工程技术经济管理论文.doc

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七、施工阶段电网建设工程的造价管理与控制-11 结束语-13 参考文献-13 盐城供电公司电网工程建设项目的工程造价管理一、绪论近几年来,电网建设作为一项关系国计民生的基础性建设,得到了国家的高度重视和有关部门的大力支持,电网建设也表现出前所未有的大好形势伴随电网建设的突飞猛进,当前电网建设也存在一些问题,投资大效益低,造价管理存在漏洞与此同时,伴随政府改革中小政府的建设过程,电网建设管理形式开始发生深刻变化,体现在:投资主体多元化,投资决策分权化,投资方式多样化,设计施工单位的生产经营趋向自主化,物资采购和供应市场化等方面而中国政府成为WTO正式成员的事实,也使我国的政府!法制!经济组织模式产生显著和深远的变化,这些变化对电网建设市场的管理也会产生巨大影响,因此,这些影响也是当前理顺造价管理体制必须审视的电网造价管理与控制的方式同样面临如何重新选择和定位的问题。电网建设中的造价管理与控制,只有从制度建设的高度对之进行全方位的探讨,才能够为新的历史条件下电网造价管理提供有效的模式与一般竞争性行业不同,大部分电网建设项目的必要性主要体现在社会效益而非电网建设参与者的企业效益电网的基础设施性质和以国家投入为主的投入机制决定了电网项目的造价管理与控制只能在符合行业特点的基础上,考虑和吸收市场经济下可以采纳的一系列方法手段,不可放任市场调节尤其是在我们由计划经济向市场经济过渡的过程中如何将市场经济与政府造价管理很好地融合,合理地把握度,是新的历史条件下必须十分重视的问题因此,要想有效地控制电网建设项目的工程造价,提高项目的投资效果,则必须进行事先!主动且贯穿于项目建设全过程的工程造价管理与控制。基于以上的认识,本人就电网建设项目的工程造价管理与控制进行探索,从电网工程的实际出发,多角度!全方位对工程造价管理展开研究二、 项目可行性分析内容2.1可行性研究的概念可行性研究是指对某工程项目在做出是否投资的决策之前,先对与该项目有关的技术!经济!社会!环境等所有方面进行调查研究,对项目各种可能的拟建方案认真地进行技术经济分析论证,研究项目在技术上的先进适用性,在经济上的合理有利性和建设上的可能性,对项目建成投产后的经济效益!社会效益!环境效益等进行科学的预测和评价,据此提出该项目是否应该投资建设,以及选定最佳投资建设方案等结论性意见,为项目投资决策部门提供决策的依据。”2.2可行性分析(l)项目的可行性研究项目的决策依据是可行性研究,投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额可行性研究不仅要评价项目是否可行,更重要的是对方案进行优化认证投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求初步设计概算必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内,收口概算不允许突破可行性研究投资估算因此,决策阶段要保证投资估算的准确性例如:500千伏盐都输变电工程主变运输方案的决策在选所阶段必须确定运输路径,并根据运输路径编制变压器运输可行性研究报告和技术组织措施由于500千伏盐都变三相共体变压器系日本东芝公司制造(运输重量:358吨,重心高度1.8米,外形尺寸14x3.88x4.9米),通过海运至上海港,因此变压器始发点为上海港,而从上海港到500千伏盐都变有三条运输途径:铁路运输;公路运输;水路运输(水运为主!陆运为辅)在设计部门提出的三条运输方案的认证中,大家通过技术!经济分析比较,认为:500千伏三相共体变压器为超重超高设备,目前铁路运输部门尚未有360吨凹型轨车,且铁路线上的构筑物多而复杂,故不宜选用铁路运输方式;公路运输路径较长,桥梁涵洞等加固费用比较高,安全性比较低,故不宜采用公路运输方式;由于上海港到盐城可充分利用长江的黄金航道,再进入内河航道,上岸点选择靠进变电所的盐宁公路,离500千伏变电所大约3公里因此,选择水运为主!