第四章 国家公务员的条件、义务与权利课件.pdf

第四章国家公务员的条件、义务与 权利第一节公务员的条件一、公务员条件的概念二、公务员条件的内容、公务员条件的概念公务员的条件是指担任公务员应当具 备的基本资格二、公务员条件的内容具有中华人民共和国国籍年满十八周岁拥护中华人民共和国宪法具有良好的品行具有正常履行职责的身体条件 具有符合职位要求的文化程度和工作能力 法律规定的其他条件二、公务员条件的内容具有中华人民共和国国籍担任公务员是公民的一种权利。我国宪法第三十 三条规定，“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华 人民共和国公民”，“任何公民享有宪法和法律规定的 权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务”二、公务员条件的内容年满W八周岁指公民从出生之日起到第十八个年份同月同日的 实足年龄。身心的成熟。只有年满十八周岁才有被选举权，才有成为选任制公 务员的资格。二、公务员条件的内容拥护中华人民共和国宪法忠于和自觉维护宪法二、公务员条件的内容具有良好的品行品行是一个人在社会活动中表现出来的具有一贯 性的品性和行为方式的总和公务员阶层的道德水准和整个社会的道德状况直 接决定着现行法律的实施状况，也决定着中国社会的 稳定与长治久安。从行政视角看传统文化的当代意义中国是一个道德社会，道德是中国社会维持稳定、处理人与人、人与社会以及个人与政府之间关系的基本 支点，这是中国社会的基本风俗习惯。从行政视角看传统文化的当代意义普通老百姓与各级官僚阶层之间亲和力和信任感的 建立，是与社会公认的道德价值准则及官僚阶层自身的 道德修养水平相关联的，对政府的依赖感和信任感是中 国人传统心理的一个重要组成部分，一旦官僚阶层本身 整体出现道德危机，使普通百姓对官僚阶层产生道德信 任危机，则预示着社会动荡的到来及随之而来的统治王 朝的覆灭。从行政视角看传统文化的当代意义孟子：养浩然之气恻隐之心，仁之端也;羞恶之心，义之端也;辞让之心，礼之端也;是非之心，智之端也。美国的政府道德管理美国联邦“政府道德办公室”(Office of Government Ethics)是根据1978年 美国政府道德法成立的，最初作为“人事管理局”的附属机构，1989年10月 根据政府道德办公室改组法升格为总统直属的独立机构，主要任务是提 升联邦政府雇员的廉洁和道德水准，增强公众对政府的信心，职责包括调查 与协调、咨询与忠告、受理投诉、灌输道德意识，指导各州的“道德委员会”，也对外国政府提供“道德指导:凡总统提名的政府官员在提交参议院批准任命 之前，必须由政府道德办公室对其财产申报及个人品德进行考察论证。除主任办公室外，下设法律与咨询办公室、教育培训办公室、信息资源管 理办公室。抓8个关键要素：1.高层领导人必须表达不能容忍不道德行为的坚定政治 决心；2.有效的道德立法框架；3.与负责行政纪律与审计的各部委“监察长办 公室”和受理违法案件的司法部等部门加强协调，保证美国各级政府的行政廉 洁和高效运作；4.有效的检查机制；5.社会化的道德培训计划；6.大白及世 监督；7.切实可行的行为标准；8.有保障的公务条件，但低工资无盛珈何薪 能成为非法或不道德行为的借口。士二、公务员条件的内容具有正常履行职责的身体条件二、公务员条件的内容,具有符氢只位要求的文化程度和工作能力法律规定的其他条件第二节国家公务员义务与权利一、公务员义务与权利的概念 二、国家公务员义务的基本内容 三、国家公务员权利的基本内容、关于公务员义务与权利的思考权利的内涵和外延所谓权利，是指公民依法享有的权益，它表现为享有权利的公 民有权做出一定的行为和要求他人做出相应的行为。