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骆琳在中国安全生产协会落实企业安全生产主体责任经验交流会上的讲话
认真贯彻国务院《通知》精神
切实强化和落实企业安全生产主体责任
骆 琳
（2010年11月2日）
国务院安委会副主任、国家安全监管总局局长骆琳
同志们：
由中国安全生产协会组织召开的这次会议，以贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神为主题，围绕强化和落实企业安全生产主体责任，认真学习文件，深化思想认识，交流经验体会，探索方法途径。会议开得很好，体现了协会工作围绕中心、服务大局、服务会员单位的宗旨，有助于推动国务院《通知》精神的全面贯彻落实和企业安全生产工作的切实加强。
国资委黄淑和副主任刚才作了重要讲话，希望大家结合实际认真贯彻落实。在上午的会议上，武汉钢铁集团公司、兖矿集团公司、中国石油化工集团公司、大唐集团公司等单位的负责同志作了典型发言。还有一些单位将在下午的大会上发言，一些单位做了书面经验交流。他们在贯彻落实国务院《通知》精神、切实履行企业主体责任、进一步加强和改进企业安全生产工作等方面，都付出了积极努力并初步探索积累了经验，值得各单位认真学习、借鉴。
孙华山同志还要在下午的会议上作总结讲话。下面我先讲一些意见。
一、 正确认识安全生产形势任务，进一步增强全面贯彻落实国务院《通知》精神、切实做好企业安全生产工作的责任感使命感和紧迫感
安全生产关系人民生命财产安全和经济发展、社会和谐稳定大局，历来受到党中央、国务院的高度重视。党的十六届五中全会《建议》提出并确立了“安全发展”的科学理念和指导原则。十七大强调要坚持安全发展。十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，把安全生产作为坚持扩大内需战略、发展现代产业体系、加快建设创新型国家等所必须遵循一项重要原则和基本要求，强调要加大公共安全投入,加强安全生产，健全应对事故灾难等方面的预防预警和应急处置体系,切实保障人民生命财产安全。胡锦涛总书记、温家宝总理和张德江副总理等中央领导同志多次发表重要讲话，作出一系列重要批示和指示，就树立“安全发展”理念和安全生产政绩观，强化各级领导安全生产责任意识，严格实行安全生产控制目标考核奖惩；建立健全安全监管体制，加大监管监察执法力度，依法严厉打击各种非法违法行为；落实企业安全生产主体责任，健全完善各项规章制度，加强安全生产标准化建设和现场管理等基础工作，搞好安全教育培训，提高从业人员安全素质和技能；深化重点行业领域安全生产治理整顿，严格高危行业安全准入，加快结构调整和淘汰落后生产能力；加大政府和企业安全投入，推动安全生产科技进步，改善社会公共和高危企业安全生产基础条件，提升安全保障水平；排查治理各类安全隐患，落实安全防范措施，有效防范遏制重特大事故；以及加强安全生产应急管理、开展事故抢险救援、严肃事故查处和责任追究等，提出了全面系统和具体明确的要求，有力地促进了安全生产工作。
在党中央、国务院的坚强正确领导下，依靠各地区、各单位特别是各重点企业的共同努力，安全生产工作不断得到加强。“十一五”时期，全国事故总量大幅度下降。各类事故起数和死亡人数，由“十五”期末2005年的71.79万起、127089人，减少到2009年的37.9万起、83200人，分别下降47.2%和35.2%。重特大事故大幅度下降。一次死亡10人以上重特大事故由2005年的134起、死亡3049人，减少到2009年的67起、1127人，分别下降50%和63%。重点行业（领域）事故大幅度下降。与2005年相比，2009年重点行业领域事故起数和死亡人数，煤矿分别下降51.1%和55.69%,金属与非金属矿山分别下降56.7%和34.2%,危险化学品分别下降41.5%和34.9%,烟花爆竹分别下降25.4%和15.3%, 工商贸其它（冶金机械建材等）分别下降21.7%和5.8%。建筑施工、道路交通、水上交通、铁路交通、火灾、渔业船舶和农业机械等行业领域，事故起数和死亡人数均有较大幅度下降。反映安全生产水平的4项相对指标明显好转。与2005年相比，2009年亿元GDP事故死亡率由0.697人降到0.248人，降幅64.4%；煤矿百万吨死亡率由2.811降到0.892，降幅68.3%；工矿商贸就业人员10万人事故死亡率由3.85降到2.4，降幅37.7%；道路交通万车死亡率由7.6降到3.6，降幅52.6%。提前完成了国家安全生产“十一五”规划确定的各项目标。
