基层综合行政执法改革的问题分析与对策探讨.pdf

83 发 现 区域治理 DETECTION 基层综合行政执法改革的问题 分析与对策探讨 苏建菊 中共长顺县委党校 摘要：基层行政执法属于我国政府部门重要的组成部分，是实现依法治国的关键。基层行政执法是否符合相关规范，直接会对政府形象造成影响，难以对政府执法力度等产生较为客观的评价。基层综合行政执法过程中所涉及内容较多，为我国执法体制改革注入了新的活力。基层综合行政执法改革过程中存在问题较多，需要具体对问题进行分析，并制定合适的解决对策，促进基层综合行政执法改革获得进一步发展。关键词：基层；综合行政执法改革；问题；对策 中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：2096-4595(2023)25-0083-03 作者简介：苏建菊，生于 1990 年，讲师，研究方向为政治学。为了能够进一步落实基层综合行政执法改革要求，将综合行政执法改革作为创新社会治理的重要手段，并不断吸收改革过程中所产生的经验，解决综合执法改革中存在的问题，提高基层综合执法改革工作水平。基层综合执法过程中应明确执法部门权责，建立完善的综合执法体制，并将执法体制转换为基层执法的效能，保证基层综合执法效果。一、基层综合行政执法改革实践现状（一）建设基层综合执法部门 基层综合行政执法改革过程中，明确了政府所属综合执法部门在行政管理中的地位，将综合行政执法作为行政管理主体，以政府作为组织领导，统筹协调执法部门开展综合性执法，并按照实际情况确定了综合性执法体制。随着基层综合执法改革的不断推进，逐渐将综合性执法改革与行政管理体制改革进行结合，在各个区域建设基层综合执法部门，并按照实际需要设立综合执法办公室，能够及时与当地有关部门进行协调沟通，合作完成综合执法任务，形成全新格局的执法形式，进一步促进基层综合执法工作的延伸力度1。（二）明确基层执法职能 基层综合行政执法改革规程中，将执法重心不断下移，并明确基层执法职能。综合行政执法部门可以按照实际要求编制执法权责清单，对于国土、城市管理、规划等各项行政处理权力进行明确规定。综合行政执法部门会安排基层执法中队进行派驻，并联合执法行政办公室开展日常巡查以及集中整治所属地执法环境，对于非法违法行为进行严厉打击，构建更加高效和规范的综合执法体系，开展派驻工作后，开展执法行动次数逐渐增多，进一步加强了基层综合执法力度。（三）配置基层执法队伍 基层综合行政执法改革过程中，逐渐加强了对基层执法队伍的配置。基层综合执法队伍人员必须具备较强政治觉悟以及较高的素质，将优秀的执法人员分配到综合执法办公室，共同完成综合执法工作。政府综合行政执法向街道等延伸，能够深入基层帮助居民解决相关问题，进一步加大执法力度。政府部门也按照基层行政执法需要制定了有关规范，为综合行政执法提供了支持。并不断完善基层执法中队设备强度，为执法人员配备执法车辆、执法装备等，逐步完善办公场所建设，为执法中队提供良好的执法环境和执法条件，从而保证综合执法效果2。（四）完善基层执法机制 基层综合行政执法改革逐渐完善基层执法机制。建设完善的联合执法制度，与市场监督管理部门、交通管理部门开展联合执法，执法制度能够保证执法工作的规范性，使执法任务能够顺利进行。为了保证综合执法工作的便利性，需要加强联合执法部门之间的信息沟通，并建立完善的信息共享机制，实现信息资源共享。对现有街道管理网络以及会治安进行综合性的治理，从而形成网络化管理的新局面。（五）实行双重管理体制 基层综合行政执法改革实现了执法中队的双重管理，将街道、乡镇管理作为重要目标，执法中队长可以按照政府意见完成程序任免工作。开展综合执法工作的过程中，由综合行政执法部门开展人员培训等工作，日常 84 发 现 区域治理 DETECTION 管理以及业绩考核工作由执法中队负责。为了保证各个组织开展综合执法活动过程中的协调性，应能够实现信息预警、应急指挥等工作，并加强对执法中队的督管理，可以定期对执法中队人员进行考核，保证执法中队人员的执法能力。二、基层综合行政执法改革的问题及原因分析（一）管理与执法职责缺乏明确边界 基层综合的行政执法改革的过程中，改革内容主要是部分行政出发权力的转变，审批权力以及监督管理权力依旧保留在划转部门。