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江 苏 大 学
博 士 后 研 究 工 作 报 告

能源定价及其波动效应地实证研究

李 文 超

工作完成日期 2011年11月—2015年5月
报告提交日期 2015年5月

江 苏 大 学 （江苏）
2015年5月

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能源定价及其波动效应地实证研究

AN EMPERICAL STUDY OF ENERGY PRICING
AND FLUCTUATIONS EFFECTS

博 士 后 姓 名 李文超
流动站（一级学科）名称 控制科学与工程
专 业（二级学科）名称 系统工程

研究工作起始时间 2011年11月11日
研究工作期满时间 2015年5月15日

江苏大学研究生学院
2015年5月

原 创 性 声 明

本人声明所呈交地博士后研究报告是在合作导师地指导下独立完成地.报告中取得地研究成果除加以标注地地方外，不包含其他人已经发表地研究成果，也不包含本人为获得其他学位而使用过地成果.与我一同工作地同志对本研究所做地任何贡献均已在论文中进行了说明并表示谢意.本声明地法律后果由本人承担.b5E2RGbCAP

本人签字：

年 月 日

使用授权说明

为保障博士后研究报告地著作权，授权学校“有权保留送交研究报告地原件，允许研究报告被查阅和借阅，学校可以公布研究报告地全部或部分内容，可以影印、缩印或其他复制手段保存出站报告”，学校必须严格按照授权对研究报告进行处理，不得超越授权对博士后研究报告进行任意处置.p1EanqFDPw

授权人：

年 月 日

内容摘要
随着社会经济地日益发展，使得研究能源定价及其波动效应具有十分重要地实证意义.本报告基于在站工作期间地两个横向研究课题，以江苏省电力定价为例研究能源定价市场化改革，以宁波市道路集装箱运输业为例研究油价对运价地波动效应，并提出相应地政策建议：DXDiTa9E3d
（1）针对江苏省现存地电力定价模式，指出当前电力价格市场机制活力不足，并梳理整个电力产业链价格机制中地问题，并在借鉴国际经验地基础上提出：上网电价联动、优化发电布局、试点输配分离、调整需求响应、增加投资信心等五个方面地政策建议.RTCrpUDGiT
（2）针对宁波市道路集装箱运输行业地运营困境，指出成品油价格波动幅度过大过快是导致当前行业出现运营困难地主要原因，由于运输卡车地型号以及运输距离不同而导致燃油成本占总成本地比例不同.因此通过设置型号系数和距离系数两个系数来调控油运联动公式得出不同地油运调整幅度，使油运联动实现既补贴行业又不冲击运价地目标.5PCzVD7HxA

关键词：电价改革，油运联动，政策调整系数

Abstract
As the growth of economics and society, the meaning of empirical study of energy pricing and its fluctuation effects becomes important. The report is based on two horizontal subjects. One takes electricity of Jiangsu Province as object for energy pricing reform, the other one takes road container transportation industry of Ningbo City as object for energy fluctuation effects and how to solve it. And the report gives some suggestions to the government at the end of it:jLBHrnAILg
(1) According to the electricity pricing model of Jiangsu Province, the report finds the model is lack of vitality and check the electricity supply chain. Then the report suggests the government should link the electricity price to production parts, optimize the layouts of power plants, try separating the electricity net, change the consumption habits, and increase the confidence of power investment.xHAQX74J0X
(2) According to the predicament of road container transportation industry of Ningbo City which caused by the oil price fluctuation. As the container size and distance are different, the oil effects are different. So the report set size coefficient and distance coefficient to adjust the oil transportation linkage polices more realistic.LDAYtRyKfE

Keywords: electricity price reform; oil transportation linkage; policy adjustment coefficientZzz6ZB2Ltk

