万州项目部应急管理制度.doc

重庆神华万州电厂新建工程

现场安全应急管理制度

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中铁十九局集团有限公司万州项目部
2013年3月

应急救援预案和应急体系管理制度
为认真贯彻落实安全生产法律法规，提高我公司对突发事件的应急处置能力，结合公司实际，制定以下应急救援预案：
第一章 事故应急救援处置预案
一、事故应急救援领导小组：
成 员：名单职务 分管工作 联系电话
组 长：朱小鹏（项目经理） 负责政府、行业主管部门协调 13848977887副组长：龙国刚（副经理） 负责事故现场指挥、组建事故调查小组 18223998518 朱国华（安全部部长） 负责事故现场处理、调查 18699457931
成 员：李 楠（安全科长） 负责协助交警处理现场，事故现场保卫 15084361188
韩伟东（项目部党委书记） 负责家属联系、安置、解释、善后工作 13980981482
宋福超（工程部部长） 负责应急救援车辆、驾驶员调配
协调其它车辆班次，保证正常运行 15696626417
姜顺利（项目工会主席） 负责后勤保障 13594466910
陈小红（财务科长） 负责应急救援资金准备 18602981355
周 帅（技术员） 负责医院救护、伤员安置工作 15178957386
马玉壮（物质科长） 负责协调保险公司 13230121230
应急领导小组办公室设在安全部，办公室主任由韩伟东兼任，副主任由姜顺利兼任，成员：陈小红、余新民、周帅。
二、事故应急救援领导小组职责：
1、落实应急救援措施，并定期组织演练，完善应急救援条件；
2、组织事故应急救援车辆和应急救援人员，并经常对应急救援车辆进行维护保养，确保技术状况良好，经常组织应急救援人员进行教育培训，不断提高应急救援技能和危机处置能力；
3、落实、准备救援经费，实行专款专用；
4、在接到事故报告后，立即启动应急救援处置预案，指令各应急人员、车辆赶赴现场，开展应急救援工作，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失；同时组织人员维护好交通秩序和协助公安交警部门处理现场、疏散群众；
5、组建事故调查组，对事故进行调查，分析事故原因，按照“四不放过”原则进行处理；
6、按照国家有关规定立即如实报告相关部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。
三、应急救援管理
1、技安科负责每月按时组织从业人员进行安全学习、教育、培训，学习相关法律法规，学习分析典型事故案例、各级关于安全生产的文件精神和公司安全管理制度，不断提高广大从业人员的安全意识和安全知识，增强从业人员的应急救援技能和危机处置能力。
2、技安科负责监管车辆的维护保养和安全设施设备的配备，要求必须按规定执行。负责应急救援车辆的技术安全管理，采取定期或不定期对公司的安全设施设备和车辆进行安全隐患排查，及时消除事故隐患，确保安全生产。
3、技安科要加强对从业人员执行公司安全生产管理制度情况进行监督检查，发现从业人员违章作业应当及时制止或纠正，对检查中发现的安全生产问题，应当立即予以处理，不能处理的，应当及时报告有关负责人，接到报告的有关负责人应当对已经发现的事故征兆、隐患立即采取措施，防止事故发生。
4、发生重特大事故后，事故现场有关人员立即抢救伤员和向公司负责人报告，公司负责人接到报告后，应当立即启动事故应急预案，通知相关人员赶赴事故现场展开应急救援工作，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
5、公司负责人接到事故报告后，应当于1小时内向县级以上安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向县级以上安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
6、事故发生后，有关人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。
7、事故发生后，任何个人不得迟报、漏报、谎报或瞒报，不得伪造或者故意破坏事故现场。事故发生后不得逃匿，不得作伪证或指使他人作伪证，不得拒绝接受调查或拒绝提供有关情况和资料。
