涉农资金审计制度创新研究本科毕业论文.doc

黑 龙 江 大 学本 科 生 毕 业 论 文 论文题目：涉农资金审计制度创新研究 学 院：经济与工商管理学院年 级：2012级专 业：会计学姓 名：陈万龙学 号：20125708指导教师：孙永军 2016年4月10日2摘要三农资金审计是伴随着我国政治经济体制改革发展起来的，它是为适应社会主义新农村建设而产生的一项具有中国特色的审计工作。它在促进深化农村改革、发展农村经济、加强农村基础设施建设、推进农村社会事业发展、维护农民切身利益等方面发挥着不可替代的作用。但是，由于三农资金审计工作得到重视的时间短，国内对这方面工作的理论研究与实践尚处于起步阶段，而中国特色社会主义国家的特殊性以及农业在我国所处的重要地位，使得很难找到与我国情相似，审计环境相匹配的其他国家的经验可以借鉴，因此，目前在涉农资金审计实践中，我国一直处于摸索阶段，还需要不断的积累宝贵经验，同时，也仍有许多问题和矛盾亟待解决，例如相关法律法规缺失；行政执法不严格；审计内容单一；审计方法落后；审计队伍整体素质不高；审计结果公开透明度差等等。因此，对于三农资金审计问题的深入研究，无论是从丰富发展审计理论的角度，亦或者从审计实践的需求上来看，都有重要意义。关键词三农资金审计；经济责任审计；绩效审计AbstractAgriculture-related Funds Auditing, developing together with the reforms of national economic and political system, is a job, with Chinese characteristics, adapted to the need of the construction of socialism country. It is playing a significant role in strengthening the reformation of country, developing the economics of country and protecting farmers benefit. However, because Agriculture-related Funds Audit has not been developed for long and also because there is no experience which we can refer to abroad, there are still many problems and controversies such as the lack of relevant laws and regulations; The single contents; the low quality of the overall audit; poor public transparency of the audit results made. But from the perspective of realistic development, studying Agriculture-related Funds Audit is of significant importance in developing a country. This thesis attempt to analyze the current situation of Agriculture-related Funds and the problems in our country and to put forward some views.KeywordsAgriculture-related funds auditing; Economical responsibility auditing; Performance