施工现场安全隐患及重大危险源的排查制度.doc

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施工现场安全隐患及重大危险源的排查制度
一、总则
全面贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，为创新建筑工程安全管理，有效实施对施工现场安全隐患及重大危险源的排查、监控，进行定性和定量的分析、评价及预测系统中的危险性，采取综合安全措施，加强事故的预警预防预控工作，来消除或控制危险的发生，防止潜在危险变成实际危险，从而保证施工中的人身安全、设备安全、结构安全、财产安全和安全的施工环境。
二、安全隐患及重大危险源的含义：
隐患是安全生产各类矛盾问题的集中反映，隐患的产生和存在，通常反映了安全生产责任主体或者监管主体思想重视不够、治理不到位、防范措施不力等问题，可能导致重大人身伤亡或重大经济损失的事故隐患。
重大危险源是指长期或临时生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的生产装置、设施或场所，以及其他存在危险能量等于或者超过临界量的生产装置、设施或场所。 
三、工作流程图：
根据本工程的特点及施工工艺的实际情况，开展安全教育，认真的组织了对安全隐患及重大危险源辩识、评价，特制定本项目的排查制度，减少突发事件造成的损害和不良环境影响。其应急准备和响应工作程序见下图：

图1  应急准备和响应工作程序图
三、安全隐患及重大危险源排查制度：
1、按照“企业负责、分级管理”的原则，定期进行事故隐患和危险源的排查。
2、各施工组织每月必须组织三次以上的安全检查，排查和发现事故隐患及危险源。新发现的重大事故隐患和重大危险源，必须在24小时内向安全事故应急救援小组报告。
3、项目部每月必须组织一次本单位安全生产检查，及时发现和处置重大事故隐患及重大危险源，并在24小时内向相关部门报告。
4、按照“企业全面负责”、“谁主管，谁负责”、“谁造成，谁管理，谁负责”、“谁受益，谁管理，谁负责”和分级管理的安全生产责任制原则，落实重大事故隐患和重大危险源的监管责任。
5、重大事故隐患或重大危险源排查组织机构为技术安全部门，必须设立由项目负责人任组长，分管安全负责人任副组长，相关管理人员、技术人员为成员的隐患管理小组或危险源管理小组。
三、安全隐患及重大危险源排查组织机构与职责：
(一)组织机构为：
技术安全部门。
领导小组及其人员组成
组  长：张朝良 副组长：刘剑 
组  员：徐新新、叶华娟、张和平、陈国跃、楼晓刚、罗川、何武成、期益民
(二)组织机构领导小组职责
1.全面掌握监管责任范围内重大事故隐患的分布情况，发生事故的可能性，以及危害程度和影响范围，并建立重大事故隐患监管台帐；
2.建立健全重大事故隐患整改、监管责任制；
3.确保监管责任范围内重大事故隐患管理措施和监管责任的落实；
4.审查和确保重大事故隐患整改、监管方案的实施，并保证按期完成整改任务；
5.审查重大事故隐患应急预案的科学性、适用性和可行性，并督促检查执行情况；
6.对监管责任范围的重大安全隐患管理和整改情况每月至少进行一次全面检查，发现问题及时处置；
7.按时上报监管责任范围内重大安全隐患监管整改情况；
8.协助有关部门做好监管责任范围内重大安全隐患整改验收工作。
四、施工现场事故应急处理设备和设施
(一)、应急资源
应急资源的准备是应急救援工作的重要保障，项目部应根据潜在事故的性质和后果分析，配备应急救援中所需的消防手段、救援机械和设备、交通工具、医疗设备和药品、生活保障物资。 
1、 基本装备
2、
1)特种防护品：如绝缘鞋、绝缘手套等。
2)一般防救护品：安全带、安全帽、安全网等；救护担架1付、医药箱1个、止血胶布、临时救护担架及常用的救护药品等。
3)专用饮水源、洗手间和冲洗设备。
2、专用装备
1)消防栓及消防水带、灭火器、水桶、铁锹等。
2)自备小车壹辆。
3)无线电话对讲机。
相关单位联系电话表
序号
单 位
联系人
电话
1
急救电话

