第六章行政相对人.ppt

5/12/2024第六章第六章 行政相对人行政相对人一、概念一、概念 指指2参与参与行政法律关系，行政法律关系，1对行政主体对行政主体享享有权利有权利 或承担义务的或承担义务的3公民、法人或其他组公民、法人或其他组织。织。2 2、参与方式：积极、参与方式：积极主张权利；积极履行主张权利；积极履行义务；被动履行义务。义务；被动履行义务。1 1、行政法律关、行政法律关系中与行政主系中与行政主体相对应的另体相对应的另一方主体一方主体3 3、行政法律关系中不具、行政法律关系中不具有国家权力的公民、法人有国家权力的公民、法人和其他组织一方。和其他组织一方。5/12/2024监督行政法律关系中，国家权力机关、司法监督行政法律关系中，国家权力机关、司法机关是不是该法律关系中的行政相对人？机关是不是该法律关系中的行政相对人？行政机关能不能成为行政相对人？行政机关能不能成为行政相对人？案例：为了整治全市的卫生环境，某市环案例：为了整治全市的卫生环境，某市环保局联合市卫生局对全市各单位的卫生情保局联合市卫生局对全市各单位的卫生情况进行检查。为了起表率作用，检查工作况进行检查。为了起表率作用，检查工作从市政府大院开始，市环保局与市卫生局从市政府大院开始，市环保局与市卫生局工作人员在检查过程中认为，市政府大院工作人员在检查过程中认为，市政府大院卫生情况不符合卫生标准，因此对市政府卫生情况不符合卫生标准，因此对市政府作出罚款作出罚款500500元的行政处罚，并责令限期元的行政处罚，并责令限期改进卫生状况。改进卫生状况。问：市政府在此案中是不是行政相对人？问：市政府在此案中是不是行政相对人？案案例例：某某市市物物价价管管理理局局因因办办公公用用房房紧紧张张向向政政府府主主观观部部门门申申请请扩扩建建办办公公大大楼楼。领领取取了了城城市市建建设设规规划划许许可可证证，后后因因资资金金缺缺乏乏便便引引进进某某房房地地产产开开发发公公司司共共同同建建造造。双双方方商商定定：物物价价局局出出地地，房房产产商商出出钱钱，建建房房后后，产产权权证证登登记记物物价价局局名名下下，但但一一半半建建筑筑归归房房产产商商使使用用5050年年，期期满满后后归归还还该该建建筑筑。事事后后,双双方方履履行行了了合合同同。事事中中被被土土地地管管理理局局查查处处，土土地地局局认认定定物物价价局局和和房房地地产产商商是是非非法法买买卖卖土土地地，并并依依据据土土地地法法第第7373条条，分分别别对对物物价价局局和和房房地地产产商商作作出出了了行行政政处处罚罚。均均不不服服，提提起起了了行行政政诉诉讼讼。物物价价局局的的理理由由是是：与与房房产产商商的的合合同同是是一一个个内内部部合合作作关关系系，实实际际上上是是部部分分建建筑筑的的租租赁赁关关系系，不不属属非非法法买买卖卖；再再则则，物物价价局局是是一一个个国国家家行行政政机机关关，行行政政机机关关不不应应对对行行政政机机关关作作出出行行政政处处罚罚，否否则则违违背背了了行行政政处处罚罚法法的的精精神神。房房产产商商的的理理由由是是：当当时时物物价价局局声声称称一一切切官官方方手手续续由由 它它 办办 理理，我我 公公 司司 不不 知知 这这 种种 合合 作作 方方 式式 违违 法法。问：本案中有几个行政相对人？问：本案中有几个行政相对人？5/12/2024二、分类二、分类对相对人权益影响的性质对相对人权益影响的性质行政行为的对象是否直接行政行为的对象是否直接行政行为的对象是否特定行政行为的对象是否特定授权相对人授权相对人侵益相对人侵益相对人行政对象人行政对象人行政相关人行政相关人特定相对人特定相对人不特定相对人不特定相对人5/12/2024存在的法律关系存在的法律关系存在的形式存在的形式外部相对人外部相对人内部相对人内部相对人个体相对人个体相对人组织相对人组织相对人5/12/2024三、三、行政相对人的权利行政相对人的权利（一）概念（一）概念 由行政法所规定或确认的，在行政法律由行政法所规定或确认的，在行政法律关系中由行政相对人享有、并与行政主体的关系中由行政相对人享有、并与行政主体的义务相对应的各种权利。义务相对应的各种权利。5/12/20241 1行政法所设定或确认的权利。行政法所设定或确认的权利。2 2在行政活动过程中予以行使的权利。在行政活动过程中予以行使的权利。