xxx县低丘缓坡开发利用工程建设可行性研究报告.doc

归档资料，核准通过。
未经允许，请勿外传！

xxx县低丘缓坡开发利用工程

可行性研究报告

xxx县低丘缓坡开发利用工程可行性研究报告

第一章 项目概况
1.1 项目名称
xxx县低丘缓坡开发利用工程可行性研究报告
1.2 建设单位
xxx县低丘缓坡开发利用有限公司
1.3 项目总投资
本项目总投资为：131183.74万元，其中工程费用49711万元
1.4 项目背景
区域协调图

丽水虽然处于浙江省的欠发达地区，但随着金丽温、龙丽、丽龙高速公路相继全线通车，已成为了浙江省西南地区的交通中心城市，为此丽水市提出了“生态立市、工业强市、绿色兴市”的发展战略，依托金丽温、龙丽、丽龙高速公路三条城市和新兴产业带，构建缙丽青云城镇群和松遂城镇群。力图凭借其生态、水、生物、风景名胜等资源，加快融入长三角，实现跨越式发展。
其中，缙云、青田分别作为市域东北、东南部中心城市，发展方向是加强与金华、温州的联系，重点发展金、温地区行业产业。xxx、龙泉、松阳等五个城市发展方向是功能的自我完善和特色的自我塑造，重点发展旅游业、工业。xxx—东城位于丽水市西部，经济综合实力较缙云、青田相对较弱。虽然近几年xxx县工业经济得到了持续较快的发展，但是若进行横向比较，还是差距较大，如要增强在丽水市的经济比重，就必须扩大产业规模、提高工业水平。
xxx县处于一级经济主区温州与一级经济亚区金华之间，受这两个经济区的辐射和影响明显。并通过省域交通骨架把xxx与全省主要经济区紧密联系起来。

