关于民族地区城乡社会保障的探讨毕业论文.doc

长沙民政职业技术学院毕业实践报告题目：关于民族地区城乡社会保障的 探讨毕业论文毕业设计毕业专题 类型：指导老师： 系 别： 社会管理系 班 级： 学 号： 姓 名： 2014年 5月 9日 【摘要】 改革开放以来,我国农村经济取得飞速发展,农民的生活水平得到极大的提高，温饱问题已经不再是问题，很多地区的农民现今已实现小康生活。然而，纵使如此,农民的医疗保障仍然是一个较大的问题，很多地区的农民的医疗卫生依然得不到保障，因病致贫和因病返贫的现象也大有存在,农村居民的基本医疗保障已经成为一个很严重的社会问题。其中，少数民族的医疗保险是个重要问题,这又集中体现在农村基本医疗保障上。本文首先阐述了本文的研究目的和意义，在此基础上又讲述了国内外农村基本医疗保险现状。现今，很多农村地区开始了合作医疗的旅程，开始了新型农村合作医疗的道路，取得了很多成就。 【关键词】 社会保障;民族地区 目 录第一章 实习介绍1第二章 社会保障制度的现状和制约因素 12.1 民族地区城乡保障的基本情况22.2 社会保障权利严重缺失，保障体系极不健全22.3 民族地区社会保障资金缺口较大，保障能力低32.4 社会保障立法滞后3第三章 社会保障制度的发展3 3.1 社会保障的功能4 3.2 加快民族地区社会保障城乡一体化的意义4第四章 加快民族地区社会保障城乡一体化54.1 积极探索社保制度与政府扶贫结合起来的方式64.2 要利用扶贫基金加大对基础设施的扶贫投入64.3 加大政府公共财政支出的力度64.4 重视人力资本的培育和发展能力的提升高度重视对民族地区农民发展64.5 利用有利资源充分利用当地资源发展民族特色经济6第五章总结和结论7 5.1总结75.2结论71. 实习情况基本介绍（2013.12.302014.5.1)1.1周睿卿我于2014.2.9号在博丰融资担保有限公司工作，公司位于湖南省长沙市雨花区人民路东一宾馆13楼，我做的是业务经理的职位，工作主要内容就是公司把客户分配到个人，然后由客户经理去跟客户衔接，了解客户基本情况，为公司规避风险，通过审核通过之后，移交给风控部门，我的收获就是知道怎么更好的跟人打交到，为公司取到最高的利益，并降低公司风险，什么事都已微笑面对，我的感受就是，钱很难赚，努力和回报是成正比的。1.2斗格卓玛2014.2.10号在河南县蒙古族自治县托叶玛完小实习，从实习前的准备到实习中到实习结束，我们每个人都经历了人生的一次洗礼，是人生的一个转折点，为此我也感慨良多。不知不觉，为期三个月的辛苦而有意义的教育实习生活结束了。这份艰辛，这份感悟对于我们实习生的每个人来说都是一个宝贵的回忆。我们从学生到老师的一个角色转换的过程也暂时告一段落。我尝试到了作为一名教室的苦与乐，也深深地体会到了一名教师所肩负的责任，在这些日子里，我能从教师的身份严格要求自己，为人师表，处处注意自己的言行和仪表，关爱学生，本着对学生负责的态度尽全力做好教学及班主任的每一项工作，并且尊重实习学校校领导和老师，听取他们的指导意见，完成了我的实习任务。1.3扎西卓玛实习时间：2014年1月15日至3月15日实习地点：西藏自治区昌都地区芒康县木许乡政府 不少毕业生为了累积经验而努力积极找实习工作，有的则是为了从不断更换的实习工作中找到自己适合的工作，有的干脆就是为了打发时间，让自己躲在实习的外衣里，迟迟不肯面对找工作独立生活的现实。不管怎样，频繁的更换实习工作会和频繁的更换正式工作一样，到处浅尝辄止，最终得到的也是无从下手。用人单位对短期内频繁跳槽的求职者也会提出大大的问号，认为这样的求职者缺乏稳定性、规划性。对于企业的员工稳定和文化发展有着不好的影响。对于很多大学生而言，如果自己所学的专业能够“学以致用”是最理想的事情，在选择实习工作时，大学生其实不必过于“执着”专业的对口性，应更多地考虑兴趣尝试，在摸索中寻找自己的职业兴趣点，惟有如此，才不至于在毕业之后出现短期内频繁跳槽的状况。2. 社会保障制度的现状和制约因素目前我国社会保障正处于典型的二元结构时期,民族地区加快社会保障城乡一体化发展非常必要和紧急，鉴于当今制约民族地区农村社会保障事业发展存在的各种因素。 