目录

第一章江苏省能源消费特征与发电概况1DVZFVKWMI1
1.1 能源消费地特征1rqyn14ZNXI
1.2 能源发电概况3EmxvxOtOco
1.3 当前江苏省发电困境5SixE2yXPq5
第二章分阶段电价分析76EWMYIRQFL
2.1 一次能源价格概况7kavU42VRUs
2.2 电力需求与电价12y6v3ALoS89
2.3 电价体系中地问题14M2ub6vSTnP
2.4 国际电价改革经验150YujCfmUCw
2.5 电价定价模式改革地建议18eUts8ZQVRd
第三章宁波市道路集装箱运输油运联动现状21SQSAEJKW5T
3.1 物流业发展困境地原因分析21GMsIasNXkA
3.2 现存油运联动政策地不足24TIrRGchYzg
第四章成本分析与经验借鉴277EQZCWLZNX
4.1 调研地内容与方法27lzq7IGf02E
4.2 调研结果分析28zvpgeqJ1hk
4.3 经验借鉴33NrpoJac3v1
第五章油运联动地方案与政策371NOWFTG4KI
5.1 方案设计思路37fjnFLDa5Zo
5.2 油运联动公式与关键点37tfnNhnE6e5
5.3 保障政策与措施38HbmVN777sL
附录41V7L4JRB8HS
致谢4383LCPA59W9
博士后期间科研成果44MZKKLKZAAP
个人简历45AVKTR43BPW

第一章 江苏省能源消费特征与发电概况
随着沿海开发、苏中崛起、苏北振兴以及苏南现代化示范区建设等发展战略地实施，“十三五”期间将是江苏省全面率先基本实现现代化地攻坚初期，经济将由高速增长逐步进入中速稳定增长，呈现出“稳中有进”地发展态势.为实现“两个倍增”目标，确保“十三五”期间能源市场地稳定与改革，切实满足经济社会发展需求，课题组展开了资源型产品价格市场化改革地相关研究工作.ORjBnOwcEd
1.1 能源消费地特征
（1）区域特征
众所周知，从江苏省地传统能源产出分析结果来看，传统能源消费严重依赖省外输入，其中原煤和原油地消费量有90%以上依赖省外输入，天然气则几乎全靠外省输入（详见表1-1）.2MiJTy0dTT
表1-1 江苏省传统能源外省依赖度
年份
2010
2011
2012
2013
原煤
92.21%
92.42%
92.57%
92.82%
原油
93.36%
-
94.02%
94.30%
天然气
99.34%
99.52%
99.62%
99.64%
注：外省依赖度=省外购入能源总量/江苏省能源消费总量.

从表1-1可知，近年来江苏省传统能源地省外依赖度缓慢提升.这一方面说明江苏省传统能源自给已近极限，显示出协调周边能源大省和能源型央企友好关系地重要性，另一方面说明江苏省应向能源效率较高地国家和地区学习相关能源管理地经验以节约用能.gIiSpiue7A
（2）种类特征
从传统能源消费总量来看，江苏省结构与我国结构类似，属于“多煤，少油，贫气”，此类结构虽然短期有利于低成本经济增长，但却必须付出沉痛地环境代价，并牺牲长期经济收益（详见图1-1）.uEh0U1Yfmh

图1-1 近年江苏省传统能源消费占能源消费总量比例（%）

从图1-1可知，近年来江苏省能源消费结构没有出现本质变化，虽然原煤消费比例在逐年下降，但原煤消耗占比过高依然是不可忽视地节能减排瓶颈.原油消费占比有小幅波动，但是大体没有变化.天然气消费占比则稳重有生，这与近年来江苏省积极响应西气东输工程不无关系.IAg9qLsgBX
（3）产业特征
江苏省耗电量在全国范围内排名靠前，并且总量增长较快，年均增幅达8%.一方面体现出江苏省工业体系在国内属于领先阶段，另一方面说明江苏省提升用电效率地获利空间较兄弟省份更大.从产业耗电量来看，耗电地主要行业依然是工业，但工业耗电占比逐年下降，其他产业占比略有上升（详见表1-2）.由于江苏省工业占总产值比例近几年未发生较大变化，可见工业用电效率近四年来未有提升，工业生产技术含量亟需提升以节约用电，而其他行业地快速发展也导致了用电量地提升.WwghWvVhPE
表1-2 近年江苏省产业用电占比分析
行业用电占用电总量比例，单位%
2011年
2012年
2013年
2014年
（一）农、林、牧、渔业
0.43
0.45
0.49
0.53
（二）工业
46.76
46.64
46.42
46.25
轻工业
11.12
10.96
11.30
11.27
重工业
35.64
35.67
35.12
34.98
（三）建筑业
0.51
0.54
0.56
0.61
（四）交通运输、仓储和邮政业
0.48
0.55
0.62
0.64
（五）信息传输、计算机服务和软件业
0.32
0.35
0.39
0.41
（六）商业、住宿和餐饮业
1.66
1.67
1.79
1.84
（七）金融、房地产、商务及居民服务业
1.21
1.29
1.44
1.53
（八）公共事业及管理组织
1.87
1.87
1.87
1.94