今年以来，我们以继续深入开展“安全生产年”活动为主线，突出预防为主、加强监管和落实责任，全面深化安全生产执法、治理、宣教“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全保障能力、安监队伍“三项建设”，使安全生产工作取得了新的进展。前三个季度，事故起数和死亡人数同比分别下降5.8%和9.9%，其中工矿商贸分别下降18.3%和10.2%。大部分行业（领域）事故下降，大部分地区安全生产状况比较稳定。
安全生产工作成绩的取得，是我们坚定地贯彻落实党中央、国务院的决策部署和中央领导同志的重要指示精神，方方面面齐心协力、共同奋斗的结果。特别是重点企业的同志，长期以来，大家以推动企业和行业安全发展、尽快改变我国安全生产落后面貌为己任，创新安全理念，履行安全责任，完善安全制度，改进安全管理，大力推动安全生产科技进步，不断提升企业安全生产水平，为全国安全生产状况的持续稳定好转做出了积极的贡献，也为其他各类企业的安全生产探索创造了可资借鉴的经验，发挥了示范表率作用。借此机会，我谨代表国家安监总局，向大家表示衷心的感谢！
安全生产工作虽然取得了积极进展和明显成效，但与党中央、国务院的要求和人民群众的期望相比仍存在很大差距，形势依然十分严峻。主要表现为事故总量仍然过高过大，重特大事故尚未得到有效遏制。“十一五”前四年全国年均发生各类事故约48万起，每年约9.72万人在事故中丧生，令人触目惊心；四年间全国先后发生30人以上特大事故29起（其中百人以上事故3起）。今年1-10月份发生重特大事故78起（其中特大事故9起），使人民群众生命财产蒙受惨痛损失，造成恶劣社会影响。
造成目前全国安全生产形势依然严峻、某些行业领域重特大事故多发频发的原因是多方面的。有历史因素也有现实因素，有客观原因也有主观原因，有天灾也有人祸。分析一个时期来发生的重特大事故，既有生产力水平较低、经济发展方式粗放、安全生产基础和条件较差，以及近期极端气候条件较多、自然灾害较频繁等客观现实因素；也有思想重视不够，政府监管不严，企业主体责任不落实，隐患排查治理不认真，打击和整治非法违法、违规违章行为不力，以及一些干部安全责任意识淡漠、作风不实等主观上的和工作上的因素。后者是主要的和具有决定性的。今年以来发生在国有煤矿等大型企业的一系列重特大事故，特别是内蒙古神华集团骆驼山煤矿“3.1”透水、山西华晋焦煤公司王家岭矿“3•28”透水、河南中平能化集团平禹煤电公司四矿煤与瓦斯突出等特别重大事故，充分暴露出部分企业安全生产主体责任不落实的问题，反映出一些企业没有牢固树立安全发展理念和自觉坚持安全第一方针，没能正确处理安全生产与企业发展的关系，片面追求产量规模和经济效益，忽视和放松安全生产，安全责任不落实，安全投入不足，技术装备和灾害治理措施不完善，规章制度不健全，现场管理和劳动纪律松弛，导致重特大事故发生。教训十分深刻。
针对企业安全生产工作目前存在的诸多薄弱环节和突出问题，中央领导同志作出重要批示和指示，强调要深刻吸取事故教训，对企业技术规程、管理制度、安全要求、岗位责任等规章制度建立与执行情况进行全面检查和切实整顿；强调要从法规、制度、管理、惩处各个方面，采取过硬的切实管用的措施，加强安全监管，推动企业安全生产主体责任的落实。国务院于7月19日下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发［2010］23号），从总体要求和企业管理、政府监管、行业安全准入、政策引导、技术保障、应急救援、考核和责任追究、经济发展方式转变等8个方面，提出了全面系统、具体明确的要求，为做好新形势下的安全生产工作指明了努力方向。目前各行各业和各类企业正在深入贯彻、全面落实。