社会保障权是宪法和国际人权公约规定的每一个公民都应当享有的基本权利。农民作为共和国公民，理所当然能享有这些社会保障权。建国以来在二元社会结构的影响下，农民的社会保障权益遭到人为的限制和剥夺。建立包括农民在内的全国统一的社会保障制度，关键是要破除观念障碍，着眼于以人为本、尊重和保障人权，从而更好的构建和谐社会,提高执政能力。2.1 民族地区城乡保障的基本情况少数民族地区社会保障现状及其存在的主要问题。近些年来，随着少数民族地区经济快速发展，作为社会“稳定器”与“调节器”的社会保障制度建设也取得了较大的发展，在民族地区的城镇建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保障和城市居民最低生活保障“三条保障线”制度；在少数民族地区的农村部分地区也实行了新型农村合作医疗以及农村社会救助等社会保障制度。但因历史、社会、经济及近年来城市化进程加快等各方面的影响，少数民族地区的社会保障依然存在很多问题2.2 社会保障权利严重缺失，保障体系极不健全 要说社会保障权利的严重缺失，在少数民族农村地区特别在城市化进程中的少数民族地区的郊区更为明显。我国的社会保障制度整体上长期以来形成了一种城乡分离的二元结构模式，城镇社会保障制度相对农村发展的速度较快、内容较齐全、实施也较完善，基本上覆盖了社会救济、社会优扶、社会保险、社会福利等方面，而在少数民族农村地区，社会保障仅仅在社会救济、救灾、优扶安置、五保赡养方面有所体现，这些社会保障的内容主要是基于农村和农业的特点而有针对性地制定的，但随着城市化进程的加快及一部分农民对土地的失去，与其相关的有些社会保障内容也就随之消失，有些保障的内容虽然存在但实际上失去了应有的意义，数量众多的农民基本上处于国家的社会保障之外。城市化进程的加快加速了少数民族地区农民对养老保险、失业保险及医疗保险等这些社会保障制度的迫切需要，但这些与少数民族息息相关的、具有实质性意义的社会保障内容在操作意义上而言几乎还是一片空白。这种社会保障权利长期缺失的根本原因是社会保障体系的不健全，缺乏能够保障农村全体社会成员基本生活需要的现实选择。这种现状与我国经济社会的快速发展及城市化进程的加快是格格不入的。在城市化进程中，大批的少数民族农民流入城市，而“新”的、与之相适应的社会保障体系又未形成和建立，这会给他们的生活增添不安全感甚至恐慌，也会给社会的发展增加不稳定因素。2.3 民族地区社会保障资金缺口较大，保障能力低 社会保障主要有两大系统，即资金保障系统和服务保障系统，而当前最为困扰少数民族地区社会保障发展的是资金保障系统。由于西部少数民族地区经济发展落后，地方财政汲取能力低，社会集资能力低，个人支付能力低，而政府的财政补贴又及极为有限，从而导致保障资金的缺口较大，筹集社会保障资源的途径也较少，地方政府基本上处于力不从心的境地。例如，据2003年统计的全国各省区的财政收入显示，西部12省区的财政收入为1651亿元，仅为中东部地区的8206亿元的20.1%。近几年西部各省份的经济虽在发展，财政收入也在增长，但要提供支持农村社会保障需要的大量资金还有困难。所以，从某种程度上说，资金的较大缺口是少数民族地区社会保障能力低的最根本的原因，这种脆弱的财政状况也为其以后有效地解决城市化进程中失地农民的生活保障问题埋下了隐患。2.4 社会保障立法滞后 目前，我国整体上还没有形成专门调整社会保障关系的基本法律，有关社会保障的规定是由劳动、人事、卫生等部门有关职能制定的。国家专门社会保障法的缺失直接导致我国少数民族地区的立法失去了应有的参考与根据。再加上少数民族地区本身发展的落后性也导致其地方社会保障立法与东部相比具有明显的滞后性，社会保障工作在许多方面只能靠政策和行政手段推行。但由于受经济发展水平的制约，政策调控也比较乏力。社会经济的快速发展以及各种新的矛盾的出现也要求新的法律及政策措施应运而生，少数民族地区落后的法制建设严重阻碍了少数民族地区社会保障制度的进程。3.社会保障制度的发展 从20世纪30年代中期至20世纪40年代末止，一般被认为是现代社会保障制度的起步阶段。 美国作为后起的资本主义国家,在罗斯福当政时期，为了缓解失业、老年等社会矛盾，于1935年8月14日正式颁布了社会保障法，主要包括失业保障、老年保障及其他各种津贴。