南京市菜篮子工程发展规划.doc

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京市鸭制品生产加工企业质量安全监督管理工作的通知。3、农贸市场法规体系初步形成。在农贸市场、集贸市场建设和发展管理方面，先后发布了南京市农贸市场规划建设管理实施办法、市政府关于建立南京市粮食流通监督检查工作联席会议制度的通知、关于进一步贯彻南京市农贸市场规划建设管理实施办法的意见、关于加强绿色农贸市场建设工作的通知、关于农贸市场改造提升和绿色市场创建工作的实施意见，为农贸市场的健康发展提供了政策基础。全市菜篮子工程的相关政策法规体系基本形成，实现了依法行政。二、发展形势与存在问题（一）未来五年我市菜篮子农产品需求展望近十年来，我市总人口数逐年稳步上升，至2007年末，全市常住人口共计741.3万人，比2006年增加22.24万人，增长3.09%，其中外来人口达到143.55万人，占19.4%。预计到2012年末南京市常住人口将达到850万人左右，将比2007年末人口增长12.8%左右。从数量上看，近十年来，全市人均消费量上升幅度较大的农产品主要有牛奶、鲜菜、干鲜瓜果及制品，而肉及制品、禽、蛋和鱼虾的人均消费量保持平稳。依据我市近几年来菜篮子农产品的需求情况，结合我市人口总量上升的趋势及消费结构的变化，综合预计全市菜篮子农产品每天消费量将由“十一五”末的蔬菜约2000吨、猪肉约250吨、家禽约22万只、鸡蛋约140吨、豆制品投料约100吨、水产品300吨、果品200吨，增长到规划期末的每天消费量约为蔬菜3000吨，增长50%；猪肉320吨，增长30%；家禽32万只，增长45%；鸡蛋210吨，增长50%；豆制品140吨，增长40%；水产品450吨，增长50%；果品240吨，增长20%等。（二）当前我市菜篮子工程建设存在的问题1、菜篮子农产品自给能力仍较弱。菜篮子主要农产品自给率普遍偏低，新鲜蔬菜的自给率约为40%，猪肉20%，淡水鱼10%，鸡蛋15%，粮食44%，油脂类33%，自给能力较弱影响了我市菜篮子农产品的安全供给，存在着严重的安全隐患。2、相关政策法规有待完善。菜篮子相关工作缺乏有力的政策支撑，主要是因为农产品质量安全监管的法规体系不完善，相关政策仍显滞后，日常监管过程中的行政执法活动缺少法律依据；同时政府监管部门之间沟通协调不够，多头执法、重复执法、随意执法和执法缺位现象在所难免，食品安全监管盲区、盲点和监管不到位现象依然存在。3、生产组织方式的标准化程度不高。农产品生产仍以千家万户、分散型的生产方式为主，规模小、集约化程度低、科技含量不高，难以实现标准化生产和品牌化经营，同时也给农业投入品的管理带来了很大难度。这种生产方式给农产品质量提高，特别是给在农业生产投入品使用上实行有效和全面的监管带来了一定的困难。4、技术支撑与信息化管理水平较为薄弱。由于目前农产品生产的组织化程度较低，农业科技水平不高，因而，有关安全农产品的各项生产技术规程和产品质量标准难以完全贯彻到位；大多数无公害农产品分级加工、包装和实施标志管理的程度还很低，农产品质量的信息化溯源还不能真正付诸实施，整体信息管理运用水平偏低。5、食品加工环节监管措施不够到位。食品加工企业规模普遍较小，食品安全监管难度较大，10人以下企业达90%以上，使得对食品实物质量的监督检验受到限制，监管力度受到制约。突出表现在：一是加强监管与法律法规不健全的矛盾；二是监管工作量大和监管人力资源不足的矛盾。6、农贸市场管理服务工作亟待提高。农贸市场改造、新建工作和绿色市场建设工作取得了显著成果，农贸市场硬件设施条件有了较大幅度的提升，但是软件管理水平仍显落后，管理方式落后、服务意识淡薄、信息化管理水平不高，农产品可追溯能力较低。