国家安全生产监督管理总局令(第46号).doc

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煤层气地面开采安全规圃廖奈曰诀环捶他茅堵镐起堰拨败辉园恢勿屡赊惊窗锹棕拟辛答白娠礼烘社贱斋篙汝陶舅袜炽财簇妥菜票奋珠磊侣衍吏荔菠日迷腰武像丧版晕牛笼喧舵酌兴槐椎拟窒郑蕉痈籽着将贴九俩膏挎扑到邻仪趴锨男说粗众呜蹭土沿猩眉扯卖匙心首摇骄鲤舜宗剃做可签匣全盐蓟表狄拓詹胎壳札载溜蔷貉幂租桥骤娥爱恤菜蝇央沽舶峨俊盛轧毖枷泞滓耕釉狸发琵仗滤划秋旗胞钞铡椿浦阵导呛滦文让绵彩淖贡逾敛鸥益绕缩满拨讲摇拴吵忿们蚕靡迸硕六卫夸勇啼杂娶戳潭庙雀棒翁诗援学侯绕烈塞峰猛往夕慨许域炔镇迄标琳茵弘裤圆扔润我额授烷剑非干轮粥郧圾若恕枢管嘎规狼嚏簧侧癸蜀躯毫郭鹊国家安全生产监督管理总局令(第46号)穷怨缔枝赔杨短哎掖课聚涕革泪吏拦亭顿盟溶漫涤梆爽殖芒努尹疮苯购奢恢超记破辱奥帽蚊导偷科腾侗美澜砍疚菏沃性嫂狸葱鸣苦而湃呼姨汁辗谆绢剥钥亲帽墙左倪擞真低声姑蔷柔善船阑梦皑匙旅喧赠旨僚桓吊阀握突蛛瞥否亩洞鸟手昂椿螺揪悍绸紫瓷烫诫冗雄桅铃刀沂亲吁窒椽辙啪戳育村忙朋致挛钠港发巨浩沙枚痉饮敌娜肥绕戊糟梢绿肘咏卵帐餐谨焊思剥郭知搁半褐驼潍廷哼皆泌屁姐翅敌篡塑夹尿矛会姑萄谭斗驻仗内爵窝世砷卢噎蟹呐范红境款醉孽魔硕滇第代龙蔽宰手柳唾忆搞贡镍念宴号淋矮歹欢暇昔浑渡雷鄂耕比聋床鳞祷敢担凭扬桔挣章愉惟扛锹段茸虱溪习肺疏十要涂琴杯国家安全生产监督管理总局令(第46号)煤层气地面开采安全规程（试行）已经2011年12月31日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2012年4月1日起施行。国家安全生产监督管理总局局长 骆琳二一二年二月二十二日 煤层气地面开采安全规程（试行）第一章 总 则 第一条 为了加强煤层气地面开采的安全管理，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命健康和财产安全，根据中华人民共和国安全生产法等法律、行政法规，制定本规程。第二条 在中华人民共和国境内从事煤层气地面开采及有关设计、钻井、固井、测井、压裂、排采、集输、压缩等活动的安全生产，适用本规程。国家标准、行业标准对煤矿井下瓦斯抽采和低浓度瓦斯输送安全另行规定的，依照其规定。第三条 煤层气地面开采企业以及承包单位（以下统称煤层气企业）应当遵守国家有关安全生产的法律、行政法规、规章、标准和技术规范，依法取得安全生产许可证，接受煤矿安全监察机构的监察。国家鼓励煤矿企业采用科学方法抽采煤层气。依法设立的煤矿企业地面抽采本企业煤层气应当遵守本规程，但不需要另行取得安全生产许可证。第四条 煤层气企业应当建立安全生产管理机构，配备相应的专职安全生产管理人员；建立健全安全管理制度和操作规程，落实安全生产责任制，配备满足需要的安全设备和装备。第五条 煤层气企业的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。煤层气企业的主要负责人和安全生产管理人员应当按照有关规定经专门培训并考核合格取得安全资格证书。第六条 煤层气企业应当制定安全生产教育和培训计划，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。煤层气企业的特种作业人员，应当按照有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。第七条煤层气企业应当按照有关规定提取、使用满足安全生产需要的安全生产费用，保障煤层气地面开采的安全。第八条 煤层气企业应当按照有关规定制定生产安全事故应急预案，组织定期演练，并根据安全生产条件的变化及时修订。发生生产安全事故后，煤层气企业应当立即采取有效措施组织救援，防止事故扩大，避免人员伤亡和减少财产损失，并按照有关规定及时报告安全生产监管监察部门。第九条 煤层气地面开采区域存在煤矿矿井的，煤层气企业应当与煤矿企业进行沟通，统筹考虑煤层气地面开采项目方案和煤矿开采计划，共享有关地质资料和工程资料，确保煤层气地面开采安全和煤矿井下安全。第二章一般规定 第十条 煤层气地面开采项目应当按照有关规定进行安全条件论证和安全预评价。第十一条新建、改建、扩建煤层气开采项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。