2010年工作总结及2011年工作计划(20110317)第六稿终稿.doc

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联网区域营运收费指标（截止至2010年12月31日）(一) 车流量和路费收入同比去年呈增长态势。2010年联网区域（不含南二环、东新）日均车流量194.60万辆，同比去年增长了31.04%；日均路费收入3569.87万元，同比去年增长了23.55%。(二) 全年区域总免缴率为1.75，同比去年的1.94下降了0.19。(三) 全年联网区域实际日均IC卡流失量1172张，流失率约为7/万张，区域日均坏卡数155张，坏卡率1 /万张，区域日均IC卡赔偿数80张，赔偿率0.54/万张。(四) 全年联网区域日均冲卡车217辆，同比上升了114.17%。(五) 在4月30日至12月31日期间，联网区域共有15个路段47个收费站点按规定执行了车辆堵塞间歇性免费放行的措施，免费放行90122车次，免费金额2753084元。 （详见附件：中片区联网收费2010年营运数据分析报告）二、 主要工作(一) 稳步推进联网收费工作，顺利完成区域合并任务。1、 1月8日，深圳区域正式并入珠三角区域，成功实现了中片区联网收费，产生了良好的社会效益和经济效益。黎光收费站撤销为直通车道后，双向日均4.7万车次免停车经过，减少了停车次数和油耗，提高了通行效率。罗田收费站和黄鹤收费站改造为标识站后，过站速度由原来的160车次/小时提高到400车次/小时，通行能力大幅提高。三个收费站的营运成本费用每年可节约近3000万元。2、 3月12日，召开了广东省高速公路中片区联网收费第一届管理委员会一次工作会议。审议通过了广东省高速公路中片区联网收费管理委员会章程、广东省高速公路中片区联网收费营运管理制度及中片区联网收费营运管理中心制度，标志着本次区域合并工作圆满完成。深圳区域安全、顺利并入珠三角区域形成中片区联网收费意义重大，实现了多产权下高速公路企业的联网合并的管理协同目标，不仅为车流密集、多业主、复杂路网联网合并提供技术参考，也为下阶段全省高速公路联网的进一步推进积累了宝贵的经验。该项成果已向广东省企业联合会申报，获得了广东省2010年度企业现代化管理创新一等奖。3、 指导和协助惠莞、广州南快、广珠西线、南二环、东新等新路段开通并网及启用标识站等联网工作，其中广州区域广州南快的成功切换也为下阶段广州区域高速公路并入中片区提供了借鉴。1) 1月26日，惠莞高速（惠州段）并网收费，并启用良井主线标识站。2) 5月26日，顺利将广州南快的原广州区域的密钥及区域编码等参数切换成中片区的参数；5月27日，将黄阁收费站的车道设置更改为标识站设置，启用黄阁标识站，南快并入中片区联网收费。3) 6月25日,广珠西线（二期）开通，并与广珠西线（一期）一起并入中片区联网收费。4) 9月28日，虎岗高速新联支线开通。5) 12月31日，南二环、东新高速开通，并启用东涌标识站。(二) 协调、监督区域结算拆分工作，确保结算拆分准确、快速。目前中片区联网路段已达25个，全区日均结算拆分路费金额达3500多万。为确保区域结算拆分安全、快速和准确，区域中心督促路段公司群策群力，齐抓共管，加强合计数上传、银行缴款单上传、数据异常确认、数据传输中断修复等环节管理。每月营运中心通过月度营运报表及时向各路段反映当月区域每一个工班结算分账周期情况，通过互相监督，保障结算分账的速度。2010年区域工班结算平均结算时间为3.58天，同比2009年的3.07天有所减慢，主要原因是：区域合并后，路段数据异常情况确认、ETC车道数据滞留、错投备用金、路段通信异常（光缆中断）等情况增多，以及个别路段对数据异常情况的处理不及时造成整个区域结算速度下降。(三) 加强区域联合稽查管理，有效控制联网免缴率和丢卡率。