8、如发生事故后，应迅速成立事故调查组，事故调查处理应当坚持实事求是，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。
四、应急救援保障措施
（一）建立应急救援抢险组（名单附后）
（二）应急救援抢险组职责
1、积极参加安全生产知识和应急救援技能培训，不断提高应急救援技能和危机处置能力，在救援时防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
2、服从应急救援领导小组统一指挥、调用，在接到应急救援领导小组的指令后，立即赶赴现场，迅速投入应急救援工作，不得以任何理由拖延和推诿。
3、在应急救援中，不得故意破坏现场，毁灭相关证据。
（三）建立应急救援现场保卫组（名单附后）
（四）应急救援现场保卫组职责：
1、积极参加安全生产知识和应急救援技能培训，不断提高应急救援技能和危机处置能力。
2、服从应急救援领导小组统一指挥、调用，在接到应急救援领导小组的指令后，立即赶赴现场，对事故现场实行警戒保卫，协助交警部门维护好交通秩序和疏散群众。
3、监督、保护好事故现场，不准任何人故意破坏、毁灭相关证据，不准与应急救援无关人员进入事故现场。
（五）建立应急救援抢险车队（名单附后）
1、司机班负责应急救援车辆的技术状况、维护保养，随时保证技术状况良好。
2、姜顺利负责应急救援车辆和驾驶员的调配、指挥，在接到事故指令后，立即赶赴现场，不得以任何理由推诿和拖延。
（六）应急救援设备（表附后）
（七）应急救援启动程序（表附后）
（八）应急救援等级划分及应急响应行动
1、特别重大事故为（Ⅰ级）用红色，由应急救援领导小组下达启动红色应急指令。
2、特大事故为（Ⅱ级）用橙色，由应急救援领导小组下达启动橙色应急指令。
3、重大事故为（Ⅲ级）用黄色，由应急救援领导小组下达启动黄色应急指令。
4、一般事故为（Ⅳ级）用蓝色，由应急救援办公室下达启动蓝色应急指令。
第二章 灭火和应急疏散预案
一、组织指挥领导小组
火场总指挥：朱小朋（组长） 龙国刚（副组长）
成 员：朱国华 余新民 宋福超
灭火行动组：李 楠（组长）
成 员：周 帅 郑建永 王 迪 马玉壮
杨洪朝
疏散引导组：韩伟东（组长）
成 员：郑风宽 贾巨山 姜明华 李思平 谭兴辉
通讯联络组：马蔓云 张亚平
二、报警和接警处置程序
火警报案电话：119
1、严禁乱发警报或报警信号，避免不必要的恐慌。
2、所有报警信号无论真假，均以真火警处理。
3、确认是误报的信号时，应立即解除警报并报相关部门与人员。
报警
1、公司任何人员发现火灾都必须立即报警。
2、火灾发现者应根据火势判断采取适当的报警方式，如发现火灾应立即拨打公司内部报警电话，并应立即打119火警电话同时报告公司领导和值班人员。
3、报警时应沉着冷静，向接警人详细提供火灾的准确位置，什么物质着火，有无人员受困，目前火情火势情况等相关信息。如果是向消防部门报警还应报告起火单位的准确地址并按照消防部门的指示通知人员到主要道路上去引导消防车进入。
接警
1、接警的同事应保持清醒的头脑，详细记录报警人的姓名、联系方式、所属部门、接警时间、火灾准确位置、目前的火情火势与现场情况等相关信息。
2、报警被确认证实后，应立即向值班领导报告详细情况并在其授权下向当地消防部门报警，与此同时联系灭火、疏散、救护等各小组。
三、应急疏散的组织程序和措施
1、火灾发生地附近工作人员在保证个人人身安全的前提下有义务对受火势威胁并有可能导致火势进一步扩大或爆炸的物品、重要的文件档案、受困人员进行紧急疏散。
2、着火区域疏散小组人员应根据火场情况，迅速做出立即进行应急疏散或等待值班领导的疏散命令的决定。
3、单位负责人在得知火场情况以后，必须立即作出是否进行应急疏散和进行部分区域或全部区域疏散的命令。并尽快传达给疏散区域疏散小组人员。
4、疏散区域外部疏散小组成员应打开安全出口，清理疏散通道上的障碍物并指引疏散方向。
四、扑救初起火灾的程序和措施
1、指挥组：接警后要迅速赶到火灾现场进行指挥，依据火情做出救灾计划，按职能分工进行灭火自救，引导人员安全疏散。
2、通讯联络组：及时实施报警和接警处置程序，迅速报告“119”指挥中心，准确反映情况并派人接车，进行通讯联络并反馈信息，传达上级指令。
