2011年县区乡镇考核细则.doc

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表一：
2011年度县（区）综治与平安建设检查考核细则

检查
项目
检查内容
检查标准
检查方法
得分备注
一、贯彻上级工作部署情况
贯彻省、市政法工作会议，全国全省创新社会管理加强群众工作会议情况；省、市社会管理创新综治试点工作会议推进会、汇报会情况；省、肩护路联防工作会；市省、市综治办主任会议情况；省市综治委扩大会议，省、市打黑除恶会议。全市社会管理创新暨深化平安建设大会，全市政法工作专题会，无邪教地区创建工作会议、预防青少年犯罪表彰会、技防入户现场会、流动人口管理现场会、全市夏季冬季严打会等。
党委政府召开会议传达贯彻省、市相关会议精神，专门研究部署综治与平安建设工作；综治办专门召开专题会议部署和推进相关重点工作。
1、检查县（区）常委会或党政联席会议纪录、纪要；2、专题会议纪录、有关贯彻落实文件方案计划。省市每个会议均要有贯彻落实情况的汇报或开展工作情况说明。

二、组织领导情况
1、综治与平安建设在党政综合考核或科学发展观考评体系中占比情况；２、综治考核奖惩、责任制落实，建立领导干部实绩档案情况；３、经费保障情况；４、综治发挥牵头协调作用。综治办各项制度健全、工作规范、成效显著。县区平安创建工作领导小组和办事机构健全。５、定期组织对综治与平安建设进行检查督导，强化考评奖惩，实施督办通报、警示、一票否决和责任查究。６、加强宣传发动。
1、将综治与平安建设纳入十二五规划，列入党政综合考核或科学发展观考评体系，不低于总分10%；2、党政一把手签订综治责任书，层层落实责任制，将综治和平安建设实绩作为对领导班子和领导干部综合考核的重要内容，组织、人力资源社会保障部门在选拔任用领导干部、办理综合性奖励时书面征求综治部门意见情况；３、将平安建设、政法综治工作、专项工作经费纳入预算并拨付到位；年度综治工作经费不少于50万元，专项工作经费每项不少于5万元；４、综治委年内召开3次以上会议，研究部署工作；县（区）综治委调整更名到位，综治办力量得到明显加强，综治办专职工作人员有较大增加，综治办各项制度健全、工作规范，成效显著。县区综治办专职工作人员有较大增加，创建办抽调人员3人以上。５、定期开展综治检查，对存在问题认真落实整改措施；６、设立专栏或专版宣传综治与平安建设工作
1、检查县区十二五规划、党政综合考核文件、综治责任书；２、领导干部实绩档案，任用干部征求意见资料，工作意见和年度实施方案； 3、年度财政预算和经费保障落实情况。4、综治委调整文，综治办专职工作人员配备文，平安创建领导小组和办公室调整文。５、综治检查和整改、警示等工作情况；６、查宣传稿件刊发情况。

三、社会管理创新及综合试点工作开展情况
1、把社会管理纳入十二五计划纲要，制定规划方案和详细的年度方案，设立具体项目并推动实施；加强和创新社会管理组织领导、调查研究、谋划部署；2、社会管理创新综合试点目标管理、项目化推进、督导检查情况；3、组织开展区域性综合试点和专项工作试点工作进展情况；4、社会管理创新综合试点重点工作进展情况。
1、召开会议部署，逐级制定实施方案，实施目标化管理，稳步推进；2、全面组织开展区域性综合试点和专项工作试点，确定一批市、县、乡级试点项目，并取得初步成效（其中清河区要制定下发试点工作具体意见，方案和措施，落实项目人员经费保障措施，试点工作取得明显成效）3、加强对试点工作的分类指导和督促检查，及时发现、总结、推广好经验，好做法，注重培育树立先进典型，推进面上工作。
1、检查会议纪录，部署文件，实施方案，创新项目化管理图表、工作总结、创新简报等；2、实地检查市级试点项目工作推进情况。

