浅析实施桥头堡战略与促进云南交通事业发展--本科毕设论文.doc

浅析实施桥头堡战略与促进云南交通事业发展

本科学生毕业论文

题 目 浅析实施桥头堡战略与促进云南交通事业发展

姓 名
学 号
院 系 经济系
专 业 经济学
指导教师

二〇一五年 三月 十一日

浅析实施桥头堡战略与促进云南交通事业发展
摘 要

基于桥头堡战略机遇期下，云南交通事业机遇与挑战并存。存在的机遇：一是建立健全云南综合配置的交通网络，既是桥头堡建设最为迫切的战略任务，又是桥头堡发挥好通道、基地、平台、窗口作用的基础所在；二是云南交通基础设施建设将会进一步加强；三是东盟国家尤其是周边国家加强交通基础设施将为云南交通网络设施建设提供有利的外部条件。存在的挑战：云南的交通基础设施还不能满足国际物流发展的需要，省内的公路、铁路、航空、水运等运输方式虽然近年来取得了一定的发展，但是运输方式发展部平衡，铁路运输率不到20%,航港基础设施和配套设施缺乏。机场飞机数量有限，货运作业站点散、小、乱。同时，各种运输方式不能实现有效衔接，多式联运困难，综合运输网络效应没有充分发挥。对此，提出了改进的建议与对策。

关键词：桥头堡战略；云南与东盟；云南交通；问题对策

Analysis of the implementation of the bridgehead strategy and promote the development of Yunnan traffic显示对应的拉丁字符的拼音

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Based on the bridgehead strategy opportunity period, the Yunnan traffic industry opportunities and challenges.The opportunities exist: one is establishing and perfecting Yunnan integrated configuration of the traffic network, is the bridgehead to build most urgent strategy task, it is bridgehead play a good channel, base, platform, window function is the foundation; the two is the Yunnan transportation infrastructure construction will be strengthened further; three is the ASEAN countries, especially neighboring countries to strengthen traffic base facilities for Yunnan traffic network construction of facilities to provide a favorable external conditions.The challenge: Yunnan's transport infrastructure can not meet the needs of the development of international logistics, provincial highway, railway aviation, transportation and other modes of transport in recent years has made certain progress, but the mode of transport development balance, railway transportation, rate of less than 20%, port facilities and infrastructure lack.Airport aircraft limited in number, freight operations site scattered, small, random.At the same time, the various modes of transport cannot realize effective cohesion, multimodal transport difficulties, integrated transport network effect does not have sufficient play To this, put forward the improvement proposal and countermeasure.
Key words: Bridgehead Strategy；Yunnan & ASEAN ；Yunnan Traffic；Problems and Countermeasures

目 录

绪 论 4
一、桥头堡战略的概述 5
（一）桥头堡战略的简介 5
（二）桥头堡战略中云南交通建设的重要性 5
二、云南交通发展的现状 6
（一）云南交通总体发展状况现状分析 7
（二）公路现状分析 7
（三）铁路现状分析 8
（四）航空现状分析 9
（五）水运现状分析 9
三、桥头堡战略对云南交通发展的机遇及挑战 10
(一)桥头堡建设带来交通发展新机遇 10
(二)桥头堡战略下云南交通存在的挑战 10
四、桥头堡战略下推进云南交通事业发展的对策建议 13
(一)将云南交通建设列入国家战略规划 14
(二)建立云南交通建设的国际合作协调机制 14
(三)加大云南交通基础设施建设力度 14
(四)加大云南铁路建设力度 16
(五)完善收费机制 17
结论 18
致谢 19
参考文献 20

绪 论

要把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，是党中央的重大战略，也是促进云南对外开放的自身必要和一个很重要的机遇。对此，国务院作出关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的决定。“桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。而东南亚国家是“桥头堡战略” 面向西南开放、实现睦邻友好的最直接的互惠国家。交通运输业是国民经济的重要组成部分，对国民经济和社会的发展起着至关重要的作用。在此前提下，云南的交通发展状况又是重中之重,对云南交通发展对策的探讨很有必要。
要落实好桥头堡战略，交通是基础，而且必须先行。现阶段云南交通建设还存在诸多问题。首先，公路方面存在的问题是物流运输以公路为主，占全省货物运输总量的91.6%，由于公路运输单位能耗大，增加了全省节能减排的压力。水路方面，虽有湄公河使云南与六国相通，但存在河道的进一步整治，码头等基础设施不足，航行安全等问题。航空交通方面，各国基础设施存在较大差异，航线衔接等问题。对此，一是要在国家的支持下，有计划地加大我省各方面交通基础设施的建设力度，打造交通中心；二是通过与周边国家的合作建设，以市场经济的方式，通过互利共赢的模式，逐步帮助周边国家改善交通基础设施，形成网络，以此促进周边国家经济和交通条件的逐步改善，为交通设施的改善创造进一步的条件。

