基层水利工程质量安全监督管理存在问题及对策.pdf

安 全 监 督水上安全 2023 年 第11期144基层水利工程质量安全监督管理存在问题及对策何 娟（永登县水务局，兰州 730300）摘要：水利工程建设是关乎民生福祉、影响国计民生的重要基础工程之一，因此，为了保障工程质量，加强水利工程的质量监督管理是非常关键的。特别是对于基层水利工程来说，其建设质量往往受到技术、资金、人员等多种因素的影响，如何更加有效地加强基层水利工程质量监管、保证其工程质量是各方需要重点关注的问题之一。针对此，本文主要分析基层水利工程质量监督管理方面存在的问题，在此基础上提出相应的解决对策，希望能够对相关人士有所帮助。关键词：基层水利工程；质量监督管理；问题；对策0 引言为了加强基层水利工程质量监督管理的创新发展，要确保监管工作符合当代水利工程发展需要。所以要对基层水利工程质量监督管理存在的问题进行分析，在此基础上提出水利工程质量监督管理的创新发展对策，进一步推动基层水利工程建设质量提升，助力民生基础设施的发展。1 基层水利工程质量监督管理常见问题分析1.1 工程建设方质量意识不足一般情况下基层水利工程的规模都相对较小，对于参建单位要求相对较低，这就容易引发管理针对性不足、质量体系不健全等问题。某些工程建设时质量责任主体质量意识不足，管理人员经验不足，缺少监管，参建方没有严格履责，从而造成质量管理体系执行不严，形式主义严重，很难确保工程质量，同时对于质量监管也造成困难。问题主要集中在如下几个方面：1）项目法人管理不足，对于工程质量控制缺失。缺少对于施工以及监理单位工作人员的有效管理，工程建设相应工序质量监督时更多采取的是形式主义，工程实际的质量情况和验收评定不匹配，相应资料不够完善1。2）工程勘测设计方面的问题。某些工程前期勘查资料不够准确全面，基础资料不够翔实，这就可能造成工程设计方案深度不足，设计不够合理，从而导致施工过程中由于现实问题不得不去做变更，这也对工程质量造成了一定影响。3）施工方质量意识缺失。某些不良施工方为了能够得到中标资格采取恶意低价中标的方式，一旦中标之后就会采取挂靠资质以及转分包情况收取管理费用，为了能够获取利润降低施工质量。4）监理机构没有严格履约。某些监理方为了降低支出成本，往往会减少监理时间和人员投入，相关监理人员缺少责任意识，对于工程质量管理不足，严重情况下和施工方关联作假，影响工程质量。5）试验检测不够规范。工程施工方以及监理机构对质量的检验不够标准，某些单位为了降低成本减少检测频次、降低检测标准，故意修改检测数据，某些监理机构所进行的跟踪以及平行检测不及时，严重情况下指派施工方代检，没有真正发挥工程监理的作用和意义。1.2 质监部门投入的费用和人员不足基层水利工程建设项目的质量监督一般由所在辖区的水务局设置的质量监督部门承担相应工作，虽然设置了质量监督部门，但没有相应的质量监督人员编制，工作人员多为混岗或兼岗。基层水利工程建设项目往往相对分散，而质量监督人员的数量无法匹配过于分散的工程建设需要，对于质量监督造成影响。同时，质监人员工作过于零散，容易对某些环节造成疏作者简介：何娟，女，本科，工程师，研究方向为水利工程设计。安 全 监 督Maritime Safety 水上安全145忽。除此之外，质量监督专项经费不容易得到保障，无法有效推动工程质量监督工作的开展。1.3 质量监督工作人员专业能力不足一般情况下基层水利工程质量监督人员主要是从相关行政管理部门委派的，存在着较大的流动性，缺少足够的专业性培训，不了解基层水利工程质量监督的关键所在，特别是不了解最新的质量标准以及规范等，专业能力有所缺失，无法发挥出高水平的质量监督作用。1.4 质量监督管理工作的独立性不足从目前来看基层水利工程还是存在建管不分的情况，一般情况下项目法人主要通过当地乡镇管理部门临时成立，不单是执行方也是监管方，质量监督管理工作没有独立开展。另外，也存在着基层水利工程监管机构和项目法人属于同等级别的职能部门，受到主管机构的统一领导，这就造成了实际运行时质量监管机构无法独立工作，很大程度上限制了监管工作的进行。