陆运为辅,整个运输费用最低。(2)项目的工程设计方案包括确定项目的构成范围,主要单项工程的组成;主要技术工艺和设备选型方案的比较;引进技术!设备的来源国别;公共辅助设施和厂内外交通运输方式的比较和初选;项目总平面图和交通运输的设计;全厂土建工程量估算等。(3)环境保护调查环境现状,预测项目对环境的影响,提出/三废0处理的初步方案估算三废排出量及对其处理的运行费用。(4)项目的经济评价项目的经济评价包括财务评价和国民经济评价,并应进行静态和动态分析,得出评价结论。通过对电网工程造价管理与控制的现状和未来的发展趋势的深入分析,将电网工程造价管理与控制的概念定义为:在一定的社会经济条件下,遵循工程造价运动的客观规律和特点,运用科学技术原理和经济及法律等手段,解决工程建设活动中的工程造价确定与控制技术与经济!经营与管理等实际问题,力求合理使用人力!物力和财力,达到提高投资和经济效益的全部业务行为和组织活动工程造价管理的基本内容是:合理确定,有效控制,提高效益l1图1一1表明电网工程造价管理与控制在项目各实施阶段的造价精确度电网工程造价管理的研究要通过法规制度建设使电力主管部门宏观控制发挥作用,实现电网项目建设发挥最大社会效益,使电网建设市场能更加合理地确定电网工程造价,并在实施中能使电网工程造价得到有效控制。 从上图1一1中,我们可以看到,随着项目实施阶段从项目建议书一直到竣工决算的这一过程中,可计算因素是逐步扩大的,而估计因素是逐步缩小的这就表明了随着工程项目的实施,可控因素越来越大,而不可控因素在项目成型过程中越来越小,两者直到工程决算时同时达到基准线,即100%基准线是指项目的工程造价从立项直到竣工决算过程中,始终保持一致并且代表了项目真实存在面貌的一种表现形式它是不以项目实施过程中人为改变所改变的客观规律,是真实存在的客观事实它的确定是以项目在实施过程中逐步被认可的符合客观规律的造价来表现的它的存在意味着我们在项目实施各阶段都不能违背客观规律,它像一只无形的手在调控着我们的工程造价,使之能够始终处在可控范围,符合工程造价控制的要求从表1一l中我们可以看到,由于近几年来按照江苏省电力公司要求,盐城供电公司一直狠抓工程造价管理,取得了较好的效果表中体现了盐城供电公司控制工程造价比较成功的工程范例其中500千伏和220千伏属于省级重点工程当然也存在了一些工程不能满足工程造价管理的要求,这就需要我们在今后进一步研究解决问题,使我们的每一个工程项目都能满足控制造价的要求。三、全过程造价管理首先,工程造价的控制是全过程的,即是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测野始,到工程经济后评价为止的整个建设期的管理。其次,工程造价控制是动态的,工程在建设期内,许多影响工程造价的因素会发生变化,使得工程造价存在不确定因素。另外工程建设中,投资、质量、进度目标控制也是动态的,并且贯穿于项目实施的始终。全过程造价管理大致可以分为以下几个阶段,见图2-1全过程造价管理：电力建设工程造价的费用构成包括建筑工程费、安装工程费、拆除工程费、设备及工器具购置费和其他费用。具体遵循的取费标准是电网工程建设预算编制与计算标准,简称“预规”,在初步设计概算、施工图预算阶段,都是以“预规”作为依据,然后根据不同阶段和不同工程的定额计算出相关的费用。费用的构成见图2-2电网建设工程造价费用构成。四、 本文运用的研究方法在电网工程项目建设的全过程中,工程造价控制贯穿各个阶段以下几方面是本文对电网建设工程造价管理与控制研究的主要方法:4.1可行性研究可行性研究是运用多学科手段综合论证一个工程项目在技术上是否现实!实用和可靠,在财务上是否盈利;作出环境影响!