一、桥头堡战略的概述

（一）桥头堡战略的简介
桥头堡是陆桥经济研究中一个具有特定内涵的重要概念。港口的性质、运输线路的便捷和政府部门的定位是确定桥头堡的主要依据。“桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。 2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。发改委启动编制指导意见，意味着这一战略正式上升到国家战略层面。
（二）桥头堡战略中云南交通建设的重要性
云南地处我国西南边疆，与越南、老挝、缅甸接壤，具有沟通太平洋和印度洋，连接中国、东南亚、南亚三大市场的独特区位优势和良好的自然、经济和社会环境，是我国通往东南亚、南亚的重要陆上通道，是我国面向西南开放的重要门户和前沿地带，战略位置非常重要。建立健全云南的交通基础设施，是桥头堡建设的关键和最为迫切的任务。桥头堡战略中云南交通建设的重要性，具体而言：第一，开辟新的向西贸易通道；第二，打开我国通向印度洋的战略通道；第三，支持我国西南地区可持续发展，加强边疆民族团结、和谐稳定；第四，支持我国西南周边国家欠发达地区、民族地区健康快速发展，和谐邻边。

二、云南交通发展的现状

（一）云南交通总体发展状况现状分析
近年以来，云南紧紧抓住了国家实施西部大开发、加快构建中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作、泛珠三角“9＋2”区域合作与开发等机遇，采取了很多的措施，积极推动云南交通网络的建设，云南基础设施建设取得历史性突破，全省综合交通基础设施更加完善，运输能力得到了全面的提升，机场建设和航线网络在全国名列前茅，特别是长水机场建成之后,各种交通运输方式间的协调发展与有机衔接取得成效，区域和城乡交通协调发展取得新进展。2014年云南省公路总里程达22.29万公里，公路出省、通边的条件大为改观。铁路运行总里程在2015年有望达到5000公里，初步在省内形成了铁路交通网络，经由泛亚铁路东、中、西三线与GMS国家全面对接。“七入滇，四出境”干线公路不断完善。从云南省会昆明至我国东南沿海最近的港口广西防城港铁路运距长1011公里。以昆明机场为中心枢纽，以丽江、大理、西双版纳、香格里拉等中型机场，其余9个小型机场为支线的云南民航运输网络，成为全国民用机场最多的省份，从昆明始发的航线总数有230多条，航线里程达11.2万公里，其中国际航线为32条、1.5万公里，通达59个国内城市和29个国际城市。总体来看，一个由云南承内启外，承接中国沿海和内地与东南亚和南亚，内外联动的交通枢纽的“路线图”已经拟就。云南交通网络已经奠定良好基础，国际大通道初具锥形。
2013年云南省各种运输方式完成货物运输量及其增长速度如下表：
表1 2013年云南省各种运输方式完成货物运输量及其增长速度
指 标
单    位
绝对数
比上年增长%
货物运输总量
亿吨
6.68
15.4
公路
亿吨
5.42
18.7
铁路
亿吨
1.18
3.5
民航
亿吨
6.79
-22.3
水运
亿吨
0.04
9.2
货物运输周转量
亿吨公里
1070.11
8.0
公路
亿吨公里
617.27
12.5
铁路
亿吨公里
369.70
3.2
民航
亿吨公里
1.04
-19.4
水运
亿吨公里
8.19
18.5
资料来源：云南统计局网站
2013年云南省各种运输方式完成旅客运输量及其增长速度如下表：
表2 2013年云南省各种运输方式完成旅客运输量及其增长速度
指标
单位
绝对数
比上年增长%
货物运输总量
亿人
4.71
13.7
公路
亿人
4.14
14.3
铁路
亿人
0.41
9.7
民航
亿人
0.08
0.6
水运
亿人
0.08
15.2
旅客运输周转量
亿人公里
610.78
16.6
公路
亿人公里
424.57
20.6
铁路
亿人公里
91.91
13.9
民航
亿人公里
92.34
3.7
水运
亿人公里
1.96
10.1
资料来源：云南统计局网站
（二）公路现状分析
