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四川省古蔺县中学高一政治教案：3.5.2：人民代表大会制度：我国的根本政治制度（新人教版必修2）
【教学目标】从人民代表大会的产生及主要活动程度，说明民主集中制是人民代表大会的组织和活动的基本原则。从体现国家性质和建立其他有关国家管理制度的基础两方面说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。正确认识我国人民代表大会制度与资本主义议会制度的本质区别，提高学生对坚持人民代表大会制度的必要性的认识。
【教学重难点】人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民代表大会制度的优越性。
【教学方法】情景讨论法、小组探究法、分析讲授法、活动启发法。
【教学设计】
2003年全国十届人大一次会议通过了国务院机构改革方案，紧接着地方政府也开始了机构改革。不少地方把乡镇人大作为机构改革的突破口，减少职数，缩减编制，很多乡镇人大在改革后仅剩下人大主席。人民代表大会是人民行使权力的国家机关，这种精简人大代表的做法削弱了当地人大的力量，不利于人民充分行使当家作主的权利，也否定了人民代表大会制度是我国的根本制度。那么什么是人民代表大会制度呢？它是如何体现人民当家作主的？
一、我国的政权组织形式
1、国体与政体
2004年6月8~10日，由法、美、德、日、英、意、加、俄等参加的八国集团首脑会议在美国佐治亚州海岛召开。请说出参加八国首脑会议的首脑名称。前面我们知道我国是人民民主专政的社会主义国家，这是我国的国体。同一种国体具有不同的政体。正是由于每个国家的政体不同，使国家首脑的称呼多样化，有的叫总统、有的叫总理、还有叫首相的。我们国家的政府首脑叫什么？我们国家的政体是什么？
决定
反映
国体（含义） 政体（含义）
人民民主专政 ← 直接 ← 人民代表
的国家性质 体现 大会制度
本质→人民当家作主→实现
国体与政体的关系是内容与形式的关系，国体决定政体，政体反映国体。政体具有一定的相对独立性。尽管国体是政体的决定性因素，但不是政体的唯一决定因素。实际上，一国的历史、阶级力量对比、传统习惯、国际环境等，也在不同程度上影响政体。因此，在相同性质的阶级掌握政权的条件下，不同的国家也会采取不同的政权组织形式。我国的政体是民主集中制的人民代表大会。
人民代表大会制度与人民民主专政的关系怎样？人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政体。人民代表大会制度这一政体是由人民民主专政这一国体决定的，人民代表大会制度直接体现人民民主专政的国家性质，二者是国体和政体之间的关系，是内容和形式的关系。
2、我国的国家机构
国家元首、立法机关、行政机关和司法机关等总称为国家机构。在我国中国共产党领导国家政权，人大也是在党的领导下开展工作的，但这种领导不是上下级关系的领导，而是政治、思想、组织上的领导，共产党不属于国家机构的组成部分。
我国的国家机关由五个部分组成，即国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、国家军事机关。同时按照层级体系，我国的国家机关又由中央机关和地方各级机关组成。中央国家机构：全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会共同组成我国国家权力机关体系。国家主席是我国最高国家权力机关的重要组成部分。国家主席并不单独决定国家重大事务，而是根据全国人民代表大会及其常务委员会的决定行使国家元首的职权，对外代表中华人民共和国。国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。最高人民法院是最高国家审判机关。人民法院是国家审判机关，属于司法机关体系。最高人民检察院是最高国家检察机关。人民检察院是国家法律监督机关。中央军事委员会是我国最高军事领导机关，领导全国武装力量。中央军事委员会由全国人民代表大会组织产生，中央军事委员会主席对全国人民代表大会及其常务委员会负责。中央军委必须在党的领导下开展工作，因此中央军委既是一个重要的国家机关，又是党中央的一个机关。
3、人民代表大会制度组织和活动的特点
