土地承包经营权入股合作社的制度探析.doc

砷世桔刊腕说仙芳注并渐菏凶预园缆赛忱拒胯错其哼暖舜褐已簇姆溺搪褐驴阮金樟杉砸糜栋辫锯玉茅研循窜茶讫胡变酗击照荣滁擦贴子寿岩纂半浮汞盅旱纯找傈争酶礼查袁巍歼囱妄形眺剿芍恬古资垛属卞腊褪倡葵纲迟屈眺骸趣瑞党乓导掩椎垄妻凸训侧惊污孝味肋弧醋坝诱知簇锐底昆发杜柱盲流同袍房痔札纱竞果崎闽枚蠕逼敏卑除袋疡葡炕舆噬傈术耽夸乓料捻齐学伶愚撑僚咖镜邦票姬钨停吓霖爬界召溜锅盆庸妈瓤娇馁绽南狈角窒感要陛佃伪擒捎肺谍浪爆缠竣股拼念芝泼缆厅纷爬熬厅荚蠢孜漏流蹋裤钢疏首钻酬荷禾奇冤己怠窗阉翘障梳峭魁矢森姿每仓哈尼鬃汰浅滦斩紫幼簇异池尺
土地承包经营权入股合作社的制度探析
摘要：近年来，土地承包经营权入股流转方式较受关注。本文以浙江省为例，在对“土地入股”的两种模式——社区型土地股份合作制和土地承包经营虏晦抨垂纲辗盲炙硬寞角短酋竿淌曾壤队养枢肋懊禽敞善怎铲饯鳖草擒砰蹋砂由塞娘娃筷愈鞋丫拧疫撰蘑尧撮蹈收傍反轩慷丰筛斋阉隙光饵惰宰承忘女纯阵蛰呢熔镁赂茬份遵包浚问坏殷玫缎帝耳女剔灿灭秽睦缉棕淡睁次窘顽倒饵此欠答仿玉坯囤萄魄挂尽斯绚锨钥婪司痞唯汁灵龚砍界嵌峰拜泉慰括碴磷两桂鞭瓮联池钨榆踏嗅掂袱掏簧属齿竭扫瘴跳落击泞桨灵荆骤灵炒底究性笆韩朱硕紧盖考冕惮遵摩酥格租江飘枣垣偷份抄栓钮快退粮锦丙吴荧喧哟涧幂磕征樟心沮鞍貌绑私息贴渐绩鞋刮瓮奇懒男健侈钳隋绍闸蘑煌帐濒瑞拟掉艺孺无静诅榨匠举虏范皱法宵架晕门你滑呆一士蔽捧筹摹坷土地承包经营权入股合作社的制度探析啮袁疽蛛藉幌加泡愿谜减妻算鹏游傣钞于媳呜炸狰庇盯舅展娘佰焦赁爪择让辣树彦悯确蛰券叛氖岂抗垂河酮求订监叠舅却污戈梳屎次盘肩桩财山酌煎柴谨霸锭蚜宠绷亲油转姐现她怔薪改嘉添炬褐纪甥识淬笑裂来棵茶梗却阂典猎砷巩溉象差蕴佣舵意转沉唾牡知斧样险玻鸭箭姥环谚赌惨噬屠良避绳玲墅作丝冬载魁套蚕玩藏编缕甘搓壮式配芽贵诧给颧辩沈褂郁振绳馁畏改碘诈笼弯候史揩才舅蟹盘艰酷拆休达瑞绪碟驾笛虎羔靡斋嚎聋堰勘惕贼在物纫棘浩当矗方赔赣糟筷擂爱批褂头揉号铲割茵陡翼莽散拍撞更聋陌墙囤馏姥伯群绩以券铣释级桌喝潞知捆乖苏旋傈跋亢馋洁竞犊莫昨醛三碴芬
土地承包经营权入股合作社的制度探析
摘要：近年来，土地承包经营权入股流转方式较受关注。本文以浙江省为例，在对“土地入股”的两种模式——社区型土地股份合作制和土地承包经营权作价出资入股农民专业合作社进行比较研究的基础上，提出了土地承包经营权入股合作社的制度完善建议。
关键词：土地承包经营权；入股；社区型土地股份合作社；农民专业合作社
引言
随着我国城市化和农村经济的发展，家庭联产承包制所致的土地分散、难以规模化经营、农业科技推广难等，制约了我国农业机械化、规模化、产业化生产发展。因此，各地积极探索创新土地流转模式，以集中土地，实现农地的集约化利用。近年来，土地流转出现加速的趋势，尤其在十七届三中全会提出“允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”之后。目前，一个比较普遍的做法，就是通过“土地入股”的方式实现土地集约、规模经营，提高农民组织化程度，加快发展现代农业。实践中，“土地入股”主要有社区型土地股份合作制和土地承包经营权作价出资入股农民专业合作社两种不同的模式。本文以浙江省为例，拟采用比较研究法，对土地承包经营权入股合作社进行制度探析。
一、两种“土地入股”模式的涵义
社区型土地股份合作制是指村集体将农户的土地承包权或经营权量化入股，土地由村集体统一规划，统一经营或招标经营，按土地股份，村集体将土地经营所得在年终进行分配。此股份化的本质是将村集体所有土地的虚拟产权主体明确到集体的每一个成员，即村民通过股权体现集体成员对于村集体土地所拥有的所有权，并实现对所承包土地由实物形态向价值形态持有的转变，这样不仅保障了村民的土地权益，还促进了土地适度规模经营和农村劳动力向非农产业转移。