我们一定要认真学习、深刻领会党中央国务院关于加强企业安全生产工作的决策部署，把把思想和行动统一到国务院《通知》精神上来；一定要充分认识安全生产的重要性和安全生产形势的严峻性，充分认识当前企业安全生产工作存在的差距和问题，充分认识重点企业、大型企业在加强安全生产、推动安全发展方面所肩负的神圣职责和重大使命，继续以对党对人民高度负责的精神，更加认真负责地抓好下一步工作，采取更加有效的措施和更加严格的管理，把《通知》明确的各项要求和各项政策措施落实到位，使企业安全生产工作得到切实有效的加强和改进。
二、在抓落实上狠下功夫，努力承担好、履行好企业安全生产主体责任
企业是社会主义市场经济和生产经营活动的主体，理所当然的也是安全生产的责任主体。党中央、国务院关于加强安全生产工作的所有决策部署，国务院《通知》的各项要求和各项政策措施，最终都要落实到企业；各行业领域安全生产水平的提高，经济社会安全发展能力的增强，最终也都要体现在企业。目前企业安全生产工作的总体要求、重点任务和政策措施已经十分明确，关键是下定决心，狠抓落实。
根据中央领导同志的指示精神和当前安全生产领域的实际，我们初步考虑，2011年安全生产工作，要以全面贯彻执行国务院《通知》的各项要求和政策措施为中心内容，以强化和落实企业安全生产主体责任为主线，以有效防范坚决遏制重特大事故、继续降低事故总量为目标，以煤矿等高危行业为重点，坚持抓基层打基础，进一步突出预防为主、加强监管、落实责任，深入开展安全生产执法、治理和宣教“三项行动”，不断加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和安监队伍“三项建设”，努力推动、加快实现全国安全生产状况的根本好转，切实维护人民群众生命财产安全，为推动科学发展、加快经济发展方式转变和社会和谐，提供安全生产工作的有力支持和稳定良好的安全生产环境。
下一步深入贯彻落实国务院《通知》精神，强化和落实企业安全生产主体责任，就企业来讲，要努力做到以下五个到位：
一是思想认识到位。企业各级干部尤其是领导班子成员、主要负责同志，要进一步提高对安全生产工作极端重要性的认识，以敬畏之心来对待安全生产工作。一要敬畏生命。生命至上，生命无价。要把职工群众的生命看得与自己的生命同样珍贵，把安全生产责任看得比泰山还重，把安全生产工作真正挂在心上，任何时候都要自觉坚持安全第一，做到生产必须安全，不安全不生产。二要敬畏客观规律。安全生产是有规律的，规律是不能违背的。企业发展必须以安全生产为基础、前提和保障。任何时候都不能头脑发热，盲目超越安全保障能力和客观现实条件，片面追求生产规模扩大和经济效益提高。三要敬畏法律。法律代表了国家意志，具有强制约束力，既是合法权益的可靠保障，同时也是一把高悬的利剑。必须强化安全生产法制意识和法律观念，任何时候都不可视国家安全生产法律法规为儿戏，更不能任意逾越法律法规划定的“警戒线”，以免受到法律的严惩。四要敬畏政府监管。依法监管是政府的职责。企业必须把自己的生产安全活动置于政府的有效监管之下，自觉维护各级政府安全生产决策部署、指示指令的执行力和公信力，任何时候都不要刻意逃避监管，更不可随意挑战政府安全监管权威。总之，一定要牢固树立宗旨理念，牢记安全生产方针原则，自觉遵纪守法，自觉接受监管，意志坚定、头脑清醒、作风扎实地做好安全生产工作。