也是导致行政执法权力存在不协调的因素之一。执法权力分离是造成综合执法不协调的主要原因之一，部分部门会将处罚权转移看作是监管权力的转移，开展综合执法工作的过程中，不仅会增加执法部门的负担，还会出现以罚代管的现象。部分执法案件需要技术进行确定，电话和信访投诉也会转移到执法局，执法局存在技术少，手段不足的情况，会造成安全办理困难，降低人民群众对于执法部门的信任度。执法部门职责交叉问题越来越严重，将行政处罚权力集中后，很多事项并未完全转移给综合执法部门，从而导致综合执法部门职责不明确的问题出现。（二）职权调整科学性程度有待提高 基层综合行政执法改革中对于职权调整存在不科学性。综合执法部门中部门职能需要较高检测专业能力学，需要工作人员具备较强专业能力和完善的基础设备，但是综合执法部门在这方面还存在较多的不足。部分部门已经拥有较为完善的体系，不需要开展综合执法工作也能够对违法事件按照规定进行处罚，即可以独立完成执法工作。还有部分部门涉及到行业市场管理，需要开展审批后进行监督管理，为了进一步提高执法工作水平，提升执法工作效率，需要解决职权调整缺少科学性的问题。（三）划转事项过多执法力度不足 基层综合行政执法改革的过程中，需要对行政执法事项进行划转，其中新事项占据较大的比重。由于综合行政执法事项较多，执法人员所需要承载的压力也较大，自身专业能力和涉及的知识广度不够，给基层综合执法工作带来一定的困难。很多执法事项划分过程中如果出现问题，首先会与执法部门取得联系，造成执法部门成为了兜底部门。随着综合行政执法地位逐渐提升，综合执法人员的职责逐渐增多，执法标准和相关要求也逐渐提高，但是执法人员数量和专业能力都存在较多的不足，造成综合执法部门出现执法力度不足的情况出现。（四）案件移交不到位 基层综合行政执法改革过程中存在案件移交不到位的情况，很多单位在向综合执法部门移交的执法划转案件的过程中，所提交的信息资料不完整，不能为执法工作开展提供有利的证据。很多单位将移交函和事件图片作为主要资料，对于案件文字描述不够详细，甚至存在较多的错误。如案件当事信息不详细或不准确，案件信息与实际情况存在差异等，综合行政执法人员在开展案件侦办的过程中需要投入较多的时间和精力，重新了解事件始末，才能够保证执法的准确性。（五）调查取证和执法办案较为困难 开展基层综合行政执法的过程中，执法人员所掌握的调查手段有限，部分证据无法作为行政处罚的证据。不少案件中当事人都不愿意积极配合执法人员开展执法工作，但是由于执法部门缺少强制性的传唤手段，从而导致了调查取证困难的局面。综合行政执法部门开展执法工作的过程中，缺少专门部门的手段，调查取证过程中较为困难，很多案件开展过程中都存在执行难。（六）缺乏执法人才和执法车辆 基层综合行政执法改革中执法人员数量较少，为执法人员配备基础设施少，会降低执法人员执法效率，还会给执法人员造成较大的工作压力。以移交案件为例，可以发现案件具有多样性，执法人员开展案件处理的过程中，必须熟练掌握执法知识和执法手段，提高自身的专业能力。基层综合行政执法人员进行案件处理过程中需要尽快赶往事件地址，但是由于执法部门执法车辆数量较少，很多执法人员只能采取其他方式到达办案现场，对于执法工作开展情况产生了较大的影响。（七）历史积案以及集体案件办理困难 基层综合行政执法改革移交案件中历史堆积案件较多，很多案件都是由于发生时期执法条件以及执法环境较差，无法采取针对性的手段解决案件，从而使其成为历史积案，基层综合行政执法部门开展工作的过程中，受到历史积压案件时间的限制，无法详细了解当时案件发生情况，给执法部门办案造成了一定的难度。还有很多移交案件属于集体案件，违法主体涉及到农村合作社以及政府部门，由于涉案人数较为庞大，给集体案件也造成了一定的困难。（八）配合保障机制不到位 开展基层综合行政执法的过程中，执法力量还较为薄弱。随着社会的迅速发展，执法部门所 85 发 现 区域治理 DETECTION 需要面临的执法环境也越来越复杂，违法人员会出现妨碍执法人员开展执法工作、暴力抗法等情况的发生，并且上述问题在基层综合行政执法部门开展执法工作中屡见不鲜，如果严重会导致执法人员牺牲。