1992年4月3日，在人民大会堂举行的七届全国人大五次会议上，人大代表们经过充分讨论，以1767票赞成，177票反对，664票弃权，25人未按表决器，通过了三峡工程议案。三峡工程的拍板定案，体现我全国人民代表大会贯彻了什么原则？我国人民代表大会制度组织和活动的特点就是国家机构实行民主集中制。民主集中制是民主基础上的集中，集中指导下的民主相结合的制度。各级人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；集体行使职权，民主决定，实行少数服从多数原则，代表人民利益；贯彻执行上，实行严格责任制。
在人民代表大会与人民的关系上——上海市人代会召开期间，会外共有5 655人次的“网上代表“列席”了会议，大会还收到“网上议案”396件。“网议人代会”栏目每天请部分人大代表，在网上与市民交流。这说明人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。修改公路法的决定从提请审议到通过历时一年，经历了九届全国人大第五次常委会未付诸表决；第九次常委会以一票之差未获通过；第十三次常委会以97票赞成，0票反对，28票弃权的表决结果，通过了《关于修改公路法的决定》。这说明在法律的制定和重大问题的决策上，由人民代表大会充分讨论，实行少数服从多数的原则，民主决定。广东省第九届人大常委会通过决定，罢免原健力宝集团董事长李经纬的全国人大代表职务。广东省选出的第九届全国人大代表李经纬涉嫌贪污犯罪，已不适宜再担任全国人民代表大会代表职务。这说明对违反人民意志和利益的或不称职的人大代表，人民有权依照法定程序予以罢免。
在人民代表大会与其他国家机关的关系上——第十届全国人民代表大会第一次会议于2003年3月5日至18日在北京举行。会议审议通过了《政府工作报告》、《最高人民法院工作报告》、《最高人民检察院工作报告》以及其他报告和议案，选举或决定任命了国家主席、国务院总理等新一届国家机构组成人员。这说明人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。课本插图请人大代表旁听庭审，这种做法可以增加司法透明度，说明人大作为国家权力机关有权监督人民法院的工作情况。三峡工程建设涉及大量移民工作。1992年4月，全国人大对三峡工程移民工作作出了原则规定。此后国务院通过了一系列行政性法规，当地有关部门组织宣传教育和移民动迁，并先后查处了侵蚀移民资金案件100多起，从而保证了三峡工程建设的顺利进行。这说明人民代表大会统一行使国家权力，其他国家机关是人民代表大会的执行机关。国家权力机关与行政、司法机关之间在职能上有所分工，但不是各自分立、平等分权、相互制衡的关系，而是产生与被产生、决定与执行、监督与被监督、制约与被制约的关系。
在人民代表大会与司法机关的关系上，司法机关由人大产生，对人大负责，受人大监督。司法机关依照法律规定独立行使审判权和检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。近年来全国人大和地方人大在加强对一府两院工作的监督上，倾注了大量的心血。但是有的地方为了保护地方利益，注意运用“人大”这个合法民意机关去干预司法。如有的县人大常委会直接作出撤销已二审终审的判决；有的人大常委会委员甚至以个人名义写条子、打电话，要求人民法院对案件予以复查、再审，甚至中止审查。在这里人大代表或人大常委会成为超越司法评判的特权人物，这与人民法院独立行使审判权的法制原则是不相符的。P60探究——联系对权力的制约和监督，你认为对“一府两院”的关系作出上述规定有什么意义？（防止政府滥用权力，干预司法机关独立行使审判检察权力，确保司法公正。）
在中央和地方国家机构的关系上——在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。一方面，在国家事务中，凡属全国的，需要在全国范围内统一决定的重大问题，都有中央决定；另一方面，地方国家机关在执行中央决定的前提下，自主管理和安排本地区的经济文化社会事务。如我国特别行政区除外交国防归中央管辖外，享有高度的自治权。可以保持财政的独立，税收不上缴中央政府，自行制定货币政策。
二、适合我国国情的根本政治制度
1、人民代表大会制度及其基本内容
人民代表大会制度的含义：人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。
请学生从本框和上一框关于人民代表大会会议的图片及材料中，初步归纳出人民代表大会制度的内容。（人民代表大会制度的基本内容包括：国家的一切权力属于人民；人民在普选的基础上选举代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由国家权力机关产生其他国家机关，组成国家政权体系，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则。）