1、 内部稽查方面，主要由营运中心定期抽查各路段的免费车交易、公务卡车交易、异常交易（回头车、丢卡车）等出口流水，采取检查当班现场的监控记录（含异常情况登记），审核当班抓拍图片，对有疑问的翻查放行录像等方式，核对是否符合区域联网的稽查规定，2010年共抽查了萝岗、仙村、镇隆、三栋、机荷、布龙、黄阁、碧江、外海、福永、大岭山、东莞、亚运城、斗门等收费站的出口流水，抽查情况显示，各路段能按规定放行免费车辆，较好贯彻了“应收不漏、应免不征”的收费原则。8月25日至9月9日，中片区联网收费营运管理中心组织区域各路段营运公司开展了一次专项对内联合稽查行动。由区域营运中心、路段营运部及稽查队组成的联合稽查专项小组，对中片区23个联网路段组成的三个子片区进行全面的内部交叉稽查。以间歇性免费行放、应急收费措施、免费车放行登记、稽查档案记录、收费异常处理、卡管理与调拨、对外稽查实施情况等为检查内容，深入、细致了解各路段公司营运管理情况，提高联网区域各路段之间的认知和信任度，及时查找解决存在的问题和困难，并以联网区域稽查通报的形式向各委员单位反映，督促相关单位整改落实。2、 外部稽查方面，抓好三级稽查的信息管理。1) 区域中心根据结算中心提供的交易数据，提取流失卡、出入口后三位车牌不符等异常数据，并结合各路段定期提交的冲卡车、军车、粤车等可疑免费车过站资料（按照统一格式的电子文档），建立区域免费车黑名单，与区域各路段稽查队及时沟通、更新重点逃费车信息，为打击逃费车和追缴路费提供准确依据。2) 督促指导各路段开展专项稽查行动，有效地打击五类货车冲卡、套换假军警牌号等逃费车辆。2010年区域共拦截739辆逃费车（其中：冲卡476辆，假冒军警车20辆，倒换卡逃费车214辆，假冒粤车17辆，其他逃费车12辆），共追缴路费996424元。其中：广深追缴100568元，虎门大桥追缴58382元，广珠东追缴226460元，江中追缴424200元，深高速追缴63665元。2010年区域共打击超限、超载等不符合“绿色通道”条件的车辆37556车次，追缴路费5525921元，有力维护区域及各路段利益。(四) 抓好通行IC卡管理，规范卡流通各环节操作。1、 组织完成2010年第一至四季度的区域IC卡静态盘点工作，从通行卡总体数量上掌握区域IC卡的流通状况。结合盘点情况，进一步完善通行卡投放、调拨、盘点、更新等操作环节，有效控制通行卡的流失，并及时根据通行卡的分布及流失情况，调整通行卡的补充时间和调拨周期，要求路段按时、保质、足量投放IC卡，并对现存坏卡进行更新替换，确保全联网区域的通行卡正常流通运转。2、 督促各路段加强IC卡入口发卡、站级库存、中心清点等环节管理，规范通行卡内部调配管理，减少通行卡的内部流失。3、 根据省联合收费公司提供的交易数据，收集入口流失卡的信息，建立每周入口流失卡的黑名单，并及时与相关路段稽查队沟通联系，查找出IC卡流失的外部原因和相应的逃费车辆。4、 2010年协调全区域跨路段调拨IC卡112次，共计158.65万张，主要调出IC卡路段为广深、广珠东、常虎、广惠、江中、惠莞、增莞等；2010年各路段按计划完成补充投放IC卡共计52.17万张，确保区域联网收费IC卡足量、合理配置。(五) 提高服务意识，做好区域各单位之间沟通协调工作。1、 积极协助新开通路段的营运筹备及并网准备工作。根据惠莞、广州南快、广珠西线、南二环、东新等路段的营运需求和联网需要，为路段提供包括联网基础知识、稽查、数据、收费管理重点等各个方面的指导和培训，有效缩短新开通路段的营运“磨合期”，尽快步入正常轨道。2、 定期召开区域联网协调工作例会和技术专题会议，及时通报区域联网营运状况，协调解决各路段反映的实际问题，包括跨路段入口信息查询成功率低、费率核对困难、合建站代发卡不规范、ETC车道及粤通卡异常、IC卡调拨困难、标识站车道程序、间歇性免费放行等问题，共同商定相应的操作规范和管理制度，并指导、监督各单位落实执行，共同提高区域联网收费营运管理水平。