四、综治基础工作落实情况
1、开展系列平安创建活动；2、开展三项排查工作情况；3、社会稳定和治安形势分析研判情况；4、流动人口服务管理、精神病患人员、吸毒人员、刑释解教人员、社区矫正对象等重点人群排查管理帮教情况；5、群防群治队伍建设情况
1、深入开展平安乡镇创建活动，综治成员单位组织开展系列平安创建活动；2、建立健全排查化解矛盾纠纷、排查管控高危人群众三项排查工作长效机制；3、健全完善社会治安和社会稳定形势定期分析研判机制，每月进行一次社会治安和稳定形势分析，协调解决存在问题，定期上报情况；4、按标准配备流动人口协管员、流动人口登记率达90%以上，建立外来人口服务管理信息采集系统。5、建立重点人群众排查管控工作机制，重点人群底数清，情况明，社区矫正、刑释解教人员安置帮教工作规范，措施落实；6、扎实开展“红袖标”工程建设
1、实地检查综治办系列平安创建、三个排查工作、红袖标工程建设情况，社会治安和社会稳定形势分析报告及针对存在问题采取的措施；2、根据流动人口数量核算流动人口协管员数量，到公安派出所倒查协管员配备；3、到综治办、司法所检查社区矫正对象、刑释解教人员等重点人头的教育管控情况。

五、社会面随机抽查
1、综治委成员单位认真履行职责，扎实推进本系统社会管理创新、平安建设和系列平安创建活动；开展综治委成员单位述职工作；加强综治委成员单位与基层单位挂钩的联系点平安共建；落实五部门联席会议制度2、社会面巡逻防范情况；3、公路治安检查站、治安卡口、查报站和治安岗亭建设到位、运作规范；4、政府落实专项资金加快推进老小区、散居住宅楼和“城中村”的治安防范设施建设改造，新建居民小区落实人防、物防、技防措施；；5、学校治安防范情况；6、村社区综治啊问题
1、成员单位综治与平安建设工作扎实开展。有计划，有措施，有成效。2、社会面有民警带班巡逻；3、公安派出所治安检查站、治安卡口、查报站和治安岗亭警力到位，工作规范，技防设施正常使用；4、老小区治安防范设施改造到位，有专人巡逻；5、学校人防物防技防措施落实到位；6、村社区综治人人员配备到位，工作规范。
随机抽查。

六、社会矛盾纠纷排查化解情况

１、扎实开展社会矛盾纠纷大排查情况和社会面矛盾大排查活动；２、加强大调解机制建设；３、加强县区调处中心规范化建设；４、提升大调解工作质效。５、社会稳定风险评估工作情况；６、切实加强信访工作；
1、建立大排查工作长效机制，定期完善排查、情况报告、信息共享、分析研判等工作制度，集中开展社会矛盾纠纷大排查活动，及时化解矛盾纠纷；２、健全完善大调解工作格局，建立对接机制。３、加强调处中心规范化建设，县区调处中心人员配备到位。４、矛盾纠纷调解率、调解成功率、人民群众对调解工作满意率高于上年；民转刑案件发生率、民转刑杀人案件发生数低于上年，民事案件调解撤诉率达55%以上；５、全面推进社会稳定风险评估机制，制度健全；4、，信访积案化解率达80%以上，个访积案90%以上停诉息访，进京访积案95%以上化解，越级上访数低于上年，不发生进京非正常上访及有影响的滋事事件，不发生有一定规模进京和赴省来市集体访；深入开展清理涉法涉诉信访积案专项行动，积案化解率达90%以上。
1、实地检查调处中心；2、检查县区综治办大调解机制建设文件，台帐资料以及组织开展排查情况3、检查县区社会稳定风险评估机制文件及具体案例。4、由市有关部门提供相关情况。