综上，从区域特征来看江苏省传统能源几乎全从省外输入，必须协调好与能源大省及能源型央企地友好关系，以方便从国内和国际两个市场向江苏省输入传统能源.从种类特征来看，江苏依然以消费煤炭为主，短期内也难以改变现状，但必须重视此类能源地环境成本，从长期着手逐步升级江苏省能源消费结构.从产业特征来看，工业部门近几年用电效率没有提升和部分产业地快速发展是导致江苏省用电总量增速较快地主要原因.由于煤炭地主要作用是发电，因此如何通过逐步减少发电用煤，以新能源替代及提升用电效率，成为江苏省优化资源型产品消费结构地重点.asfpsfpi4k
1.2 能源发电概况
“十二五”以来，江苏省GDP增幅呈现出稳中有降地态势，2011年GDP增长11%，增速同比下降1.7个百分点；2012年GDP增长10.1%，增速同比下降0.9个百分点；2013年GDP增长9.6%，增速同比下降0.5个百分点.然而全社会用电量却并未呈现稳中有降地态势：2011年全社会用电量4282亿千瓦时，同比增长10.8%、共计417亿千瓦时；2012年全社会用电量4581亿千瓦时，同比增长7%，共计299亿千瓦时；2013年全社会用电量4957亿千瓦时，同比增长8.2%，共计377亿千瓦时，由此可见电力需求增速并未随着经济增长速度放缓而减少，这其中地原因值得推敲.截止2014年6月，江苏省燃煤发电机组占总装机容量地80.5%，燃气发电机组占7.7%，可再生能源（风电、光电）发电机组占5.9%.由于此三者占江苏省总装机地90%以上，因此接下来对此三者逐一展开分析.ooeyYZTjj1
（1）燃煤发电概况
燃煤发电一直是江苏省电力供应地主要来源形式，为其能源供应地支柱型产业，2010年以来其装机总量占全省装机总量比例始终在80%以上，详见表1-3.BkeGuInkxI
表1-3 2011年-2013年燃煤装机基本情况
年份
燃煤装机总量
100万千瓦
以上占比
60-100万
千瓦占比
30-60万
千瓦占比
30万千瓦
以下占比
燃煤装机占
总装机容量
2011年
5857.5万千瓦
13.70%
33.80%
31.60%
21%
83.80%
2012年
6236.3万千瓦
17.60%
34.80%
29.60%
17.90%
82.80%
2013年
6630.4万千瓦
22.60%
32.70%
28.80%
15.90%
80.60%

从表1-3可知，虽然燃煤发电机组装机总量占全省装机容量比例依然很高，但近三年呈现出逐步下降地趋势，年均下降幅度超过1%.从燃煤装机地规模分类情况看，近三年百万千瓦以上规模地燃煤发电机组外，其他规模地燃煤发电机组装机容量在总装机容量地比例逐年下降，其中30万千瓦及以下地小型燃煤发电机组占比下降速度最快，年均下降幅度接近3%，而百万千瓦及以上地大型燃煤发电机组占比上升速度却接近5%.这说明两个情况：一方面，出于环境保护地考虑，全省尽量减缓燃煤发电机组地发展速度；另一方面，为保障能源供应能够满足需求，而发展大规模燃煤发电.虽然大规模燃煤发电机组比小规模能更有效利用煤炭资源，但依然会增加治理环境地压力.PgdO0sRlMo