auditing14目录页眉我已经修改摘要IAbstractII前言1一、涉农资金审计的概况2（一）涉农资金审计的含义2（二）涉农资金审计的主要内容2（三）开展涉农资金审计的必要性3二、我国涉农资金审计存在的主要问题3（一）不科学设立项目4（二）资金管理水平滞后5（三）审计方法陈旧6三、产生涉农资金管理问题的主要成因7（一）资金投放渠道广，资金安排统筹差7（二）资金投放层级多，资金管理难度大7（三）资金管理不到位，项目监管过程弱7（四）管理制度不健全，监督体系不完善8四、涉农资金审计制度的创新9（一）改善涉农资金投放方式9（二）加强涉农资金立项管理9（三）强化涉农项目过程监管10（四）完善涉农财务管理制度10结论12参考文献13致谢14涉农资金审计制度创新研究前言涉农资金是国家对农业的专项投入资金,是各级政府对农业经济的大力支持和农民的重视。涉农资金要遵循农业生产的实际需求，以提高农业经济为主要目标，以发展农村提高农民生活质量为前提。涉农资金审计工作是国家审计机关对农业专项资金的投放到使用的整个过程进行监督检查。涉农资金审计工作有难度大、风险高、操作负责等特点，并且涉及的领域广阔，专业范围强。当今热谈的话题也是涉农问题，可想而知涉农资金至关重要，我国各级政府对农业问题都给予了重要的关注，在农业问题也保持时刻明确的态度。加强涉农资金审计监督的力度，对于保障农民切身利益、维护纳税人利益以及推进社会主义新农村发展起着至关重要的作用。但是当前，涉农资金审计工作仍然存在一些不尽如人意的问题,由于农村建设资金面广、分散、量大，给审计工作带来一些困难，制约涉农资金分配和使用因素还很多，涉农资金的审计还有许多问题亟待解决，如何搞好涉农资金审计工作，发挥审计部门的监督作用，对于推进社会主义新农村建设就显得尤为重要。一、涉农资金审计的概况（一）涉农资金审计的含义一般意义上的涉农资金概念包括国家财政投入、金融政策贷款、单位个体、农民自筹资金以及其他引进外资等内容，而为了便于研究，论文中的研究对象特质，其中的国家财政投入部分；并且根据国家审计署审计工作重点安排，涉农资金主要是指在投入规模较大、涉及面较广、政府及社会公众普遍重视关注的新农村建设重点工程项目。涉农资金审计是指国家审计机关对被审计单位或部门以及其他经济组织履行其职责时所管理和使用涉农资金的情况进行审查与评价的活动1。涉农资金有如下特性，范围比较广，层次相对多，专业性比较强和有直接涉农利益的关系。这些特性演化了涉农资金特点，高度要求涉农资金审计的延伸力、涉及领域范围和专业性，并且涉农资金审计风险大。我国各级政府对涉农资金问题时刻保持明确的态度和清晰的思绪来给予重要的关注和后续的审核，但是当前涉农资金审计工作问题仍然存在一些不尽如人意的地方。（二）涉农资金审计的主要内容涉农资金审计的主要内容包括对农业公共基础设施建设资金、被征地农民拆迁补偿款、专项资金管理、农民养老保险和农村医疗合作制建设、涉农税费、村级财务透明度和拖欠农民工工资等审查工作。随着城市化的大步跨越，农村设施建设比以往大幅度提高，但是存在规模小、立项等级低等问题。征地拆迁补偿款的审查非常重要，当补偿款下拨后，能否及时下发到位，直接关系到社会和谐稳定发展，也解决了被安置农民的后顾之忧，这是解决农民问题的头等大事。近年来，涉农专项资金管理问题已成为现如今热谈的话题，涉农资金管理是否存在滞留现象、立项是否合理和程序是否合规等一系列问题。对农民养老保险和农村医疗合作制建设情况等进行审查。近年国家高度重视涉农税费改革问题，实行税费减免来减轻农民负担从而增加农民收入。早在几年以前，村级财务透明化问题已经提到日程，随着公开制度的推行和不断的进化，村级财务管理也日渐规范。当今经济建设的重要力量是农民工，因此农民工工资拖欠问题关乎到农民工家庭生存同时也是社会稳定的大事，国家非常关注农民工工资拖欠问题。（三）开展涉农资金审计的必要性我国建立的社会主义市场经济体制，呈现出工业、农业、第三产业等多种经济模式共同发展的局面。农业是经济发展的根基，农业发展的好坏直接影响经济发展的形势2。