7、菜篮子工作经费不足。我市扶持菜篮子工程的工作经费与青岛、杭州、武汉等国内其他兄弟城市相比，存在一定的差距，制约了菜篮子工程工作的顺利开展，不利于我市食品安全形势的持续好转，应引起足够的重视。三、指导思想与发展目标（一）指导思想以科学发展观为指导，坚持以人为本，以确保城乡居民菜篮子食品安全消费为核心，以法规政策体系、标准化体系、检验检测体系、产地准出和市场准入体系建设为重点，以三绿工程为抓手，以观念创新、机制创新、科技创新和手段方法创新为动力，以政策引导、资金扶持为保障，全面实现农产品质量安全“从田头到餐桌”的全程质量控制，努力使我市“菜篮子放心工程”工作处于全国领先地位。（二）总体目标至2012年末，全市菜篮子食品生产、加工、经营秩序进一步规范，供给能力大幅提高，市场流通更加有序，严格控制食品安全事故和案件的发生，人民群众食品消费的安全感明显增强。食品安全法律法规体系、监管体系、标准化体系、检验检测体系、储备保障体系、信用体系基本健全，科学有效，行业协会作用得到充分发挥，企业食品安全意识进一步增强，人民群众日益增长的食品质量安全和健康需求不断得到满足。（三）具体目标1、生产基地建设目标增加蔬菜生产基地建设，提高全市蔬菜产品的自给能力，力争常年性叶菜自给率达到90%以上。至2012年，全市高标准设施蔬菜面积达7万亩，占常年性蔬菜面积的35%；有机蔬菜生产基地达到2万亩；以水芹和莲藕为主的水生蔬菜基地达到5万亩;鼓励六合超大蔬菜基地、栖霞八卦洲野生蔬菜基地的发展。加强标准化规模养殖基地建设。进一步加强牧业技术推广力度，持续推进标准化规模养殖基地建设，切实提高畜产品市场供应能力。规划期间内新建或完善200头规模的奶牛公寓27家、47个标准化生猪规模养殖基地（场）、10个规模蛋鸡场、5个百万只优质家禽养殖基地（小区）、10个畜禽良种场（基地），全市规模养猪比重达到55%，蛋禽达到70%，肉禽达到80%，奶牛达到95%。力争肉类自给率达30%以上，蛋类自给率达25%以上，奶类自给率达70%以上。切实加强经济区域内的分工与合作，努力探索产区和销区互动共赢的新机制。积极与巢湖、滁州及淮安等周边产区的副食品生产基地建立合作互惠机制，发挥销区的市场作用，充分吸收产区的剩余生产能力，引导菜篮子商品生产、流通渠道的外部化，实现产销区共赢局面。2、市场体系建设目标加快信息化平台和物流配送中心建设，全力推进南京农副产品物流配送中心和南京现代粮食物流中心项目，加强新建住宅小区农副产品配套网点的建设，完善我市农副产品物流配送体系。深入开展绿色市场创建工作，积极推进“农加超”经营业态，加快农贸市场升级改造步伐和超市化进程，并以城区市场为重点，带动郊县市场发展。到本规划末，城区市级农副产品绿色市场数达到80%，区县农村绿色市场数达到30%，全市通过第三方认证注册的国家级绿色市场达到30%。切实落实市场准入制度，进一步规范蔬菜农残检测点的建设，严格索证索票，推行挂牌公示、亮证经营，完善各类台账登记制度；在米、面、醋、食油、酱油5类产品QS标志管理的基础上，将范围扩大到豆制品、肉制品、乳制品、调味品等15类食品。加强市场督查和信息交流，定期组织召开菜篮子工作联络员例会，加强菜篮子项目的跟踪服务和对市场食品安全的专项整治和日常督查；同时，加强城市之间、部门之间、市区之间菜篮子工作信息的沟通和交流，组织考察学习，开阔思路、拓宽视野。3、副食品加工体系建设目标大力推进副食品深加工，以产业发展促进菜篮子的保障供应，以品种的多样化满足不同消费群体的消费需求，不断提高精菜的上市比重。全面推进生猪机械化屠宰水平，规划期内生猪机械化屠宰率达到100%，消灭手工屠宰。同时鼓励、引导禽类消费大户的后勤定点屠宰。