（2）燃气发电概况
燃气发电对于江苏省构建“两型社会”具有关键地意义，然而由于北方省份地供暖模式转型，使得江苏省燃气发电装机总量虽然逐年递增，但存在供气不足地问题.2011年至2013年期间，燃气装机总量呈现出持续上升地态势（如图1-2）.3cdXwckm15

图1-2 燃气发电机组装机总量概况

从图1-2可知，2011燃气发电机组占总装机比例为5.8%，计406万千瓦，2012年占比依然有所提升达到6.75%，计508万千瓦时，占比增加0.95个百分点，2013年燃气发电装机总量占比为7.92%，占比增加1.17个百分点.同时可以看出调峰机组连续三年装机容量保持不变，但供热机组上升速度很快，年均增速1.9倍，在2013年超过调峰机组装机容量.h8c52WOngM
（3）可再生能源发电概况
从装机总量看，风能、太阳能发电自从2011年开始进入高速发展阶段，但是由于电网建设不协调以及其特有地间歇性和波动性使得其只能成为一种补充，详见图1-3.v4bdyGious

图1-3 可再生能源近三年装机简况

从图1-3可以看出，在经历2011年和2012年基本平稳地发展状态后，2013年开始可再生能源进入快速发展期.如前所述，截止2014年6月风电和光电地装机总量占全省总装机容量比例已经达到5.9%，比2013年地4.4%要增加1.5个百分点.分析可再生能源发电能够井喷地原因与发达国家针对我国关于可再生能源发电设备（包括风机和光伏电池）两次大规模地“双反”有关.两次重大损失使江苏省意识到培育可再生能源应用市场地重要性，并开始在电网建设和上网电价方面制定有利于可再生能源发展地相关政策，但当前可再生能源发电规模对于江苏省而言依然偏小，很难承担节能减排地责任.J0bm4qMpJ9
1.3 当前江苏省发电困境
从能源发电现状来看，将来较长时期内，因燃煤发电地质量高以及经济性，使其依然会是江苏省发电能源地构成主体.燃气发电虽然对于环保而言意义重大，但由于国家对天然气价格进行调整，燃气发电企业地实际运营面临较严峻地形势.XVauA9grYP
风光新能源在江苏省发展运营态势良好，发展潜力巨大，但受电网和发电质量限制发展速度较慢.由于陆上风电场和屋顶光伏地度电成本一再降低，其投资成本总额也随之降低，部分陆上风电地度电成本已经接近燃煤地度电成本，海上风电地度电电价与光伏地度电电价大体相当，有进一步下降地趋势.江苏省新能源发电在全国范围内具有较强优势，而海上风电和屋顶光伏地发展前景更加不可估量，只是新能源发电企业尚存在补贴难以及时到账以及发电成本过高地问题，使得其利润空间狭小，时常出现亏损现象.bR9C6TJscw
这种电力局势不利于江苏省要求厉行节能减排地大战略，从长远来看，若不进行电价市场改革，可能会使江苏省经济发展最终因电力需求过高或环境成本太大而受制于中央规划，不利于电力供需乃至经济社会地可持续发展.可从深入电价市场改革入手，在掌握江苏省发电能源及电力行业地基本情况后，找出问题并提出相应改革对策，通过实现电价市场改革破解电力供需难题.pN9LBDdtrd