云南是一个山区半山区占国土面积95%以上的边疆省区，全省客货运输90%以上依赖公路。公路国际大通道建设，是云南国际大通道建设的基础和重要组成部分，也必须是云南国际大通道建设的先行者。在国家的支持下，云南从建设连接国外的交通、连接国内其他省区市的交通、省内的交通三个层次加快推进交通基础设施建设。通过持续的努力和积极的推进，云南省的公路建设取得了历史性的突破。截至2013年底，全省公路总里程达22.29万公里。在2012年，丽江机场高速、磨黑至思茅等高速公路先后建成通车，云南省新增高速公路达116公里，全省高速公路通车里程达2746公里;新建59条政府还贷二级公路基本建成，新增二级公路5277公里，全省二级公路从2008年底的4859公里增至10136公里，总里程突破1万公里大关，极大地改善了路网结构，新增的二级公路里程比过去20年建成的总量还多418公里。目前，除景东、镇沅、孟连、宁蒗、福贡、贡山等6个国家级贫困县以外，其他123个县(市、区)全部通高等级公路。
云南初步形成了“七入滇，四出境”公路通道的格局。“七入滇”公路是：北京—昆明、二连浩特—河口、汕头—昆明、衡阳—昆明、上海—昆明、杭州—瑞丽、西宁—景洪，这是我们七条，由省外的连接云南的七条高速公路，七条通向邻省的干线公路中，除了滇藏公路，基本上已经实现了高等级化。“四出境”公路是：昆明至河口公路，昆明至磨憨公路，昆明至瑞丽公路，昆明至腾冲公路，即中越公路、中老泰公路、中缅公路、经缅甸至南亚公路，基本实现高级等化。除昆明至瑞丽高速公路的龙陵-瑞丽段、昆明至腾冲猴桥高速公路的保山—猴桥段外，其余入滇和出境公路已全部实现高等级化。四条出境公路云南省境内段已经全部实现高等级化，这是我们的“七入滇 四出境”建设。实现了昆明至河口、昆明至景洪全线高速。云南至老挝及越南等次区域国家的国际公路运输线路已达十六条，为边境地区人员货物往来创造了便利条件。昆明-曼谷国际公路2008年初全线建成。昆曼公路泰国清孔—老挝会晒大桥于2009年开工建设，于2013年完工。中越红河公路大桥2009年9月建成试通车。整个云南高等级公路投资建设约1400~2000公里。重点建设国家高速公路网未建公路；继续完善云南连接内地，通往沿海，以及东南亚、南亚的大通道。在重点建设的高速公路中有4条是纳入国家高速公路网和“十二五”规划建设的，包括：广东湛江-云南猴桥，云南丽江至四川攀枝花至贵州六盘水等。
（三）铁路现状分析
云南铁路运行里程目前2500公里左右，规划整个“十二五”期间铁路运行里程将翻倍达到5000公里，预计实际可能超过6000公里。规划中主要的工程包括：加快推动云桂铁路、沪昆高铁，广大铁路扩能改造等重点项目，推进成昆铁路扩能改造、渝昆铁路、昭通-攀枝花-丽江铁路、芒市至腾冲猴桥铁路、祥云-临沧-普洱铁路、蒙自-文山-丘北铁路、昆明临沧-清水河铁路、南昆铁路扩能改造工程，滇中城市群城际铁路等重点项目建设。另外，桥头堡规划直接推动下，“十二五”将加快建设中缅（瑞丽、猴桥、孟定出境）、中老泰（磨憨出境）、中越（河口出境）等铁路通道的建设。也在积极争取沿边通道富宁-文山-蒙自-普洱-临沧-芒市铁路，曲靖-泸西-文山铁路，建水-元江铁路、临沧-清水河铁路等建设项目。云南铁路建设成本大概8000万每公里，因此“十二五”期间总投资将在2000亿以上。
“八出省、四出境”铁路通道骨架网初具规模，“八入滇”铁路通道是：南昆铁路、贵昆铁路、内昆铁路、成昆铁路、云桂铁路、沪昆铁路客运专线、渝昆铁路客运专线及滇藏铁路。“四出境”铁路是：泛亚铁路的东线（昆明—玉溪—蒙自—河口—越南河内）、泛亚铁路的中线有两条：一条是昆明—玉溪—普洱—景洪—磨憨泰国，另外一条是由景洪—打洛—缅甸曼德勒。泛亚铁路西线（昆明—大理—保山—瑞丽及保山—芒市—腾冲猴桥—缅甸密支那）。到2013年底，铁路在建项目共14项，在建规模超过2200 公里、投资规模约1800亿元，大丽铁路于2009年9月实现了建成通车。泛亚铁路东、中、西线建设积极推进，其中东线已经全面开工建设，中线玉溪至磨憨段正在积极推进前期工作，截止2013年底全省铁路营业里程从2005年底的2310公里发展到2504公里，新增里程194公里，增加了8.4%；昆明至沾益复线建设已基本完工，正在建设的昆玉、云桂、昆广铁路都按双线一次建（改扩）成，运行时速有较大提高。这将使我省铁路复线率、电气化率有较大提升，综合运输能力有较大增强。