平等权 选举权与被选举权 言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由 宗教信仰自由 人身自由、人格尊严、住宅不受侵犯和通信自由 劳动权、休息权、退休人员生活保障权和公民在年老、疾病或者 丧失劳动力时获得物质帮助的权利 权利的内涵和外延 受教育权，进行科研、文艺创作和其他文化活动的自由妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各方面享有同男子 平等的权利，婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护 保护华侨、归侨和侨眷的合法权益 国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家 属；国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他残废的公民的劳动、生活和教育 对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有申诉、控 告或检举的权利；由于国家机关和国家工作人员侵犯公藜物 受到损失的人，有依法取得赔偿的权利 K 义务的内涵加外延所谓义务.营指公民依法应当履行的职责;它表现为负有义务 的公民必须做出一定的行为或禁止做出一定的行为。维护国家统一和全国各民族团结；必须遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动 纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德；维护祖国安全、荣誉和利益的行为；劳动的义务；受教育的义务；保卫祖国、抵抗侵略、依法服兵役和参加民兵组织；依法纳税；夫妻双方有义务实行计划生育，父母有义务抚养教方未成年子女，成年子女有义务赡养扶助父母。、权利与义务的关系(1)从法律关系上讲，二者是同时产生的，是相 对应的一对范畴。没有权利，就没有义务，没有 义务，也就没有权利。我国宪法规定：“任何公 民享有宪法和法律规定的权利；同时也必须履行 宪法和法律规定的义务。权利与义务的关系（2）从法律关系的主体来说，一方面，公民既是权利的享有 者，又是义务的承担者。既没有脱离义务单独存在的权利，也没 有可以摒弃权利而单独履行的义务。所以说，权利和义务是法律 规定中不可缺少的两个方面，公民在法律上既是权利的主体，又 是义务的主体。另一方面，权利的实现要求义务的履行，义务的履行要求权 利的实现。也就是说，公民享有权利需要条件，这个条件的实现 依靠义务来创造，如果不履行义务，那么权利就失去了存在的基 础。公民能够享有什么样的权利，就根据公民所尽的义务确定；同样，公民的义务，也是根据它所享有的权利确定的。.权利与义务的关系(3)从我国来说，社会主义制度下，公民得权利和义务是相辅相成，相互促进的关系。公民权利的充分实现，可以激发人民群众的主人翁责任感，调动人的积极 性和主动性，自觉地承担对国家和社会地责任，尽自己的义务。随着社会主义事业的发展，又反过来为公民权 利的实现提供和创造了条件。权利与义务的关系(4)对公民的要求来说，在我国，任何公民都必须用权利和义务的统一性原则来规范自己的 行为，既要认真行使自己的权利，又要自觉地履行自己的义务，在行使权利时，要履行对国家、对社会和他人权利的义务。公务员义务与权利的概念(-)公务员义务与权利的涵义公务员义务，是指国家法律对公务员必须作出一定行为或者不得作出一定 行为的约束和强制。其涵义是：第一，公务员义务，以公务员身份为前提；第二，公务员必须作出一定的行为或不得作出一定的行为，即具有作为或不 作为的义务；第三，这种义务是对公务员的约束；第四，公务员义务具有强 制性。公务员权利，是国家法律对公务员在履行职责，行使职权，执行公务的过 程中，可以作出某种行为，并要求他人为或者不为某种行为的许可和保障。其涵义是：第一，公务员的权利，以其身份为前提。第二，国家规定公务员 的权利，是为了公务员有效地行使职权，执行公务；第三，公务员权利的具 体内容，就是公务员本人可以作出一定的行为，可以要求他人作出二比的行 为或抑止一定的行为。第四，公务员权利的具体内容，是由国家法壮规一 认可的，而且公务员权利的行使，是由国家法律加以保障的小公务员义务与权利的概念（三）公务员义务与权利的产生引起公务员义务权利产生的法律事实就是参加公 务员录用考试，并被录用或行政机关以外的工作人员 依照规定调入行政机关，加入公务员队伍。