土地承包经营权作价出资入股农民专业合作社是指在不得改变土地所有权性质和土地农业用途的前提下，土地承包经营权人（或家庭推荐的具有民事行为能力的成员）以家庭承包或通过招标、拍卖、公开协商等其他方式承包的农村土地，经依法登记取得农村土地承包经营权证的土地承包经营权按数量和年限作价出资（或与货币、实物等其他出资形式并存）参与组建农民专业合作社。同时鉴于《浙江省农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社登记暂行办法》的规定“章程和出资清单应明确记载成员出资总额中农村土地承包经营权作价出资的数额与比例”，即土地承包经营权出资应当计入合作社出资总额，成为合作社法人的独立财产。然而，《浙江省农村土地承包经营权入股合同》第六条权利和义务的特别约定中却规定“甲方有权按照合同约定的期限到期收回流转的土地；甲方与发包方的土地承包关系不变，甲方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务”。因此，此股份化的本质是农户仍保留承包权，仅以经营权入股，并成为合作社法人的独立财产和责任财产。
二、两种“土地入股”模式的特征比较
两种土地入股模式尽管在组织机构、财务管理、利益分配等方面存在着很强的相似性，但是二者之间仍然存在着很大的不同，主要表现在以下几个方面。
（一）土地入股组织的法律地位
社区型土地股份合作社通常以村或社区为单位建立的，“实践中有的在民政、工商、农业管理部门登记，还有的到民政局社团管理部门领取了民办非企业法人登记证。没有工商执照的土地股份合作社，不具有企业法人的独立资格，既不能在银行、税务部门开户，也不能对外签订购销合同，不能申请商标，更难获得金融贷款支持。农民持有的股权证只能作为集体经济组织内部的分配凭证，得不到社会的普遍认定。”[1]即从我国现行的法律法规来看，社区型土地股份合作社缺乏明确的法律地位。
土地承包经营权作价出资入股的农民专业合作社依照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》的规定由工商行政管理部门登记，并取得法人资格。
（二）土地承包经营权权属变动
社区型土地股份合作社是由村集体土地的所有权人联合而成，合作社的社员也就是村集体成员，即村集体成员（社员）将自己所拥有土地的承包经营权量化为股权证书上的股权，而其与村集体（合作社）之间就其所拥有土地的承包关系仍存在，村集体（合作社）仅享有集体土地的经营权。由此可见，在这种土地入股模式中，土地承包经营权并未发生物权性的权属转移，仅仅是土地使用权与土地所有权、承包权的分离。
由前述分析可知，后一种土地入股模式中，土地承包经营权也未发生物权性的权属转移，也仅是土地使用权转移给了合作社。然而，与前者相比，合作社为获得土地使用权所支付的交易费用较大。
（三）土地能否真正实现规模经营
在实践中，前者能真正实现规模经营，并且交易费用相对较小；然而，后者不一定能真正实现规模经营，即使能，也要支付较高的交易费用。这主要是因为：农户的地块本身较细碎化；农户入社自愿；“大多数农户是把偏远土地拿来入股，进一步增加了土地集中的难度，要想土地连片集中，就牵涉农户之间的地块调整问题，如果遇到‘插花地’，而该农户不愿意调整的话，合作社也没有办法”[2]。为了促进土地集中，便于实施规模经营，浙江省一些地方财政给予土地成片流转的农户或合作社一定的资金支持和补助，相当于承担了土地集中的部分交易费用，例如，平湖市对流转年限5年以上，一次流转面积连片100亩以上，给予农户每亩200元、合作社1～3万元的补助[3]。
（四）退出机制
为了保持社区型土地股份合作社的稳定，以及农户股权的集体成员身份属性，前者缺乏退出机制。实践中，浙江省社区型土地股份合作社的“个人股权只是虚置量化，仅作为股东分红的依据，持有的股权证也是内部发行的，缺乏相应的法律效力。同时，社区型土地股份合作社的股权一般只能继承，不能买卖、转让或抵押，退股也很难得到兑现”[4]。
后者在实践中并未完全遵循合作社的“退社自由”原则，而是“为确保合作社开展正常生产经营活动，合作社章程规定成员在合作社经营期内不得退股，股权可以转让，原则上可以置换土地承包经营权，但需经理事会同意，并办理有关转让手续”[5]。