120
2
求救电话

110
3
建设单位

4
监理单位

5

 3 建设单位工程部 申春洪、温培明 13101043666、13075490966 
 4 监理单位监理部 
郑先徐、李洪、
王晨帆 
15978956238、15870579533 
15215246506 
 5 组长 张朝良 13983504042  6 副组长 刘剑 13996642700  7 成员 楼晓刚、张和平 
13193228790 

(二)、应急响应 
施工过程中施工现场或驻地发生无法预料的需要紧急抢救处理的危险时，应迅速逐级上报，次序为现场、办公室、抢险领导小组、上级主管部门。由项目部安质部收集、记录、整理紧急情况信息并向小组及时传递，由小组组长或副组长主持紧急情况处理会议，协调、派遣和统一指挥所有车辆、设备、人员、物资等实施紧急抢救和向上级汇报。事故处理根据事故大小情况来确定，如果事故特别小，根据上级指示可由施工单位自行直接进行处理。如果事故较大或施工单位处理不了则由施工单位向建设单位主管部门进行请示，请求启动建设单位的救援预案，建设单位的救援预案仍不能进行处理，则由建设单位的安全管理部门向安监站或政府部门请示启动上一级救援预案。
（1）值班：项目部实行昼夜值班制度。
（2）紧急情况发生后，现场要做好警戒和疏散工作，保护现场，及时抢救伤员和财产，并由在现场的项目部最高级别负责人指挥，在3分钟内电话通报到值班人员，主要说明紧急情况性质、地点、发生时间、有无伤亡、是否需要派救护车、消防车或警力支援到现场实施抢救，如需可直接拨打120、110等求救电话。
（3）值班人员在接到紧急情况报告后必须在2分钟内将情况报告到紧急情况领导小组组长和副组长。小组组长组织讨论后在最短的时间内发出如何进行现场处置的指令。分派人员车辆等到现场进行抢救、警戒、疏散和保护现场等。由项目部安质部在30分钟内以小组名义打电话向上一级有关部门报告。
（4）遇到紧急情况，全体职工应特事特办、急事急办，主动积极地投身到紧急情况的处理中去。各种设备、车辆、器材、物资等应统一调遣，各类人员必须坚决无条件服从组长或副组长的命令和安排，不得拖延、推诿、阻碍紧急情况的处理。
行请示，请求启动建设单位的救援预案，建设单位的救援预案仍不能进行处理，则由建设单位的安全管理部门向安监站或政府部门请示启动上一级救援预案。
（1）值班：项目部实行昼夜值班制度。
（2）紧急情况发生后，现场要做好警戒和疏散工作，保护现场，及时抢救伤员和财产，并由在现场的项目部最高级别负责人指挥，在3分钟内电话通报到值班人员，主要说明紧急情况性质、地点、发生时间、有无伤亡、是否需要派救护车、消防车或警力支援到现场实施抢救，如需可直接拨打120、110等求救电话。
（3）值班人员在接到紧急情况报告后必须在2分钟内将情况报告到紧急情况领导小组组长和副组长。小组组长组织讨论后在最短的时间内发出如何进行现场处置的指令。分派人员车辆等到现场进行抢救、警戒、疏散和保护现场等。由项目部安质部在30分钟内以小组名义打电话向上一级有关部门报告。
（4）遇到紧急情况，全体职工应特事特办、急事急办，主动积极地投身到紧急情况的处理中去。各种设备、车辆、器材、物资等应统一调遣，各类人员必须坚决无条件服从组长或副组长的命令和安排，不得拖延、推诿、阻碍紧急情况的处理。
图2施工现场事故应急发生处理流程图