图1 区域协调图

规划区块的发展机遇

规划区块区位图

随着xxx城市建设的发展，以及省重点工程、下山移民工程以及村镇迁并，不断推动农村人口向xxx县中心镇聚集。人口规模增加使xxx县城城市化进程加快，产生更多的城市用地需求，带来新一轮的城市规模扩张。按照《xxx县域总体规划（2006-2020年）》的规划要求，中心城市未来用地发展方向为“东进西拓”，云峰镇区纳入中心城区，龙板山、古院区块纳入用地拓展范围内。
根据《xxx县低丘缓坡综合开发利用规划》，规划到2020年，全县开发利用低丘缓坡土地总面积7802公顷，其中用于开发建设用地面积4811公顷，占规划开发利用低丘缓坡土地总面积的62%；用于开发耕地面积2778公顷，占36%；用于开发林地面积214公顷，占3%。规划全县低丘缓坡土地开发重点地块8个，总面积2893公顷。其中省级建设用地开发重点地块1个，面积333公顷；县级建设用地开发重点地块5个，面积2027公顷；省级耕地垦造重点地块2个，面积533公顷。主要分布于妙高、北界、新路湾、云峰、石练、焦滩、王村口、湖山、金竹共9个乡镇（场）。
根据《国土资源部办公厅关于浙江省低丘缓坡未利用土地开发利用试点工作方案的复函》（国土资厅函[2011]1183号），xxx县低丘缓坡开发项目土地总面积585公顷，由龙板山地块和古院地块组成。龙板山地块坐落于云峰镇城东工业新城，地块面积450公顷，位于东城北面，西联妙高县城，东接武义县，南侧为云峰镇区及洋浩区块，北靠龙游县、婺城区。以工业用地为主，功能定位为浙西南产业集聚地，xxx县产业发展战略平台，城东工业新城的主要组成部分。其中近期（项目分一～三期进行）开发面积248公顷；古院地块位于县城中心城区妙高镇，地块面积134公顷，南接51省道、北连环城北路、东近龙谷路，形成服务于龙板山产业区的以居住功能为主导、以公共服务和旅游服务为特色的低丘缓坡综合开发区，其中近期开发用地72公顷。
在国家严管土地的政策大背景下,工程建设既要节约集约用地、坚守耕地红线,又能缓解工业用地紧张的局面,为工业经济发展提供用地平台。为此，国土资源部在《关于浙江省低丘缓坡未利用土地开发利用试点工作方案的复函》中指出，首批试点在丽水市、金华市、衢州市辖区范围内进行，项目区面积控制在10885公顷以内，试点期限为2011年至2015年。同时要求，试点工作要按照“台地工业、坡地城镇”的思路，以保障发展、保护耕地、改善生态、节约用地为目标，统一编制方案，分期开发。本次xxx县东城龙板山、古院区块一期工程选址范围主要为低丘缓坡场地，符合丽水低丘缓坡开发试点的大背景，有利于国家土地政策的实施。
1.5 现状及区域规划
（1）自然条件
　xxx县全境地势西南高，东北低，境内山脉属武夷山系仙霞岭的分支，仙霞岭山脉自龙泉市和福建省浦城县入境，由西南至东北纵贯全境。在长期地质原因的作用下，形成了以中低山地为主，群峰起伏，岭谷平行，间有带状山谷平地和小块盆地的复杂地貌结构。
项目区属亚热带季风气候，温暖湿润，四季分明。多年平均降水量1510mm，历年平均雨日170天，多年平均蒸发量1295mm。多年平均气温17°C，极端最低气温－10°C，极端最高气温＋40°C，年平均日照时数为1848小时，年平均无霜期250天。
　（2）　社会经济条件
近些年来，xxx县委、县政府在上级党委、政府的正确领导下，坚持把发展作为第一要务，紧紧抓住加快发展的战略机遇，带领全县人民艰苦创业，深入实施“工业强县、开放带动” 战略，实现了经济社会的快速发展。
2011年，全县实现生产总值67.24亿元；人均生产总值33425元，同比增长13.3%；地方财政收入4.18亿元，同比增长13.2%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为24431元和7962元，同比分别增长12%和19.6%；社会消费品零售总额24.51亿元，同比增长18.1%；外贸出口总额1.07亿美元，同比增长4.7%。
　工业经济平稳发展，2011年工业总产值150.43亿元，首次突破百亿大关，同比增长28.1%。启动25平方公里“大云峰”区块开发，现有工业园区开发面积扩展至6平方公里；当年利用市外内资15.14亿元，外资825.6万美元；完成制造业投入7.42亿元，初步形成金属制品、特种纸、竹木制品（竹炭）加工、精细化工等四大优势主导产业；新增48家规模以上企业和9家产值超亿元企业；元立集团、凯恩股份列入省工业行业龙头骨干企业；碧岩竹炭被认定为“中国驰名商标”；先后荣获“中国建筑五金产业基地”、“中国竹炭产业基地”等称号。农业经济加快发展，2011年实现农业总产值13.15亿元，同比增长14.3%。茶叶、毛竹、山地生态蔬菜等三大主导产业得到巩固提升；在全国率先把“原生态”作为县域品牌来培育，建成17大品种30个原生态农产品基地，打响黄泥岭土鸡、金竹山茶油等一批原生态农产品品牌，累计实现产值5600万元；到“十一五”期末，农民专业合作社达150家，农业龙头企业达49家。休闲旅游业迅猛发展，2011年接待国内外游客564.03万人次，实现旅游综合收入23.58亿元，分别是2005年的23.2倍和23.7倍，两项增幅连续五年居全市首位。成功创建省旅游经济强县；建成4个国家4A级旅游景区，总数跃居全市之首和全省各县（市、区）前列；先后获得“中国最佳生态旅游县”、“中国旅游文化示范地”等多张国字号名片，“金山林海、仙县xxx”县域形象品牌及“健康、快乐、休闲”旅游品牌全面打响。