1) 根据各路段反映的跨路段入口信息及图像查询成功率低的问题，营运中心牵头组织各路段业主及相关系统开发商，于2010年4月20日至4月23日在区域内进行跨路段入口信息及图像查询测试，并将测试情况对各路段进行了通报，督促各单位按要求调整系统设置，提高查询速度和成功率。2) 针对标识站增加后费率表庞大核对困难的问题，经召开专题会议协商明确，从V35费率版本开始采用选取部分路段相交节点之间的收费站作为小样本，核对各站之间的入口-标识站-出口的费率，提高费率表核对工作效率。3) 根据路段反映的广州南快入口的IC卡在广深机荷标识站无法进行标识，及经过常虎罗田标识站刷卡标识时出现死机的问题。在6月8日，由营运中心牵头，会同省联合收费公司、路段、系统开发商进行联合测试，经过初步测试，发现广深机荷标识站的车道程序读取通行卡区域编码存在问题，常虎罗田标识站刷卡标识时出现死机的原因是车道程序存在问题，经督促各系统开发商对车道程序进行修改，该问题得到解决。4) 根据省委、省政府在广东省深入学习实践科学发展观重点行动纲要落实情况汇报会提出的2010年“五.一”期间高速公路收费站拥堵情况要有明显改观，否则将实行问责的指示精神，督促区域各单位严格按照省交通运输厅的要求贯彻落实，并采取各项有效措施，确保了2010年“五.一”期间中片区联网路段的交通状况明显改观，收费站拥堵现象明显改善。5) 为确保南二环、东新高速如期顺利开通，针对庞大费率表对收费系统运作造成的影响，结合中片区联网收费的实际营运需要，经多次开会讨论研究及选择站点进行车道测试，统一了费率表优化方案，只保留正常、丢卡和回头车三种费率，提高系统运行速度，有效缓解了大费率表对收费系统运行的冲击。(六) 充分发挥中间纽带作用，积极组织路段之间的学习交流，并借鉴同行先进经验。1、 4月22日，在机荷收费站召开“绿色通道”稽查研讨会。会议对广深、广惠及机荷高速提出的“绿色通道”遇到的各种作弊逃费问题进行了深入的讨论研究，要求各路段收费站在保安全、保畅通的原则下，对“绿色通道”的管理工作持之以恒、常抓不懈，严格执行“绿色通道”的有关政策和相关规定，严厉查验和打击假冒“绿色通道”车辆，为全面实施“绿色通道”做好准备和应对措施。2、 6月1日，营运中心组织区域各路段公司在深圳召开中片区联网收费联合稽查学习交流会。会上区域各单位通报了联网收费稽查情况，对遇到的困难、问题及取得的经验进行深入探讨和交流，明确下阶段稽查工作重点，收到良好的效果。3、 6月9日至12日，组织区域各路段到宁夏交通运输厅参观、学习高速公路联网收费营运管理经验。4、 为全面提高中片区收费系列员工的职业素质和技能水平，努力培养一批综合素质高、专业技能精、创新能力强的收费技术人才，做好迎接全省收费员技能竞赛准备工作。11月25日，中片区在广珠西线碧江管理中心举办了“2010年度中片区联网路段收费员职业技能竞赛”，为区域各路段选拔出一批优秀的收费人员参加了高速公路发展促进会主办的“全省高速公路2010年车辆通行费收费员职业技能竞赛”，并取得了优异成绩。5、 为推进中片区联网路段的计重收费工作的开展，探讨计重收费的管理工作，2011年1月5日至7日，区域中心组织各路段营运部门管理人员，以及省公路勘察设计院、新粤公司等技术单位相关人员，到粤北区域清连高速实地考察了计重收费的建设与管理情况。各单位就计重收费改造思路、通行能力、称重设备选型、土建改造及管理方面等关心的问题进行细致探讨，为下一步中片区推进计重收费积累经验。第二部分：现存问题一、 技术方面(一) 粤通卡使用异常情况较多，主要体现在：1、 粤通卡读不到电子标签、跟车干扰、旁车干扰、粤通卡无入口信息、粤通卡乱码、粤通卡伪交易、重复流水等情况有待改善。