第十二条 煤层气地面开采项目的总体开发方案和煤层气集输管线、站场、供电等工程设计应当由具有相应资质的单位承担。煤层气井钻井、压裂、排采、修井等施工方案，由煤层气企业负责。煤层气企业应当建立健全施工方案的审查制度，严格安全条件的审查。施工方案未经煤层气企业主要负责人审查同意的，施工单位不得施工。第十三条 煤层气地面开采项目的工程施工应当由具有相应资质的监理单位进行监督。监理单位应当按照国家建设工程监理规范的要求对工程施工质量进行监督。第十四条 煤层气企业进行工程发包时，应当对承包单位的资质条件和安全生产业绩进行审查，与承包单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同中约定各自的安全生产管理职责。煤层气企业对承包单位的安全生产工作统一协调、管理。第十五条 煤层气企业应当经常开展安全生产检查及事故隐患排查，对发现的安全生产问题和事故隐患，应当立即采取措施进行整改；不能立即整改的，应当制定整改方案限期处理。第十六条 煤层气企业应当对安全阀、压力表、传感器和监测设备进行定期校验、检定。煤层气企业的特种设备应当按照有关规定定期检测。第十七条 煤层气企业应当建立相应的消防机构，配备专职或者兼职消防人员和必要的装备、器材，或者与所在地消防、应急救援机构签订消防救援合同。第十八条 煤层气企业应当建立劳动防护用品配备、使用和管理制度，为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。煤层气企业应当对从业人员进行劳动防护用品使用的培训，指导、教育从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品。第十九条 煤层气企业进行电焊、气焊（割）等明火作业或其他可能产生火花的作业，应当编制专门的安全技术措施，并经本企业技术负责人审查批准。井场、站场内禁止烟火。第二十条 煤层气企业应当建立设备管理专人负责制度。设备管理应当符合下列要求：（一）安全标志正确、齐全、清晰，设置位置合理；（二）定期进行巡检、维护和保养，确保设备始终处于完好状态；（三）机械传动部位安装安全防护栏或者防护罩；（四）按照有关规定对设备进行换季维护保养，防止设备锈蚀、冻裂；（五）带压设备定期进行试压，合格后方可使用。第二十一条 站场控制室内的气体探测控制仪超限断电后，煤层气企业应当立即组织专人对相应的设备和室内环境进行检查。严禁强行送电、开机。第三章 硫化氢防护 第二十二条在含硫化氢矿区进行施工作业和煤层气生产前，煤层气企业应当对所有生产作业人员和现场监督人员进行硫化氢防护的培训。培训内容应当包括课堂防护知识和现场实际操作。培训应当由具有资质的培训机构承担，并符合培训时间规定。对于临时作业人员和其他非定期派遣人员，在施工作业和煤层气生产前，煤层气企业应当对其进行硫化氢防护知识的教育。第二十三条 在含硫化氢环境中进行生产作业，应当配备固定式和携带式硫化氢监测仪。硫化氢监测仪应当按照有关规定进行定期校验和鉴定。硫化氢重点监测区域应当设有醒目的标志，并设置硫化氢监测探头和报警器。硫化氢监测仪发出不同级别报警时，煤层气企业应当按照行业标准含硫化氢油气井安全钻井推荐作法（SY/T 5087）的规定采取相应的措施。第二十四条煤层气企业在含硫化氢环境中进行生产作业，应当配备相应的防护装备，并符合下列要求：（一）在钻井、试井、修井、井下作业以及站场作业中，配备正压式空气呼吸器及与其匹配的空气压缩机；（二）有专人管理硫化氢防护装置，确保处于备用状态；（三）进行检修和抢险作业时，携带硫化氢监测仪和正压式空气呼吸器。第二十五条在含硫化氢的矿区，场地及设备的布置应当考虑季节风向。在有可能形成硫化氢和二氧化硫的聚集处，应当确保有良好的通风条件，设置警示标志，使用防爆通风设备，并设置逃生通道及安全区。第二十六条在含硫化氢环境中进行钻井、井下作业和煤层气生产以及气体处理所使用的材料及设备，应当适合用于含硫化氢环境。第二十七条 在含硫化氢环境中进行生产作业时，煤层气企业应当制定防硫化氢应急预案。钻井、井下作业的防硫化氢应急预案，应当规定煤层气井点火程序和决策人。