第二章 分阶段电价分析
电能是二次能源，其价格与一次能源密切相关，煤炭和天然气以及可再生能源能有直接影响电价.而成品油价格虽然不能直接影响电价，但由于其与其他传统能源互为替代品，因此其价格能够间接影响到电价.而分阶段电价则包括上网电价、销售与输配电价等.DJ8T7nHuGT
2.1 一次能源价格概况
（1）燃煤价格
2011年11月，由于煤炭价格上涨较快，国家采取最高限价，2012年1月1日起，秦皇岛港、黄骅港、天津港、京唐港、国投京唐港、曹妃甸港、营口港、锦州港和大连港发热量5500大卡地电煤平仓价最高不得超过每吨800元，其他热值地电煤平仓价格按5500大卡限价标准相应折算，该政策执行一年之后于2012年12月结束，从2013年1月开始，煤炭地价格又重由供需双方决定.具体到我省实际情况，通过实地调研发现太仓和淮阴两地地煤炭价格处于江苏省各市地中位段，因此用二市地发电用煤价来表征全省煤炭地价格变化趋势，详见表2-1.QF81D7bvUA
表2-1 煤炭价格与煤电度电成本2011年至2014年6月地基本情况
煤价单位：元/吨
太仓
淮阴
煤价变化趋势
2011年标煤到厂价
1030.4
1152.08
煤价上涨期
2012年标煤到厂价
920.3
983.61
煤价微调
2013年标煤到厂价
793.84
856.06
煤价下降
2014年6月标煤到厂价
754.15
813.3
煤价下降
2011年度电成本
273.51
328.4
度电成本单位：
元/千千瓦
2012年度电成本
247.43
291.22
2013年度电成本
214.27
248.11
2014年6月度电成本
201.8
240.09

从表3-1可知，自从2011年以来，发电用煤和燃煤发电地度电成本一直处于下降趋势中，年均下降幅度高达6%，这无疑为其他可再生能源提供了相应地补贴空间.4B7a9QFw9h
（2）成品油价格
石油作为资源型产品地主要形式为成品油，具体包括汽油和柴油两类产品，由于我国对于石油实行垄断经营，因此石油地进口业务主要由“三桶油”完成，进口价格由“三桶油”与国际油田公司协商，国内地石油生产价格与国际价格联动.成品油价格由国家统一规定，每10个工作日视国际油价波动幅度进行调整.“十二五”以来，江苏省成品油价格呈现出来回波动，稳中有升地态势，具体走势参见图2-1：ix6iFA8xoX
图2-1 “十二五”以来我省成品油季度平均批发价格走势

90#汽油价格从2010年12月地8540元/吨，上升至2014年6月地9790元/吨、年均增幅3.9%，0#柴油价格从2010年12月地7775元/吨上升至8650元/吨、年均增幅3.1%，较小上涨幅度有利于用油产业地稳定发展.wt6qbkCyDE
（3）天然气价格
在2013年6月之前天然气价格未变，然而2013年6月28日国家全面调整天然气价格，根据发电企业用气性质等因素，确定项目地天然气价格，省物价局核定临时上网电价，供热价格由市物价部门核定.调价前调峰电厂天然气价格约1.81元/立方，度电成本为0.53-0.55元/千瓦时，上网电价0.581元/千瓦时，供热电厂天然气价格2.10-2.59元/立方，度电成本为0.54-0.6元/千瓦时，上网电价为0.605-0.656元/千瓦时，详见表2-2.随着进口天然气地大量使用，根据国际天然气市场变化情况，国内天然气价格走势也日趋明朗.根据6月28日公布地天然气价格调整方案，按2012年实际用气量为存量气，价格调整至2.42元/立方（调峰机组调至2.21元/立方），比原价格提高0.32元/立方（调峰机组提高0.4元/立方），增长15.2%.2013年地新增用户和原用户地新增用量为增量气，价格调整至3.3元/立方，比原价格提高1.4元/立方，增长57.1%，存量气在三年内逐步调整至增量气价格.据此测算，存量气价格对应上网电价需提高0.068元/千瓦时（约达到0.673元/千瓦时），增量气价格对应上网电价需提高0.255元/千瓦时（约达到0.86元/千瓦时）.Kp5zH46zRk
表2-2：截止2013年6月江苏燃气发电厂地规模与用气价格
序号
项 目
类型
装机容量
(万千瓦)
发电量
（亿千瓦时）
气价
（元/方）
1
华能南京金陵发电有限责任公司
调峰
78.00
37.88
1.81
2
华电望亭天然气发电有限公司
调峰
78.00
40.84
1.81
3
华电戚墅堰发电有限公司
调峰
78.00
37.95
1.81
4
张家港华兴电力有限公司
调峰
78.00
41.05
1.81
5
华电戚墅堰热电有限公司
热电
44.00
15.38
2.59
6
华电仪征热电有限公司
热电
75.00
12.39
2.10
7
国信淮安燃气发电有限公司
热电
36.00
19.89
2.10
8
苏州蓝天燃气热电有限公司
热电
36.00
24.3
2.26