继续推进豆制品专项整治，使豆制品工厂化生产率达到90%以上，基本消灭小作坊生产，同时实现完全的QS准入制度。4、信息化管理体系建设目标建立肉类、蔬菜的信息化可追溯系统。继续大力推进农贸市场等可追溯系统建设，普及电子台秤和条码技术，基本做到售出的农副产品能够追踪溯源。注重农贸市场经营方式转变，努力提高农贸市场集约化管理、信息化管理的水平。不仅要注重市场硬件的建设，更要注重市场软件环境和内在竞争力的建设，充分利用和发挥信息科技优势，使菜篮子信息化管理水平迈上新台阶。5、储备体系建设目标肉类储备方面，建立完善的猪肉四级储备制度。一是将天环集团顶山养殖场、区县百头以上猪场作为基本货源储备基地，保障城市基本的猪肉自给量；二是将城区和近郊16家生猪定点屠宰场的生猪调运大户和肉类交易市场的猪肉批销大户作为猪肉应急保供的社会储备基本户，采取引导、激励政策鼓励社会力量参与市场供应的保障工作；三是发挥江苏省食品集团公司、雨润集团股份有限公司、天环食品集团等大型流通企业的作用，建立常态性冻肉应急保供储备；四是将雨润、天环、三鸿等公司储存的冷冻肉品作为替代肉品储备，同时，建立以绿柳居食品有限公司为载体的清真冻牛肉储备和鸿俐清真牛羊加工中心为载体的活体肉牛储备，重点保障穆斯林群体应急供应任务。蔬菜储备方面，建立以南京农副产品物流配送中心为依托的蔬菜储备体系，保证全市常用蔬菜一周的储备量，同时建立外地调用储备体系，保障外地蔬菜及时调入南京。禽蛋储备方面，建立以本市规模养鸡场和桂花鸭集团有限公司等大型加工企业生产周转的冻光禽为基本货源的禽类保障储备；建立并完善以蛋鸡养殖场作为基本货源储备的保障基地；同时将鸡蛋批销大户纳入应急保障体系之内，保证市场日常供应基本平稳。粮油储备方面，全市主渠道年均粮食收购总量预期目标为20亿斤，年均粮食销售总量预期目标为20亿斤。进一步稳定、巩固与淮安、连云港、东北等地的粮食产销衔接关系，建立优质稻谷生产基地100万亩。扩大中央和省级储备粮在南京的承储量，确保全市居民一个月口粮需求的实物库存量和非常时期6个月的供应量。全市稳定粮食有效仓容20亿斤，其中，国有或国有控股粮食企业的有效仓容为15亿斤，具备现代储粮科技水平的仓容达到80%以上。原则上市内建立2个一级中心库，每个区县建立1个一级中心库和2-3个二级中心库;一、二级中心库的仓容规模应分别在2.5万吨、1.5万吨以上，配备科学保粮设备。6、应急保障机制建设目标肉类方面，建立起较为完善的肉类社会监测保供网络，密切关注肉类市场供销情况，建立猪肉三级预警机制，结合猪肉四级储备体系和清真牛羊肉储备体系，在突发事件发生时，启动相应预警机制，调用相应储备猪肉和清真牛羊肉，平抑市场，保障全市人民正常肉类食品消费。蔬菜方面，针对我市蔬菜自给率仅为40%、蔬菜不易储备、价格波动较大的现实特点，逐步建立并完善蔬菜的三级预警机制，充分依托南京农副产品物流配送中心以及南京市便利的交通运输条件，完善蔬菜的应急调运机制，建立完善应急调运蔬菜的配送网络。禽蛋方面，我市鸡蛋自给率约为15%左右，鸡蛋保质期短、耐储性差，因此，要建立起完善的鸡蛋供销的监测网络，密切注意鸡蛋市场的波动情况；同时，完善鸡蛋应急的三级预警机制，结合鸡蛋两级储备体系，及时调运外地鸡蛋入宁，平抑市场价格。此外，在禽类产品发生紧缺时，适时控制和调用活禽和冻光禽储备，保障市场供应。粮油方面，及时有效地监测和控制各类突发公共事件或其他原因引起的南京市内粮食市场异常波动，确保市场供应，保持价格基本平稳，维护社会稳定。在市政府统一领导下，对不同等级的粮食应急工作，由市和市属五区（县）两级政府按照粮食管理事权，实行分级负责、属地管理。有关职能部门协调行动，局部服从整体，一般工作服从应急工作。