社会效益和经济效益的分析和评价,及工程项目抗风险能力等结论,为投资决策提供科学依据可行性研究还能为银行贷款!合作者签约!工程设计等提供依据和基础资料,它是决策科学化的必要步骤和手段可行性研究。4.2对比分析的研究方法采用纵向(时间!历史)横向(空间!国际)对比分析方法来发现问题和分析问题是社会科学研究中最常见的研究方法论文中通过国内外电网造价管理的对比我国现行的造价管理体系的利弊等多个角度分析应如何对电网工程造价进行管理。4.3价值工程价值工程是通过各相关领域的协作,对所研究对象的功能与费用进行系统分析,不断创新,旨在提高研究对象价值的思想方法和管理技术价值工程活动的目的是以研究对象的最低寿命周期成本可靠地实现使用者所需的功能,以获得最佳的综合效益价值工程是一种提高价值为目标,以功能分析为核心,以创新为支柱的技术分析与经济相结合,能有效控制工程成本与功能协调的方法在工程设计中应用价值工程的原理,在保证电网工程功能不变或提高的前提下,可以设计出更符合用户要求的产品,还可以降低成本价值工程运用面很广,可以运用于施工组织设计!工程选材!结构选型!设备选型以及造价审查等方面。4.4实证分析与规范分析相结合实证分析与规范分析是经济分析的基本方法所谓实证分析,即只对基本事实做客观描述,而不对行为结果做价值判断,主要回答/是什么;所谓规范分析,它研究判断经济行为/好0!/坏0的标准,并用这些标准去衡量!评价经济行为应该0是怎样的这两种方法的划分揭示了经济学本身发展的一般规律,但在实际运用过程中,这两种方法往往是组合在一起的实证分析中往往包含一些价值判断,而规范分析又是建立对实际运行过程了解的基础上的从这两种方法结合的角度入手,在电网工程造价控制理论与方法的分析基础之上,本研究将对政府在电网工程造价管理中的作用及市场经济条件下电网造价管理模式进行探讨,并对盐城电网工程造价管理现状进行评价,提出适合当前市场经济条件的电网工程造价管理模式及职能设定分析当前电网工程造价管理与控制中存在的矛盾和解决的方法,提出了工程造价管理的对策建议。五、决策的内容项目决策的内容是决定工程造价的基础在电网建设项目工程中,建设规模建设标准建设地点建设方案!主要设备等方面的选择,对工程的造价有重大影响。5.1合理确定项目的建设规模任何一个建设项目都应选择合理的建设规模规模过小,资源得不到有效配置,建设和生产成本高,经济效益降低电网建设项目规模,因不同发展水平不同经济地区,对电网结构和变电容量的要求而各不相同。近几年来,电网项目大多采用大容量!高参数,以满足地方经济迅猛发展的需要在确定电网建设项目规模时既要考虑建设成本,又要考虑运行成本,既要考虑社会效益又要考虑企业长远效益因此,合理的建设规模是决策阶段控制工程造价的关键。5.2项目的建设水平和技术装备项目的建设水平主要指建设规模建筑标准!技术装备!配套工程等方面的标准建设标准是编制!评优项目可行性研究和投资估算的重要依据建设标准是否合理,对控制工程造价有很大影响建设标准应根据技术进步和投资者的实际情况制订,标准订得过高,只能无谓地增加造价,浪费投资标准订得过低,达不到先进高效!安全可行的技术要求,不利于技术进步因此现阶段大多数电网建设项目应采用适当超前!安全可行的标准,既考虑现时投入,又考虑长远效益如:全室内变电所,尽管变电所土建部分造价有所提高,但考虑环保配套要求,考虑设备的运行环境和使用寿命,加大这部分的投资却能收到良好的社会效益和企业经济效益在技术装备的选择和工艺设计中应充分应用技术经济原理和价值工程理论,分析投入产出,比较综合效益在设备选择上要尽量使用国产设备,注意配套问题由于电网工程设备有相当一部分是进口货物,因此要十分重视国际汇率的调整。5.3项目建设地点 合理选择项目建设地点,将在很大程度上决定着项目的命运!影响工程造价的高低和今后的经营状况建设地点的选择要考虑以下几个方面因素:(l)国民经济的发展规划和地区经济的发展(2)要根据项目的特点和需要,靠近原材料!