自1935年之后，美国社会保障制度又进一步向更为广泛的社会经济生活领域延伸，如社会保障立法从养老保险推广到老年遗属保险，规定最低工资和最高工资的法案等。社会保障法初步奠定了美国现代社会保障制度的柜架和基础。同时，也为世界其他国家的社会保障制度的形成和发展发挥了深刻的贡献。第二次世界大战以后，各国在复苏经济的过程中，为了减少社会冲突，稳定社会政冶经济秩序，也不断完善和加强社会保障立法。西欧、北美一些国家实行了“从摇篮到坟墓”或“从胎儿到天堂”的福利政策。当代世界各国无论是发达国家还是发展中国家，都普遍建立了不同类型的社会保障法律制度。现在已经有160多个国家建立了社会保障法律制度。3.1 社会保障的功能 第一，保障的功能，即保障遭遇到与劳动及收入相关的风险公民最基本的生活需求，通过国家和社会的帮助，使他们不至于被社会发展的进程所抛弃。 第二，互济的功能，特别是社会保险这种形式，通过按照同一比例缴纳保险费建立基金，使个别社会成员遭遇或可能遭遇的严重风险被全体社会成员分担，从而降低了风险程度。 第三调节收入分配关系的功能，无论是社会保险计划，还是社会援助计划，都是一种社会再分配形式，实际存在着高收入者向低收入者的转移支付，从而达到社会公正和稳定的目标。3.2 加快民族地区社会保障城乡一体化的意义据相关统计资料，占我国总人口80%左右的农民的社会保障支出仅占全国 社会保障费的 11%。数据表明我国社会保障正在处于典型的二元结构时期。 农村的社会保障落后于城镇发展，必然在一定程度弱化我国改革的成效，进而影响工业化和城镇化发展的进程。 当今在我国尚未脱贫的 3000多万人口中民族地区就占了70%。 我国民族地区出现如此大的贫困面，加快民族地区社会保障城乡一体化发展发挥了很大的作用。第一、加快农村社会保障制度建设是缩小城乡差距、构建和谐社会的现实要求 按照党的十六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的总体要求，实施新农村建设将会在总体上推进“三农”问题的解决。“三农”问题的核心是农民问题，当今农村社会保障缺失是“三农”问题的一个重要源头之一。少数民族地区由于历史原因。贫困人口居多，贫困程度深，发展农村社会保障事业，解决他们的贫困问题，就成为我国建设新农村的一个重要突破口。完善农村社会保障制度 ，帮助民族地区农民化解市场风险，是市场经济发展的要求，也是对市场经济的一大实验。 随着市场经济体制的不断完善，我国开放、统一、竞争的大市场逐步在形成。 由于民族地区农民长期受传统农耕文化影响，市场经济发展有些落后。 他们在由自然经济向市场经济过渡中，必定受到农业生产风险、农户意外伤害、农民健康风险等威胁。社会保障是化解市场风险的手段和工具，健全农村社会保障制度有助于市场经济的健康发展，因此农村社会保障制度的完善将推动市场经济的发展。加快社会保障城乡一体化发展是我国实现社会稳定和谐的要求 民族地区具有的多宗教、多种语言、多种文化以及边疆性的特点，凸现了民族地区社会稳定的重要性。因此，民族地区的社会稳定关系到整个社会的和谐程度。建国 60 多年来，少数民族农村经济取得了较大发展，但与发达地区仍有较大差距。 在市场经济愈发竞争激烈的形势下，农民对涉及自身利益越来越关切，为了既得利益会引发不少利益冲突酿成的事端。在城乡经济差距拉大的前提下，消灭贫困，加快社会保障城乡一体化发展是构建和谐社会的根本要求。第二、制约民族地区农村社会保障制度的因素透视 当今，民族地区农村社会保障主要存在的问题有社会低保涵盖面窄、救助水平低、新型合作医疗资源紧缺、传统养老方式受到冲击等诸多问题。恰是体现了民族地区农村社会保障需求量大，社会保障品种丞待完善。从考察民族地区农村社会保障发展状况看，影响其发展主要因素有以下方面：地方财政汲取能力不足致使农村社保资金缺口大社会保障属公共产品，其经费大部分来自于政府部门的给予。中央政府虽有下拨的配套资金，但对于贫困的民族地区只是杯水车薪。以广西河池市为例，河池市地处桂西北边陲，少数民族人口占总人口的 84% 2007 年全市财政收入仅为 34.32 亿元，其人均财政收入仅为广西人均财政收入的 61.4%、为全国人均财政收入的 23.4%。