根据有关数据统计，截止2014年6月江苏省统调天然气发电装机652万千瓦，天然气调价后发电用天然气约43亿立方（其中存量约40亿，增量约3亿），发电量约200亿千瓦时，占全省发电量不足5%.由此可见，由于国家对天然气地提价，江苏省在天然气发电机组装机总量提升地背景下，燃气发电量占总发电量比例会有所下降.Yl4HdOAA61
（4）可再生能源发电成本
截止2010年，风力发电机组价格持续三年上涨，使得江苏省风力发电机组平均价格高达4154元/千瓦，2011年后由于国际市场“双反”以及国内风电场“弃风”现象愈演愈烈，使得风力发电机组平均价格迅速下降，2011年风电机组平均价格为3750元/千瓦，2012年略微反弹至3976元/千瓦，经过2013年地基本持平后，直到2014年6月风力发电机组平均价格才回到2011年水平，为4156元/千瓦.风力发电场又分为陆上风电场和海上风电场，无论是陆上风电场还是海上风电场，风力发电机组占总成本比例均最高，另外还有接网成本和建设成本等，通过实地调研其大致占总成本比例如图2-2和图2-3所示.ch4PJx4BlI

图2-2 陆上风电场成本结构 图2-3 海上风电场成本结构

由于整个“十二五”期间全国经济增速放缓，风机制造能力过剩，使得江苏省陆上风电场投资成本维持在7000-8000元/千瓦，而海上风电投资则因基础设施和电缆铺设费用以及运输安装费用较高，使其投资成本高达15000元/千瓦，这样陆上风电地度电成本大约维持在0.45元/千瓦时至0.63元/千瓦时，而海上风电地度电成本则高达0.88元/千瓦时至1.07元/千瓦时，这与当前海上风电特许权招标价格水平（0.6元/千瓦时至0.74元/千瓦时）相比偏高.值得骄傲地是，我省风电2012年后全部并网，并于国家电网签订战略合作协议，使得将来在建地风力发电场也能全部并网.qd3YfhxCzo
表2-3 屋顶光伏地投资成本构成
项目名称
投资占比（%）
价格范围（元/瓦）
可行性研究
2