五、施工现场重大危险源的分析 
由于危险性有潜在的性质，只有在一定的条件下，才能发展为事故，故在未发生事故前，如何辨认出潜在的危险源就至关重要，为了能迅速查出危险源，应采取如下两种预先分析方法：
(一)调查危险源：先对生产目的、工艺过程，操作条件和周围环境，作较为充分的调查了解，然后再按照过去的经验和同类施工中所发生过的事故，分析对象中是否也会出现类似情况，查找能够造成人员受伤，物质损失的危险性。
(二)识别危险因素：潜在的危险性往往是很难辨识的，危险性已是固有的潜在性质，应采取系统地去辨别它，才不会造成遗漏。
(三) 根据过去的经验及同类施工中所发生过的事故，进行综合分析，施工现场存在着主要的“五大伤害”，既高处坠落占46%，触电占14%，施工坍塌占13%，物体打击占11%，机具伤害占6%。五大伤害”事故起数占事故总数的90%。这五类事故是最容易造成群死群伤的事故类型，是建筑工程施工现场存在的常见重大危险源。其他重大危险源还有中毒、爆炸、火灾等。
六、建筑施工现场重大危险源辩识
建筑施工单位应针对建筑工程的类型、特点、规模及自身管理水平等情况，根据现行的国家法律法规、国家标准、行业规范、操作规程及以前一些事故案例，充分辩识出本工程各个施工阶段、部位和场所需控制的危险源和环境因素，列出清单，并采用适当的方法，评价已辩识的全部危险源和环境因素对施工现场场界内外的影响，将其中导致事故发生的可能性较大，且事故发生会造成严重后果的危险源确定为重大危险源。
(一)、建筑施工现场重大危险源辩识的依据 
现行的国家法律法规、国家标准、行业规范、操作规程及以前一些事故案例，可作为施工现场重大危险源的辩识的依据。
《安全生产法》第三十三条规定，生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应该采取的应急措施。
《建设工程安全生产管理条例》第四十九条规定，施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。
《重大危险源辩识》(GB 18218-2000)第4.1条规定，重大危险源的辨识依据是物在天棚和轻型屋面（石棉瓦、玻纤瓦等）上操作、行走十分危险，稍踏偏楞木，就会坠落伤亡。因此，凡在天棚和轻型屋面上操作、行走之前，必须在上面搭上垫板或在下方满搭安全平网等措施。 
6、“梯子必须牢又坚” 
由于梯子不牢发生的高处坠落事故是较多的，因此要求： （1）梯子要牢；    （2）踏步30㎝～40cm； （3）与地面夹角60°～70°； （4）底脚要有防滑措施； 
（5）顶端捆扎牢固或设专人扶梯。 （三）机械伤害事故的预防 
机械伤害事故是安装工程施工的“三害”之一，是安装工程施工重点预防的伤害事故。 
1、机械工具所有外露的旋转部分（如传动带、转轴、传动链、联轴节、带轮、齿轮、飞轮、链轮、电锯等）都必须设置防护装置（防护网或防护罩）。防护装置必须安装牢固，并且性能可靠。 
2、为防止运行中的机械设备或零部件超过极限位置，应配置可靠的限位装置。 3、机械设备应设置可靠的制动装置，以保证接近危险时有效的制动。 4、机械设备的气、液传动机构，应设有控制超压、防止泄露等装置。 
5、机械设备在高速运转中容易甩出的部件，应设置防松脱装置，并配置防护防护罩或防护网等安全装置。 
6、机械设备应采取防噪声措施，使机械设备的噪声低于国家规定的噪声标准。 7、机械设备容易发生危险的部位，必须设在安全标志、安全色和标志应保护颜色鲜明、清晰、持久。 
8、机械设备中发生高温、极低温、强辐射线等部位，应有屏护措施 
9、有电器的机械设备都应有良好的接地（或接零）。以防止触电，同时注意防静电。 10、在安装机械设备的场地应设置必要的安全防护装置，如防护栏栅、安全操作台等。 
