相结合；做到项目承担单位自验、管理单位复验、下达部门总验收相结合；要把验收结果作为资金下拔和项目继续投资的重要依据，逐步形成择优立项，项目建优，建优再立项的良性循环。
4.6.5加强工程管护，防止国有资产流失。要把“管护”贯穿项目建设始终，做到“工程竣工，管护上马”，严防固定资产流失，确保工程长期发挥效益。根据各地实际和工程性质不同，采取多种形式的管护措施，但关键要落实责任制，并签订管护合同，使工程管护逐步走上规范化、法制化轨道。
公益型固定资产因为发挥社会效益，集体或个人无法独占，对这部分设施应乡、村集体管理，而效益型和准效益型国有资产能够直接或间接给农民带来利益，应采取行之有效的措施，按市场规律运作。本着“宜卖则卖、宜租则租、宜股则股”的原则进行管理。对井、水泵、农机、林木等能产生直接经济效益的工程明晰产权，“能卖不租、能租不股”，这样，不仅可以满足项目农业发展的需要，还能减轻财政负担，最重要的是可以防止国有资产的流失。
4.7 加强项目资金监管力度，提高资金使用效益
4.7.1加大内部监管力度。通过开展项目计划执行情况、资金拔借情况等专项检查、中期检查和竣工项目验收，及时发现资金管理中存在的各种问题，并采取有效措施，加以解决。
4.7.2加强外部监管。一方面，密切配合审计和财政监督等部门，定期或不定期对项目资金的筹措、使用和管理进行监督检查；另一方面，积极推行项目公示制，定期公布项目资金筹措、使用情况，自觉接受社会特别是项目区群众的民主监督，确保资金使用效果。
4.7.3建立工作考核和奖惩机制。根据公平、公开、公正的原则和充分体现奖优罚劣的要求，健全工作考核评价体系，规范和完善财政资金分配办法，对项目和资金管理质量好的地方，加大投入力度，追加项目；反之，调减投资指标，使项目和资金管理工作与资金投入直接挂钩，增强资金监管意识，提高资金使用效益。
4.7.4全面推行“报帐制”。实践证明，“报帐制”是防止项目资金管理上出现问题的有效措施。在具体操作上，应灵活掌握，区别对待。对投资较小的项目，可在竣工验收后一次报帐；对投资较大的大型农业项目，可分期、分批或将一个较大投资工程分解为若干个小工程实行“报帐制”。

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