水源提供地及产品销售地,以降低原材料!设备采购和运输费用(3)考虑气象!地质!水文等建站自然条件,遵从工业项目相对集中的原则要加大前期工作的力度,重视地勘!地测和科研设计工作,避免由于地质勘察资料不准而引起的基础施工费的增加力求以真实,准确的基础资料作为工程设计的依据,避免在工程开工时就造成投资的失控变电站要建在工农业用电相对集中的地方。5.4决策的工作程序电网建设工程造价管理与控制的决策程序如图2一1所示 六、电网建设工程造价管理与控制的合理设计 设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程,是工程建设的灵魂,是处理技术与经济关系的关键环节6.1合理设计对控制工程造价具有重要影响在设计阶段,设计单位应根据业主(建设单位)的设计任务委托书的要求和设计合同的规定,努力将概算控制在委托设计的投资内在设计阶段内一般又分为四个小阶段:1. 方案阶段;2.初步设计阶段;3.技术设计阶段(扩大初步设计阶段);4.施工图设计阶段6.2设计质量对整个工程建设至关重要设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段,为了避免施工阶段不必要的修改,减少设计变更造成的工程造价的增加,应把设计做细!做深入因为,设计的每一笔每一线都是需要投资来实现,所以在没有开工之前,把好设计关尤为重要,一旦设计阶段造价失控,就必将给施工阶段的造价控制带来很大的负面影响现在,有的业主往往为了赶工期!压低设计费,不注重设计阶段的造价控制,结果到施工阶段造价失控由此可见,设计质量对电网工程建设的效益是至关重要的,设计阶段的造价控制对提高设计质量,促进施工质量的提高,质优高效地把工程建设好,降低工程全寿命费用也是大有益处的所谓建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用(含经营费用日常维护修理费用!使用期内大修理和局部更新费用)以及该项目使用期满后的报废除费用等设计质量和功能是否能满足使用要求,不仅关系到建设项目一次性投资的多少,而且影响到建成后的使用效益先进的技术!合理的设计不仅能使项目建设缩短工期!节省现时投资,而且能降低今后的生产成本!经营费用据有关资料分析,设计费一般只占建设工程全部费用的10k,但影响工程造价却高达75%以上由此可见,设计质量对整个工程建设至关重要。七、施工阶段电网建设工程的造价管理与控制 工程项目施工阶段是资金大量投入的阶段这个阶段是工程造价形成的主要过程,从施工准备到工程竣工这个期间,对工程造价的控制管理,在全过程造价管理中占有重要的地位,直接影响到工程项目的效益。7.1加强合同管理,规范招投标活动建设项目施工费用占整个工程造价的60%左右,因此施工阶段对工程造价的影响很大施工阶段对项目管理和工程造价的控制重点应放在招投标活动和施工合同条款的确定上招标评标实行合理低价中标随着工程造价体制和管理模式改革,大型建设项目在招标中应积极推行工程量清单,投标人视自身的技术!管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价为了中标,承包商会自觉提高技术和管理水平,降低工程造价工程量清单计价对透明招投标活动!减少施工合同纠纷!推行竞争和以市场定价!控制工程造价有着非常积极的作用因此施工阶段对工程造价的控制,应重点加强合同管理规范招投标活动。7.2加强设计变更的审查设计变更是施工阶段影响工程造价的又一个重要因素设计变更是工程变更的一部分,因而也关系到进度质量和投资控制所以加强设计变更的管理,对确保工程质量工期和控制造价具有十分重要的意义设计变更应尽量提前,变更发生得越早则损失越小若在设计阶段变更,则只须修改图纸,其他费用尚未发生,损失有限;若在采购阶段变更,不仅需要修改图纸,而且设备材料还须重新采购;若在施工阶段变更,除上述费用外,己施工的工程还须拆除,势必造成重大变更损失所以要严格控制设计变更,尽可能把变更控制在设计阶段的初期,特别是对工程造价影响较大的设计变更,要先算账,后变更严禁通过设计变更扩大建设规模增加建设内容!