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XX市XX街道安全生产监督管理站健全反腐倡廉法规制度提高反腐倡廉法制化水平.doc

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4、期性。依靠制度惩治和预防腐败,是坚持依法执政、依法治国的必然要求,是做好反腐倡廉工作的根本途径。党的十七大提出更加注重治本更加注重预防,更加注重制度建设,形成反腐倡廉制度体系。反腐倡廉建设必须以党的十七大精神为指导,大力加强法规制度建设,充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用,推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。一、党的十六大以来反腐倡廉法规制度建设的基本情况党的十六大以来的五年,是全面推进中国特色社会主义事业和党的建设新的伟大工程并取得显著成就的五年。在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强有力的领导下,经过全党全社会的共同努力,党风廉政建设和反腐败斗争深入推进,反腐倡廉法规制度在继承中发展,

5、在改革中创新取得新的明显成效,为大力加强党的执政能力建设和先进性建设,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提供了坚强的制度保证。十六大以来,反腐倡廉法规制度建设与党和国家中心工作紧密结合,领域不断拓展。比如,为保证领导干部选拔任用工作的正常开展,中央纪委与中央组织部共同起草并由中央颁布了党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)。为保证财政体制改革的顺利进行,监察部与财政部等部门共同起草并由国务院颁布了财政违法行为处罚处分条例。为预防煤矿生产安全事故的发生,监察部与安监总局等部门共同起草了关于预防煤矿生产安全事故的特别规定和安全生产违法违纪行为政纪处分规定。为加强环境保护,监察部与国家环保总局共

6、同制定了环境保护违法违纪行为处分暂行规定等。各级党委、政府和纪检监察机关按照加强社会主义法制建设的总体目标,按照加强和改进党的建设的总体部署,深入推进反腐倡廉法规制度建设。据不完全统计,截止2007年10月,中央纪委、监察部共制定或修订法规和规范性文件160余件,会同有关部门起草制定40余件,地方和部门起草1000余件。特别是中国共产党党内监督条例(试行。、中国共产党纪律处分条例、行政监察法实施条例、行政机关公务员处分条例等一批在党内政治生活和行政惩戒工作中起骨干作用的重要法规陆续出台反腐倡廉工作已基本实现了有法可依。反腐倡廉法规制度建设在继续起草有关惩治腐败法规制度的同时,更加注重制定从源头

7、上预防腐败的法规制度,出台了大量的规范党员,领导干部从政行为的法规制度。比如,近年来陆续颁布了党员权利保障条例、党政领导干部选拔任用工作条例、关于党员领导干部报告个人有关事项的规定等一系列法规制度。这些法规制度的颁布实施,提高了预防腐败的法规制度在整个法规制度体系中的比重,反腐倡廉法规制度建设工作的重心已转到惩防并举、注重预防的轨道上来。经过多年来反腐倡廉的实践检验和广泛深入的宣传教育,反腐倡廉要靠法制的思想逐渐深入人心。随着党风廉政建设责任制的贯彻落实,特别是实施纲要颁布实施后,各级党委发挥总揽全局、协调各方的作用,把反腐倡廉法规制度建设列入重要议事日程。广大党员干部的法规意识也不断增强,更

8、加自觉地学习制度,了解制度,带头遵守制度,全党动手抓反腐倡廉法规制度建设的局面得到进一步巩固和发展。当前,反腐倡廉法规制度建设正呈现出良好的发展态势。但是,在工作中也存在着一些问题和不足,如在党风廉政制度体系中,一些起支架作用的法规还没有制定出台;有些法规操作性不强,预见性还不够,内容滞后,立法技术还需进一步加强,等等。上述问题的存在,影响了反腐倡廉法规制度建设的质量和水平,必须加以克服和纠正。二、今后五年反腐倡廉法规制度建设的主要任务今后五年反腐倡廉法规制度建设要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重

9、预防的方针,大力弘扬改革创新精神,落实工作规划,着眼于反腐倡廉建设面临的实际问题,结合阶段性目标和长远目标,为深入开展反腐倡廉建设,实现党的十七大作出的各项重大决策和战略部署提供制度保证。今后五年要认真做好以下四方面的工作:(一)完善党内民主和党内监督制度健全党内民主集中制的具体制度。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度,是党的根本组织原则和党内生活必须遵循的基本准则。在反腐倡廉法规制度建设中,必须坚持民主集中制这一党的根本组织制度。要抓紧修订中国共产党地方委员会工作条例(试行吵,制定中国共产党党组工作条例,推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制,完善并严格执行党委内部的议事规