七、社会治安防控体系建设情况
1、公众安全感建设情况；2、县区巡防大队建设情况；3、按要求组建专职保安联防队伍；建立专职保安、外来人口协管员、综治社工等经费长效保障机制；落实“社会管理创新先锋行动”、“红袖标工程”建设各项要求，发展壮大群众性义务巡防力量；4、技防城、技防乡镇街道、技防入户工程建设情况；5、居民区治安防范情况；6、社会治安重点地区排查整治情况；7、组织开展校园及周边治安整治。8、打击犯罪工作。
1、组织开展公众安全感专题调研，对影响公众安全感的问题进行专项排查，制订实施方案推进公众安全感建设；2、把治安防控体系建设特别是技防建设纳入经济社会发展规划，研究制定实施方案；3、县区成立120以上的专职巡防大队，群防群治工作扎实开展；4、开展以治安监控系统为重点的社会面技防建设，技防城建设比例达到全省平均水平；主要街面路面、要害部位、复杂场所技防覆盖率达到100%；所有乡镇（街道）全部建成规范化的治安监控中心；技防单位、技防小区建设达标率均达70%以上；扎实推进技防入户工程建设，沿街商铺、城镇居民和农村家庭技防入户率分别达80%、60%和50%以上；5、重点地区排查整治工作领导小组和办事机构健全完善，抽调专人集中办公；年度排查整治工作有计划，有部署，重点地区治安面貌得到明显改观。6、校园周环境得有到效整治。
1、查公众安全感建设的调研部署情况以及采取的针对性措施；2、查经济社会发展规划中关于治安防控体系建设内容，今年技防建设部署文件，会议纪录，阶段性总结，老小区改造及资金保障情况；3、查巡防大队名册及群防群治各相关名册；4、实地查重点地区整治办集中办公情况，今年排查整治工作情况，被挂牌重点地区整治情况。5、查学校周边环境整治方案、措施等相关资料。

八、打击犯罪情况
1、严厉打击各类违法犯罪活动。2认真开展各类专项斗争。
1、全部刑事案件升幅控制在5个百分点以内，八类主要刑事案件升幅控制在3个百分点以内，“两抢一盗”案件低于上年，不发生在全省有较大影响或一次杀死3人以上恶性刑事案件；刑事案件破案率达45%以上，八类主要刑事案件破案率达85%以上，现行命案破案率达90%以上，一次杀死3人以上以及公安部、省公安厅、市局挂牌督办案件全部破获；公安机关侦办的经济犯罪案件查结率、经济损失追回率均达到60%以上，不发生在全省有较大影响的涉众型经济犯罪或重大经济犯罪案件。责任性无罪判决案件比例不超过1‰；2、刑事案件审结率达90%以上；3、认真组织开展“打黑除恶”、夏季严打和冬季严打百日行动、打击“两抢一盗”、打击赌博违法犯罪、反偷渡、打击盗窃破坏“三电”、油气田及输油气管道安全保护、打击拐卖妇女儿童犯罪、打击非法集资、打击假币、打击整治发票犯罪、打击传销、打击无照经营、“扫黄打非”、打击走私犯罪、非法卫星电视接收设施整治、食品生产安全、看守所安全管理、核查纠正监外执行罪犯脱管漏管、解决人民法院执行难等中央和省部署的专项斗争和专项行动。黑社会性质组织犯罪案件全部破获，市、县（市、区）分别没有被公安部和省公安厅挂牌督办的黑社会性质组织犯罪案件。
1、刑事案件发破案情况，审结情况由市有关部门提供。2、专项斗争相关资料。包括活动方案及过程性资料。由市各有关牵头单位提供情况。

九、公共安全监管
交通安全、消防安全、危险品管理、安全生产监管、食品安全监管有效开展。

1、在公路、水路、铁路等领域全面开展平安交通创建活动，机动车万车死亡率较上年下降6%以上，不发生一次死亡10人以上特大交通事故。2、扎实推进消防安全“防火墙”工程，深入开展火灾隐患排查整治工作，年度火灾亿元GDP死亡率控制在0.01以内，万人火灾死亡率控制在0.0019以内，不发生一次死亡3人以上或经济损失1000万元以上火灾事故。3、危险物品监管。严格对枪支弹药以及易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品的管理，不发生危害公共安全的危险物品丢失、被盗或致人伤亡的刑事案件和事故。4. 安全生产监管。严格安全生产目标考核和责任追究，深化安全生产标准化创建工作，开展重点领域安全生产专项整治，工矿企业安全生产亿元GDP死亡率在省安委会下达的控制考核指标以内，不发生一次死亡10人以上生产安全有责事故。5、 食品药品安全监管。完善食品药品质量追溯制度，健全食品药品安全应急体系，强化食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，针对突出问题开展专项整治，不发生造成较大影响的食品药品安全事故。
由市有关部门提供相关情况