3 3与行政主体的义务相对应的权利与行政主体的义务相对应的权利4 4可以由行政相对人自由放弃可以由行政相对人自由放弃5 5不具有个人独有性不具有个人独有性5/12/2024知情权知情权 公民对于国家的重要决策、政府的重要公民对于国家的重要决策、政府的重要事务以及社会上当前发生的与普遍公民权利事务以及社会上当前发生的与普遍公民权利和利益密切相关的重大事件，有了解和知悉和利益密切相关的重大事件，有了解和知悉的权利。的权利。知政权知政权公众知悉权公众知悉权民事知情权民事知情权（二）行政相对人的具体权利（二）行政相对人的具体权利1 1、参政权利、参政权利5/12/20242 2、受益权、受益权（1 1）权利保护请求权）权利保护请求权（2 2）利益请求权）利益请求权（3 3）获得行政救助的权利获得行政救助的权利（4 4）获得救济的权利）获得救济的权利案案例例：20032003年年7 7月月2626日日，在在河河南南省省打打工工的的一一名名叫叫孙孙文文流流农农民民工工，由由于于不不堪堪昼昼夜夜不不休休的的繁繁重重体体力力劳劳动动，忙忙里里偷偷“闲闲”想想休休息息一一下下，不不料料被被砖砖厂厂的的老老板板打打断断胳胳膊膊和和腿腿扔扔出出场场外外。身身无无分分文文的的他他历历时时6 6个个月月不不远远千千里爬行回家。里爬行回家。问：孙文流案反映什么样的社会问题？问：孙文流案反映什么样的社会问题？案案情情 20082008年年7 7月月，河河南南省省内内乡乡县县电电业业局局的的工工作作人人员员在在动动态态巡巡查查时时，发发现现内内乡乡县县西西庙庙岗岗乡乡人人民民政政府府境境内内的的庙庙刘刘、庙庙乍乍1010千千伏伏线线路路下下有有几几家家农农户户正正在在施施工工建建房房，随随即即分分别别向向几几家家农农户户和和乡乡政政府府下下发发了了安安全全隐隐患患通通知知书书。7 7月月1010日日，乡乡政政府府知知情情后后也也通通知知几几家家建建房房户户立立即即停停止止违违章章建建设设，并并限限期期6 6个个月月进进行行改改正正。电电业业局局认认为为乡乡政政府府通通知知几几家家违违章章建建筑筑户户限限期期改改正正的的期期限限过过长长；同同时时，鉴鉴于于乡乡政政府府在在接接到到安安全全隐隐患患通通知知书书后后的的2 2个个月月时时间间内内，仍仍然然没没有有对对违违章章建建筑筑户户进进行行处处罚罚，致致使使庙庙刘刘、庙庙乍乍1010千千伏伏线线路路下下的的违违章章建建筑筑物物逐逐步步形形成成，且且建建筑筑物物顶顶端端距距1010千千伏伏线线路路的的高高度度仅仅为为1 1米米左左右右，处处于于高高度度危危险险区区内内，存存在在安安全全隐隐患患。于于是是，电电业业局局于于20082008年年1010月月2020日日以以乡乡政政府府行行政政不不作作为为为为由由诉诉至至河河南南省省内内乡乡县县人人民民法法院院，要要求求判判令令乡乡政政府府履履行行法法定定职职责责，作作出出责责令令违违章章建建筑户拆除电力设施保护区内修建的违章建筑物的决定。筑户拆除电力设施保护区内修建的违章建筑物的决定。问：电业局是否具有原告资格？问：电业局是否具有原告资格？1 1、借朋友的车，但因违章驾驶而受处罚，车被扣、借朋友的车，但因违章驾驶而受处罚，车被扣留，车的主人是否具有行政诉讼原告资格？留，车的主人是否具有行政诉讼原告资格？2 2、若甲乙签订销售合同，后生产商甲因食品不合、若甲乙签订销售合同，后生产商甲因食品不合格受到质监局的处罚，被责令整改，停止了食品的格受到质监局的处罚，被责令整改，停止了食品的生产，无法向乙提供合同约定的数量，乙是否是行生产，无法向乙提供合同约定的数量，乙是否是行政法意义上的间接相对人？政法意义上的间接相对人？3 3、某商店因销售假冒伪劣奶粉，被工商局责令整、某商店因销售假冒伪劣奶粉，被工商局责令整改关闭，奶粉供货商是否是行政法意义上的间接相改关闭，奶粉供货商是否是行政法意义上的间接相对人？对人？4 4、卫生局命令全市药房不准销售某一药品，那么、卫生局命令全市药房不准销售某一药品，那么药品生产企业是否是行政法意义上的间接相对人？药品生产企业是否是行政法意义上的间接相对人？5 5、规划局颁发建房许可证，相邻人是否是行政法、规划局颁发建房许可证，相邻人是否是行政法意义上的间接相对人？意义上的间接相对人？案案例例：20052005年年底底，重重庆庆的的几几个个女女孩孩在在乘乘坐坐同同一一辆辆车车时时遭遭遇遇车车祸祸丧丧生生，但但肇肇事事单单位位给给农农村村女女孩孩的的赔赔偿偿却却不不及及城城里里女女孩孩的的一一半半：拥拥有有城城市市户户口口获获赔赔2020万万元元,农农村村户户口口仅仅获获赔赔9 9万万元元。