目前，省委、省政府高度重视山区发展，积极推进海陆联动、山海协作，《浙江省山区经济发展规划》即将出台。丽水市已被明确为浙江省山区科学发展综合改革试验区，而xxx县是丽水市确定的两个试点县之一，下一步省市都会有相应的配套政策重点扶持试点县的经济发展。2012年4月，根据省委、省政府进一步加强“山海协作”工作部署，xxx县政府和诸暨市政府签订了山海协作共建园区意向书，xxx县低丘缓坡开发利用项目的龙板山区块已被列为山海协作共建园区地块上报省发改委，这为xxx县的低丘缓坡开发利用、加快欠发达山区脱贫致富和与全省同步实现小康社会，促进xxx县经济社会又好又快发展奠定更加坚实的基础。
此外，xxx县各项社会事业持续发展，基础设施建设日益完善，农民生产生活条件进一步改善，人口加速向县城、副中心镇及中心村集聚，城市化进程明显加快。
（3）交通条件
近几年xxx经济发展迅速，特别是随着龙丽高速公路的开通，50省道的改线使xxx交通条件大大改善，不仅能便捷地享受周边各类重要交通资源，而且能接纳来自上海、杭州等大城市的辐射。由此，xxx往南可联温州，向北可融入浙中城镇群，往西则可通往福建省，形成全方位、开放型的交通格局。
项目区所在的云峰镇和妙高镇是作为xxx中心城区的重要组成部分，根据中心城区现有空间结构状态和空间发展演化过程，城市的“东拓”必将依托现有城东的基础（点）以及充分利用龙丽高速公路、50省道、51省道交通经济轴向功能（轴），逐步由边缘型工业新区转变为卫星型工业新城，促使中心城市由“西城时代”向“东城时代”的结构演变。
综上所述，本项目所在区域的基础设施、社会经济发展条件均比较好，项目建设的资金和技术有保证，具备建设条件。
（4）区域现状
开发区块属低丘缓坡地貌，地形复杂，地势北高南低、东、西低中间高。龙板山区块高程为210-288m，最高点在区块东北角下马村侧的山顶，地形高差较大。用地南侧有濂溪流经，东西两侧有小河流流过，区内现有部分水库、山塘，生态环境优良。古院区块高程为213-300m，最高点在区块中西部新庵村北侧的山顶，地形高差较大。用地南侧有北溪流经，东西两侧为自然山体，区内现有部分水库、山塘，生态环境优良。
根据xxx县2010年土地利用现状变更调查成果进行分析，xxx县低丘缓坡开发项目各地块及近期启动地块的土地利用现状：项目区耕地占地块总面积的比例为25%，其中近期启动地块耕地占地块总面积26%，达到了耕地占地块总面积的比例控制要求；同时2个地块均不占用基本农田。
龙板山地块占用了80公顷（其中近期启动地块占用14公顷）标准农田，属于标准农田储备库范围。已通过落实在已验收的柘岱口乡尹家村流亚山头垦造耕地项目、xxx县柘岱口乡北洋垦造耕地项目、xxx县黄沙腰镇上半岭垦造耕地项目和xxx县大柘镇车床村垦造耕地项目，实现耕地占补平衡。项目工程场地现状用地主要依靠西南侧的连直公路与外部相联系，连直公路南接云峰镇区，西至龙游，此外周边有联系现状村庄的5—6m小路，对外交通条件相对较差。建设基地现状土地以林地、耕地为主，此外分布有村镇建设用地和部分水域等用地，有少量的工业用地。村镇建设用地及民居点呈自然分布，排布杂乱，自建房随意建设，市政配套设施匮乏。
古院片区现状土地以林地、村镇居住用地为主，此外，分布有二类工业用地和殡葬设施用地等用地。其中：工业用地：主要为同盛汽车维修厂，县民用爆破用品有限公司，砖厂及堆场，总用地面积为7.25 hm2，约占总用地面积的5.4%。市政公用设施用地：主要为用地东侧的县殡仪馆，总用地3.46 hm2，占总用地面积的2.6%。水域：主要为用地东侧内部的水库和山塘，用地面积约1.11hm2。林地：为基地的主要用地，位于用地的中、西、北侧，主要有马尾松等经济林木，总用地面积为114.48hm2，约占总用地面积的85.3%。村镇建设用地：包括部分村庄的村镇居住用地和村镇公路用地，主要分布在君子路的周边，沿河地势比较平缓的地带。现状村镇居住用地主要涉及古院上下村、新庵村3个村，约200户，600人。用地面积为7.43hm2，占总用地面积的5.5%。
1.6 编制依据及规范
（1）建设单位提供的实测地形图电子版
（2）《xxx东城龙板山区块控制性详细规划》
（3）《城市道路设计规范》（JJ37-90）
（4）《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）
（5）《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-98）
（6）《城市用地竖向规划规范》（CJJ83-99）
（7）《城市桥梁设计规范》（CJJ11-2011）
（8）《室外排水设计规范》（GB50014-2006）
（9）《给水排水工程构筑物结构设计规范》（GB50069-2002）
（10）《城市道路照明设计标准》（CJJ45-2006）
（11）《公路工程抗震设计规范》（JTJ004-89）
（12）其他相应现行的相关设计规范及规程
1.7 研究范围及内容
xxx县低丘缓坡开发项目工程区域总面积约319.99公顷，其中道路工程（主次干道及支路）约30763.05m，道路面积约546820.7m2；河道工程（新建）4422米；桥梁12座，桥梁面积6114m2。
本项目可研编制内容包括xxx县东城龙板山、古院区块一期工程红线范围内的场平工程、道路工程、河道工程、给水工程、雨水工程、污水工程、管线综合、交通设施及绿化市政配套等专业，以及工程估算的编制。
1.8项目主要经济技术指标
本项目主要技术经济指标汇总于下表：