刘家义阐述了审计服务经济发展的理论，国家审升是国家政治制度的重要组成部分，是依法用权利监督制约权利的制度安排3。涉农资金审计工作就是为了保证农业资金确实落到实处，并且及时准确无误，保证农民的利益不受侵犯。涉农资金审计工作是实施财务监督的要求，同时也是财务工作的监督程序。随着农业经济的发展过程中，产生负面影响也是很正常的现象，但如果不解决这负面影响，就会直接影响农民的根本切身利益，增加农民群体的不稳定因素，因此，涉农资金审计工作在及时纠正农业资金应用过程中发生的错误发挥了重要的作用。涉农资金审计工作不仅为农民解决侵害根本利益问题，也为农民提供了更好的财务服务，同时提高了农业经济整体发展水平。涉农资金审计工作，它明确了农业资金使用情况，也正确判断评定了使用哪方面会产生更有效的作用。涉农资金审计工作对政府非常有益，它为政府提供更有效的政策参考，也为涉农专项资金的使用提供了更多的有效途径，规范了资金管理，创造农业经济的更有益的发展途径。二、我国涉农资金审计存在的主要问题我国目前实行的是县级报账制度，强调的是对原始票据的合法性从而忽视它的真实性，因此套取资金的行为时常发生，如果单纯依靠审计工作不能完全起到监督作用，它一直存在脱节问题，因为目前审计工作大部分是事后一次性审计，而这种审计方式显然无法在涉农资金使用的各个过程和环节中进行紧密结合，从而降低审计工作的监督作用。重视事前审计非常关键，立项规范、科学，不会造成不必要的浪费。对审计结果处理力度不够，并没有十分认真及时检查处罚落实情况，这在很大程度上也助长违法违规行为，并恶化发展趋势。审计方式落后，审计工作效果自然遭受了极大的限制。我国政府审计部门缺少法律制度上的明确和保障、法规的严密性和程序性。从上述来看，目前我国涉农资金的审计存在的问题很多，因此我国审计工作应当加强，尽快提高我国涉农资金财务审计工作的质量。例如，黑龙江省农业综合开发资金财务审计披露出的各类违纪违规问题呈上升趋势，2009年查处违纪违规涉农资金数额为 12435.63 万元，2010 年这一数字上升到 17265.74 万元，其中 2009 年黑龙江省各级地方政府私自篡改额 1.2 万元，2010 年上升到 1.7 万元；2009 年地方财政配套资金缺口8004.94 万元，2010 年扩大到 12237.66 万元；2009 年各级地方财政虚报冒领资金 3549.67 万元，2010 年这一数字上升到 5124.42 万元。表2-1 S市审计部门审计情况年度2009年2010年2011年2012年2013年审计项目4358495055其中：涉农项目131910713审计违规问题金额（万）2262452770769148687157795215389其中：涉农违规金额（万）124351726597141139310342提出审计建议187217198226238为政府增收节支5047171435778695移送案件123上述这些问题如果单从各级政府资金管理单位统计的数据是很难被发现的，因此必须依靠国家审计部门行之有效的监督工作才能将各种隐蔽性较强的违法违规行为揭露出来，并凭借严肃有力的审计监督力量加以解决。（一）不科学设立项目有一种普遍的立项现象，很多涉农项目立项时没有紧密的结合当地农村的实际条件，与当地的发展总体规划不能很好的衔接，也并没有充分考虑当时国家经济社会发展的要求，也并没有作项目可行性论证，仅仅是为了项目而立项目。还有更有甚者，受利益的驱使，为立项单位积极跑项目、争资金，甚至避开地方财政和有关单位直接与上层单位甚至省级、部级单位暗中勾结，利用人情项目来虚假立项，个别项目多头申请重复立项。不少项目申报方案中对资金安排的不合理成份所占比重也往往很高，加上主管部门在组织评审中，存在搞形式、走过场现象，致使一些项目草率立项，项目可行性不强，中途随意调整安排，甚至未完工成为烂尾工程，产生的社会经济效益差，造成资金浪费大4。如黑龙江省2008年至2012年，统一组织农业与环保审计调查项目20余个。在17个农业与环保行业审计项目中共查出违规立项设计资金总额120多亿元。