（四）航空现状分析
“十二五”期间，云南机场累计保障航班运输起降106.37万架次、旅客吞吐量1.13亿人次、货邮吞吐量128.31万吨，与“十五”相比，分别增加4.2万架次、945万人次、8.52万吨，“十二五”的五年间平均增速分别为8.2%、9.7%和5.7%。云南机场通航机场有昆明长水国际机场和丽江、西双版纳、德宏芒市、迪庆香格里拉、普洱思茅、保山、临沧、昭通、大理、文山普者黑、腾冲等12个机场。目前，泸沽湖机场正在建设中，红河、沧源、澜沧、怒江等机场正在进行前期筹建工作。通过两个“5+1”建设，使云南机场的基础设施和保障能力得以大幅提升，初步形成了布局合理、规模适当、功能完备、运作顺畅的机场网络体系，较好地带动了云南省优势产业特别是旅游业的发展，初步呈现出机场产业和相关产业相互促进、协调发展的良好局面，具备了将省内机场作为一个独立产业，实行产业化、集团化、国际化经营的基础和条件。2012年6月28日8时，昆明长水国际机场第一架客机首航，揭开了云南航空史崭新的一页。昆明长水国际机场被定位为面向东南亚、南亚，连接欧洲、亚洲、非洲的中国西南门户国际枢纽机场，将构建起云南直飞东南亚、南亚主要城市及欧洲、澳大利亚，经迪拜连通中东、非洲，经第三地连通北美洲的“空中经济走廊”，年旅客吞吐量可达3800万人次；依托其逐步建成的临空经济区，可以辐射中国西南周边地区14个城市，涵盖印度洋、东南亚、南亚、西亚和非洲东部的50多个国家、近30亿人口。围绕昆明新机场航空枢纽打造和构筑区域机场网络体系，云南民用航空市场初步形成以昆明国际机场为中心、支线机场为轮辐的航线布局，构建起了省内、国内、国际（地区）3个航线网络，全省12个机场开通航线268条，通航城市98个。
（五）水运现状分析
云南省地跨6大水系，具有开发航运价值的河流较多，尤其是澜沧江—湄公河、元江—红河以及伊洛瓦底江3条河流，在国际长途水运或联运方面极具开发价值。近年来，云南省水运基础设施建设全面提速，累计投入建设资金6.3亿元，建成四级以上航道365公里，五级航道179公里，内河通航里程达3109公里；实施了富宁、关累等4个港口的改扩建，多层次、宽区域地提升了港口码头服务水平。交通建设筹融资实现重大突破，“十二五”期，累计争取国家补助资金314亿元；获得省财政预算投入37亿元；水运建设专项资金首次纳入省财政预算。2010年，全省完成水运建设投资首次超过2亿元，“十二五”完成投资总计6.3亿元，比“十一五”增加了一倍多。每一公里航道的增加，带来的不仅仅是解决经济发展和资源、环境矛盾日益加剧的新途径；每一处水运基础设施的建设，都发挥出成本低、效益高、能耗低、污染轻的独特优势。绿色、通达的现代航运模式正改变着云南传统交通运输的观念和方式。云南水运建设和发展空间广阔，在“桥头堡战略”实施中大有可为。
三、桥头堡战略对云南交通发展的机遇及挑战
(一)桥头堡建设带来交通发展新机遇
1、桥头堡建设给云南交通建设带来前所未有的发展机遇
桥头堡建设是一项重大国家战略。桥头堡建设，将从陆路上连接东南亚、南亚地区。开辟西向印度洋贸易通道，进一步完善我国对外开放格局，拓展市场发展空间。桥头堡建设将给云南交通网络建设带来前所未有的发展机遇。一方面，桥头堡建设，需要交通的支持和连接。建立健全云南综合配置的交通网络，既是桥头堡建设最为迫切的战略任务，又是桥头堡发挥好通道、基地、平台、窗口作用的基础所在。另一方面，桥头堡建设将促进我国与东南亚、南亚国家之间形成大规模的人流、物流、资金流和信息流，推动与东南亚、南亚的经贸合作，将为泛珠区域及西部各省区市打通西向国际运输线。这就为云南省交通网络建设创造了难得的机遇，将全面推动云南省交通网络建设步入快车道。使云南省交通由末梢变为开放的前沿，更好地促进我国利用两个市场、两种资源，提升发展层次和水平。