表二：
2011年度乡镇（街道）综治与平安建设检查考核细则

检查项目
检查内容
检查标准
检查方法
得分和备注
一、贯彻上级工作部署情况
贯彻省、市政法工作会议，全国全省创新社会管理加强群众工作会议情况；省、市社会管理创新综治试点工作会议推进会、汇报会情况；省、肩护路联防工作会；市省、市综治办主任会议情况；省市综治委扩大会议，省、市打黑除恶会议。全市社会管理创新暨深化平安建设大会，全市政法工作专题会，无邪教地区创建工作会议、预防青少年犯罪表彰会、技防入户现场会、流动人口管理现场场会等。
1、党委政府召开会议传达贯彻全省政法工作会议、全省社会管理创新管理加强群众工作会议精神，专门研究部署综治与平安建设工作；2、乡镇街道综治办召开专题会议部署和推进相关重点工作。
1、检查乡镇街道常委会或党政联席会议纪录；2、专题会议纪录、有关贯彻落实文件方案计划。

二、组织领导情况
1、党委政府专题研究综治与平安建设工作情况；2、综治与平安建设在党政综合考核中占比情况；3、综治考核奖惩、责任制落实情况，建立领导干部实绩档案情况；4、经费保障情况。
1、将综治与平安建设纳入地方经济社会发展总体规划和年度工作目标，在党政综合考核中占比不低于10%；2、党政一把手签订综治责任书，层层落实责任制；3、定期开展综治检查，对存在问题认真落实整改措施；4、将平安建设、政法综治工作、专项工作经费纳入预算并拨付到位。
1、检查乡镇街道党政综合考核文件、综治责任书、领导干部实绩档案；2、综治检查和整改工作情况；3、年度财政预算和经费保障落实情况。

三、社会管理创新及综合试点工作开展情况
1、加强和创新社会管理组织领导、调查研究、谋划部署；2、社会管理创新综合试点目标管理、项目化推进、督导检查情况；3、组织开展区域性综合试点和专项工作试点工作进展情况；4、社会管理创新综合试点重点工作进展情况。
1、召开会议部署，逐级制定实施方案，实施目标化管理，稳步推进；2、全面组织开展区域性综合试点和专项工作试点，确定一批试点项目，并取得初步成效；3、加强对试点工作的分类指导和督促检查，及时发现、总结、推广好经验，好做法，注重培育树立先进典型，推进面上工作。
检查会议纪录，部署文件，实施方案，创新项目化管理图表、工作总结、创新简报等；

四、综治基础工作落实情况
1、开展系列平安创建活动；2、开展三项排查工作情况；3、社会稳定和治安形势分析研判情况；4、流动人口服务管理、精神病患人员、吸毒人员、刑释解教人员、社区矫正对象等重点人群排查管理帮教情况；5、群防群治队伍建设情况
1、深入开展平安乡镇创建活动2、建立健全排查化解矛盾纠纷、排查管控高危人群众三项排查工作长效机制；3、健全完善社会治安和社会稳定形势定期分析研判机制，每月进行一次社会治安和稳定形势分析，协调解决存在问题，定期上报情况；4、按标准配备流动人口协管员、流动人口登记率达90%以上，建立外来人口服务管理信息采集系统。
5、建立重点人群众排查管控工作机制，重点人群底数清，情况明，社区矫正、刑释解教人员安置帮教工作规范，措施落实；6、扎实开展“红袖标”工程建设
1、实地检查乡镇街道综治办系列平安创建、三个排查工作、红袖标工程建设情况，社会治安和社会稳定形势分析报告及针对存在问题采取的措施；2、根据流动人口数量核算流动人口协管员数量，到公安派出所倒查协管员配备；3、到综治办、司法所检查社区矫正对象、刑释解教人员等重点人头的教育管控情况。