这巨大数额揭示了项目立项不科学造成巨大浪费应该收到有关部门，单位的高度重视，并得到及时纠正和解决。据审计部门数据显示，2006年至2010年吉林省在扶贫资金中也有超过近50%的戴帽项目，吉林省拨付资金2000万用于发展省内120家农产品加工，然而到了年底，这120家农产品加工场仍能正常经营的不到一半，超过50%的资金被浪费。因此，很多涉农项目在立项时缺乏实地考察、科学系统的论证、不合理的资金安排并造成了资金的巨大浪费。（二）资金管理水平滞后一是挤占、挪用涉农专项资金。基层单位时常发生类似情况，乡镇针对涉农资金没有建立单独的账目，与正常的经费混为一谈，甚至将日常的办公费和其他费用支出，挤占涉农资金，有的项目之间互相拆借，拆东墙补西墙的方式挪用涉农资金，还有的与下属单位相互勾结，利用职务之便以拨款形式将专项资金转移到下属单位，下属单位再以其他名义转回这笔涉农资金。中国审计署审计长刘家义在2010年作上一年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告中说明，在审计中发现滞留、转移挪用或挤占财政资金等共7.14亿元，其中涉及农业综合开发资金3.57亿元、农村饮用水安全工程项目资金3.06亿元。这巨额数字说明挤占、挪用涉农专项资金问题突出。二是虚报、冒领涉农专项资金。通过弄虚作假，套取财政资金，如采取虚列工程项目、虚列工程量、夸大概算虚报资金，虚构工程中的劳务量和用工名单套取务工费，挂户冒领低保等等5。如东方市在国土、住建、农业、扶贫、林业等部门连续发生较大规模的违纪违法案件，土地、工程建设、涉农资金、行政执法等领域腐败案件高发多发;虚报冒领各类专项资金额度巨大，问题有待亟需解决。三是项目资金不足，虚假配套。现如今很多项目在立项时候均有地方的配套资金的虚假计划，等到专项涉农资金审批下来之后，并没有按原计划落实配套资金，这使得专项涉农资金不充足，而严重影响了项目的实施进程和效果如黑龙江省双鸭山市2012年10月审计局对市本级退耕还林专项资金进行了审计调查。这次调查共审计3个主管部门，抽查了4个乡镇，调查走访了32户农户。审计金额达到1800多万元，查出违规行为金额752万元，其中包含虚假配套行为。四是项目决算把关不严，虚假报账。项目主管不重视也不认真对待项目的监管审查工作，在竣工验收和决算环节没有严格把关，没有完成项目或是并未达到项目要求，效益差距明显的情况下，仍然给予通过验收，发放资金，审核怠慢不严格不规范，虚假报账现象时有发生并未得到相应的关注。如重庆市江北区三张假发票牵出涉农资金贪污案件，该案件中涉及4名村干部以改善办公条件名义套取涉农专项资金25万元，并以现金形式取出四人平分，审核资金去向时候，村里购置的设施与4名村干部所述的设施购买年限有很大的差距，但是决算时候并未实地查出，而是通过虚假发票侦破此违规问题，因此决算把关不严，虚假报账也是比较实际亟需处理的问题。（三）审计方法陈旧涉农资金多为纵向项目，程序多、周期长，且零散小项目居多，点多面广，加之农村很分散、交通不便，从去施工现场查看，到最后工程决算，都需要调动各方的人力、物力资源。程序重复，造成人力、物力、财力的浪费，工作效率低下，行政成本高6。我国涉农资金审计工作已进入了一个全面提高质量和深入发展阶段，面对社会主义新农村建设的全新开展，审计机关根据涉农的三新方面(情况、问题和政策)，主动探索一条开辟新农资金的路径新方法，提升审计方式和方法。 近年我国开展涉农资金审计工作质量评估判断等多种活动，涉农资金审计工作也随着活动进展有了很大的进步，但是涉农资金一般涉及的数额巨大、单项目资金分散额度相对小，从而很容易被忽视，在被忽视的这种情况下就容易给不法分子可趁之机，同时不法分子的违法违纪手段日益高深莫测，隐蔽难以被发现，因此在涉农资金审计中，仅就查账这种简单的审查方式已很难发现问题，审计机关应该积极改变思维方式，提高审查方式方法来应对急速发展的违规手段，在对重点涉农资金审计的基础上，为保证资金安全运行，应该有选择地安排涉农资金审计调查。