3、灭火行动组：迅速按预案的计划，人员各就各位，使用就近的消防设施器材，按既定的灭火方法扑救初起火灾，在行动中协同作战，相互配合，听从指挥，及时发现火场变化，采取应急措施，尽早扑灭初起火灾，或控制住火灾蔓延势头。
4、疏散引导组：迅速疏散火灾建筑内的人员和财产，在可能的条件下，对重要的资料文件、贵重财产、信息软盘和硬盘等一并疏散，以免造成重大损失，疏散引导工作是和火灾扑救同时进行的，而且是在同一建筑物内，所以要对疏散路线，引导人员的定位和手段都要充分考虑，防止与灭火发生冲突，影响火灾扑救和人员疏散。
5、安全救护组：对火灾中出现的受伤人员及时救援，并及时与“120”救护人员取得联系，使受伤人员能尽快的得到救治，防止事故扩大化。并对火灾中出现的各种需求及时解决，包括医疗救护、后勤保障等多方面的问题。
五、通讯联络、安全防护的程序和措施
1、通讯联络人员要做好接警的处理，同时与报警人保持联系。
2、通讯联络人员在证实发生火灾后应立即报告值班领导并在它的授权下报火警，同时通知各行动小组进入火场。
3、通讯联络人员应与各区域保持联系方便传达疏散或撤离命令，指引各区域进行紧急疏散。
4、详细了解火场发展形势，传达作战力量部署命令。
5、安全救护人员应积极配合“120”救护人员对受伤人员进行治疗。
6、协助领导维持现场秩序。
7、到主要路口区引导消防车进入火场。
六、营运车辆发生火灾应急疏散的组织程序和措施
1、驾售人员应加强对乘客携带易燃、易爆、危险品上车的查堵和宣传工作，严防事故发生。
2、驾售人员应加强车载消防设备的经常性检查，严禁人为破坏，确保安全设施设备配备符合规定、有效。
3、车辆在行驶中发现有异响或异味，应立即停车，驾售人员应组织乘客安全有序、及时疏散撤离至安全地带，并立即关闭车辆总电源、燃油油箱（CNG气瓶）开关，对车辆各部位和车厢内进行检查，发现安全隐患或可疑包裹等及时处理，不能处理应立即报告公司相关负责人或报警求助。如因车辆不能继续行驶时，应向乘客说明情况，并安排同线同向车辆免费转运乘客。
4、车辆在行驶中如因漏电、漏油、漏气等其它原因发现火灾苗头或发生火灾，应立即停车，驾售人员应组织乘客安全有序、及时疏散撤离至安全地带。如发现车门不能自动开启时，应采取手动开启车门或及时砸破车窗玻璃，组织乘客安全有序疏散撤离至安全地带，同时关闭车辆总电源、燃油油箱（CNG气瓶）开关，并采取灭火措施，立即报警求助，随即报告公司相关负责人。
七、注意事项
1、火灾发生时，所有同事必须保持镇定，听从指挥，依照公司紧急处理程序处理。
2、火灾发生时电话仅供应急使用，无关人员未经授权，不得擅自使用。
3、一切自救必须本着先救人后救物的原则切勿作个人冒险。
4、在生命安全未受到威胁时，应坚守各自的岗位，尽力控制火灾的蔓延直到相关部门人员到场并详细汇报最新的进展情况。
5、火灾伴随浓烟时应采取低姿势行走或匍匐穿过浓烟去，或以湿布等捂住口鼻。
6、疏散时身上着火时，切记不可奔跑，应立即脱掉着火衣物或就地翻滚，或由身边同事以湿衣物包住或扑打或泼水浇灭。
7、燃气罐着火，要用浸湿的被褥、衣物等捂盖灭火，并迅速关闭阀门。
8、电器或线路着火，要先切断电源，再用干粉或气体灭火器灭火，不可直接泼水，以防触电或电器爆炸伤人。
9、救火时不要冒然开门窗，以免空气对流，加速火势蔓延。
10、遇火灾不可乘坐电梯，要向安全出口逃生。
11、千万不要盲目跳楼，可利用疏散楼梯、阳台、落水管等逃生自救。也可用绳子或床单、被套撕成条状练成绳索，紧栓在窗框、暖气管、铁栏杆等固定物上，用毛巾、布条等保护手心，顺绳滑下，或下到未着火的楼层脱离险境。
12、若所有逃生线路被大火封锁，要立即退回室内，用打手电筒、挥舞衣物、呼叫等方式向窗口外发送求救信号，等待救援。
第三章 防洪预案
一、为搞好防汛、抗洪工作，确保雨季道路交通安全，特定以下防汛措施。
二、成立防汛、抗灾领导小组，负责防汛抗洪的领导工作和组织工作。
组 长：朱小鹏（项目经理） 负责政府、行业主管部门协调 13848977887副组长：龙国刚（副经理） 负责事故现场指挥、组建事故调查小组 18223998518 朱国华（安全部部长） 负责事故现场处理、调查 18699457931
成 员：李 楠（安全科长） 负责协助交警处理现场，事故现场保卫 15084361188
韩伟东（项目部党委书记） 负责家属联系、安置、解释、善后工作 13980981482
宋福超（工程部部长） 负责应急救援车辆、驾驶员调配