公务员法律关系的产生是公务员义务权利产生的 根据；公务员义务权利一经产生，就成为公务员法律 关系的基本内容。公务员义务与权利的概念（四）明确公务员义务与权利的目的 我国公务员义务与权利的规定，是总结、概括我国干部人事管理 的经验，借鉴吸收国外有益经验的结果。我国公务员义务与权利的规定，有利于推进国家的民主和法制建 设。对公务员义务的设定，是公务员行使国家行政权利，执行国家公 务的有效约束。对公务员权利的确认，是公务员行使行政职权，执行国家公务的 有效保证。对公务员义务权利的规定，有利于提高公务员的权利意皆口硬 意识，使他们依法享有权利，自觉地履行义务。K 我国公务员义务权利的规定，有利于对公务员的管和监督。公务员义务与权利的概念（五）与公民义务权利的豪IJ公务员作为公民，必须承担宪法规定的公民的基本义务，也享 有宪法规定的公民基本权利；其他法律中规定的公民的义务权 利，公务员也必须履行，应该享受。公务员的义务权利有些是公民义务权利的延伸。公务员的义务权利中，有些是适合公务员自身特点和特殊要求 的义务和权利。公务员义务与权利的概念（六）与政党、社会团体组成人员义务权利的区别两者性质不同。公务员的义务权利是由国家法律明确认定和保 护的，属于国家法律规范的范畴，而政党、社会团体组织成员 的义务权利则属于组织内部的规范。两者表现形式不同。公务员的义务权利体现为国家的法律规 定，而政党、社会团体组织成员的义务权利则是由组织的章程 规定。两者的适用范围不同。两者的法律效力不同。由于两者表现形式不同，法律效力也有 区别。公务员权利的行使由国家法律加以保护，义务的履行由 国家法律加以强制，而政党，社会团体组织成员的权移行使面 义务履行都靠组织纪律加以约束，没有国家强制力的裸僮才公务员义务与权利的概念（六）公务员义务权利本身的特点与职务相关联性一致性 平等性权利的广泛性权利的真实性二、国家公务员义务的基本内容公务屋义泊的分类外国公务员义务的基本内容我国公务员义务的基本内容不公务员义务的分类（一）根据义务履行期间的分类1.公务员在职期间的义务：就是指公务员在进入公务员系统后到退出公务员系统时这个期间内必须履 行的各种义务。2.退出公务员系统后的义务：指公务员由于各种原因脱离公务员系统，解除公务员法律关系后依法应该 履行的义务。（二）根据义务履行方式分类L作为的义务：以命令性法律规范设定的公务员必须作一定行为的义务。2.不作为的义务：就是以禁止性法律规范规定的公务员不得作一定行为的义务。（三）根据义务内容的分类%1.政治要求：就是对公务员政治方面的严格要求 P2.服务规则：就是公务员在执行公务，履行职责时必须遵循的标玄外国公务员义务的基本内容忠于国家，忠于宪法，忠于职守公务员必须保持“政治中立”公务员有服从合法命令的义务 公务员有回避的义务 公务员必须严守国家机密 公务员必须遵守职业道德，廉洁奉公 公务员申报财产的义务 对公务员兼职的限制性规定外国公务员义务的基本内容德国公务员法第五十六条规定：“如果公务员对上 级的某项工作安排的合法性产生怀疑，应立即向直接 领导反映情况，如果直接领导主张按工作安排执行，公务员可以越级向上反映情况，如果此项工作安排再 次得到肯定，则公务员必须按照工作安排执行。按照 上级工作安排付诸实施当然无需承担违抗命令的责 任，但是，如果实施结果导致多人蒙受伤害，也难脱 其责。因此，公务员有责任要求上级领导下达有关肯 定此项工作安排的书面批示。”不我国公务员义务的基本内容1.模范遵守宪法、法律和法规。2.按照规定的权限认真履行职责，努力提高工作效率。该权限是明文规定的权限。该权限属于实体法上的权限。3.全心全意为人民服务，接受群众监督。4.维护国家的安全、荣誉和利益。5忠于职守，勤勉尽责，服从上级依法作出的决定和命令。6.保守国家秘密和工作秘密。7.遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德。8.清正廉洁，公道正派。9.法律规定的其他义务。公务员服从的决定与命令应是上级作出的。（2）公务员服从和执行的是上级作出的决定与命令。（3）公务员服从和执行上级的决定与命令应是依法作出 的。