2、基础设施将会进一步加强
国家深入实施、西部大开发战略，基础设施建设将会进一步加强，铁路、公路、机场等方面的建设依然是重点。同时，国家高度重视边疆民族地区的发展，云南作为边疆民族地区，将得到国家更大、更多的支持，为云南开展交通基础设施建设带来机遇。
3、东盟一体化推进为云南交通带来的机遇
交通基础设施建设的东盟推进一体化建设的基础和重要组成部分。东盟国家尤其是周边国家加强交通基础设施将为云南交通网络设施建设提供有利的外部条件。交通基础设施建设一直的大湄公河次区域合作的重点。在未来的合作中铁路、公路、机场等方面的建设仍将的重点之一。这有利于云南改善通往周边国家的交通基础设施。
(二)桥头堡战略下云南交通存在的挑战
桥头堡战略对云南交通的挑战主要来自于两方面，一方面是云南交通网络建设中存在的“瓶颈”制约尚未消除带来的挑战；另一方面是境外交通基础设施差、交通建设资金筹措难带来的挑战。
1、云南交通网络建设中存在的“瓶颈”制约尚未消除
（1）铁路总量不足，综合交通运力弱
铁路总量不足，运力弱的问题尤为突出。云南是我国最早拥有铁路的省份，然而到了今天却是全国拥有铁路最少的省份之一。目前全省有铁路2470千米，仅占全国铁路的3.2%；每平方千米拥有46千米铁路，仅为全国平均密度的60%，在全国路网密集中名列倒数第二位。铁路总量不足，运力弱的问题对云南的经济和社会发展造成很大的影响，云南省是资源性的省份，对铁路运输的依赖度相对来说是比较高的，可是多年以来，云南铁路出省货运日装车满足率却还不到20%。随着云南经济发展的加快，在铁路方面，一些在80年代、90年代还不显现出的问题日夜浮出水面，铁路的运输能力严重不足而导致一些重点物资也时常发生运输不畅而大量积压的情况。云南的经济发展对铁路的依赖程度是很大的，然而现在铁路已经成为了制约云南经济发展的一个主要的“瓶颈”。
（2）交通运输方式结构和交通布局不合理
云南交通运输以公路为主，占全省货物运输总量的81.1%，占旅客运输量的88%。铁路的占比分别仅为17.6%、8.5%。由于公路运输单位能耗大，物流成本高，增加了全省节能减排的压力。在发达国家，其物流成本一般占GDP的10%以下，中国为18%，而云南省则达到了24%。公路的单位能耗是铁路是18倍，水路的22倍，所以说云南现有的交通运输结构制约了经济的发展水平。省内铁路复线率仅有6%，高级公路只占公路总里程的4%。
在交通布局方面，也存在着不合理的情况。比如说，一些边疆民族地区交通基础设施尤为落后，迪庆州境内没有一级公路和高速公路，二级公路170千米，占3.49%；三级公路57千米，占62.73%；四级公路3057千米，占62.73%；等外路1589千米，占32.6%。在德宏州的公路干线中，高级路面仅为16.6千米、次高级路面为558.7千米，320国道德宏段为二级公路。从铁路上看，云南省16个州市只有7个州市通铁路，占全省面积58.8%的滇西南和滇西北地区尚未有铁路。
（3）交通收益水平低
譬如航空，受地方经济社会发展水平制约，我省多数机场尤其是支线机场旅客吞吐量较小，长期处于经营亏损状态，属于典型的公益性机场，普遍亏损严重。民用机场属地化管理以后，国家对机场亏损补贴逐年减少，使云南支线机场将长期处于大面积亏损状态。
（4）农村与城市交通没有共同协调发展
农村公路等级低，还有2000多个村委会不通公路，占全省村委会的14.4%。农村公路建设任务艰巨，农村公路行车条件差，畅通水平低下，公路技术等级受到制约，公路建设资金、自身发展能力和支持保障力度不足的状况尚未根本改善。突出表现在技术等级低；服务水平低；抗灾能力弱，损毁严重，绿化程度低；总体上仍然满足不了社会经济发展需求。公路运输落后于公路建设。运输生产规模化、集约化水平低；现代物流发展缓慢，运输成本高，效率低；运输市场不规范；运输站场分布不均、设施陈旧、功能不全、管理落后，尤其是广大农村地区缺站少场的问题突出。公路交通安全设施和管理水平落后于经济社会全面发展的要求，公路运输存在诸多安全隐患，公路交通安全设施落后，安全处置应急预案还不完善，管理还不到位，交通安全形势严峻。