11、制订机械设备安全操作规程，坚持操作人员持证上岗制度。 12、操作人员必须按规定佩带防护用品，如防护眼镜、女工防护帽等。
（四）物体打击事故的预防：  
物体打击事故主要是指物体从高处坠落砸伤人的事故。物体打击事故的预防措施有： 
1、不准从高处向下抛投工具、物料。高空作业应将手持工具和零星物料等放在工具袋内。     
2、进入施工现场必须戴好安全帽。 
3、出入通道、建筑物的出人口都应搭设护头棚。 
4、起重吊装作业严格按照操作规程进行，被起吊的重物下面和起重机桅杆下面严禁站人。 
（五）触电事故的预防： 
据对触电伤亡事故的分析。发生事故的主要原因是：在工程外侧边缘与外电高压线路的距离小于最小安全距离时，没有增设屏障、遮栏、围栏或保护网。造成施工机械设备或钢管脚手架碰触高压电线；水泵、混凝土搅拌机等机械漏电；手持电动工具未进行有效的接地接零，造成设备漏电；电线电缆破皮、老化造成漏电；移动式照明未使用安全电压或照明电极接错而发生触电。 
为了防止触电伤亡事故的发生，建设部1989年颁发了《建筑施工临时用电安全技术规范》（JGJ46-88）。在施工现场的临时用电．必须严格按照该规范执行，并做到： 
1、所有施工现场的临时用电工程。必须实行TN-S系统及两级保护。编制临时用电的施工组织设计。并按规定做好用电管理、外电线路防护和配电线路、照明、配电箱及开关箱等的配备工作。
2．按照《建筑施工临时用电安全技术规范》的要求。做好各类电动机械和手持电动工具的接地或接零保护，保证其安全使用。 
（六）坍塌事故的预防： 
据对近簟来坍塌伤亡事故的分析，事故发生的主要原因是：开挖基坑、基槽时，未按土质情况设置安全边坡或做好固壁支撑；在人工扩孔桩施工中，没有设计孔壁的护壁设施，或未按土质情况采取防流砂、涌泥等安全措施；在刚吊装的楼板上堆放过多物料或支撑模板，使楼板超过允许荷载而断裂；在拆除建筑物中。没有施工方案和安全技术措施，野蛮施工。造成了墙体、楼板倒塌。 
对于防止发生坍塌伤亡事故，国家已颁布了相应的法规和规范性文件，为了防止坍塌伤亡事故的不断发生，必须严格遵守规定外，还应当做到：
1、任何建筑物或构筑物的基础工程。在施工前都必须进行勘察，摸清地下情况，制定施工方案，按照土质的情况设置安全边坡或者固壁支撑。对于土质疏松或较深的沟坑。 
必须按照特定的设计进行支护。对于基坑、井坑的边坡和固壁支架应随时检查（特别是雨后和解冻时期），发现边坡有裂痕、疏松或支撑有折断、走动等危险征兆，应立即采取措施，消除隐患。对于挖出的泥土。要按照规定放置，不得随意沿围墙或临时建筑堆放。 
2、对于人工扩孔桩工程，必须根据地质情况及条件制定施工方案，制定包括防止坍塌、打击、坠落、触电、火灾、流砂、中毒等内容的安全技术措施，并须配备气体检测仪后，方能施工。 
3、施工中必须严格控制建筑材料、模板、施工机械、机具或其他物料在楼层或屋面的堆放数量和重量，以避免产生过大的集中载荷，造成楼板或屋面断裂坍塌。确因施工需要必须放置时，必须进行结构载荷验算。采取有效支撑、加固措施，并经上级技术负责人批准后方能置放。 
十、重大危险源的控制措施 (一)管理措施 
1、建立健全危险源管理的规章制度 
  危险源确定后，在对危险源进行系统危险性分析的基础上建立健全各项规章制度，包括岗位安全生产责任制、危险源重点控制实施细则、安全操作规程、操作人员培训考核制度、日常管理制度、交接班制度、检查制度、信息反馈制度、危险作业审批制度、异常情况应急措施和考核奖惩制度等。 
2、明确安全责任、定期检查 
应根据各危险源的等级，分别确定各级负责人，并明确其应负的具体责任。特别是要明确各级危险源的定期检查责任，除了作业人员必须每天自查外还要规定各级领导定期参加检查。对危险源的检查要制定检查表，对照规定的方法和标准逐条逐项进行检查，并作记录。如发现隐患则应及时反馈，及时进行消除。 