人民代表大会制度和人民代表大会的区别和联系：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政权组织形式，是我国的政体；人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关，它包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会是人民代表大会制度的基础，人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关来统一领导国家事务的根本政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的组织形式。
旧中国曾经照搬套用西方议会民主制，但是行不通。我国人民代表大会制度和资本主义的议会制的比较：我国的人民代表大会制度和资本主义的议会制都是国家政权的组成形式，都是由定期选举产生的代表和议员组成，它们都属于一种间接民主，但二者又有着本质的不同：第一，二者的经济基础不同。人民代表大会制度是建立在生产资料社会主义公有制的基础上，是为无产阶级和人民群众的利益而服务的；资本主义的议会制是建立在生产资料资本主义私有制基础上，是为维护资产阶级的利益而服务的。第二，行使权力的主体不同。人民代表大会制度的权力主体是人民，人民代表代表人民的利益，受人民监督，对人民负责；议会制的权力主体是资产阶级，议员不对选民负责，不受选民监督，议员都是维护资产阶级利益的。第三，二者的权力和活动原则不同。我国的人民代表大会制度实行民主集中制原则。人民代表大会除了受人民监督，对人民负责外，不受任何国家机关的制约。所以，人民代表大会处于全权性的地位，集中统一行使国家权力。西方的议会制一般按照三权分立的原则组织起来的。立法、行政、司法三种权力互相制约、彼此制衡，以便协调和平衡资产阶级内部各集团的利益，维护资产阶级的整体利益。
2、人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度
人民代表大会制度是由人民民主专政的社会主义国家性质决定的，是中国社会主义民主政治最鲜明的特点。我国是由13亿人口和56个民族构成的大国，人民不可能一起开会讨论问题决定国家大事。因此必须有一种制度既能保障人民当家作主，又能克服和消除由人民直接决定国家一切大事所引起的困难。人民代表大会制度能够确保国家权力掌握在人民手中，符合我国人民民主专政的国家性质。人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨，真正保证了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益。
人民代表大会制度是建立其他有关的国家管理制度的基础。凡属我国管理范围内的一切重要制度都由人民代表大会直接或间接创建和决定的。我国的国家机关都是在人民代表大会基础上建立的，并监督这些机关工作。
人民代表大会制度是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情的好制度。它保障了人民当家作主；它动员了全体人民投身于社会主义建设；它保证了国家机关协调高效运转；它维护了国家的统一和民族团结。
P61探究——你能根据人民代表大会制度的基本内容，结合你所了解的事例，对上述结论作出说明吗？（人民不仅有权选择自己的代表，随时向代表反映自己的意见和要求。而且有权罢免不称职的代表。在各级人民代表大会中，都有适当名额的少数民族的代表，在少数民族聚居的地方实行民族区域自治，在自治区设立自治机关。）
【作业】
简答：简述人民代表大会制度的组织和活动原则。
辨析：人民代表大会制度是由全体人民直接行使国家权力、统一管理各项社会事务的政治制度。
分析说明：近年来全国人大和地方人大在加强对一府两院工作的监督上，倾注了大量的心血。但是有的地方为了保护地方利益，注意运用“人大”这个合法民意机关去干预司法。如有的县人大常委会直接作出撤销已二审终审的判决；有的人大常委会委员甚至以个人名义写条子、打电话，要求人民法院对案件予以复查、再审，甚至中止审查。（1）人大与法院的关系怎样？
（2）运用上述关系评析材料中的现象。
【教学反思】
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