（5）建设成本高、收费高
云南地势西北高东南低，海拔高差异常悬殊,高原波状起伏大，高山峡谷相间，断陷盆地错落，大大增加了交通建设的施工难度，建设成本更是超过了沿海平原地区，工期长，造价高。目前云南普通单线铁路每千米造价达到5000万元以上，高速公路每平方千米造价也达8000万元以上，部分特殊地区，造价成本甚至更高。
在“贷款修路、收费还贷”的中国高速公路政策的大背景下,云南高速公路同样面临收费高的问题。造成收费高的原因还有：第一，目前对高速公路的收费方式并没有相关的统一完善的公式去进行计算，所以造成了收费标准随意性强；第二，特许经营期时间太长；第三，专项资金不专项。所以造成了收费高的局面。
（6）基础设施损毁严重
云南多山区地形，山高坡陡，地势险要，容易引发山区滑坡、泥石流灾害等次生灾害。以2012年9月7日云南彝良地震来看，地震后，道路两侧的山体坍塌，有滚石从山体滑下，交通受阻严重，据初步统计，截至9月10日，全市公路中断96 条（其中彝良县91条），公路坍塌388万立方米，挡墙受损11万立方米，涵洞损坏333道，路面受损54万平方米，桥梁受损39座，路基损坏2.2万。由于受灾范围广、受灾程度深，导致公路损毁严重。
（7）口岸基础设施建设滞后
口岸基础设施建设相对落后，难以适应形势发展的需要，由于投资小、投资规模不大，现有口岸联检基础查验设施大多不能满足通关便利的需要，仅能满足一般是办公需要，个别口岸通道连一般的联检查验设施和生活设施都不具备，联检人员只能露天作业，口岸所在地的城镇建设滞后等。其次，口岸建设发展不平衡，多头管理的现象依然存在，口岸管理机构职能不能真正的体现出来，国家口岸办自成立以后发生了多次的变动，现设在海关总署，而各省口岸办都设在商务部门，在基层中会带来管理的不便。在管理中，在对一些大宗木材的进出口中，会出现不同部门都对其重复检验、重复收费，造成职责不清，权责乱分现象。再者，云南由于历史、地理的一些原因，造成了对口岸管理的广泛性，海关、检验检疫、边防由于人力不足，无法对非指定通道全部实行监管。
2、交通建设筹集资金困难
交通项目建设施工难度大、资金需求大，交通建设投融资渠道单一，市场融资能力差，交通建设筹建资金困难。云南复杂的地形、地质条件，增大了交通建设项目的施工难度，建设成本远远高于沿海地区及内陆省份，工期长，工程造价高。目前云南普通单线铁路每千米造价高达5000万元以上，高速公路每千米造价达到8000万元以上，部分地区高达每千米造价1亿元。然而，由于历史、地理等因素的影响，云南经济社会发展水平相对较低，边境地区、少数民族地区发展尤其落后。省级财政用于交通建设的资金十分有限，县级财政用于交通建设的资金就更加有限。全省129个县区中，有99个县区需要上级补助，其中89个县区80%以上的支出依靠上级补助。长期以来，云南交通基础设施建设主要是靠银行贷款。交通建设投融资渠道单一，市场融资能力差，交通建设筹建资金困难。
3、周边国家交通基础设施落后
与云南相连的越南、老挝和缅甸等周边国家的经济社会发展滞后，交通基础设施远远落后于我国，与云南连接公路等级低，基本是三级以下公路，路面状况差。譬如缅甸，交通基础设施落后，通行能力级差，远远不能满足大通道要求。老挝、缅甸没有铁路与云南相接，越南河内通往边境老街省与云南连通的是米轨铁路。其他周边国家经济发展水平较低，基础设施同样落后。
以上这些云南交通存在的问题，已经成为了云南交通网络建设中的“瓶颈”，在桥头堡战略下发展云南交通，无疑面临着巨大挑战。