协调其它车辆班次，保证正常运行 15696626417
姜顺利（项目工会主席） 负责后勤保障 13594466910
陈小红（财务科长） 负责应急救援资金准备 18602981355
周 帅（技术员） 负责医院救护、伤员安置工作 15178957386
马玉壮（物质科长） 负责协调保险公司 13230121230
应急领导小组办公室设在安全部，办公室主任由韩伟东兼任，副主任由姜顺利兼任，成员：陈小红、余新民、周帅。
领导小组下设办公室，办公室设在安全科。
三、安全科负责制定防汛工作预案，实施防汛统筹工作、信息报送工作，搞好上情下传和下情上传。经常督查公司内防汛准备情况，发现问题立即整改，做好防汛工作的记录。
四、生产部门负责汛期防汛抢险车辆和驾驶人员的落实，用于防洪抢险车辆应由专职驾驶员驾驶。近期内对所管辖的线路的道路状况进行一次安全检查，对存在防汛隐患的及时进行整治排除，对出现的公路塌方、泥石流、路基缺口等做到及时修复，对不能及时修复，可能危及行车安全的，要及时上报，并设立明显的警示标志，制定相应的行车措施。
五、安全科要加强驾驶员安全教育学习，雨季做到“四防”，即防洪水、防垮塌、防雷击、防冒险和“五不”，即不行浸水路、不过浸水桥、不超速、不超载、不疲劳驾驶。
六、办公室负责在雨季来临前，彻底清理、疏通公司内的下水道和阴暗沟，保证下水道和水沟的畅通。负责对防汛物资准备工作，一旦有险情发生，必须保证防汛物资的调用，落实组建防洪抢险队。
七、生产部门要密切关注汛期天气预报，随时通知驾驶员天气情况，做到心中有数，提前预防。
八、安全科要加强对每条客运线路进行巡查，督促各部门防汛措施的落实情况，如发现有险情或可能发生险情的，应立即通知相关部门实施停运，待险情消除后方可营运。
九、防汛期间坚持值班报告制度，一旦有灾情、险情发生，立即上报，防汛领导小组应组织人员及时处理，把灾害损失减少到最低程度。
十、各部门根据职责分工，汛前做好检查和准备工作，防微杜渐，消除隐患；汛中服从调度，一旦出现灾情，抗洪救灾是压倒一切的大事，积极做好防汛救灾工作，及时发现险情并提出整治意见。
第四章 应急救援体系管理
一、设立重特大应急救援小组，
1、重特大事故应急救援第一小组成员及职责
组 长：朱小鹏（项目经理） 负责政府、行业主管部门协调 13848977887副组长：龙国刚（副经理） 负责事故现场指挥、组建事故调查小组 18223998518 朱国华（安全部部长） 负责事故现场处理、调查 18699457931
成 员：李 楠（安全科长） 负责协助交警处理现场，事故现场保卫 15084361188
韩伟东（项目部党委书记） 负责家属联系、安置、解释、善后工作 13980981482
宋福超（工程部部长） 负责应急救援车辆、驾驶员调配
协调其它车辆班次，保证正常运行 15696626417
姜顺利（项目工会主席） 负责后勤保障 13594466910
陈小红（财务科长） 负责应急救援资金准备 18602981355
周 帅（技术员） 负责医院救护、伤员安置工作 15178957386
马玉壮（物质科长） 负责协调保险公司 13230121230
应急领导小组办公室设在安全部，办公室主任由韩伟东兼任，副主任由姜顺利兼任，成员：陈小红、余新民、周帅。
第五章 安全维稳应急预案
为切实做好安全稳定工作，当出现不稳定问题时，能及时采取有效措施，化解矛盾，防止出现大规模不稳定因素，结合公司的工作实际，为维护改革、发展与稳定大局，明确公司各级人员在维护社会稳定中的责任，进一步完善和规范我公司群体性事件的处理程序，根据国家五部委《关于实行社会治安综合治理领导责任制的若干规定》和中共四川省委办公厅、省政府办公厅《关于领导干部在维护社会稳定工作中失职渎职的责任追究办法（试行）》，制定本预案。
一、加强领导，明确责任
为加强公司维护社会稳定工作的领导，妥善处置群体性事件，经公司研究，成立维护社会稳定工作领导小组。
组 长：朱小鹏（项目经理） 负责政府、行业主管部门协调 13848977887副组长：龙国刚（副经理） 负责事故现场指挥、组建事故调查小组 18223998518 朱国华（安全部部长） 负责事故现场处理、调查 18699457931
成 员：李 楠（安全科长） 负责协助交警处理现场，事故现场保卫 15084361188
韩伟东（项目部党委书记） 负责家属联系、安置、解释、善后工作 13980981482