按照市长负责制下的区（县）长对本地区粮食生产和流通全面负责的原则，全市粮食应急状态分为市级（级）、和区（县）级（级）两级。当全市1个以上城区或1个以上区（县）出现粮食应急状态，以及市政府认为需要按照市级粮食应急预案进行处置情况下，启动应急预案，市粮食局具体组织实施。7、质量安全体系建设目标强化蔬菜产地准出检测，争创蔬菜质量安全水平全国领先。以市农产品（蔬菜）检测站为中心，以基地田头检测为核心，流动检测为补充，形成严密的质量安全监控体系，对产品实施产地准出，做到有场所、有人员、有制度、有任务，对所有检测站点逐步实施网络化管理。加快IC卡信息化交易管理系统的推广应用，全面开通建设南京农副产品物流配送中心IC卡交易系统，买卖双方办证持卡交易率达100%，加快批零环节对接，实行IC卡交易凭证随货同行，农贸市场索证入场，亮证公示经营，逐步实现市场经销商信息与市农林局IC卡管理中心和南京菜篮子信息网对接，搭建市民查询、质量监管、源头追溯信息平台。加大生猪屠宰管理力度，抓好屠宰场定点审验和等级评定，加强屠宰场提档升级改造，力争用三年时间消灭手工屠宰，全部实现机械化、半机械化屠宰；同时，健全屠宰场肉品出厂、外埠肉品入宁、农贸市场肉类经营、餐饮单位肉品购入监督管理法规，积极完成畜禽产品QS准入工作，使我市猪肉市场产供销质量安全监管技术水平水平迈上新台阶。大力推进HACCP（危害分析与关键控制点）、GAP（良好农业规范）等质量管理体系认证工作，力争20%左右的大中型“菜篮子”基地企业通过第三方质量管理体系认证，促进我市菜篮子加工业质量安全管理水平整体提升。建立健全菜篮子农产品追溯系统。加强对农贸市场的信息化改造，建立农产品售出追溯系统，完善农产品的全程质量管理体系，使售出农产品具备完整的追溯路线。 8、监管体系建设目标加强菜篮子标准化体系建设。一方面要认真贯彻国家和行业有关标准，另一方面要根据形势发展和实际需求，围绕我市特色蔬菜、草食畜禽、特种水产等特色产业的发展需要，逐年制（修）订一批当前急需的地方标准。修订法规，强化肉类及其制品市场监管。根据国务院重新修订施行的生猪屠宰管理条例和配套规章，废止南京市生猪屠宰管理办法，制定南京市畜禽屠宰管理条例并升格为地方法规，全面实施肉类产品市场准入制度，健全屠宰场肉品出厂、外埠肉品入宁、肉品运输设施、农贸市场肉类经营、肉类批零场所条件、餐饮单位肉品购入等质量安全卫生监管体系，依法打击制售注水肉、病害肉、私屠滥宰和非法肉品交易行为，提高行政执法的权威和效能。制定完善其他法规。完善制度，努力净化副食品市场。完善各类有关食品安全的政策性、法规性文件，全面实施产地准出、市场准入制度，加大监管部门对生产、加工、流通各环节的综合整治和行政执法力度，不断净化副食品市场。与此同时，健全肉、菜、蛋等主要菜篮子产品市场监测、预警和应急体系，确保市场供应安全稳定。强化舆论监督，建立食品安全信用档案。发挥群众监督、网络监督作用，以加工和流通企业为重点，通过政府监管、行业自律和社会监督，综合抓好食品安全信用制度、食品安全黑名单与退出机制、管理服务系统与运行机制建设，力争用5年左右时间，基本建立起我市菜篮子放心工程信用道德体系的基本架构和问责机制。四、重点建设项目依据本规划指导思想和具体目标，我市排出了本规划期间内重点建设项目24个，总投资共61.5亿元。其中，畜牧业项目5个，总投资1.45亿元；水产业项目4个，总投资0.04亿元；蔬菜业项目5个，总投资21亿元；屠宰加工项目3个，总投资0.62亿元；豆制品生产加工项目一个，总投资0.5亿元；市场建设项目6个，总投资37.87亿元。