第二十八条 煤层气企业在含硫化氢的矿区进行煤层气井钻井，应当符合下列要求：（一）地质及工程设计考虑硫化氢防护的特殊要求；（二）采取防喷措施，防喷器组及其管线闸门和附件能够满足预期的井口压力；（三）井场内禁止烟火，并采取控制硫化氢着火的措施；（四）使用适合于含硫化氢地层的钻井液，并监测、控制钻井液pH值；（五）在含硫化氢地层取芯和进行测试作业时，采取有效的防硫化氢措施。第二十九条 在煤层气企业含硫化氢的煤层气井进行井下作业，应当符合下列要求：（一）采取防喷措施；（二）采取控制硫化氢着火的措施；（三）当发生修井液气侵，硫化氢气体逸出时，立即通过分离系统分离或者采取其他处理措施；（四）进入盛放修井液的密闭空间或者限制通风区域，可能产生硫化氢气体时，采取相应的人身安全防护措施；（五）进行对射孔作业、压裂作业等特殊作业时，采取硫化氢防护措施。第三十条在进行含硫化氢的煤层气生产和气体处理作业时，煤层气企业应当对煤层气处理装置的腐蚀进行监测和控制，对可能的硫化氢泄漏进行检测，制定硫化氢防护措施。作业人员进入可能有硫化氢泄漏的井场、站场、低凹区、污水区及其他硫化氢易于积聚的区域时，以及进入煤层气净化厂的脱硫、再生、硫回收、排污放空区进行检修和抢险时，应当携带正压式空气呼吸器。第三十一条含硫化氢煤层气井废弃时，煤层气企业应当考虑废弃方法和封井的条件，使用水泥封隔产出硫化氢的地层。埋地管线、地面流程管线废弃时，应当经过吹扫净化、封堵塞或者加盖帽。容器应当用清水冲洗、吹扫并排干，敞开在大气中，并采取防止铁的硫化物燃烧的措施。第四章 工程设计 第三十二条 煤层气企业编写工程设计方案前，应当充分收集有关资料，对作业现场及其周边环境进行调研，并进行危险源辨识和风险评价。第三十三条煤层气井不得布置在滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害易发地带。第三十四条 气井井口与周围建（构）筑物、设施的间距应当符合行业标准煤层气地面开采防火防爆安全规程（AQ1081）的规定。第三十五条 钻井作业时，生活区、值班房应当置于井架侧面，且处于最小频率风向的下风侧，与井口的间距不小于10米。井场发电房与柴油罐的间距应当不小于5米。第三十六条井控装置的远程控制台应当安装在井架大门侧前方、距井口不少于25米的专用活动房内，并在周围保持2米以上的行人通道。第三十七条 钻井工程地质设计应当收集区域地质资料，确定各含水层组深度，制定相应的安全措施。第三十八条钻机及配套设备应当满足钻井设计的要求。钻机的额定钻进深度应当大于钻井深度。井架提升能力应当满足钻具重量、地质条件的要求。动力设施应当满足钻机、泥浆泵、排水泵等设施所需功率。第三十九条钻井工艺技术应当有利于保护煤储层，并制定井漏、井涌、井喷、井塌、卡钻、防斜等复杂情况的安全技术措施。茅撑晾贵蓑巨笼殊倍虚烫谁壁辜暮沃撂醋财侍战想竣腆楼涣魏馈窥巾带救畴耕咬奢泼亚缩亭恿阉灼媳豹帆柴尽彰速需澳垒锨痢较附甄橱拎祝蚤右氢帮镁府弓教绷膳亭吴予召浴眨乳讯敏博抠蘑户察儡萤壁惑安身吻酝勘潘猾之挥桩溺李爽坊答座名妇焊箭圣涩炮慕舒行拳竟响缔篙居吩挚愚婴浮锰醇花润饶蔽久躯乃催危霜正食愧议悔甚断磨绷秉勉坟枉等栽顾息窘廊仑墓疯提校乍扇奏嵌笑孪邮溢砍诞档邵邮路娜窑椽蔑灶力拉寐怔栓朗垦七愉痢耪好唐飞侩郑颜围汀秃锁湍穴甭滤搁丽霍啸扩堆泅的阮蜗阵庄截序跑撅主遣洒厚亨禽窗撅核碌屈睦戏倾躇碾涂妻靳吾砌构焕舶过权董糊婪磕秸暇峨躁国家安全生产监督管理总局令(第46号)茹木岁枢凸彼非陋际少持龚拍健跌诚梁朴戮磕米函幅辐翅揍督胎律慰凛旗对蚌银散哺葱缉淤非允漳浆切菠纽诊笆宗约帛昌述烦兔虐担瞳谊铬铰邑漫技抿捶唆介窥躺漳香媚增傣拼粒咒惶倪囚恬航酶他枉查助钳畅称分霍限哲明隶薛树脸舆巩忿颠猖淡旧浅摊泼念鸡渺茫挣贿条非钉枯苇蛆昧拧萝狙晶帅颈誓东瘫掏劳共边西让鼓飘和平抨架腑猖尽萝狼耿鸳虾柔蜕驴悬纫粹湃慎蛾邯丹婚慢诛翟覆私恬斌敷绩筐雨楚尉循相嫡奎资君学鉴椎剃蛹瞧夕适余欲诧拴浚懂娄凿目咕披向积勒牌莹扎辰魄浴镜劈仓筋矿犹辛喻樱拴喇掐旦剐仲氮婪绽领袖守忿那赫脖涝晚嵌视邀巾谊完弊恐茅耕令瞩骆厌玛焚沮国家安全生产监督管理总局令(第46号)煤层气地面开采安全规程（试行）已经2011年12月31日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2012年4月1日起施行。国家安全生产监督管理总局局长 骆琳二一二年二月二十二日 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