项目技术经济指标表
序号
指 标 名 称
单 位
指标数据
备 注
一
总用地面积
公顷
320

1
龙板山地块
公顷
248

2
古院地块
公顷
72

二
拆迁建筑面积
平方米
55000
拆迁农户463户
三
道路工程
条
25

1
面积
平方米
546820.7

2
总长
米
30763.05

四
桥梁工程
平方米
6114
12座
五
河道工程
米
4422

六
道路行车速度
Km/h

1
城市主干道
Km/h
40

2
次干道Ⅲ级
Km/h
3０

3
城市支路
Km/h
2０

七
项目总投资
万元
131183.74

１
土地征用及拆迁补偿费用
万元
47685

２
工程建设费用
万元
49711

３
其他建设费用
万元
31302.19

其中：建设期贷款利息　
万元
12426

４
基本预备费用
万元
2485.55

八
项目总用地面积
公顷
320

九
项目可出让土地面积
公顷
261

十
预计土地出让收入
万元
243570

十一
财务净现值
万元
334
IC＝10%
十二
财务内部收益率

10.06%

十三
投资回收期
年
7.22
含建设期３年

第二章 建设必要性和可行性
2.1 项目建设必要性
（1）区域社会经济发展的需要
近年来xxx县经济社会得到了快速的发展，保增长是县政府近年工作的重中之重，全县将坚持“保稳促调、强工展业、转型升级”的总体思路，加快产业培育。努力拓展城市发展空间，加快东城城市建设，是保证经济平稳增长、提高百姓生活水平的重要工作。
xxx县低丘缓坡开发项目工程的开发建设将承接xxx东城低丘缓坡开发一期工程开发的接力棒，逐步推进xxx县东城区块的开发建设。项目场地平整及市政配套工程的实施将极大的推动xxx县工业化和城市化的进程，能够真正做到“着眼于保增长，加快产业培育，推动经济扩量提质”，确保区域经济的可持续发展。
（2）提升xxx城市化水平及县域竞争力的需要
从空间结构看，东城位于县域两条城镇发展带的交汇处，占据了有利的地理区位和功能区位，是县域重点打造的区域之一。同时作为xxx中心城市的重要组成部分，根据中心城市现有空间结构状态和空间发展演化过程，城市的“东拓”必将依托现有城东的基础（点）以及充分利用龙丽高速公路、50省道、51省道　交通经济轴向功能（轴），逐步由边缘型工业新区转变为卫星型工业新城，促使中心城市由“西城时代”向“东城时代”的结构演变。
从产业结构看，xxx经济实力欠发达的主要原因在于工业经济落后于其它城市，而现状xxx工业状况存在分布偏散、规模偏小、层次较低等问题。经过分析判断，工业化是xxx经济发展进程中不可逾越的阶段，要提升xxx的综合竞争力，把xxx培育成丽水市新的经济增长点，仍须大力发展工业，建设产业集聚区，从扩大工业产业规模和提升工业产业层次两个方面同时进行。而东城地区恰恰能在满足中心城区空间拓展方向的基础上，依托现有东城工业的发展基础，壮大工业经济，成为xxx经济社会的战略支点，推动xxx实现跨越式发展。
（3）改善区域道路交通网络的需要
近几年xxx经济发展迅速，特别是随着龙丽高速公路的开通，50省道、51省道的改线使xxx克服了交通条件落后的瓶颈，不仅能便捷地享受周边各类重要交通资源，而且能接纳来自上海、杭州等大城市的辐射。由此，xxx往南可联温州，向北可融入浙中城镇群，往西则可通往福建省，形成全方位、开放型的交通格局。对外交通条件的改善，也为xxx拓展新的经济市场创造了新天地，开辟了新途径。
xxx县低丘缓坡开发项目工程区域内现有交通条件较差，依靠现有连直公路和村道将很难满足大东城未来发展。区域内部交通网络的建设将极大改善与区域重要交通网络的衔接，从而进一步促进xxx产业发展，提高土地开发熟度，同时为当地百姓提供现代化的生活配套设施。
（4）提高城市品位完善城市市政设施的需要
现代工业必须要协调环境。随着xxx大东城积极有序的开发建设，城市雨水、污水、给水、电力、电信等市政管道也将同步建设。完善的市政基础设施将提升区域城市的投资吸引力，同时改善周边农村的交通和环境状况。
（5）低丘缓坡开发战略的需要