四、桥头堡战略下推进云南交通事业发展的对策建议

(一)将云南交通建设列入国家战略规划
云南交通的建设，是国家面向西南开放的桥头堡建设中重要的基础设施内容和桥头堡建设的重要支撑，其战略意义和规划十分重要，建议国家相关部门制定总体规划和实施方案，并将其纳入“十二五”规划、国家综合交通运输体系建设规划中，为云南交通建设提供高水平，强有力的理论依据和政策依据，从根本上保障云南交通建设的实施。最好是建立国家层面的协调推进机制，定期召开联席会议研究推进桥头堡建设；不断的启动实施了一批交通、水利、能源和产业发展等重大项目。
(二)建立云南交通建设的国际合作协调机制
基于桥头堡战略下的云南交通建设，是一项涉及国际社会，国家层面，云南地方政府、州市等的系统工程，所涉及的国家，地区范围广，情况也比较的复杂。建议由国家主导，建立云南交通建设的国际合作协调机制。一是要立足于中国—东盟自由贸易区、GMS、BCIM，参与双边，多边，区域经济合作，与相关的国家，企业，银行签订有关合作协议，建立中国—东盟自由贸易区、GMS、BCIM相关的国际合作协调机制。二是要建立国家政府层面的合作协调机制，形成相关多个国家之间部省以上的高官会晤机制。三要建立地方政府层面的合作协调机制，云南省级地方政府可以与相关多个国家的相关政府职能机构开展双边，多边的云南交通建设的官方对口协商。四要建立沿边州市政府层面的合作协调机制。
(三)加大云南交通基础设施建设力度
1、加强投资力度
基于桥头堡战略下的云南交通的发展，既需要国家的大力支持，也需要全省上下密切配合，形成合力，采取有效的工作措施，扎实推进。云南交通建设的成本比其他地区高出许多，而云南自身的财力物力是有限的，在这样的情况下，如果单靠云南一省之力，面向西南开放的交通网络建设是很难推荐的，也是不符合交通建设的科学发展的。
2、加快完善高速公路网
建设完善“七入省”的高速公路，重点要加快建设昆明—武定、宣威—曲靖、石林—西林（广西）、大理—丽江、丽江—香格里拉高速公路。建设完善“四出境”的高速公路，重点要加快建设石林—蒙自、昆明—缅甸仰光、保山—腾冲、昆明—普洱高速公路。同时要加快建设环滇中城市圈高速公路，形成昆明—曲靖—陆良—弥勒—玉溪—易门—楚雄—武定—寻甸—曲靖的滇中城市圈的快速发展。建设完善好新昆明城市的环城高速。建设省内国家级、省级主要口岸通道，其中高速公路连接13个国家级、省级口岸；建设好连接三江流域大型能源基地、矿场资源开发基地的运输通道，重点打通省际断头路，加强省内区域交通、城际交通的衔接。
3、加强农村公路建设
针对云南农村公路存在的问题，要在桥头堡战略的背景下，大力发展农村公路，使之以其它交通共同发展，才能使云南交通在桥头堡的机遇期里协调有序的进行。
第一，要完善农村公路网络，力保乡乡通泊油路，甚至乡村通泊油路，在此基础上,加强农村“路、运、站”一体化建设，实施通县油路和县际公路建设。
第二，政府等有关部门要积极主动地鼓励乡（镇）、村、个人自行组织建设乡村公路、修桥的行为，县财政给予适当补助，为农村公路资金不足问题出谋划策。
第三，加强道路养护，提高路况质量。在农村公路养护方面，加大投入，常年养护、季节性养护、临时性养护并重，实行领工承包、家庭承包、个人承包等方式以保证路有人养。
第四，加强农村公路路政管理，同侵占和损害农村公路的行为作斗争。对超载的车辆严格整治，保障好农村公路的畅通和安全。
4、加大水运建设力度
云南作为口岸大省，在桥头堡战略机遇期下，更应大力加快水运建设力度。