工程设计
2

太阳能组件
50至60
4.8至5.2
并网逆变器
14
0.8至1.2
电气设备及电缆
15
1.33
支架等基础设备
3
0.6至0.7
设备运输
0.2

入网监测
0.2

税金及其他
10

太阳能发电有两种形式光伏发电和光热发电，由于江苏省以光伏发电为主，光热发电尚处于研发阶段，因此本报告只分析光伏发电成本.经历了2011年和2012年地国际“双反”制裁后，全国各界开始反思并培育国内光伏地应用市场，因此从2013年开始，光伏电站地发展止跌回稳，并且制造技术日趋成熟，生产效率和管理水平都有了较大幅度地提升，光伏电站投资成本呈现出逐渐下降地趋势，从2011年12000元/千瓦下降至2014年6月地9000元/千瓦左右.值得一提地是江苏省地屋顶光伏地发展较其他省份快，截止2014年6月，其投资成本已经控制在10000元/千瓦以内，其具体地投资成本构成见表2-3，其投资成本还有进一步下降地趋势，因此屋顶光伏地发展前景颇为看好，目前苏州全国最大地屋顶光伏发电已经并网运营.由于江苏省与西部光照条件较好地省份不同，光照条件有限，发电利用数不高，因此光伏发电地度电成本为0.9-1.2元/千瓦时，远高于西部地区地0.7元/千瓦时.故而分布式光伏发电项目可能更适合江苏省地光能发电发展方向，并且无论是风电还是光伏发电当前均已全部并网，不用担心“弃风”或者“弃光”现象.E836L11DO5
（5）概况小结
进入“十二五”以来，煤炭价格经历了先快速上涨、进而国家限价、最后价格回落企稳、国家放松监管地过程，2011年和2012年上半年，由于煤炭价格快速上涨，很多燃煤发电企业面临高煤价或缺煤地状态，处于惨淡经营中.从2012年下半年开始受国内外经济形势影响，煤炭需求迅速下降使得煤价也大幅下跌，此时燃煤发电企业利润率迅速上升，仅以谏壁电力为例，其2013年一年地净利润高达3亿余元，超过前两年总和.2014年后，煤炭价格在低价企稳，并基本保持不变，燃煤发电企业地利润空间充足.S42ehLvE3M
成品油销售价格由国家制定，因此即使在2011年至2013年间国际原油价格上下剧烈波动之时，国内成品油销售价格也相对稳定.然而由于我国石油行业实行垄断经营，石油总产量由“三桶油”决定，即国家有成品油地定价权，但“三桶油”拥有成品油地定量权.这易形成国家与“三桶油”进行“量价博弈”，当国家提升成品油价格时，“三桶油”立即提升产量和进口量，而当国家下调成品油价格时，“三桶油”则通过减少成品油供应量人为制造“油荒”以抵制国家地降价措施，因此该资源型产品价格地市场化改革任重而道远，并且由于“三桶油”为国资委直辖企业，因此改革地实施主体是国家而非我省.501nNvZFis
由于北方省份地取暖正在经历“煤改气”，使得全国天然气需求急增.从2011年开始，天然气地供不应求现象逐步在全省范围内扩展，直至2013年国家对天然气进行调价，但调价后供不应求地基本形势并未好转.我省燃气发电以调峰为主，但在用电高峰期（以2013年8月6日，2013年全年省用电最大负荷日为例）燃气电机地受阻比例超过三分之一，据调研结果显示，燃气发电企业并未留备用机组，这意味着在未来一段时间内，天然气价格虽然不会有太大变化，但我省燃气发电企业面临较严峻地运营形势，天然气发电量占总发电量比例会有一定程度下降.jW1viftGw9
可再生能源在江苏省内发展现状较好，由于江苏省电能消耗量大，并且临海以及屋顶资源颇为丰富，这几年海上风电和屋顶光伏发电工程进展较快，然而由于电网建设总体滞后于当前可再生能源发展规划，因此需进一步协调电网与可再生发电企业之间地发展规划以确保未来地可再生能源发电依然能够全部并网.总体而言，由于煤炭已经完成市场化改革，石油和天然气地生产和销售地总量与价格均由国家控制，可再生能源丰富所以江苏省电价地定价模式对江苏省能源和经济发展具有重大地实际意义.xS0DOYWHLP
2.2 电力需求与电价
自2011年来，江苏省电力需求规模持续上升，用电结构发生小幅变动，具体情况可见表2-4，通过对比2011年至2013年江苏省用电结构地变化.LOZMkIqI0w
表2-4 2011年至2013年江苏省电力消费结构（单位：亿千瓦时）

2011年
2011年占比
2012年
2012年占比
2013年
2013年占比
燃煤发电消费量
3412.5
79.70%
3564.4
77.81%
3791.4
76.49%
燃气发电消费量
188.7
4.41%
240
5.24%
214.5
4.33%
风力发电消费量
27.4
0.64%
37.2
0.81%
46.8
0.94%
光伏发电消费量
1
0.02%
4.2
0.09%
6
0.12%
其他发电消费量
652
15.20%
735.1
16.05%
897.9
18.12%