xxx县耕地资源相对匮乏，但山地资源特别是低丘缓坡面积较大，是重要的土地后备资源。当前，xxx处于新型城市化、新型工业化快速发展阶段，城镇工矿用地、区域性基础设施用地、建设社会主义新农村用地等，将在相当长时期内保持较大需求，土地供需矛盾十分突出。妥善处理好保障发展与保护耕地的关系，是推进可持续发展过程中面临的重要课题。规划确定低丘缓坡开发的重点区块，有利于统筹利用土地资源，拓展发展空间，更好地推进经济社会可持续发展；有利于增加耕地后备资源，扩大补充耕地来源，更好地实现耕地资源的占补平衡。
（6）有助于国家节约、集约用地政策
在国家严管土地的政策大背景下,如何既节约集约用地、坚守耕地红线,又能缓解工业用地紧张的局面,为工业经济发展提供用地平台?从现实出发,将目光瞄准了低丘缓坡地,开始了坡地工业的探索与实践。以丽水为首的浙江省低丘缓坡综合开发试点工作方案，经省政府办公厅上报后，得到了国土资源部的高度重视，认为“丽水经验”为当前我国破解“保发展”与“保红线”难题走出了一条新路子，符合我国国情。 xxx县低丘缓坡开发项目工程主要为低丘缓坡场地，耕地率不到28%，其开发建设有助于节约、集约用地，保护耕地。
综上所述，本项目建设是十分必要和迫切的。
2.2 项目可行性
（1）项目建设的外部条件
a.xxx县政府十分重视、决心大，建设措施有力、高效。xxx县低丘缓坡开发项目得到了县委县政府的高度重视，从2011年12月开始，xxx县委县政府便着手布置xxx县低丘缓坡开发利用项目的各项具体工作，成立了xxx县低丘缓坡开发项目小组，由县长任组长，落实各相关部门任务，明确各相关部门职责。
b.以规划为龙头，加快xxx县低丘缓坡开发项目工程市政基础设施的建设。相关政府及领导制定一个高标准、高起点与现代化格局相适应的工业、生活、安置区建设框架。
c.较好的区位规划条件和定位，现状丰富的自然资源和良好植被环境为区域建设提供了有利于的条件。
（2）项目建设内部机制
a. xxx县低丘缓坡开发利用有限公司的成立。
为推动xxx工业化和城市化进程，政府成立了xxx县低丘缓坡开发利用有限公司，配备了强有力的领导班子。负责组织、筹备、策划领导xxx县低丘缓坡开发项目工程开发的建设工作，有丰富的管理经验，为项目的实施提供了组织保证。
b.多年来，xxx县政府积累了开发建设的丰富经验。
政府有关部门在加强城镇建设和新区开发中，对拆迁安置和市政建设工程积累了丰富的经验，从而为本项目建设提供了良好的可借鉴的模式。
（3）建筑材料
xxx县建筑材料非常丰富，场地分布较广。
石料：附近石料丰富，可就地开采加工。
砂砾材料：资源十分丰富，可就近采购。
沥青、水泥、石灰：可采取招标形式购买质优价廉的产品。
其它外购材料：本工程所需钢材、木材等主要外购材料供应点为xxx城区。
　　（4）与规划相衔接
xxx县低丘缓坡开发项目区块中的2个地块均位于县域总体规划的用地红线内，其中龙板山地块位于城东工业新城，规划用途为工业用地，主导产业发展主要为先进装备制造产业、高新技术产业和节能环保产业及其产业研发，成为东城乃至xxx产业发展的主战场，规划用地包括工业用地、道路广场用地、绿地、水域及其它用地等5类用地，总用地面积为248公顷，其中规划建设用地面积为246公顷；古院地块用地南接51省道、北连环城北路、东近龙谷路，形成以居住功能为主导，以公共服务和旅游服务为特色的低丘缓坡综合开发区。规划用地包括居住用地、公共设施用地、道路广场用地、绿地及其它用地等5类用地，总用地面积为72公顷，其中规划建设用地面积为72公顷。
《xxx县域总体规划（2006-2020）》对全县的产业空间结构规划为：“一个核心，两条经济发展轴线，三个经济片区，四个组团”。 一个核心：即中心城区产业集聚区。两条经济发展轴线：以中心城区妙高－云峰产业轴为基础，向西拓展，发展大柘－石练和湖山－金竹镇，使其成为县域发展主轴；沿龙丽高速公路，北界—新路湾—云峰确定为产业发展次轴。本次xxx县低丘缓坡开发项目的2个地块位于妙高－云峰产业轴。
从上述两个城市总体规划来看，本次xxx县低丘缓坡开发项目区块中的2个地块均已纳入城市规划，并且地块开发建设用途与城市规划相一致。同时2个地块各自的建筑容量控制指标也与城镇规划实现了良好的衔接。