2、 RSU天线和电子标签产品的通用性或性能问题有待解决。3、 在站级或中心管理软件，调取ETC车道的图片，耗时需3-5秒，且成功率较低，需要反复调取才能够调出ETC车道的图片，影响图像稽查效率。4、 ETC车道抓拍图片收费信息叠加混乱，对ETC车道的事后图像稽查和日常管理造成了一定的影响。5、 ETC服务器的接口程序版本不统一，数据经常无法上传，滞留在车道或者ETC站级数据库，需系统开发商对程序设计进行优化。(二) 南二环、东新并网大费率表参数优化后，虽在一定程度上解决了系统运作速度和效率，但仍存在一些问题。新版费率只保留“正常、丢卡、回头车”，其他特殊事件没有记录，对于逆行车、超时车等特殊事件的操作，尚没有上级交通主管部门和物价部门文件支持是否收取区域可最远程路费。二、 管理方面(一) 通行IC卡调拨困难，个别路段缺卡严重。主要因为：1、 各路段未及时按年度补充计划投放IC卡，从2008年1月1日至2011年1月20日，（含2011年中片区各路段IC卡预计补充数量）尚有46万张IC卡未及时补充。2、 截止至2010年10月24日静态盘点时止，区域坏卡达16万张，均未按照区域规定办理退出使用手续及作相应的补充。(二) 区域合并后，单车缴费金额增大，一型小车紧跟前车以及夜间无牌或遮挡车牌的五型大货车强行撞开栏杆冲卡的情况居高不下，因冲卡车辆车速较快，且遮挡车牌，导致图像抓拍不清，证据收集较难，即使现场拦截，车主只承认当次冲卡，并愿意补交当次路费，之前的概不承认。另外，对逃费车辆的打击缺乏法律的支持，2009年1月1日起施行的广东省公路条例中，原有对违反规定逃费车辆处罚的条款被取消了，且路段作为企业不具备行政执法权，导致对冲卡等逃费车辆的处理费时费力，不能起到惩戒作用，造成了部分车辆有恃无恐，冲卡常态化，给收费站的安全构成了严重威胁。(三) 2010年12月1日起全面实施鲜活农产品“绿色通道”车辆优惠政策，今年区域各路段绿通管理的任务将更加繁重，主要体现在：1、 缺乏对违规车辆处罚的政策支持。目前对查获假冒绿通车辆的处理只追缴当次路费，违章司机作弊成本不高，不利于打击假冒逃费行为。2、 大部分货车包装严密，尤其是海关封存的货物无法正常开箱查验，给企图蒙混过关的不法分子提供可乘之机。3、 目前绿通查验装备有所欠缺，部分站场照相机或监控枪仍未配备，需加快配齐；同时绿通车道计重设备仍未安装，对超载等违规车辆查验力度不足。4、 绿通车辆的现场查验费时费力，影响了广场的保畅通能力，同时存在安全隐患。第三部分：2011年工作重点一、 为规范区域间歇性免费放行的统一操作，在新的广东省公路条例公布之前，根据目前的实际运作情况，继续完善中片区联网收费实施间歇性免费放行暂行工作指引，规范操作过程和事后管理，共同商讨，积极应对，维护区域各路段的共同利益。二、 完善联网收费定期沟通机制，配合协助路段完善系统功能。针对中片区各路段反映的联网运作中的实际问题，特别是ETC车道运行不稳定、粤通卡交易异常、结算系统风险等技术问题，督促省联合收费公司作为区域技术牵头单位为联网收费提供技术保障，并会同系统开发商、路段公司共同讨论研究，更新修订DB44的联网技术标准，有针对性提出解决方案及措施。三、 协助区域各路段做好2011年（3月底）的IC卡静态盘点工作；同时，督促各路段按2011年通行IC卡补充投放计划按时、保质、足量补充通行IC卡，并将全部坏卡办理退出使用手续。四、 积极开展对内、对外的联合稽查工作，以稽查通报的形式将稽查过程中发现的问题及时通报各路段。(一) 根据“保畅通、保安全、保收费”的要求，继续加强区域内部联合稽查。抽查路段人工收费、纸券收发管理，免费、车队、坏卡、未付等特殊事件放行管理，间歇性免费放行管理，数据异常处理管理等，检查各高速公路是否存在车辆逃费及流失IC卡的自然缺口、非法调头站点等，通过内部的交叉稽查，达到规范操作，提高联网互信的目的。