宋福超（工程部部长） 负责应急救援车辆、驾驶员调配
协调其它车辆班次，保证正常运行 15696626417
姜顺利（项目工会主席） 负责后勤保障 13594466910
陈小红（财务科长） 负责应急救援资金准备 18602981355
周 帅（技术员） 负责医院救护、伤员安置工作 15178957386
马玉壮（物质科长） 负责协调保险公司 13230121230
应急领导小组办公室设在安全部，办公室主任由韩伟东兼任，副主任由姜顺利兼任，成员：陈小红、余新民、周帅。
各科室主管负责本科室维稳工作，办公室主任负责及时、准确上报稳定工作方面的信息动态、重大突发事件、重要社会动态、重大灾情和其他紧急情况，并在最短最快时间内迅速报告公司维稳领导小组，并及时续报事态进展情况，采取措施、处置效果等。
二、强化预防，扎实开展矛盾纠纷的“源头治理”
（一）公司各部门、各科室要坚持按法律、法规、规章制度，管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事，防止引发群体事件。
（二）坚持矛盾纠纷排查调处制度，把“苗头”消灭在萌芽状态。各部门、科室如发现问题应及时解决，保证小问题及时处理，大问题妥善处理，重大问题及时报主管领导协调解决，要把矛盾、纠纷解决在萌芽状态。
（三）畅通员工利益保护的诉求渠道，充分保护群众的合法权益。各级管理人员要关心员工疾苦，充分听取员工意见，凡涉及部分群体反映的有关利益的问题，只要符合法律、政策和公司制度的都要及时解决；对不合理要求或一时不能解决的，要做好耐心细致的教育和疏导工作，防止久拖不决。
三、“谁主管谁负责”原则
公司经理班子成员对分管工作范围的维护稳定工作和重大群体性事件负有领导、指导、协调和处置的责任。重大群体性事件发生后，由分管领导牵头，各部门和科室按工作分工积极协助、配合，组织实施，有效地维护社会稳定。
（一）涉及生产经营的群体性事件和不稳定因素由分管客运副经理谢世清牵头处置，有关科室及人员协助处置。
（二）涉及生产、安全、综治的群体性事件和不稳定因素由分管安全副经理杜康华负责牵头处置，有关科室和人员协助处置。
（三）涉及员工来信、来访的群体性事件和不稳定因素，由办公室主任何绍兰负责牵头处置，有关科室和人员协助处置。
四、奖励及责任追究
（一）对符合下列情况的有关人员和责任人，给予表彰奖励，列入年终考评记载。
1、贯彻中央、省、市、县、县交通局及公司关于维护社会稳定工作的部署态度坚决、措施有力、落实迅速。
2、发生群体性事件后有关领导和人员迅速到场，工作深入，协调主动，处置得当。
（二）对下列情况之一的有关领导干部和责任人，追究领导责任。
1、贯彻中央、省、市、县、县交通局及公司关于维护社会稳定工作部署行动迟缓，对本部门、本科室不稳定问题因素排查不细，情况不明，措施乏力，致使本部门、本科室不稳定问题突出的。
2、对发生重大突出事件的时间、地点、规模、起因、危害程度、工作措施或对处置过程较长的重大事件进展情况报告不准确、不及时，造成重大影响或损失的。
3、漏报、瞒报、迟报重大信息，影响公司正确决策造成严重后果的。
4、对本部门及分管工作影响社会稳定的重大隐患，不认真履行职责予以解决或推卸责任、转移矛盾，致使问题升级、矛盾激化、事态扩大，造成群体性事件或恶性案件的。
5、因工作失误而引起矛盾激化，导致发生群体性事（案）件的。
6、发生群体性事件后，各分管领导未按本意见到现场处置或擅离职守、推诿扯皮以致延误时机，酿成更大事端或事件长时间不能平息的。
7、支持、纵容群众到各级政府及上级主管部门聚众上访，致使事态扩大的。
（三）各分管和科室由于领导责任不落实，处置措施不得当，一年内发生2次影响全县稳定的群体性事件，各分管和主管领导要向公司汇报，并追究有关责任。
（四）追究责任的方式有：通报批评，检查述职，一票否决，党纪、政纪处分，追究法律责任。
（五）追究责任由维护稳定工作领导小组实施。
（六）对支持、参与甚至带头组织闹事的共产党员、共青团员、干部，要给予党纪政纪处分；构成犯罪的，要移送司法机关，依法追究其刑事责任。
群体性事件处置启动程序

发生群体性事件

立即启动群体性事件处置预案
组织开展思想工作
控制事件扩大
疏散人员
维稳领导小组
信息员
分管部门
初步核定
上级政府、行业主管部门
各处置小组负责协调、善后工作