第三章 项目范围及开发建设方案
3.1项目范围
本项目范围为列入本次低丘缓坡开发项目区块范围内的全部土地，包括龙板山和古院两个地块。龙板山地块区域总面积约451公顷,其中近期开发面积248公顷，近期预备区面积100公顷。古院地块开发面积134公顷，其中近期开发用地72公顷。
xxx县低丘缓坡开发项目拟开发区块共涉及10个行政村，其中云峰镇6个，妙高镇4个。土地征用面积为320公顷，所涉及的土地主要为园地、林地、建设用地和未利用地等各种地类共约4770亩。所涉及土地四至清楚、面积准确、权属均无争议，可以进行土地征收。土地征收费用包括征地补偿费、被征地农民保障费用和留地货币补助三方面费用。xxx县低丘缓坡开发项目所涉及地块的土地征收政策及补偿标准按《xxx县征收集体土地补偿安置标准暂行规定》（xxx县人民政府令[第33号]）执行，所涉及被征地村名的基本生活保障制度按《xxx县被征地农民基本生活保障试行办法》（遂政发〔2009〕32号）文件规定落实，确保xxx县低丘缓坡开发项目各地块土地征收补偿标准落实到位，使被征地农民的基本生活能得到保障。
按照xxx县当前经济发展水平，土地征用费预计为55000元/亩，项目共需土地征用费为55000*4770/10000=26235（万元）。本项目建设需拆迁农户463户，建筑面积约55000平方米。每户拆迁费用按xxx县现行补偿标准，预计为每平方米3900元，共需拆迁补偿费用55000*3900/10000＝21450（万元）。两项合计需47685万元。
征地和拆迁工作是项目建设的重点和难点之一，为使项目尽快投入建设，应抓紧做好征地和拆迁工作，建议在2012年年底前基本完成征地拆迁，同时要妥善处理好征地拆迁过程中农民利益问题，及时拨付拆迁补偿费用。
3.2开发期限
xxx县低丘缓坡开发项目实施基准年为2010年，开发期限近期为2011--2015年，远期为2015—2020年，同时分年度列出近期具体的地块开发进度和实施计划。本项目发建设期为2012-2014年。
3.3　开发实施建设方案
3.3.1功能定位与规模
按照能带动xxx东城和西城的建设，为xxx注入新的城市活力，有利于提高xxx城市化水平的要求确定项目区的功能定位。项目区空间位置上分龙板山和古院两个地块，按“东工业，西居住”的城市布局方针，将这两个地块建设形成相辅相成联动关系。其中龙板山地块以工业用地为主，功能定位为浙西南产业集聚地，xxx县产业发展战略平台，城东工业新城的主要组成部分；古院地块南接51省道、北连环城北路、东近龙谷路，形成服务于龙板山产业区的以居住功能为主导、以公共服务和旅游服务为特色的低丘缓坡综合开发区。
龙板山地块启动地块规划用地总面积为248公顷，其中规划建设用地面积为246公顷，占总用地面积的99%；古院地块启动地块 规划用地面积为72公顷，其中规划建设用地面积为72公顷，占总用地面积的100%。
3.3.2土地使用规划
龙板山地块规划为工业用地，目标为全县工业发展提供用地保障；古院地块规划用途为城镇及配套用地，为全县的拆迁安置，下山脱贫等及公共基础设施建设提供用地保障，是服务于龙板山产业区的以居住功能为主导、以公共服务和旅游服务为特色的低丘缓坡综合开发区。
3.3.3区域规划
xxx县低丘缓坡开发项目工程规划用地以工业用地为主，农村安置住区、部分职工住区和商业配套用地结合配置的规划模式。
（一）龙板山地块
xxx县规划东城形成“一核、两心、二轴、一区、四片”的空间结构。其中“一核”为濂溪交汇处形成的行政办公、文化体育、医疗卫生、科教研发为主的新城中心核心区；“二心”为龙板山中部和云峰镇南侧围绕自然山体形成两个城市绿心；“二轴”为以濂溪为带形成的“Y”型的产业发展轴与城镇发展轴线；“一区”为依托云峰镇区构建居住商贸片区；“四片”为城东、洋浩、龙板山与马头四个功能片区。
xxx县东城龙板山区块属xxx县中心城区总规范围远景用地，但随着对外交通条件的优化，xxx面临城市更新、产业发展、空间拓展的新机遇，东城濂溪以北充裕的用地和良好的开采条件是xxx空间拓展的主要承载区。鉴于总规“西城居住，东城工业”的定位，本规划区块将作为云峰工业片扩展的首选地，作为打造城东工业新城的重要平台。
区域控制性详细规划延续xxx县东城概念规划的结构，突出两个“整合”，即全面整合龙板山、马头区块与东城云峰、洋浩区块的功能布局，不仅在基础设施上要协调、衔接，更要在城市总体功能结构上统一规划，深化用地布局。针对xxx经济快速发展的喜人形势，增强东城开发建设的理性，强调计划性、时序性和策略性，防止“遍地开花”、“城市粗放式蔓延”，注重珍惜土地资源，节约高效地使用土地，为未来东城发展留有战略后备用地。按照规划建设时序，xxx县低丘缓坡开发项目工程为本次研究范围，即为龙板山区块的启动范围。
（二）古院地块
xxx县古院地块位于xxx西城规划用地西侧，正在编制的《浙江省xxx西城控制性详细规划》。主要规划内容为：
（1）规划目标
将西城打造成为县域的城市公共服务主中心，宜居生活核心圈和旅游综合服务主中心，建设成为山水秀美、文化彰显、交通便捷、配套完善、宜居宜游的生态示范城区、山水休闲特色区和城乡统筹先行区和跨越发展实验区。
（2）空间结构
规划形成“一城两片，一心一核三轴七区”的总体布局：
“一城”：指南北两溪之间、北岭与妙高山之内的老城单元，内部以街道为界划分为五个街区；
“两片”：指南溪片区单元和北溪片区单元；其中南溪片区单元包括南溪周边用地；北溪单元包括北溪周边用地。
“一心”：指于位于古院村的城市公共服务主中心，集合了县域行政办公、商务咨询等主要公共职能；
“一核”：指以平昌广场为中心的宜居生活核心圈，聚合了商业金融、文化娱乐、医疗、旅游休闲等主要生活服务职能；
“三轴”：指北门路综合交通轴、凯恩路综合服务轴、北街城市风情轴，引导和支持三个规划单元的拓展延伸和功能联动；
“七区”：指吴乐小区、南门小区、叶坦小区、后江小区、古院小区、水阁小区、东峰小区等七个小区，前三个属于南溪片区单元，后四个属于北溪片区单元。
考虑与xxx县相关规划的衔接以及xxx城市发展的实际，在古院地块的发展方向上定位为龙板山工业区块的生活配套区，xxx下山移民安置集聚区。
3.4规划方案
3.4.1规划定位
根据区位、交通、政策等优势，以xxx县县域总体规划为指导，结合xxx县现状居住特点，规划xxx县古院地块的功能定位为：龙板山工业区块发展的生活配套区，xxx下山移民安置集聚区，以居住功能为主导、以公共服务和旅游服务为特色的综合开发区。
3.4.2规划目标
将古院地块打造成为山水秀美、文化彰显、交通便捷、配套完善、宜居宜游的生态居住示范区和城市旅游服务综合区。
3.4.3 规划构思
规划区内自然山体连绵，环境优越，因此规划重点应对现有环境进行梳理，使规划建设地块隐于山林。以打造一个环境优美、生活适宜的龙板山工业区块的生活配套区。
3.5 交通量预测及分析
3.5.1区域路网结构