20062006年年4 4月月1313日日，北北京京市市朝朝阳阳法法院院对对一一起起轿轿车车与与货货车车相相撞撞的的交交通通事事故故作作出出一一审审判判决决，尽尽管管两两名名死死者者是是乘乘坐坐在在同同一一辆辆夏夏利利车车里里的的，但但由由于于城城镇镇户户口口与与农农村村户户口口的的差差别别，最最后后的的赔赔偿偿金金竟竟相相差差2424万元。万元。“同命不同价同命不同价”5/12/20243、要求平等对待权、要求平等对待权 同等情况的行政相对人应该得到行政机关同等情况的行政相对人应该得到行政机关的同等对待，避免受到歧视和不公正。的同等对待，避免受到歧视和不公正。行政相对人权利主体对同样权利有相同的权行政相对人权利主体对同样权利有相同的权利实现预期。利实现预期。行政相对人在相同条件下有相同的权利获取行政相对人在相同条件下有相同的权利获取机会。机会。可以实现相同或大致相同的结果可以实现相同或大致相同的结果案例：案例：20012001年青岛三学生诉教育部抽象行政行年青岛三学生诉教育部抽象行政行为侵犯其权益案为侵犯其权益案 2001 2001年年8 8月，三名考生分别是青岛铁一中高月，三名考生分别是青岛铁一中高三四班姜妍三四班姜妍(理科，高考成绩理科，高考成绩522522分分)、青岛一中、青岛一中高三四班栾倩高三四班栾倩(文科，高考成绩文科，高考成绩457457分分)和青岛和青岛1515中高三九班的张天珠中高三九班的张天珠(文科，高考成绩文科，高考成绩506506分分)，她们三人将分别向教育部提起行政诉讼，诉教她们三人将分别向教育部提起行政诉讼，诉教育部所作出的关于育部所作出的关于20012001年全国普通高校高等教年全国普通高校高等教育招生计划的行政行为侵犯了她们的平等受教育招生计划的行政行为侵犯了她们的平等受教育权。育权。5/12/20244 4、程序性权利、程序性权利（1 1）正当程序权）正当程序权 在行政主体作出与其自身权益有关，在行政主体作出与其自身权益有关，特别是不利行为时，有权要求其告知行特别是不利行为时，有权要求其告知行为的理由，有权陈述自己的意见，提供为的理由，有权陈述自己的意见，提供有关证据材料进行说明和申辩，必要时有关证据材料进行说明和申辩，必要时可要求听证。可要求听证。5/12/2024（2 2）程序抵制权）程序抵制权 行政法律规范明文规定行政相对人对于行政法律规范明文规定行政相对人对于明显的行政违法行为予以抵制而不予服从的明显的行政违法行为予以抵制而不予服从的程序性权利。程序性权利。只以行政主体的行政程序明显违法或重大违法为前只以行政主体的行政程序明显违法或重大违法为前 提，而与行政相对人的行为是否违法无关。提，而与行政相对人的行为是否违法无关。行政相对人行使程序抵制权必须以法律上的明文规行政相对人行使程序抵制权必须以法律上的明文规定为依据。定为依据。如何真正保障这一权利的如何真正保障这一权利的实现？实现？5/12/2024五、行政相对人的行为五、行政相对人的行为（一）概念（一）概念公民、法人和组织的行为公民、法人和组织的行为 两种：个体行为和相对方行为两种：个体行为和相对方行为相相对对人人行行为为是是会会产产生生行政法后果的行为行政法后果的行为相相对对人人行行为为是是行行政政法法律律关关系系中中一一方方作作出出的的行为行为由行政法所调整的行为，才是相对方的行为由行政法所调整的行为，才是相对方的行为5/12/2024（二）行政相对人行为的内容（二）行政相对人行为的内容实体性行为实体性行为程序性行为程序性行为获取权益；获取权益；行使权利；行使权利；放弃权利；放弃权利；履行义务。履行义务。请求获得权利或资格；请求获得权利或资格；请求恢复权利或减免义务；请求恢复权利或减免义务；请求确认权利义务关系或法律事实请求确认权利义务关系或法律事实请求保护合法权益请求保护合法权益5/12/2024（三）行政相对人行为的效力（三）行政相对人行为的效力OneTwo对行政主体有约束力对行政主体有约束力形成力形成力对行政法律关系的产生、变更和消灭的影响力对行政法律关系的产生、变更和消灭的影响力使行政法律关系发使行政法律关系发生的效力。生的效力。阻止力阻止力直接阻止违法行政直接阻止违法行政行为生效或产生的效力。行为生效或产生的效力。此课件下载可自行编辑修改，供参考！感谢您的支持，我们努力做得更好！