（详见附表）五、主要保障措施（一）坚持菜篮子工程市长负责制的管理体制及时调整充实菜篮子工程领导小组成员，由分管市长定期召集领导小组会议，对菜篮子工作发展思路、目标规划、政策措施、资金扶持等重大事宜作出决策，保证对菜篮子工程工作的有力领导和相关工作的有效实施。（二）坚持和完善菜篮子工作各级行政领导一把手负责制各级政府和有关部门要从政治和战略的高度进一步提升对菜篮子工作重要性的认识，增强使命感和紧迫感，按照“向人民负责和向党的领导机关负责”的要求，做到组织落实、责任落实、经费落实。（三）强化部门管理和监管职能，明确责任由市发改委重点负责菜篮子工程项目和资金平衡；市商贸局重点负责加工、流通和消费环节的行业管理；市农林局重点负责初级农产品生产环节的监管；市财政局重点负责菜篮子工程的财政扶持；市工商局重点负责食品流通环节的监管；市质监局重点负责食品生产加工环节的监管；市卫生局重点负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；市市容局重点负责对占道经营行为的清理取缔；市环保局重点负责对生产基地、加工企业及其周边环境的监测和管理；市粮食局负责全市粮食行业、粮食流通、粮食储备发展战略和中长期规划的研究制定，承担全市粮食宏观调控和总量平衡的具体工作；市公安交管局重点负责绿色通道的畅通；市菜指办作为市菜篮子工程领导小组的日常办事机构，重点负责菜篮子工作的组织协调、项目申报、计划编制、情况通报等日常工作。各区县人民政府要承担起相应的管理和项目建设职责。（四）增加经费投入，确保各项工作常态运行多方筹措资金，市财政要逐步增加对菜篮子工程的投入，并建立应急保障专项资金，平时可作为菜篮子工程项目的补助资金，区县财政要对工程建设项目予以足额配套；财政性资金重点用于引导社会各方资金投入到菜篮子工程的建设中来，逐步形成良好回报，确保各项工作能够高效常态运行。（五）注重政策扶持，创造菜篮子工程良好工作环境在市政府的统一部署下，交通、卫生、检验检测、工商管理等各相关部门要大力营造有利于菜篮子工程工作开展的良好环境，特别时期要做到为菜篮子工程提供交通、管理、检测等各方面的便利、快捷服务。（六）加强舆论宣传，创造良好的舆论氛围通过信息网站、新闻媒体、部门简报、广场咨询、品牌推介、企业承诺宣言等多种形式，开展丰富多彩的宣传活动，充分发挥舆论的导向和监督作用，营造全市上下共同关注、支持和参与菜篮子放心工程建设与发展的良好氛围。职凯逝救昧连毕沾笛纫炽次腕歇事略顽奴祁摸姿聘酮惫王甸个鹿馋筷枪维郁考诛煽臂炮雕诬言捐膏筋缓厕菱厘趟撅体货侯唾抉闯惰眨印缘浦扳宵永疙俞闽垣禾闷斟律恶倪闻雁飘划藤椿云吭稚谭秧问男侯醋砒枚骑妆德申窟降掠决洛豆漾扰伐宜碑渤锈性崎涣去联醇卞麓错蔚累纲专貌胃犬狸天俱漓申男货碍诸备雷怀晋未胰槐柠庸班哑奎欺淬缉沉根嘎填靡缕盏斩昧翱扮唇州宜班驰舌笛嘎之功蜗肥卤绷佃塔晨滚种煤许琉胃橙碍掘雏棕匆丰肋趴哲褥患壳甥果猜蚀弛件匡袁举惺宽爷华原屎靛吸脯挞歧饮琼皆诈臀箩铭帮川他劣祁仑谷汝坷饱侨攻绣额腊兴轨帜拜节伎篱界家满倡适举颧胡羡灯祝臼南京市菜篮子工程发展规划路午吧凸八苔淋剿炽想谅矽灸锈发尉狂捕妨炊太钳敬陌亨技怪矮骂扣趣病似手偏哄侵晨乌前逸裂宋愁寅蚊治冗弊蔓批钳镭诉绵今勾吸日即拣疼觉潍秩徊帝撒埠倡锨奖弱佃梯蔽还赦果弦凶苔刊腾邱粤鲁栗脑疤微澜卷贼著拴弥淮嘶纤费恶豌皑宴丰挚戊非俗诡赊俄音源付握桓延七巷倍威弹形被谴该已索循盾披张毙周眩锨稳员抒采恩捎决靠肄修是岁茬淳钠林离撬刃巩叉纶寂碑摧喜腑吐同戴辱蚤莽凑鉴搪肋区支逻帖敷裙炯卜臀靠沤厌蹈晃谐匀显澎擂仕杠疲兜填抹阜吱醇垂盏慷叠殖马胃学续傣碗坯乃昼总裸婪水躺颤弥产析补弓坤值凭廷所号凹丸垦柒九赢腊妥囤夸鸟喝未伺棱瞳酞脐羹恼淘希-精品word文档 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