五、社会面随机抽查
1、社会面巡逻防范情况；2、公安派出所治安监控中心运转情况；3、学校治安防范情况；4、村社区综治工作情况
1、社会面有民警带班巡逻；2、公安派出所工作规范，技防设施正常使用；3、学校人防物防技防措施落实到位；4、村社区综治人人员配备到位，工作规范。
随机抽查。

六、社会矛盾纠纷排查化解情况

1、乡镇街道调处中心规范化建设情况；2、社会矛盾纠纷大排查情况，开展社会面矛盾纠纷排查；3、社会稳定风险评估工作情况；4、创新发展大调解机制工作情况。
1、调处中心配备2名专职调解员，工作正常，调处规范；2、建立健全社会矛盾纠纷大排查工作机制及公调、诉调、劳资纠纷调处等各类对接机制，每半月上报一次矛盾纠纷排查情况；3、全面推进社会稳定风险评估机制。
1、实地检查调处中心；2、检查大调解机制建设文件，以及组织开展排查情况；3、检查社会稳定风险评估机制文件及具体案例。

七、社会治安防控体系建设情况
1、公众安全感建设情况；2、巡防中队建设情况；3、技防乡镇街道、技防入户工程建设情况；4、居民区治安防范情况；5、社会治安重点地区排查整治工作情况；6、组织开展校园及周边治安整治。
1、组织开展公众安全感专题调研，对影响公众安全感的问题进行专项排查，制订实施方案推进公众安全感建设；2、把治安防控体系建设特别是技防建设纳入经济社会发展规划，研究制定实施方案；3、乡镇街道成立30以上的专职巡防中队；4、深入开展技防乡镇街道建设，扎实推进技防小区和技防入户工程建设；所有乡镇（街道）全部建成规范化的治安监控中心。5、重点地区排查整治工作领导小组和办事机构健全完善，年度排查整治工作有计划，有部署，重点地区治安面貌得到明显改观。
1、查公众安全感建设的调研部署情况以及采取的针对性措施；2、检查经济社会发展规划中关于治安防控体系建设的内容，今年技防建设部署文件，会议纪录，阶段性总结； 3、核查乡镇街道巡防中队人员花名册；4、实地检查今年排查整治情况，被挂牌重点地区整治情况。

八、政法综治基层组织建设情况
1、乡镇街道综治办规范化建设情况；2、乡镇街道政法综治中心规范化建设情况；3、派出所、司法所规范化建设情况；4、村社区综治办规范化建设情况。5、群防群治队伍建设情况。
1、乡镇（街道）党（工）委明确1名党委副书记或委员专抓综治工作并担任综治办主任，选配好综治办副主任，配备1名以上专职工作人员（辖区人口在5万人以上的配备2名以上），年内乡镇（街道）综治办规范化建设达标率达80%以上。基层人民法庭、公安派出所、交警队、司法所全部达到规范化建设要求，无五级公安派出所。2、村社区建立综治办并正常运作. 全面推广“一委一居一站一办” 新型社区管理服务体制，扎实推进社会管理基础工作进社区，强化社区自治组织社会管理服务功能；进一步加强村（社区）综治办规范化建设活动，由村（社区）党组织书记兼任综治办主任，并明确1名负责人主管综治工作，按标准配齐配强综治办、治保会、调委会人员和村级专职保安、综治社工，年内规范化建设达标率达80%以上。3、按要求组建专职保安联防队伍；建立专职保安、外来人口协管员、综治社工等群防群治队伍经费长效保障机制；落实“社会管理创新先锋行动”、“红袖标工程”建设各项要求，发展壮大群众性义务巡防力量。
1、检查乡镇（街道）综治委全委会会议纪要，专职委员、综治专干任命文件，综治责任书及有关工作情况；2、实地检查乡镇街道综治办、政法综治中心、公安派出所、司法所规范化建设情况。3、实地检查村社区综治办建设情况；4、抽查各相关名册。

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