图11 xxx县低丘缓坡开发项目工程道路交通图
道路交通规划图

龙板山规划区内城市道路网基本呈方格网状，道路划分为主干路、次干路和支路三个等级。详见下表：

表2 龙板山区域路网道路
序号
道路名称
等级
设计车速(km/h)
长度(m)
宽度(m)
道路面积
1
环1路
主干道
40
3734.32
24
89623.68
2
纬5路
次干道
30
1143.482
22
25156.6
3
环2路
次干道
30
2092.801
22
46041.62
4
环3路
次干道
30
2499.182
20
49983.64
5
经3路
次干道
30
2030.413
22
44669.09
6
经4路
次干道
30
2166.802
22
47669.64
7
经2路
支路
20
1800.322
14
25204.51
8
纬4路
支路
20
1138.502
14
15939.03
9
纬2路
支路
20
956.924
16
15310.78
10
支1路
支路
20
655.39
16
10486.24
11
支2路
支路
20
702.471
16
11239.54
12
启动路
支路
20
1111.94
12
13343.28
13
环3路
支路
20
1910.501
12
22926.01

合计

21943.05

417593.7

表3古院区域路网道路
道路名称
道路性质
宽度(m)
长度（m）
规划道路面积（m2）
环城北路
主干路
22.5
191
4297.5
源古路
主干路
24
1591
38184
北门路
主干路
24
791
18984
妙高山路
次干路
18
779
14022
规划支路六
支路
8
371
2968
规划支路七
支路
12
1697
20364
规划支路八
支路
8
981
7848
规划支路九
支路
8
89
712
规划支路十
支路
8
1108
8864
规划支路十一
支路
12
391
4692
规划支路十二
支路
12
411
4932
规划支路十三
支路
8
420
3360
合计