（4）公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错 误的，可以向上级提出改正或者撤消该决定或者命令的 意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行 的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上 级负责,公务员不承担责任；但是公务员执行明蛆逐fe 的决定或者命令的，应当依法承担相应的责年。公务员义务与纪律的关系1.两者的康素二者都是为公务员所规定，任何公务员都必须 遵守的行为准则，都具有国家的强制力，违反 了义务和纪律的公务员都会受到相应的惩处，都需承担相应的责任。公务员义务和纪律的具体内容虽然不同，但分 别是对公务员“作为”与“不作为”的行为规范，是一个问题弛两个方面。2.区别两者强调的内容不同。与公务员权利的关系不同。*三、国家公务员权利的基本内容 公务权利的分类国外公务员的权利我国公务员的权利公务员权利的分类（-）根据权利来源的分类L以公务员身份取得的权利：一是这种权利的取得的前提是具有了公务员身 份；二是取得的这种权利与公务员的身份密不可分。包括公务员的名称权；非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退、处分；参加公务员工 会的权利；执行公务时其名誉、人身受到保护的权利；依照法律规定辞职的 权利。2.公务员执行公务的权利：是指公务员在依法执行公务时的所具有的某种权 能。3.公务员权利受到侵犯时的权利：指公务员在自身权利受到行政机关或其他领 导人的非法侵犯时，为保护自己的权利而依法采取某种行为的可能性。（-）根据权利行使期间的分类 L公务员在职期间的权利2.解除公务员职务关系后的权利（三）根据权利内容分类L政治权利 2.经济权利3.文化教育权利*国外公务员的权利(-)政治权利 公务员有信仰自由和言论自由 公务员享有政治平等的权利 公务员享有申诉控告的权利(-)经济权利 享受职业保障权 享受劳动工资、津贴、福利保险等权利 享受退休的权利 享有辞职的权利 享受假期(年度假、事假、病假和产假)生命安全等方面的权利(三)享有文化教育的权利我国公务员的权利L获得履行职责所应有的工作条件;2.非因法定事由、非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分;3.获得劳动报酬，享受保险福利待遇;4.参力口培训;5.对机关工作和领导人员提出批评和建议;6.提出申诉和控告；7.申请辞职；8.法律规定的其他权利。E规定公务员身份保障权的原因。保证公务员公正履行职责的需要 现代社会发展日益复杂化、专业化的需要（2）公务员身份保障的内容：因法定事由，不被免职、降职、辞退或者处分。免职的事由：转换职位；晋升或者降低职务；因身体健康状况不能 坚持正常工作一年以上的；退休等辞退的事由：在年度考核中，连续两年被确定为不称职；不胜任现 职工作，又不接受其他安排；因所在机关调整、撤消、合并或者 缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排；不履行公务员 义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关 工作，又不宜给予开除处分；旷工或者因功外出，请假期满无正 当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累积超过为号 非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分4,四、关于公务员义务与权利的思考(-)国外公务员义务权利的变迁趋势 公务员尤其是基层公务员权利呈现扩大化的趋势 公务员职务常任制受到挑战“政治中立”的价值原则受到威胁(-)关于我国公务员权利与义务的思考中基层公务员的决策权和执行权应有所加强 公务员应增加申报财产的义务 公务员的职务常任权受到挑战 公务员廉政义务的加强 公务员的申诉控告权将得到加强