对审计方式进行调查如图所示。表2-2 涉农资金审计方式调查表开展情况和审计方式开展比例为开展比例比例主要理由审计方式上审下75%25%没有办法采用跟踪审计，对项目实际情况不清晰，难以发现问题，成本大交叉审63%37%审计成本大，不利于监督，缺少规范措施手段同级审99%1%极少近年对各省各县级审计单位目前采用涉农审计方法可以看出，主要采用“同级审” 方式；此外大部分地区的也赞同使用“上审下”和“交叉审”的审计方法，以此弥补“同级审”存在的不足之处，提高审计部门审计工作的监督力度，因此选择更适合涉农资金审查需求的审计方式势在必行。根据下图的数据显示，黑龙江省各地区对于涉农资金的审计工作主要采用事后审计的方式，而采用事前审计的县级审计单位只占总数的15%，实行事中审计的为 23%。据调查的结果显示，县级审计单位认为目前无论是人员能力还是审计经费都难以满足开展事前、事中审计的需要，同时更主要的是他们认为根本没必要进行事前、事中审计根据调查结果显示，仍有 15%的县级审计单位没有给予正确的认识对待，片面的认为审计调查工作成本太高，程序不完善，而且结果也不够精确，因此难以给予足够的重视，审计调查的作用无法得到发挥。表2-3 涉农资金审计方式调查表开展情况和审计方式开展比例未开展比例比例主要理由审计方式事前审计15%85%大多数认为没有必要开展事中审计23%77%成本较高，经费难以支持，没有足够能力开展审计工作事后审计100%-成本太高，不精确审计调查85%15%三、产生涉农资金管理问题的主要成因（一）资金投放渠道广，资金安排统筹差目前，财政涉农资金项目多，投人渠道复杂，主管部门牵涉广7。就投入渠道而言，主要有四种:一是上级财政追加拨入地方财政预算；二是本级地方财政安排；三是上级财政直接拨到地方下级财政；四是上级主管部门直接拨付到地方各涉农部门，其中未纳入预算管理的资金占不小的比重。这几种渠道都需要主管部门的相互沟通，如果沟通不够缺乏合理的协调、互不知情等都会导致涉农资金的投放使用出现经常重复和交叉的现象，建设内容也会被重复利用，项目选择也会被再次选用，这使得资金投放安排少而散，造成在涉农资金管理上多头分支，难以划分清楚，责任也就不能明确落实，资金同样不能发挥相应的效应。（二）资金投放层级多，资金管理难度大各种涉农资金投放涉及的层级很多，程序复杂。纵向看，中央省市县乡镇村组农户；横向看，涉及项目主管单位、财政、银行、信用社、审计等众多部门和单位8。由于资金管理涉及纵向和横向，各向层级多，又相互交杂，资金投放管理链条长、安排环节多、专业性强专业人少、监管复杂难度大，使得涉农资金安全的风险逐渐增大，涉农资金项目需要层层上报、层层审批，资金下方需要层层下达，在一定程度上也影响了涉农资金项目实施和资金到位的进度。（三）资金管理不到位，项目监管过程弱一是政府的统筹协调责任不到位。现如今政府多是按分块管理的模式，这种模式必然存在很多弊端，如沟通力度不够，很难掌握当地涉农资金的总体情况，政府没有在领导方面加强力度，规划方面没做到统筹如一，达不到组织协调，这些责任都没有履职到位。二是资金主管部门对资金使用的过程管理责任不到位9。作为涉农资金的管理单位和监督主体，涉农资金的主管部门应该重视资金分配，轻视资金的管理问题，然而现如今的主管部门在分配时候参与分配，监督管理资金时候不管不问，对资金的整个运行使用过程中，项目资金的运行进度和运行质量都没有把关，甚至参与勾结，在资金管理监督方面出现严重的缺位问题。三是立项单位对资金的具体运行管理责任不到位。立项单位在建立账目、报销账目、结算和决算、资金管理等都出现严重的不规范，甚至虚假建账、报账、严重违反了涉农资金的管理制度。四是监管单位的监督查处责任不到位。财政部门没有做到对财务的日常监督、审计单位也没有做到对涉农资金项目的时刻监督、行政监察机关也没有履行相应的责任。对资金的日常监管、跟踪审计、效益审计、信息公开、责任追究等方面措施不力10。