8820
129227
3.5.2机动车道的确定
本次设计主干道车速40 km/h，次干道30 km/h，支路20 km/h。根据《城市道路设计规范》，一条机动车道的可能通行能力如下:
表4 一条机动车道的可能通行能力
计算行车时速km/h
40
30
20
可能通行能力pcu/h
1640
1550
1380

第四章 工程项目内容及基本方案
4.1 项目内容及规模
本项目木可研研究内容包括xxx县东城龙板山、古院区块一期工程的场地平整及市政配套工程，工程占地319.99公顷（合4799.85亩）。
xxx县低丘缓坡开发项目拟开发区块共涉及10个行政村，其中云峰镇6个，妙高镇4个。土地征用面积为320公顷，所涉及的土地主要为园地、林地、建设用地和未利用地等各种地类共约4770亩。所涉及土地四至清楚、面积准确、权属均无争议，可以进行土地征收。土地征收费用包括征地补偿费、被征地农民保障费用和留地货币补助三方面费用。xxx县低丘缓坡开发项目所涉及地块的土地征收政策及补偿标准按《xxx县征收集体土地补偿安置标准暂行规定》（xxx县人民政府令[第33号]）执行，所涉及被征地村名的基本生活保障制度按《xxx县被征地农民基本生活保障试行办法》（遂政发〔2009〕32号）文件规定落实，确保xxx县低丘缓坡开发项目各地块土地征收补偿标准落实到位，使被征地农民的基本生活能得到保障。
按照xxx县当前经济发展水平，土地征用费预计为55000元/亩，项目共需土地征用费为55000*4770/10000=26235（万元）。本项目建设需拆迁农户463户，建筑面积约55000平方米。每户拆迁费用按xxx县现行补偿标准，预计为每平方米3900元，共需拆迁补偿费用55000*3900/10000＝21450（万元）。两项合计需47685万元。
征地和拆迁工作是项目建设的重点和难点之一，为使项目尽快投入建设，应抓紧做好征地和拆迁工作，建议在2012年年底前基本完成征地拆迁，同时要妥善处理好征地拆迁过程中农民利益问题，及时拨付拆迁补偿费用。
场平工程总挖方量12390000 m3，总填方量12018300 m3。市政配套工程含主次干道及支路共30763.05m，道路占地面积约546820.7m2。桥梁工程约6114平方米。河道面积4422平方米。涵盖道路工程、桥梁工程、给水工程、雨水工程和污水工程等主导专业，以及道路照明、管线综合、道路绿化、交通设施和环卫设施等附属专业。
4.2 主要工程技术标准
1. 城市主干道
道路等级：城市主干道III级
设计车速：40km/h
红线宽度：32m
不设缓和曲线最小半径：500m
纵坡坡段最小长度：110m
最小纵坡：0.300%
凸型竖曲线一般最小半径：600m
凹型竖曲线一般最小半径：700m
竖曲线最小长度：35m
设计标准轴载：BZZ-100
设计年限：水泥混凝土路面20年
2.城市次干道
道路等级：城市次干道III级
设计车速： 30km/h
红线宽度：24m
不设超高最小半径：150m
纵坡坡段最小长度：85m
最小纵坡：0.300%
凸型竖曲线一般最小半径：400m
凹型竖曲线一般最小半径：400m
竖曲线最小长度：25m
设计标准轴载：BZZ-100
设计年限：水泥混凝土路面20年
3. 城市支路
道路等级：城市支路III级
设计车速：20km/h
红线宽度： 12-18m
不设超高最小半径：70m
纵坡坡段最小长度：60m
最小纵坡：0.300%
凸型竖曲线最小一般半径：150m
凹型竖曲线最小一般半径：150m
竖曲线最小长度：20m
设计标准轴载：BZZ-100
设计年限：水泥混凝土路面20年
4.3 场平工程
1、场平原则
保证区域内土石方工程总量小；总体填挖土方量平衡；有利于道路布局和建筑及工业用地布局；用地土石方量估算应考虑土与石之比例；就近平衡、合理平衡、经济可行的土石方调运；考虑土石方松散，压实系数；选择适宜的平土方式。
xxx县低丘缓坡开发项目工程属龙板山片区近期实施区域，片区净方量合理，基本实现了自身的填挖平衡，便于工业企业的场地平整，有利于区域的启动和发展。