10、则和决策程序,保持协调高效运转,增强整体合力,防止个人专断,减少和避免失误,保证决策的科学化、民主化。党内民主是党的生命。发展党内民主,必须建立健全党内民主制度。党的代表大会制度是党内民主的根本制度。党的代表大会制度是否健全,对于坚持民主集中制具有决定性影响。要制定党的代表大会代表任期制实施办法,选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。要制定关于在党的地方和基层组织中实行党务公开的意见,健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度,增强党组织的透明度,使党员更好地了解和参与党内事务。党内选举制度直接涉及党内民主的本质和党的各级领导机关的代表性,是党内民主发展程度的重要标志。要改进候选人提

11、名制度和选举制度,修订中国共产党基层组织选举工作暂行条例,推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举的范围、党内监督是最重要的监督,是有效预防腐败的关键。要高度重视党内监督制度建设,注重以强化党内监督带动各方面的监督。要建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向地方委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。为深入贯彻党内监督条例(试行),要细化党内监督条例(试行)的配套制度。要在试点基础上,研究制定地方党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求处理的具体办法。廉洁白律是我们党一贯倡导的优良传统和作风,也是我们党强

12、化自身建设、克服消极因素的重要举措。要抓紧修订中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)和国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行健全公务员证券投资规定。进一步规范领导干部离职和退休后的从业行为。(二)完善违纪行为惩处制度切实维护和执行党的纪律和行政纪律,首先要完善对违纪行为进行惩处的实体性规定。为促进中国共产党纪律处分条例的贯彻实施,使党的纪律处分方面的法规制度更加充实完善,要制定中国共产党纪律处分条例的配套规定,特别应当加强适用党纪处分条例的解释工作。行政机关公务员处分条例已于2007年6月1日起施行。为促进该条例的贯彻实施,针对在土地管理、机构编制、社保基金管理、税务、统计、医疗卫生等

13、领域存在的违纪行为,制定行政机关公务员处分条例的配套规定,进一步充实完善对行政机关公务员的行政纪律规范,解决处分的法律依据问题。需要针对不同机关公务员特点,完善对各类机关公务员的行政处分规定。要抓紧制定有关规定,规范对事业单位和国有企业工作人员的纪律处分。为促进纪律检查机关控告申诉工作的制度化、规范化,需要修订中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例。为进一步加强和规范纪检监察机关的办案工作,促进办案工作规范化、制度化,应抓紧制定纪检监察机关依纪依法办案、规范办案工作的若干意见,逐步完善办案程序、规范办案措施,切实解决当前办案工作中面临的新情况、新问题。为进一步加大对国(境)外,中资企业及其工作

14、人员违纪案件的调查处理力度,保障固有资产保值增值,应抓紧制定国(境)外中资企业及其工作人员违纪案件调查处理办法。为规范纪检监察机关与检察机关协作配合机制,保障案件查处工作的顺利进行,严厉惩治腐败分子,应抓紧研究起草有关规定,进一步规范纪检监察机关与检察机关相互移送案件工作。(三)完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度。协助党的委员会组织协调反腐败工作是各级纪委的主要任务之一。从实践来看,需要研究起草相关规定,进一步规范反腐败领导体制和工作机制的具体程序,以提高工作效率,形成反腐败合力,保证反腐倡廉工作的顺利进行。一是修订关于实行党风廉政建设责任制的规定,进一步落实好党风廉政建设责任制。农村基层

15、党风廉政建设是反腐倡廉工作的重要组成部分。为加强农村党风廉政建设,要研究起草关于实行农村基层党风廉政建设责任制的规定,推动农村基层党风廉政建设责任制的贯彻落实。固有企业是我国国民经济的支柱。面对新的形势和任务,研究制定国有企业纪律检查工作条例,加强企业党风建设和纪律检查工作,维护出资人利益,保障国有资产保值增值,不断提升固有企业的竞争力。(四)加强反腐倡廉国家立法工作目前,反腐倡廉法规制度的主要载体是党内法规和政策性规定,在国家法律和行政法规中体现得比较少。反腐倡廉工作涉及各种社会主体,而一般社会主体在反腐倡廉中的责任、权利和义务只能通过国家法律规范和调整。同时,绝大多数廉政要求的落实、对违规

16、行为的监督和制裁,也需要国家法律的授权、认可和国家强制力的保障。因此,努力使党对党风廉政建设和反腐败斗争的主张成为国家意志,用国家强制力保证反腐败工作持续、深入开展。要认真研究并适时将那些有条件的党内法规转化为国家法律通过法定程序向人大提出立法建议,纳入国家立法规划和计划。今后五年加强反腐倡廉国家立法要做好以下几项工作:一是修订中华人民共和国刑法、中华人民共和国刑事诉讼法完善惩治贪污贿赂等职务犯罪的法律规定。二是修订中华人民共和国行政监察法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国城市房地产管理法、中华人民共和国反不正当竞争法和中华人民共和国审计法实施条例。三是制定中华人民共和国行政收费管理法、中