在地方政府财政收不抵支情况下，也就会减少对农村公共物品和服务的投入。目前，地方政府的扶贫救济主要是应对“五保户”的救助和对贫困群众的临时性救济，农村最低生活保障没有覆盖到多数需要救助的贫困农民。 由于资金的短缺，对民族山区地区的农村医疗机构基础设施投入不足，许多乡镇卫生院医疗设备空缺，无法满足当地农民合作医疗的基本需求。农民个人支付能力的有限性较大影响了农民的社会保障发展在地方财政资金落实不到位或不充足情况下，农村社会保障水平发展状况很大程度依靠农民的参保程度。农民收入水平决定着农民缴纳社会保险费等方面能力，并直接影响农村社会保障的有效需求的实现。民族地区大多处于边陲和山区为主，地形环境复杂，收入不稳，自然灾害多发，将会阻碍经济收入，直接导致农民经济能力落后，贫困人口的增加。在广西的 12 个少数民族自治县中，有 10 个县列入国家扶贫工作重点对象范围，另2个县是自治区定点扶贫对象，所有的63个民族乡也均为扶贫开发的重点乡镇2007年广西罗城仫佬族自治县农民人均纯收入只有 1742元，不到全国农村家庭人均纯收入4140元的一半，仅为广西农村家庭人均纯收入3224元的54.03%。少数民族地区农民收入增长缓慢，积蓄能力微弱，较大程度制约着农村社会保障制度的发展。2. 加快民族地区城乡社会保障制度一体化发展的思考4.1 积极探索社保制度与政府扶贫结合起来的方式民族地区由于保障程度较低，社会保障制度的侧重点应考虑建立在消灭贫困的低起点上。农村社会保障制度建设与政府扶贫结合起来是突破落后地区农村社会保障制度建设条件不足的一个有效途径。 4.2 要利用扶贫基金加大对基础设施的扶贫投入为民族地区经济发展创造良好的硬件条件；要把劳务输出作为少数民族贫困地区增加农民收入的一项重要扶贫任务来抓；要把兴农致富项目作为扶贫开发的重中之重；大力推行贫困人口接受参与式发展方式，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫等多方面的方式来解决民族地区的社会保障。4.3 加大政府公共财政支出的力度确保各级政府配套资金落实到位，由于社会保障本质上是一种社会公共产品以及民族地区所存在的特殊性，政府除在政策上大力支持外，还要财政上实行倾斜。切实贯彻工业反哺农业、城市支持农村这一战略方针，按照城乡统筹发展的要求， 加大对民族贫困地区财政转虑民族贫困地区财政状况，在低保方面降低其负担的比例;利用国家调整财政资源和建设资金的投向时机,加大对民族地区农村卫生设施的投入;加大养老的财政支持,改变目前各级财政对农村社会养老保险投入甚少的状况;逐步建立被征地农民的社保专项基金;针对民族地区自然灾害频繁、地方病流行等状况，逐步完善面向病残人口、受灾人口的补贴计划，保障农民的权益。4.4 重视人力资本的培育和发展能力的提升高度重视对民族地区农民发展根据民族地区现状，第一，教育方面贯彻落实民族地区农村九年义务教育，以解决新一代农民能否进一步接受更好的技能教育所具备的基础问题。第二，思想观念上加强创业意识教育，冲破小农生产思想禁锢，鼓励有条件的农民自主创业、兴办民营企业，促进农村不断分工分业；第三，技能的培养，从向解决就业压力，加大职业技术教育援助，让农民掌握会创业的技能；第四是对于少数民族失地农民的社会保障，有规划的、针对性地进行技术培训，实现从“授之以鱼”向“授之以渔”的保障方式的转变。4.5 利用有利资源 充分利用当地资源 发展民族特色经济 为城乡社会保障一体化发展夯实经济基础，发展民族特色经济，有助于民族地区从根本上增强农村经济的实力，提升社会保障水平，促使城乡二元结构分解。要加快对农村产业结构的调整。 目前民族地区产业结构层次普遍较低，在农业产业比重大这一短时间无法改变的情形下， 注意发展现代农业，加大第二产业自主创新能力，促使第三产业快速发展；以丰富的农业资源为依托，大力发展特色农副产品加工业，吸引、鼓励和支持区内外龙头企业投资开发农副产品精深加工项目。利用民族地区的潜在的大量的旅游资源， 大力发展生态农业和生态旅游业；要充分挖掘少数民族文化资源和丰富的节庆，生产少数民族。3. 