二是责任落实到位。责任是安全生产的灵魂。搞好企业安全生产工作，必须在建立健全、严格落实安全生产责任制上狠下功夫。首先要健全和落实企业主要责任人安全生产负责制。董事长、总经理是企业安全生产的第一责任人，必须对本单位安全生产负全责。发生重大责任事故，首先要追究企业主要负责人的责任。其次要健全和落实企业安全生产责任体系，按照分工负责要求和“一岗双责”原则，明确企业领导班子成员以及企业各个层级、各类人员、各个岗位的安全生产责任，建立“横向到边、纵向到底”的企业安全生产责任体系，形成责权利相结合，人人有责、人人尽责的安全生产格局，把安全生产责任落实到生产经营的每个环节和每个岗位、每个员工。同时要实行严格的安全生产绩效考核和责任追究，建立强有力的激励约束机制，加大安全生产在绩效工资、晋职晋级、评先评优等考核评价中的权重，重大责任事项实行“一票否决”，强化安全生产责任约束。
三是规划和投入到位。要按照党的十七届五中全会《建议》精神和国务院《通知》要求，把安全生产纳入企业发展规划和年度生产经营计划，明确企业安全发展战略、中长期奋斗目标和阶段性工作任务，以及安全技术改造、安全基础设施建设、先进适用技术装备配备采用等重点工程项目，加强对安全生产规划计划实施情况的监督检查，做到安全生产与企业改革发展各项工作同时部署、同步推进。
安监总局正会同相关部门，就适当扩大高危行业安全生产费用制度、安全设备免征增值税政策的适用范围，提高安全生产费用提取标准，以及依托中央等大型企业建设高水平的应急救援基地和专业队伍等，抓紧研究出台具体实施办法。企业必须严格执行相关规定，按照实际需要，足额提取和规范使用安全费用，年度财务预算中必须确定具体的投入项目、资金额度和使用进度，确保企业安全生产所必需的各项资金；要加强与科研机构、高等院校的合作，共同建设坚实的安全生产技术保障体系。重点企业、大型骨干企业尤其要走在安全生产科技进步的前列，充分发挥企业科技创新主体作用，加快先进适用技术和装备的研发推广，加快企业安全生产关键技术和装备的换代升级，提高机械化、自动化生产水平和企业本质安全水平。煤矿和非煤矿山要在继续推广瓦斯抽采利用、防突、监测监控技术的基础上，抓紧建立完善监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络系统等安全避险“六大系统”。依靠科技进步和先进适用技术装备，从根本上提升企业安全保障能力。
四是基础工作和应急管理到位。一是要加强企业安全生产标准化、规范化建设，按照安监总局颁布实施的《企业安全生产标准化基本规范》，全面规范企业安全管理、现场作业、设备设施、人员培训、绩效考核等方面的工作，推动岗位达标、专业达标和企业达标。二是要加强企业安全生产规章制度建设，健全和完善企业安全生产例会、例检以及隐患排查治理、重大危险源监控、安全生产风险分析、涉险未遂事故查处追究，重大隐患问题向政府安监部门及时汇报报告等企业安全生产工作基本制度，严格纠正和惩处不遵守制度、违反制度的行为，强化制度执行力和约束力，把企业安全生产工作纳入制度化规范化的轨道。三是要切实加强现场管理，严格执行企业领导班子成员作业现场带班制度，落实现场带班人员紧急情况下停产撤人决策指挥权。这是目前有效防范重特大事故、降低事故等级、减少事故损失的切实措施，媒体舆论和社会各界对这个问题十分关注。各类企业特别是煤矿和非煤矿山企业，必须一丝不苟、严格执行，领导人员必须与工人同时下井、同时升井，使作业现场始终处于企业领导人员的严格监督、有效管理之下，以切实保证安全生产。
应急管理是企业安全生产的最后一道屏障。一些事故灾难的抢险救援，暴露出目前我国安全生产应急救援总体装备水平较低，跨区域救援能力较弱，保障机制不健全等突出问题。少数企业安全生产忧患意识，防范意识淡薄，救援力量不足，应急预案缺乏针对性和可操作性，对事故预兆和事故灾难的应急反应迟钝，事到临头手忙脚乱、举措失当，成为一些事故灾害范围扩大、生命财产损失加重的重要原因之一。目前安监总局正在抓紧启动7个国家级矿山救援队伍的组建工作。各类企业特别是重点企业、大型企业，也都要以贯彻落实国务院《通知》为契机，加强企业安全生产应急管理机构和应急救援队伍建设，建立企业安全生产动态监控及预警预报机制，完善应急预案并定期进行预案演练，搞好企业预案与地方预案、区域内专业救援队伍预案等的配合衔接，发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施，提高应对处置紧急情况和事故灾难的能力。