造成上述情况的主要原因，是开展基层综合行政执法改革的过程中，缺少对执法人员意见的参考，开展行政处罚权力划分的过程中，权力划分并不明确，需要执法部门自己树立确定执法岗位责任，并且缺少执法人员保障机制，在执法人员受到暴力袭击时，必须采取合适的措施将施暴人员进行控制，为执法人员生命安全提供保障。三、基层综合行政执法改革的问题对策（一）综合执法为主 基层综合行政执法部门开展执法工作的过程中，要加强与其他部门的联合，将综合执法形式作为改革发展的核心，并不断进行探索，统筹协调各个部门，提高综合行政执法水平。综合行政执法要将部门管理和执法进行结合，能够保证综合执法部门职能统一，使执法部门职能更加清晰。基层综合行政执法已经逐渐开始在多个领域推行，各个领域中所涉及的执法事项较多，执法部门在开展综合执法工作时，应能够确定执法工作内容，避免出现执法类别不清晰等问题。（二）提高综合执法权力科学性 想要解决基层综合行政执法改革中存在的问题，应严格按照行政处罚法的规定进行，按照相关法律条文划转行政处罚权力，并制定和公布处罚权力清单。职能管理权力和处罚权力应相互统一，管理权力中涵盖了处罚权力，处罚权力属于行政管理权力的一部分。开展综合行政执法的过程中，应避免出现以罚代管的问题。基层综合行政执法过程中要能够促进执法效能的提升，如果出现其他部门不愿意处理或者是处理不当的案件，不能将其划分到城市管理部门当中，否则会对执法效能造成严重的影响。基层综合行政执法必须坚持有限集中行政处罚的原则，跨领域、跨部门基层综合行政执法工作还处于探索性阶段，如果行政处罚权力较为集中，会造成处罚权力超出综合执法部门的承受能力，因此应避免处罚权力过于集中。（三）综合执法职权划转建议 1.不适合留在综合行政执法部门职能进行剔除 基层综合行政执法职权划转的过程中，应将不适合留在基层综合行政执法部门的职能进行剔除。专业性以及技术性较强的行政处罚权力不适合向基层综合行政执法部门划转，容易降低执法部门的执法效率。执法效率较高的案件需要及时进行取证，一般这类案件的证据都具有时效性，但是很多综合行政执法人员不具备取证的能力，需要联系专业的检测机构进行确证等一系列的工作，整个过程所需要的时间较长，从而造成综合行政执法效率降低。专业性和技术性的案件不仅需要各个部门进行协调配合，还需要寻找专业能力较强的检测机构，会增加处罚成本和时间，因此应避免此类案件的划转。2 适宜划转的行政处罚权力 如果行政处罚权力较为集中，会出现执法扰民、职责交叉等多种问题，情况较为严重会对政府的信誉度以及执法效率产生较大的影响，因此必须按照实际情况进行合适的行政处罚权力划转，引发上述问题的执法案件一般都是处罚简单、技术含量不高的问题。如果能够直观地判断属于违法行为，如破坏绿化植物等，不需要由专业机构进行鉴定，执法人员依靠肉眼就可对其进行判断，综合执法部门可以独立解决该案件，从而提高得行政处罚水平。基层日常处罚管理工作，与人民日常生活联系较为密切，比其他工作覆盖范围较广，属于“管的多”的行政执法职能，主要是对城市供水、城市绿化中等违法行为进行处罚。（四）营造良好宣传氛围 建立以媒体宣传作为核心的执法团队，能够通过多种手段开展综合行政执法宣传，更加全面地开展宣传工作，能够增强网络中的舆论引导，树立良好的综合行政执法部门形象，对综合执法工作中的优秀事迹、经验等进行宣传，使执法部门能够获得人民群众的信誉度，提高执法人员的荣誉感和自豪感。开设综合行政普法宣传栏目，进一步扩大宣传范围，提高人民群众的法律意识，减少违法行为的发生。结束语 综上所述，基层综合行政执法改革中存在的问题较多，不利于进一步推进改革进程，也会影响综合行政执法改革效果，因此，应加强对改革中问题的分析，并制定合适的解决策略，加强基层综合性行政改革效果。将综合执法作为执法改革的核心，并保证综合执法工作开展过程中的科学性，规范处罚权利等，做好综合执法权力的转换工作，营造良好的综合执法范围，有效降低违法事件发生的概率。参考文献 1 李颖.从“碎片化”到“一体化”：基层综合行政执法改革的突破口J.宁波经济(三江论坛),2022(07):29-32.2 余池明.基层综合行政执法改革的问题分析与对策建议J.上海城市管理,2022,31(01):55-60.