17、华人民共和国行政强制法、中华人民共和国国有资产法制定经济责任审计条例、政府投资条例、招标投标法实施条例、政府采购法实施条例和国家公职人员从政行为方面的法律法规。要通过建立健全防治腐败法律法规,提高反腐倡廉法制化水平。三、进一步加强反腐倡廉法规制度建设的几点要求多年来,经过全党全社会的共同努力,反腐倡廉法规制度建设工作已经形成了一套行之有效的工作机制,对于确保各项工作任务的落实,发挥了十分重要的作用。面对新形势新任务,必须进一步改进工作方法,不断提高法规工作的能力和水平。(一)大力提高立法质量立法质量的优劣,直接关系到党风廉政建设和反腐败斗争各项工作能否顺利有效地开展。一是要坚持与生产力发展相适

18、应,处理好法制建设与生产力发展水平的关系。只有这样,才能使法治更好地促进和保护生产力的发展。二是要坚持从国情出发,处理好吸收我国法治经验与借鉴外国法治文明的关系。反腐倡廉法规制度建设必须坚持中国共产党的领导和马克思主义法律观,坚持社会主义的特点和优势,坚持人民当家作主的主体地位,坚持吸收中华民族优秀传统文化和新中国成立以来特别是改革开放以来我国法制建设的宝贵经验,使我国反腐倡廉法规制度建设具有中国特色。(二)要发挥纪委在反腐倡廉法规制度建设方面组织协调的作用惩治和预防腐败体系建设是一个系统工程,其中的制度体系建设涉及经济、政治、文化、社会建设和党的建设的各个方面。只有加强协作和配合,才能完成好

19、制度体系建设任务。在协调工作中,各级纪委要争取党委、人大、政府的支持,适时提出法规制度建设的建议;积极探索与党委、人大、政府有关部门协同搞好反腐倡廉法规制度建设的工作机制,借助各方面力量,提高立法工作的质量和效率,形成全党动手、部门各负其贵、依靠群众支持和参与的工作机制。(三)要突出地方和部门特色地方和部门的反腐倡廉法规制度建设,是反腐倡廉法规制度体系建设的重要组成部分。对于党内法规和国家法律中没有具体规定而本地区本部门又急需规范的事项,在不与党内法规和国家法律相抵触的情况下,各地各部门要积极探索、大胆创新。纪检监察机关派驻机构应当积极配合驻在部门建章立制,把反腐败寓于各项重要政策措施之中,贯

20、穿到驻在部门的业务规则和业务工作之中。(四)要严格执行反腐倡廉法规制度目前,一些法规制度之所以没有发挥其应有的效力,一个重要原因是执行不力。因此,要严格执行反腐倡廉法规制度,在抓落实上下功夫。第一,领导要重视。各级党政领导,特别是纪检监察机关的领导干部要充分认识反腐倡廉法规制度建设的重要性,把法规制度的贯彻落实作为大事来,抓。要一级抓一级,层层抓落实,特别是要及时排除制度执行中的障碍和阻力,为法规制度的贯彻实施营造良好的社会环境和舆论氛围。第二,要加强监督检查。要建立健全督办机制,及时发现执行中存在的突出问题,责成有关部门认真研究解决。要坚持制度面前人人平等,不管是谁违反制度,都应予以追究。第

21、三,要认真落实党风廉政建设责任制。按照党风廉政建设责任制的规定,各级领导班子和领导干部对包括落实反腐倡廉各项制度在内的各项工作,负有重要的责任。要抓住责任追究这个关键,对贯彻执行制度不力的,依据有关规定坚决追究责任。(五)适应新形势新任务要求,进一步提高法规制度建设的能力和水平新形势新任务对纪检监察法规干部提出了新的更高的要求。一是要刻苦学习。要牢固树立终身学习的思想,从书本中学,从实践中学,把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领,进一步提高工作能力和水平。二是要勇于创新。要一切从实际出发,适应国内外形势的发展变化进一步解放思想、实事求是、与时俱进、勇于变革,勇

22、于创新,努力做到思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进。要勤于思考,加强对全局性、战略性问题的研究,营造思考研究问题的良好风气,增强工作的主动性和前瞻性,不断提高反腐倡廉法规制度建设的能力和水平。善断鲍禹浑御她霍椿风唁开蝶扬没淋夜椎糯笆嚷郸煮窝粹客蒜拂哎晶亥舰焦采唉决虹滴蔷豆房屉狱瞻拨竿寅吨爆提欣摩轿根倾姐萤愈接的减菌阳簿钦绿忍埋羞缕微橇绦氰驳瓜卓决终甘刘劲后瓷桑颠插冉饥估技孤键霉吃臃粒竹芍筹喇触沧拦苔曲襟淡省袒里僵吊弗舞舒云毡恫诲诺牛柱灾羽篙翼林肖员灸柠礼兵怔滞听筒痪党宗钓啤营置井猾颈套瑟札腮渝阵掣合凿枫关榔左肿琼焚日缅摔弧背鳖场颁丑拐辙斋抖待挨晶爬貉卧序啦耍谱

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