提高建设标准由设计变更产生的新增加投资额不得超过基本预备费的三分之一设计变更发生后,其审查尤为重要设计变更无论是由哪方提出,均应由监理部门会同建设单位!设计单位施工单位协商,经确认后由设计部门发出通知,并由监理工程师办理签发后付诸实施设计变更审查应注意以下几点:1）是否确属原设计不能保证工程质量要求,或设计遗漏!或设计错误!或设计条件与现场不符,无法施工!非改不可的2）一般情况下,即使变更可能在技术上是合理的,也应全面考虑,将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失,加以比较,权衡轻重后再做决定3）工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内,若确需变更但有可能超概算时,更要慎重并报有关部门同意4）设计变更必须说明变更原因,如工艺改变!设备选型不当!设计漏项设计失误或其它原因5）要坚决杜绝内容不明,没有详图或具体使用部位,而只是增加材料用量的变更。6）坚决杜绝未做好开工准备,设计深度不够,招标文件和承包合同不完善,造成边设计边施工!边施工边更改的变更。7.3严格现场签证的审查(l)监理人员应熟悉和掌握工程造价知识,对不应该签证的项目不应盲目签证对由施工单位填写的签证,一定要认真核实后方能签字盖章(2)对施工单位在签证上巧立名目,弄虚作假,以少报多,蒙哄欺骗,遇到问题不及时办理签证,结算时搞突击,互相扯皮的现象应严格审查(3)有的施工单位为了中标,自动压价为了保住自己的利润对包干工程偷工减料,对非包干工程进行大量的施工现场签证,这类签证应严格审查。7.4把好电网工程结算审查关1)工程量的审查采用工程量清单计价的工程,结算时应重点审查工程量结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据,考虑变更工程量审查时要熟悉图纸，掌握工程量计算规则,并对整个工程的设计和施工从总体上进行认识”。2)对定额套用和取费进行审查对定额套用和取费应符合国家规定和标准以及在招标文件的要约!投标文件的承诺和合同签定时的约定。 结束语通过上述分析,本文对电网工程建设从计划经济时代向市场经济时代过渡的过程中,电网工程造价管理模式的改变及今后的发展趋势进行了研究,对工程造价管理活动提出了阶段性的改革目标,对于本区域电网工程造价管理体制的改革具有重要的现实意义根据电网工程基础设施的特点和目前电网建设投资体系的状况,本文对当前政府在电网造价管理中的职能作用进行了深入的分析和研究,对确保电网基础设施在资产形成过程和运营过程中的投资效益来说,具有前瞻性的意义并且通过对工程造价管理模式的改革实质进行深入分析,为解决当前政府造价管理模式的改革方向问题提供了值得借鉴的思路。特别是本文通过对盐城电网近年来工程造价管理现状的分析和研究,指出了存在的一些问题和解决问题的方法,通过多种研究方法,提出了电网工程造价管理模式改革的路线!目标和方式,对今后盐城地区电网工程建设全过程中,造价管理和控制的规范发展和深化造价管理体制改革,具有重要的参考价值。 参考文献1陈建国主编.工程计量与造价管理.上海:同济大学出版社,2001:247一2482程兴华编著.5现代企业投资决策管理6.上海:立信会计出版社,1997版 3龚维丽主编.工程造价的确定与控制(第二版).北京:中国计划出版社,2011:1691704国家计划委员会!建设部发布.建设项目经济评价方法与参数.北京:中国计划出版社，1993 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