第一，制约云南水运建设的主要因素是投入不够，因此要加大投入对主要航道口岸基础设施建设。在资金方面，可以仿照越南对口岸的扶持办法，从关税中返还一定比例用于云南口岸基础设施建设；省、市、县财政适当加大对口岸建设的投入。广泛采用各种市场化运作方式，多渠道筹集社会资金，加大对口岸配套设施建设和口岸城镇建设的投入。
第二，提升重要航道等级，进一步加快二类口岸的建设，积极向国家口岸管理部门争取将一些具备条件或扩大开放需要的口岸，尽快升格为一类口岸。
第三，强化协调，规范管理。建议由党委、政府领导，在桥头堡机遇期里建立一个各联检部门信息共享的信息平台，相互沟通，互相配合，提高通关效率。支持口岸管理部门依法管理；政府各职能部门要严格执行《行政许可法》，自觉克服部门利益主义，做到尽职而不越位。建议对进口的木材等各类商品，依法由各级海关、检验检疫机关实行统一监管，各类检查站、防疫站对持有海关和检验检疫许可证的各类进口商品实行验证放行，不得重复检查、检验检疫，不得重复收费。同时，要建立有效的管理机制，进一步加强对非设关地通道的管理。
5、加强抗灾能力建设
对于受自然灾害损毁严重的路面，在抗灾期间，一是要加宽路基，保证通行能力；二是要采取开设便道的方式；三是重点灾害路段要增加人员的值守。灾后重建的建议：建议开展系统的、全面的路基灾害调查；在重建规划设计中，充分考虑地质灾害频繁的问题，提高抗灾能力；重建过程中，可以借鉴汶川地震公路震后调查等经验；目前猫谢线还具备震前使用功能的可能性，加强抢险保通工作还能投入使用，但还要加强重点路段的加固。
(四)加大云南铁路建设力度
1、加快昆明周边铁路快速通道建设
云南是一个单中心的省份，所以昆明在云南的建设中有很重要作用，在全省首位度、集中度相当高。面对铁路总量不足，运力弱的问题，云南铁路应紧紧围绕昆明中心城市谋篇布局，带动幅射。
2、加快推动泛亚铁路建设
从昆明始发的泛亚铁路云南段分东、中、西方案出境。国家己决定东中西方案并举。云南铁路应紧紧抓住这一千载难逢的历史机遇，积极促成和推动泛亚铁路中国云南段三个方案的同步、快速建设通过建设泛亚铁路，可以使云南铁路逐步达到这样的效果，一是彻底改变地处铁路路网末梢，长期以来存在运用车严重不足的突出问题使云南铁路逐步成为国际铁路大通道的枢纽和中心，这样地处偏远末梢带来的运输组织劣势特别是空车不足问题迎刃而解。二是以此改造和扩充云南铁路路网规模，打通进出境通道，大幅提高云南铁路覆盖面积、辐射范围和运输能力。
(五)完善收费机制
针对云南公路收费高问题，主要表现在二级路和高速公路上。目前。云南省已取消大多数二级公路的收费，在一定程度上，缓解了消费者的经济压力，但是，二级公路的后续工作还应做好，应全力打好二级公路养护的大决战；对于高速路收费高问题，也应着重解决。
1、全力打好二级公路养护大决战
目前，云南省已取消大多数二级公路的收费。此举被国内外媒体称之为“最重要的民生工程”之一，云南交通进入了新免费时代。
应完善政府还贷二级公路收费实施方案，明确目标任务，力争三年内妥善安置涉及人员；超前研究二级公路取消收费后的管理工作，切实加强嵩待、昭麻等二级汽车专用公路的路政管理，制定有效措施，防止混合交通，从严控制开口，确保运行质量；积极争取支持，尽早解决债务偿还问题，做好普通公路融资体制和平台组建等工作的研究，积极谋划成品油价税费改革后，二级公路发展新措施和公路养护新机制。
2、对高速公路收费高的建议
针对高速公路超期收费备受公众诟病，高速公路收费需要透明化，全省应采取统一的收费标准。现今，云南省在节假日取消了对高速公路收费，这是对全面取消高速公路收费的试点，收费高的问题，不仅仅是云南突出，在全国范围内，也