五是培训教育到位。人是安全生产的行为主体。职工的安全意识和安全技术素质，是企业安全生产的决定性因素之一。用工制度改革以来职工队伍构成发生很大变化，农民工、临时工、外包工、协议工等各类名目的非固定用工所占比重越来越大，煤矿、金属与非金属矿山、建筑施工等高危行业生产一线几乎全部为这类工人。由于受雇佣思想、临时观念等的影响，加之一些企业对培训教育重视不够，造成这部分职工安全素质总体较低，安全技能和自我保护能力相对较弱，违规违章行为十分普遍，成为目前企业安全生产的致命“短板”，由此引发的各类事故接连不断。一些员工既是事故的肇事者，又是事故的受害者。为尽快扭转这种情况，国务院《通知》把强化职工安全培训，作为加强企业安全生产工作的重要一环，强调企业职工必须全部经过培训合格后上岗，企业“三项岗位人员”（主要负责人、安全管理人员、特殊工种）一律经培训考核、持证上岗。各类企业尤其是煤矿等高危企业，必须严格执行岗前培训的这一规定，企业所有新进人员，必须经过认真培训严格考核，确认达到安全生产应知应会的标准要求之后才能下井上岗，不得以企业生产人手紧张为由不搞岗前培训，或者任意缩短岗前培训时间、内容和程序；也不得以“边干边学”、“岗位练兵”、“以师带徒”等貌似有一些道理，实则置安全于不顾、陷新工人于险境的借口，来搪塞敷衍、混淆代替岗前培训。同时，重点企业、大型企业要带头严格执行劳动合同法，依法与职工签订较长期限的劳动合同；积极探索既符合国家劳动用工政策方向、又有利于安全生产的劳动用工形式，积极发展职业技术教育，变招工为招生，以稳定职工队伍，增强职工主人翁意识和安全生产责任意识，促进企业安全生产。
国务院《通知》还就进一步规范企业生产经营行为、排查治理安全隐患、加强企业安全生产技术管理，以及加快经济发展方式转变、调整优化产业结构、淘汰落后能力等，提出了明确要求。所有这些，都必须得到切实认真的贯彻落实。通过狠抓落实、持续努力，逐步建立自身要求、自我约束、持续改进、切实加强的企业安全生产长效机制，全面提升各个行业、各类企业安全生产水平，扎实推动经济社会的安全发展和科学发展，为到2020年实现我国安全生产状况的根本好转，打下坚实的具有决定意义的基础。
三、进一步加强和改进安全监管，充分发挥安全生产协会的重要作用，推动企业主体责任落实
国家安监总局、国家煤监局以及地方各级安全监管监察部门，是政府安全生产工作职能机构，肩负着对安全生产实施综合监管和对煤矿安全实施监察执法的职责。一个时期来我们依法履行职责，在加强监管监察，以及为企业安全生产服务、积极反映和推动解决重点行业安全生产问题方面，付出了积极努力。在相关部门的支持下，进一步完善了高危行业安全费用提取使用税前列支、企业大型安全设备免征增值税等经济政策，继续安排每年30亿元额度的国债资金支持重点煤矿进行安全技术改造（“十二五”时期争取增加到每年60亿元，重点支持煤矿治理瓦斯水害和井下安全避险六大系统建设），设立了尾矿库安全整治专项资金，采用以奖代补政策支持地方关闭小煤矿和整合煤炭资源。所有这些，都有助于企业安全生产的进一步加强和行业安全生产状况的尽快改善。
国务院《通知》对安全监管工作也提出了新的更加严格的要求。在深入贯彻落实国务院《通知》精神的过程中，各级安全监管监察机构要进一步转变职能，转变作风，加强和改进监管监察工作，把监管监察工作做到位，通过强有力的监管监察，推动落实企业安全生产主体责任。下一步，我们一是要进一步增强服务意识。坚持把企业始终作为安全生产全部工作的着眼点、立足点和着力点，把为企业安全生产服务作为政府监管监察系统的基本职责和根本任务，想企业之所想，急企业之所急，千方百计帮助企业解决安全生产实际问题；坚持监管与服务的有机统一，寓服务于监管，通过监管监察，为加强企业安全生产、推动各行各业安全发展和科学发展，提供优质高效的服务。二是要进一步增强依法行政意识。