3、加强危险源的日常管理 
要严格要求作业人员贯彻执行有关危险源日常管理的规章制度，按专项施工方案安全操作规程进行操作；按安全检查表进行日常安全检查；危险作业经过审批等。所有活动均应按要求认真做好记录，领导和安检部门定期进行严格检查考核，发现问题，及时
给予指导教育，根据检查考核情况进行奖惩。 
4、抓好信息反馈、及时整改隐患 
要建立、健全危险源信息反馈系统，制定信息反馈制度并严格贯彻实施。对信息反馈和隐患整改的情况，各级领导和安检部门要进行定期考核和奖惩。安检部门要定期收集、处理信息，及时提供给各级领导研究决策，改进危险源的控制管理工作。 
5、搞好危险源控制管理的基础建设工作 
建立健全危险源的安全档案和设置安全标志牌。应按安全档案管理的有关内容要求建立危险源档案，并指定专人保管，定期整理。在危险源的显著位置悬挂安全标志牌，标明危险等级，注明负责人员，表明主要危险，并扼要注明防范措施。 
6、搞好危险源控制管理的考核评价和奖惩 
对危险源控制管理的各方面工作制定考核标准，并力求量化，划分等级。定期严格考核评价，促使危险源控制管理的水平不断提高。
(二)技术措施 1、消除 
消除系统中的危险源，可以从根本上防止事故的发生。但是，按照现代安全工程的观点，彻底消除所有危险源是不可能的。因此，人们往往首先选择危险性较大、在现有技术条件下可以消除的危险源，作为优先考虑的对象。可以通过选择合适的工艺、技术、设备、设施，合理结构形式，选择无害、无毒或不能致人伤害的物料来彻底消除某种危险源。如淘汰毛竹脚手架、钢管扣件式物料提升机等。 
2、预防 
当消除危险源有困难时，可采取减轻危险因素的措施，如使用安全阀、安全屏护、漏电保护装置、安全电压、熔断器、排风装置等。 
3、减弱 
在无法消除危险源和难以预防的情况下，可采取减轻危险因素的措施，如降温措施、避雷装置、消除静电装置、减振装置等。 
4、隔离 
在无法消除、预防和隔离危险源的情况下，应将人员与危险源隔开并将不能共存的物质分开，如遥控作业、安全罩、防护屏、隔离操作室、安全距离等。 
5、联锁 
当操作者失误或设备运行达到危险状态时，应通过联锁装置终止危险、危害发生。
6、警告 
在易发生故障和危险性较大的地方，配置醒目的安全色、安全标志，必要时，设置声、光或声光组合报警装置。 
7、应急救援 
  制定重大危险源应急救援预案，当事故不可避免发生时，应立即启动应急救援预案，组织有效的应急救援力量，实施迅速的救护，是减少事故人员伤亡和财产损失的有效措施。
(三)教育措施
施工单位应加强教育培训工作，对涉及危险源控制的有关领导和人员进行专门的安全教育和培训。培训内容应包括：危险源控制管理的意义，本单位(岗位)的主要危险类型，产生危险的主要原因，控制事故发生的主要方法及日常的安全操作要求，应急措施和各种具体的管理要求。通过教育培训提高实行危险源控制管理的自觉性，掌握进行控制管理的方法和技术。对从事危险源岗位工作的人员要作专门培训，加强技能训练，提高文化素质，提高操作的准确性及可靠性，加强法制教育和职业道德教育等。
(四)重大危险源控制程序
  建筑工程在开工前，应先编制完整的施工组织设计方案，针对施工组织设计安排，组织有关安全专家辩识施工现场潜在的重大危险源，并通过科学的风险评价方法，判定哪些是重大危险源，然后确定有关责任部门制定各专项安全施工控制方案及应急救援预案，通过资金保证，明确相关人员的职责，来监督安全管理、技术、教育等控制措施到位，最后对执行成果进行评估、改进。

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重大危险源隐患排查制度

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