1.5 缺少完善的考核机制，质量监督工作权威性不足对于基层水利工程来说，其质量监督职能无法发挥作用的关键原因在于依法行政权威性不足。基层水利工程参建单位中往往存在着监督管理意识不足的情况，某些工作流于形式，对于整改意见缺乏有效的执行，无法提升质量监督的权威性。关于质量监管效果的考核需要通过行政管理机构的很多职能单位来进行，相互之间缺少沟通协调，存在各自为政的情况，从而造成质量监督管理工作无法有效落实2。1.6 质量监督效率较低，工作创新性不足互联网技术、信息技术的快速发展使其应用到了各个领域，大大提升了业务效率。但是目前基层水利工程质量监督的信息技术应用方面存在较大不足，很多环节相对独立，各个环节之间没有进行数据的共享，不利于工程建设方及时进行项目申报以及资料输送，也不利于高效的实施质量监督工作，在进行相应材料提取应用方面效率较差。另外，质量监督资料数据没有形成系统，过于零散，不但需要消耗大量人力物力进行梳理，同时也无法充分利用其进行工程质量监管。2 基层水利工程质量监督管理相应措施2.1 进一步增强基层水利工程质量监督措施要不断加强对基础水利工程质量责任主体的检查，保证其各环节符合标准规范要求。1）加强对于工程参建方有关质量行为的监管，确保各个参建方严格按照合同规定落实人员、设备以及技术管理力量。2）加强对水利工程关键施工节点质量的检查，特别是要对关键性隐蔽工程以及单位工程的验收更是要特别关注，任何工程在没有验收通过的情况下，不能进行后续工序施工。3）进一步增强工程检测的监控能力，加强对水利工程实体建设情况的监督，加强第三方质量检测监督。4）加大工程建设现场的监督力度，确保质量监督工作的客观性、公平性。5）不断完善质量责任制，实施必要的奖惩措施，同时要质量管理情况作为相关参建单位绩效评定、诚信考核的重要参考，加强工程关键环节（例如招投标、施工方选定、人员和设备配置等）的监控力度，全方位提升工程参建方质量管控的重视程度。积极推动相应行政管理部门成立质量管控基金，以此来对质量监督表现优异的单位和个人进行奖励3。2.2 采取科学的评标方式，加强对于优质优价工程的有效激励通过长期的实践可知，采取最低价中标的方式必然会造成工程质量的无法保障，对于基层水利工程来说，要采取科学的评标方式，加强对于优质优价工程的有效激励，要将建设高质量工程的目标划定到招标文件当中，以此为核心进行工程招标，推动参建方秉持正确的工程建设理念，积极主动提升工程质量，避免出现质量违规问题，从而为推动水利工程质量发展打下坚实基础。2.3 保持质量监督队伍人员的稳定性，增强工作人员专业能力质量监督队伍的建设是确保基层水利工程质量有效监管的关键，这就需要行政管理机构加强和相关机构的沟通交流，加快人事机制变革，确保质量监督队伍人员岗位编制的稳定性。要设立专门的质量监督专项资金，足额进行投入，从而符合质监工作需求。要定期对质监人员进行专项培训，加强质监人员对于专业问题（例如规程规范、质量标准、质监管理技术、工程结构原理及使用功能等）的了解和掌握，不断扩展质量监督人员的专业能力和实践经验，确保质监工作发挥出最大的价值。2.4 优化质监模式，保证其具有独立属性1）优化创新水利工程管理模式，梳理好工程建设和管理之间的关联性。要进一步优化创新水利工程管理模式，制定出针对性的管理机制加快创新发展。随着制度的不断完善，最终形成工程建设和管理的分离制，也就是指项目的法人要通过政府投资平台企业或者其他机构进行构建，行政管理机构只是进行工程的监督管理，从而能够保证质量监督工作独立进行。建管分离的管理方式能够防止形成项目法人即为执行方又为监管方的情况，避免在同一体系内同级监管缺乏安 全 监 督水上安全 2023 年 第11期146独立性及监管失效的情况发生，使质量监督工作更加客观公正。2）优化相应政策措施，确保质监工作独立运行。虽然现阶段完全的建管分离管理模式短期内不能实现，上级质量监管机构需要进一步提升质量巡查的力度，可以参照“四不两直”检查机制来对所管区域内部水利工程质量管理实施巡回检查。在质量监督管理过程中要通过上级行政管理机构在项目报建、立项、招标、支付、交付使用等涉及参建方利益方面进行有效的监管约束，提高政策措施制定的层级可在一定程度上破解质量监督在同一体系内同级监管遇到的难题，提高质监工作的独立性和有效性。