结结和结论5.1 总结 社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。经过多年努力，我国的社会保障体系框架基本形成，社会保障事业取得显著成就，但要真正实现社会保障全民覆盖，实现“老有所养”、“病有所医”，任务还很艰巨。为此，政府工作报告强调了加快完善社会保障体系的总方针、总原则和重点任务，总的方针是全覆盖、保基本、多层次、可持续，总的原则是增强公平性、适应流动性、保证可持续性，重点任务是做好如下五个方面的工作。5.2 结论 1.统筹城乡社会保障制度 在完善企业社会保险制度的同时，积极稳妥推进机关事业单位社会保险制度改革，实行单位与个人缴费、统账结合的基本制度，建立基本养老金待遇与缴费长短、多少紧密联系的激励机制，实行适合机关事业单位特点的补充养老保险办法，实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡。整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，把新农保和城镇居民养老保险整合为城乡居民基本养老保险制度，把新农合和城镇居民基本医疗保险整合为城乡居民基本医疗保险制度，实现城乡居民在这两项基本制度上的平等和管理资源上的共享。坚持养老保险社会统筹和个人账户相结合的制度模式，实现基础养老金全国统筹以更好地发挥社会统筹的调节互济作用，逐步做实个人账户以应对人口老龄化挑战。进一步统一规范养老保险制度，实现养老保险关系在全国范围顺畅转移接续，更好地保障退休人员和老年居民的基本生活。 2.建立社会保障待遇确定机制和调整机制 研究确定社会保障待遇水平的科学方法，实现社会保障待遇的正常调整，使保障水平持续、有序、合理增长。继续提高企业退休人员基本养老金，坚持和健全“多缴多得、长缴多得”的机制。在全面实施新农保和城镇居民养老保险制度的基础上，稳步提高基础养老金待遇水平，并向高龄老人倾斜。逐步提高基本医疗保险最高支付限额，推进居民医保、新农合门诊医疗费用统筹，逐步将门诊常见病、多发病纳入保障范围。在提高整体水平的同时，处理好各类人员的社会保障待遇关系。 3.确保社会保障基金安全和保值增值 这是一项十分紧迫而艰巨的任务。社会保险基金关系参保人员的切身利益，是参保人员的养命钱和保命钱。既要确保各项待遇当期支付和基金安全，切实加强基金监督，又要加快建立社会保险基金投资运营制度，拓宽基本养老保险基金投资渠道，探索新的基金投资运营方式，努力实现保值增值。扩大和开辟新的社会保障资金筹资渠道，建立社会保障战略储备基金，进一步充实已经建立的全国社会保障基金，以有效应对我国人口老龄化问题，实现社会保障基金的长期平衡。 4.完善社会救助体系 继续完善城乡最低生活保障制度，全面建立临时救助制度，实现医疗救助城乡统筹。增加城市和农村低保补助金，提高优抚对象补助标准。加快发展以养老服务为主的适度普惠型社会福利事业，推动高龄老人津贴制度全覆盖，探索建立老年护理保险制度，推进居家、社区、机构养老服务相互衔接和共同发展。健全残疾人社会保障和服务体系，完善孤儿保障制度，做好流浪乞讨人员救助工作，切实保障困难群众基本生活。 5. 提高社会保障服务管理水平 进一步理顺社会保障行政管理体制，建立与统筹层次相适应的社会保险经办管理体制，更加有效地利用各种管理资源。加强基层社会保障服务平台建设和信息化建设，规范和优化社会保障管理服务，推进标准化建设，实行精确管理，全面推行社会保障卡，努力为城乡所有参保人员“记录一生，保障一生，服务一生”。 参考文献1.岳天明：政治合法性问题研究基于多民族国家的政治社会学分析，中国社会科学出版社2006年版2.顾华祥：关于完善民族地区社会保障体系的思考，2004年版3.杨建国、聂华林：中国西部农村社会保障概论，中国社会科学出版社2006年版4.苏东海、杨永芳：民族地区城市化进程中失地农民权益受损的的原因及对策，社会科学，2008年5.宋斌问：当代中国农民的社会保障问题研究，中国财政经济出版社2006年版6. 梁丹：强化社会保障基金监管再思考，中国金融，2008年7.王中南：农村社会保障体系建设的难点及对策研究，体制改革，2004年版9