（四）管理制度不健全，监督体系不完善从项目最开始的立项目制度就存在不完善，随之资金的拨付过程制度和资金的使用制度也存在缺陷，项目管理制度和财务核算制度存在制度问题，资金审计监督制度和责任追究制度等都存在了或大或小的不合理之处。曾建军提出涉农资金跟踪问效不够，监督力度不明显等11。综上制度不完善，可归咎到与实际工作中的情况是不相符合的，可操作性不强，加上这些制度之间对涉农资金的管理要求不一致，制度的交叉会存在明显的或大或小的冲突问题。作为代表国家依照有关法律法规实行经济监督的有关部门是财政部门和审计部门，这两大部门对财政涉农资金的管理和使用进行监督审计，包括对涉农资金的建账管理、发票报账管理和资金的使用情况以及使用结果等方面的监督。由于财政部门和审计部门作为国家经济监督的主体部门，在执政方面各自为政，没有进行沟通，并合成有效的监督效力，这往往对涉农资金会造成重复的监督，并造成资源、金钱等的浪费，然而还有一部门的涉农资金并未得到监督审查，这是财政部门和审计部门工作中缺乏沟通的体现。单靠政府财政部门审计，力量薄弱没有說服力，很难对所有的涉农资金以及全部的被审查单位进行全面的审查，出现了某些财政支农领域监督的缺位现象，需要与审计部门及时很好的沟通，两方齐力做好审查工作。四、涉农资金审计制度的创新（一）改善涉农资金投放方式首先，从中央到省、市、县和地方各级政府对涉农资金全面盘查和清理，要明确涉农资金的立项依据，确定资金投入渠道路线，规模具体大小，和适用的范围划定，适合的对象使用，以及在管理方式上加以界定。在此基础上，对于涉农资金支出的领域和适用用途等方面进行归类处理，对项目可以按农村基础公共设施建设类、农村教育方面、惠民资金类和产业发展进行重新归类，对项目相近或相似的性质和用途的涉农资金也可以进行归类，在归类中遇到不符合当前实际要求的予以取消或转变用途，对需要增加的项目予以增加，然后重新确定项目，项目不宜太多太细12。对重新确定的涉农资金项目要进一步明确审查，确定资金的用途、投入渠道路线、可操作性和可执行性等等。其次，要改进资金投放方式。一是每次投放大类的涉农资金通过统一部门审批，可以避免多部门违规操作，多渠道违规运作，并减少协调沟通难度，防止交叉和脱节等现象造成的后果。二是应该给基层单位更多的自主决定权力，对于涉农资金下方到地方同时要把预算下放到地方，由地方根据实际情况统筹安排，这样可以减少投放层级并打压层级找关系以此来提高效率，有利于把钱用在刀刃上，提高资金的使用效益。三是涉农资金投放尽可能打捆集中使用，避免范围广阔、项目混杂、资金零散和效率低。（二）加强涉农资金立项管理为了完善资金立项管理的相关制度，首先要建立科学的项目，合理规范分配机制，分配依据、标准和程序等要科学合理的制定，并推行专家进行项目评审，项目指引指导，例行标准的文本示例。在立项时，要严格按照立项依据和程序进行操作，对涉农资金的规模大小评估，指定用途，明确使用方面都要层层把关，加强对各申报项目的可行性进行专业研究和论证，择优考评确定项目，对项目不合乎要求、论证不可行、操作性不强、把握不大的的项目要慎重投放，避免决策失误而造成毁灭性的损失。建立涉农资金绩效考核评价制度，对每一个涉农项目的实施效果都应该及时进行前面的考核和评价，并将项目实施效果与下一年的项目申报挂钩13。加大信息公开力度，提高资金立项审批的透明度，使资金分配做到更加公平、公正、科学，防止重复申报、骗取涉农资金等行为发生。（三）强化涉农项目过程监管如果是这各题目，全部全新合并调整题目落实每个涉农项目的组织机构，都要明确相关单位的职责，每个项目的整个过程都要有明确的责任人，做到问责制，权责清晰。财政部门、审计部门、监察机关等与涉农资金管理部门联合建立相协调机制。严格执行项目的立项和管理制度，并加强项目在实施和使用过程中的日常管理。涉农资金投放有条件的项目，需要建立项目招标和投标机制、工程管理和监理机制、政府采购制度等。涉及农民补偿和切身根本利益的项目像粮食直接补贴、农机器具购置补贴、扶贫和抗灾救济等类似补贴需要实行公开公式制度，提高透明度，减少农民内心疑虑，增加社会稳定性。