按照国务院领导同志关于加快建设法治政府的重要指示精神，切实加强安全生产法制建设，加强执法监督，依法履行监管监察职责，推进安全生产执法工作的制度化、规范化和程序化，努力做到严格执法、公正执法、廉洁执法。三是进一步增强监督意识。安全监管监察机构既要监督别人，也要接受监督，尤其要接受来自监管监察对象即企业的监督。为此，我们将继续推进安全生产政务公开，提高安全生产监管监察执法、事故调查处理，以及安全生产行政许可、建设项目安全设施“三同时”审批、安全评价、安全产品检测认证、中介机构管理等工作的透明度，认真听取各方面的意见建议，自觉接受企业和社会公众的监督。这里，也由衷希望各类企业特别是重点企业、大型企业的同志，对监管监察工作进行监督，及时发现我们工作中存在的问题与不足，及时提出批评和意见建议，帮助我们改进工作、提高效率，更好地履行监管监察职责。
中国安全生产协会是全国性社团机构和安全生产行业自律型组织，是联系政府安全监管监察机构与企业安全生产工作的桥梁纽带，在参与研究制定国家安全生产方针政策和法律法规、规章标准，协助搞好安全生产监管监察工作，反映行业企业安全生产意见建议，自律和规范行业企业安全生产行为，为行业企业安全生产服务等方面，肩负着十分重要的职责和任务。协会自2008年1月成立以来，坚持围绕中心、服务大局，认真履行职责。在各会员单位的支持配合下，大力推进企业安全生产标准化、规范化建设和安全文化建设，扎实开展安全生产责任保险试点，主动参与安全生产法规标准的制修订工作，组织专家为企业安全生产提供咨询服务，积极参加总局和煤监局组织的安全生产督查检查，为党中央国务院安全生产决策部署的贯彻落实和安全生产各项工作任务的顺利完成，尽到了努力，发挥了积极的重要的作用。
在下一步工作中，希望协会要继续坚持服务宗旨，更好地为企业服务，为会员单位服务，为安全生产工作大局服务。一是要健全完善协会与企业的联系沟通机制，进一步密切与各类企业特别是重点企业、大型企业的联系，紧紧围绕企业安全生产中的热点难点问题，组织开展调查研究，深入探讨新形势下安全生产的规律特点，总结交流企业安全生产工作的好做法好经验，及时反映企业安全生产方面的呼声和要求，更好地发挥协会的桥梁纽带作用。二是要健全完善协会与安监总局、煤监局机关各司局的协调配合机制，紧紧围绕安全生产工作中心任务和阶段性工作重点，选择协会工作的入手点、着力点以及载体和抓手，当前应把企业标准化、规范化建设作为协会工作的重点，发挥社团组织和行业自律机构在评价、认证、推广等方面的优势，组织开展好企业达标活动。同时继续积极参与安全生产法律法规、规章标准的制修订工作，积极参与安全生产各类专项督查和重点检查活动。三是要健全完善协会内部工作运行机制。要重视和加强制度建设，建立健全协会内部各项规章制度，进一步规范会员单位的权利义务，规范协会组织开展的评价评比、咨询服务等工作程序和各方面行为，规范会费收缴和使用，把协会工作进一步纳入规范、有序、高效开展的轨道。国家安监总局、煤监局将一如既往地加强对协会的指导，支持协会的工作，扶持协会的发展，努力使协会成为政府安全监管监察工作的得力助手，成为推动我国安全生产事业发展的一支重要力量。
参加这次会议的，多是重点企业、大型企业的负责同志。在全国安全生产工作总体布局和经济社会安全发展总体战略中，重点企业、大型企业有着十分重要的地位和作用，历来是党中央、国务院安全生产决策部署的坚决贯彻和坚定执行者，是加快经济发展方式转变、走新型工业化道路的“排头兵”，是行业安全发展的“龙头”，是各类企业安全生产工作的示范和表率。希望大家认清肩负的职责使命，进一步强化大局意识、宗旨意识、责任意识、忧患意识，增强贯彻落实国务院《通知》精神、做好企业安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，解放思想、开拓创新，奋发努力、扎实工作，建立企业安全生产长效机制，切实维护职工群众的安全健康权益，加快推进和实现全国安全生产状况的根本好转。
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