2.5 不断完善质量考核机制，增强质量监督权威性以及执行力在行政主管机构的集中管理下，要对相应职能机构质量管理考核进行协调，建立起多个部门、不同科室之间的联合监管，利用动态性监管来实现质量的全方位监督。利用多重性措施（包括：行政法律、经济、技术等）来扩展质量监督方式方法，进一步提升相应参建方质量参与意识，从而有效增强工程参建各方积极性、自主性，能够确保质量监督工作的权威性，最大程度发挥质检机构的价值和作用4。2.6 积极扩展思路，保证监管和服务之间的充分融合某些质量责任主体之所以质量意识不足，其主要原因在于对于质量管理的认识缺失，对其重要性关注度不足，缺乏对于政府部门质量监督的深度理解。为了避免出现此问题，质量监督机构不但要严格履行自身职责，同时也要借助多种渠道将自身的优势充分宣传出来，遵照“监督与指导、检查与促进相结合”的基本原则来进行工作。通过充分的沟通交流来加强相互之间的了解，摒弃隔阂，定期组织开展业务交流培训，提升各方质量意识。2.7 优化创新工作方法，提升质量监督工作效率对于现阶段的质量监督工作来说，优化创新工作方法，提升质量监督工作效率是非常关键的，要最大程度发挥现代信息技术、互联网等方面的优势，不断优化质监工作的业务流程，降低人为因素影响，进一步提升效率。相应质量监督机构要按照自身具体需要建立并完善质量监督信息管控平台，保证相应信息及时、透明的公开，通过信息平台的透明性、高效性来对质量监督管理行为进行规范，形成标准化体系，提高工作效率。要进一步加强物联网的监管模式研究，可以实现动态性监管，最终实现全过程追踪。要通过大数据技术来了解水利工程质量发展动态，能够对工程质量进行深入分析，更有利于质量监督人员掌握最新质量标准和法律法规，从而提升质量监督水平。积极探索水利工程质量监督管理手段。在质监管理方面出台制度推动创新，积极推动有利于质监管理提质增效的新技术、新设备的研发和推广应用5。3 基层水利工程质量监督管理创新的重要性基层水利工程直接影响着当地社会经济和人们实际生活情况，涉及的内容较多，质量监管的内容较复杂，需要较高的技术水平，所以一定要确保各个环节的施工质量。对于基层水利工程来说，质量监督管理涉及的内容包括设计建设方案情况、工程质量等等，同时也要进一步加强工程中涉及的相应管理体系指标的审查工作。除此之外，要根据一系列审查结果实施质量评定，例如基层水利工程建设竣工阶段要对工程建设质量进行严格检验，以此为基础来对整个工程实施质量评定，完成基层水利工程建设质量报告，对其给予最终的效果评判。因此，质量监督管理工作对于基层水利工程建设具有质量检验以及规范的作用，可以使得基层水利工程建设方明确自身存在的问题，对于不断优化完善基层水利工程建设质量具有关键性作用。所以在进行基层水利工程质量监督管理过程中要按照具体的发展需要、基层水利工程建设的具体情况实施创新监管，避免采取传统基层水利工程质量监督管理模式来进行。只有通过创新式的监督管理模式、符合当代基层水利工程建设情况才可以实现有效的监管，从而增强监管效果以及具体的执行力，进而实现高质量的质量监督管理。4 结束语加强基层水利工程质量监督效果对于进一步推动水利工程发展具有非常关键的作用，所以要对当前质量监督中存在的问题进行深入分析，利用完善规章制度、充足的资金保证、严密的监督流程、创新的监管方法提升质量监督管理水平，进一步促进基层水利工程的发展，为社会生产和人们生活提供基础性保障。5 参考文献1 龚浩哲.浅谈新形势下基层水利工程质量监督管理存在问题及对策 J.浙江水利科技,2022,50(5):76-78.2 刘胜明,邹松林.基层水利工程质量监督管理分析与对策 J.江苏水利,2022(2):44-46,50.3 巩建军.基层水利工程质量监督管理中存在的问题及对策研究 J.黑龙江水利科技,2021,49(12):216-218.4 朱峰.小型水利工程质量监督管理存在问题与对策研究 J.黑龙江水利科技,2021,49(12):231-233.5 张晓翠.基层水利工程质量监督管理创新研究 J.陕西水利,2021(4):210-212.