在项目实施过程中，严格按照组织计划的实施，不能擅自主张调整或更改，如要更改需要得到上级审批，确保项目质量达到标准水平，如期完成不能提前缩减工作量而出现豆腐渣工程和烂尾工程等，造成了项目的毁灭浪费。对涉农财务资金要建立健全各项管理制度，并做好对各项制度日常监管工作。要加强对项目实施的期中检查，对项目实施过程中发现的问题要及时予以纠正和整改14。严格把关项目的决算验收，对于项目建设不能达到标准要求水平、财务资料不健全、报账手续不齐全不规范、支出内容不合理也不合乎规定等类似项目不能得到验收通过。对相关人员要加强专业的培训，使他们成为专业人士能更清楚认识涉农项目资金的管理制度，熟悉涉农项目资金的管理流程，并掌握各环节的具体管理方法，来更熟练的应对涉农资金管理问题，同时增强工作责任感，提高全局意识。对项目整个过程要全程监督，不能都指望事后审查。同时财政部门要加强配合工作，在项目的过程中要做好日常监督工作，随时掌握涉农资金的使用动态，及时做好汇报工作，严格按项目实施进度拨付，防止过多过少。总之，近年来，为进一步解决好涉农资金问题，加快农村发展，推进社会进步发展，国家对农村投入了大量资金改造农村环境、提高农民生活质量，涉及扶持贫困农民项目、水利工程、农业和林业产业经济开发项目、建设农村基础公共设施等项目。这些涉农项目资金在促进农民增加收入、减少压力改善农民生活水平、改善农业生产条件和推荐社会主义新农村发展等方面发挥了非常重要的作用。（四）完善涉农财务管理制度一是严格涉农项目的资金拨付制度。各级财政部门、涉农资金主管部门要严格执行财政资金管理规定，对符合条件的项目要及时审核、拨付资金，避免因滞留财政资金拖延项目实施15。对涉农资金的报账，要严格规范报账程序和报账手续，完善健全项目报账资料，并实施相应的治理。治理是使相互冲突的或不同的利益得以协调和并且采取联合行动的持续的过程16。涉农资金的拨付进度要严格执行，对于缓慢滞留资金、不按规定和进度实施、不按项目资金管理要求进行核算，这种情况应该停止拨款、追回涉农投放资金、取消涉农资金项目申报资格，并加以约束管制。二是要规范涉农项目的会计核算。对涉农资金必须坚持“专人管理、专账核算、专款专用”。财政部们、涉农资金管理部门和立项单位都要明确责任人，实行责任制，严格按照现行的涉农资金管理制度，对涉农资金实行专人管理和专人负责。要严格按照转款专用的制度使用涉农资金，严格禁止留滞、挪用、挤占和虚假报账涉农资金等违法违规行为。对项目决算时，加强对经济业务的最后把关，对经济业务不实、票据虚假、手续不完备、开支不合理的业务一律不允许报账。严格按照项目计划和制度的规定，合理将项目进项归类处理。审计方式单采用“同级审”存在很多缺点，采用“上审下”方式，也受到许多因素的限制。采用“交叉审”方式，由上级审计单位的统一安排，各县级审计单位分别组建审计小组，然后各县之间进行交叉异地审计，并在审计结束之后，由各审计小组将编制的审计报告上交，经上级审计单位汇总后形成审计报告，同时提出审计意见，做出审计决定。“交叉审”方式有效的打破了“同级审”方式下县级审计单位难以审计本县财政的尴尬局面，使得审计单位的独立性得到提高；同时“同级审”方式也为各县级审计单位提供更好的交流。结论建设社会主义新农村，是现代化建设进程中的重大历史任务，是新时期解决“三农”问题的重要举措,树立和落实科学发展观,把建设社会主义新农村贯彻于审计工作始终。以涉农资金审计为主线，整合项目，改进涉农资金投放方式；规范程序，加强涉农资金立项管理；落实职责，加强涉农项目过程管理；严肃财经法律，严格财务管理制度。以财政财务收支审计为基础结合经济责任审计和效益审计，让各级党委、政府及其部门领导在社会主义新农村建设中履行经济责任情况如实反映，把各类涉农资金的真实、合法、效益情况纳入审计和审计调查的范围，全面履行审计监督与服务职责，为建设社会主义新农村发挥积极作用。参考文献1 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