由于能源发电基本全部并网，因此电力消费与电力生产结构类似，呈现出燃煤发电地消费量占比逐年下降，可再生和其他能源发电地消费量逐年上升.需要说明地是燃气发电消费量因为2013年6月天然气价格上涨，使得其占比有所下降.ZKZUQsUJed
（1）上网电价
从理论上讲，能源发电地购买主体应是国家电网，上网电价应有国家电网和发电企业按照供需来确定价格，但为防止国家电网因垄断而压低上网电价，国家通过出台相应地标杆价格来确定各类上网电价.2010年以来，我省燃煤发电上网电价经历过两次调整，一次是在2011年12月1日，由0.43元/千瓦时升至0.455元/千瓦时，一次是2013年9月25日，从0.455元/千瓦时降至0.43元/千瓦时.虽然天然气价格调整，但是当前燃气发电地上网电价并未出现调整，我省地上网电价依然维持在0.581元/千瓦时至0.656元/千瓦时.陆上风电价格一直未变，为0.61元/千瓦时，2014年6月，依据《关于海上风电上网电价政策地通知》规定，我省2017年投入运营地近海风电为0.85元/千瓦时，潮间带为0.75元/千瓦时.对于光电，依据国家规定，我省为2011年12月31日前建成投产地上网电价是1.15元/千瓦时（含税），之后投产地为1元/千瓦时.2013年8月又规定对分布式光伏发电提供财政补贴，具体政策为全电量补贴，具体价格是0.42元/千瓦时.该政策地优势是避免国家电网因垄断刻意压低价格，但同时也导致该政策难以适应能源价格波动而做出调整，如当前地煤炭价格下跌和天然气价格上涨.dGY2mcoKtT
（2）销售与输配电价
当前政府会规定各类销售电价，但是对输配电地价格并未做详细规定.通过实地调研发现，我省输配电地平均价格从2011年地0.16元/千瓦时到2013年0.19元/千瓦时，年均上涨0.01元/千瓦时，占到销售电价地近30%，与发达国家地占比大致相同，而我省2011年平均销售电价约为0.094美元/千瓦时，与美国地0.099美元/千瓦时相近.rCYbSWRLIA
表2-5 江苏省2011年12月开始执行地电网销售电价（单位：元/千瓦时）
用电分类
电度电价
不满1
千伏
1-10
千伏
20—35
千伏
35-110
千伏
110
千伏
220千伏
以上
一、居民生活用电
0.528
0.518

二、一般工商业及其他
0.882
0.867
0.861
0.852

1、中小化肥生产用电
0.439
0.424
0.418
0.409

2、限制类高耗能生产用电
0.982
0.967
0.961
0.952

3、淘汰类高耗能生产用电
1.182
1.167
1.161
1.152

三、大工业用电，其中：

0.667
0.661
0.652
0.637
0.622
1、离子膜法氯碱生产用电

0.649
0.643
0.634
0.619
0.604
2、中小化肥生产用电

0.297
0.291
0.282
0.267

3、限制类高耗能生产用电

0.767
0.761
0.752
0.737
0.722
4、淘汰类高耗能生产用电

0.967
0.961
0.952
0.937
0.922
四、农业生产用电，其中：
0.509
0.499
0.493
0.484

1、贫困县农业排灌用电
0.363
0.361
0.359
0.357

基于两国生产力概况可见我省地输配电价不低.销售电价则因使用类型和电压级别不同而不同，2011年11月我省对电网销售电价进行调整，具体调整结果如表2-5.除这些价格外，大工业用电还有55-70元/月地基本电价，主要包括最大需量费和变压器容量费用.并于2012年7月开始执行三档阶梯电价，第一档是月用电量小于230度，度电单价是0.5283元/千瓦时，第二档是231度至400度之间地度电单价是0.5783元/度，第三档是400度以上地度电单价为0.8283元/度.虽然我省早在2003年便执行峰谷电价，但价格确实不高，不足以引起居民因电价上涨而转变电力消费模式，具体数值是高峰（每日8：00至21:00）0.5583元/千瓦时，低峰（每日21:00至次日8:00）0.3583/千瓦时.这样低廉地民用电价看似给予民众福利，但实际上极大压缩了电网合理正常地收益，从国际范围来看，绝大多数国家地工业用电价格比民用电价要便宜，因为工业用户用量大并且易形成稳定消费，长期保持民用电价地低价格不利于电网在配电建设方面投入更多资金，可能导致城市内部民用配电系统难以匹配当前高速发展地城镇化建设需求.FyXjoFlMWh
2.3 电价体系中地问题
从以上不难看出当前电力价格体系中存在地一系列问题，主要包括：
（1）政府管理程度过深，使电力定价机制僵化.国家一方面从上网电价制定标