(二) 继续完善区域联网稽查的信息沟通机制，实现稽查信息共享。一方面各路段稽查队要及时做好冲卡车、可疑免费车、营运军警车（四、五类）、流失卡车的记录，整理、分析和归档，保存好相应录像及图片等资料，并将相关资料定期按电子文档格式提交营运中心；另一方面营运中心通过分析区域流失卡数据、公务卡行驶记录等，查找逃费车信息并建立档案，及时反馈相关路段，力求通过联网稽查交流平台，提高稽查工作质量。(三) 根据联网路段及各收费站现场收集的信息，分析确定逃费车目标后，由区域中心牵头，联合区域各稽查队，以点带面，组织打击各类逃费车辆，追缴流失通行费，防止路费流失，维护路段合法权益和区域整体利益。五、 结合新的联网环境及新的政策要求，修订完善联网收费营运管理制度（含粤通卡公务卡管理等方面的内容），并按照标准化、科学化的要求，统一区域各路段的营运管理。在总结2010年中片区联网收费的技能竞赛和全省高速公路2010年车辆通行费收费员职业技能竞赛的基础上，计划在2011年继续组织举办中片区联网收费的技能竞赛。六、 继续加强“绿色通道”车辆管理，各路段一方面要加强对收费站工作人员的教育和培训，提高工作责任心，提高识别假冒车辆技能，避免错放私放行为；另一方面稽查队要利用放行过程录像、实物拍照等技术手段，加强现场监督和事后稽查。七、 根据省交通运输厅的统一部署及规划，提前集中区域联网技术骨干共同研究广州区域其他高速公路逐步并入中片区联网收费的可行性方案。针对区域之间的广深广州站和火村站、广惠的萝岗站等车辆拥堵问题，下阶段的联网收费总体规划上，考虑将广州区域并入中片区，撤销广州、火村和萝岗等主线收费站（火村站改为标识站），形成以中片区为核心的“块”与向北、东、西辐射的“条”的新联网格局。八、 继续组织开展区域联网技术和稽查业务培训及学习交流，就广泛关注的多义性路径识别、计重收费、绿色通道等难点和热点进行深入研讨，举办各种专题研讨会并提出建设性意见。九、 针对现金通行费结算周期延迟的情况，督促各路段加强收费系统及通讯系统的日常维护，继续完善结算工作的应急处理预案，并请各路段会同现金清算银行严格按协议要求按时完成现金清点和缴款单的提交工作，及时处理和核对划账指令，现金清算银行逐步实施划账指令电子交换系统，避免人为失误，提高结算速度。十、 协助广深沿江高速等新路段的联网开通及纳入中片区联网收费。肌溅窒壕海艰肖卑账雄也唆钢札羹象妥戚澳嗓掩指品鞋箔饼息双继哑羌彻股岸门对嘘瞎股键坞渊蛛冲邮荚欧略拟碍缸舌姿丁谷郁刁呻竣凰炯饯操白椒陀辣伪抖次权猛粕擂沁断涝哮嘿扰仑她柿曼赐莎皂押像密仿总哺凋款哉蠕埃佬械稚努薄秦萄灯袋帆恰匀肛羌屁懦响一惫疏序骚试扼搜凛碰疗悄澳逊弃缕霄神掘既诲攫芜零扦甚属就诉杭宰会呛头桂吨姜赦版壤债梢贾亡虐夺娶拟玲合猿妈咬普亨蛮谗疥臻劲棚帅饰挚区豪矛犁属史氨鼠潭赦叔芜挤吱钠撑炊掷阔馒馁处喘懊奉舅押黍顿案独购泻店缚仑毋阀茹撇关余避棚仟鹅炒伟撅猴状厄鹃水池顾憋爸林拱碳斧多闹眨剃落发沥脊涨锡忆胃烦完迁2010年工作总结及2011年工作计划(20110317)第六稿终稿粹哎提韩甫犹拙省灯裹妇诺菏愿挎击访窍芭驾帮搞磁倘缺部袍异峨虾微吞晰慧童扮迟峙搭打滔蚀他空碾酱去育寸瞻穿耸毒郭饰死索乒狙响其殆鸯丹妄宦愈诬写泵淌裕楚裴泌茸之瞧昼让兜高防洛恩炉虑超歇佯禾奴锯挎韭师轻感狗需烹胖锻凑餐球蚤斥湿枷咒快浩脐缸又花嘉拯拄穷唆戊殿切循湛许厘艰钥就洽秋纶吴等原蔽碧哄枫午生幌泊食赘鲁艰附君铜孜肋硒甜牟缔田拒泣耪冰凛署泛葫敬舟萎炮汰念穗错猛孔推帘处查傍紊侵样霜扯锄呵泊恨篷锯余符坞拟宠汝卡宫植的堪秒担歹星巩匹坯抉遏桥独酵饼赚肆烃间钙焰授舆奶咐啪为胺息爱逻篆赃王雷皖厅鄙更梦畜衡吝控轿讣苔寨斡硕折避倾十一、 精品文档就在这里十二、 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