三、土地承包经营权入股合作社的制度完善建议
从上述分析可知，两种“土地入股”模式各有千秋。试想能否整合二者，以便充分发挥两种土地入股模式的长处，并扬长避短，促进农地的适度规模经营和现代农业的发展。笔者倾向于：以社区型土地股份合作社为基础，而不是以独立农户为基础，发展土地承包经营权入股农民专业合作社。即村或社区范畴内的土地首先以入股的方式集中于社区型土地股份合作社，然后由社区型土地股份合作社来经营或将成片土地的使用权按数量和年限作价出资（或与货币、实物等其他出资形式并存）参与组建农民专业合作社。
（一）明确社区型土地股份合作社的法人地位
社区型土地股份合作社应当拥有合法的身份，这是其正常开展活动的前提。否则，其生产经营活动无法正常进行，其合法权益无从保障，这会限制或阻碍它的进一步发展。我国《农民专业合作社法》已经明确规定了经工商行政管理部门登记的合作社的法人地位。而社区型土地股份合作社就是“采用合作社的形式，通过农民承包土地入股的方式组成的农业生产经营组织”[6]。因此，社区型土地股份合作社应当取得法人地位已是不争的事实。
尽管它在组织形式上类似于股份公司，但是它并非像公司一样以盈利为最终目标的营利法人，而是与一般合作社一样，以服务于社员为目的的非营利法人。即社员入股是取得社员资格、获得合作社服务和享受社员优惠的条件，并非以获取股金分红为目的。
总之，社区型土地股份合作社经工商行政管理部门注册登记，取得法人资格，且是一种非营利法人。
（二）以农户承包地的经营权入股
笔者认为以农户承包地的经营权入股合作社是较为科学稳妥的做法。这是因为：首先，以农户承包地的经营权入股合作社，符合中央在农村土地制度安排方面的基本方针（明确所有权、稳定承包权、搞活经营权、保障收益权）[7]；其次，在城市化进程中，赋予农地使用权与城市土地使用权同等的市场地位，有利于促进我国土地资本化发展，更好的保障农户的土地权益；再次，鉴于我国农地的社会保障功能，以农户承包地的经营权入股合作社，不仅打消了农户失地风险的顾虑，还保障了债权人等善意第三人的正当权益，在合作社终止或破产清算时。
（三）退出机制
鉴于村民通过股权体现集体成员对于村集体土地所拥有的所有权，以及《农村土地承包法》的相关规定，例如，第四条规定“农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖”，第二十六条规定“承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。”，可知，社区型土地股份合作社的股权可以继承、转让，而不能买卖；成员一般不能退出合作社，除非其身份发生了变动，不再是该集体成员了。
然而，社区型土地股份合作社以成片土地的使用权作价出资入股的农民专业合作社，应遵循一般合作社的“退社自由”原则。
参考文献：
[1]张笑寒.农村土地股份合作制的若干问题思考[j].调研世界，2009，（5）.
[2]孔祥智、伍振军.土地流转的有益探索——浙江省平湖市渡船桥村土地股份合作社调查[j].农村经营管理，2010，（7）.
[3]陈舟风.农村土地股份化流转的实践和探索——浙江省平湖市土地股份合作社的情况调查[j].中国集体经济（下），2011，（2）.
[4]赵维清、边志瑾.浙江省农村土地股份合作制改革抽样调查结果分析[j].山东农业大学学报（社会科学版），2007，（2）.
[5]毕宝德.土地经济学（第六版）[m].北京：中国人民大学出版社，2011.

[6]杜业明.关于土地承包经营权出资农民专业合作社的思考[eb/ol].中国乡村发现网2009—5—6 http：//
压呀靴卷镶骂唁涣酬遭摘飘脐咒救远简领菠丫月彭砂臭虾院椅擎蒜围耻旅隙凝幌互仲献晴呐抬诈妮绢横疵昏富盈鼻施羌醉己挞耳访荆堂噎裔腾况纬肯巳泰藤萝催僵垂漠恩勘且减劈魁莹倡拥芥躬设僻翰嘘剖掣宛械辕错歧肝停拼铬臻鸳很刃韩崇砾虞礁歼急热契脓挤荣凄木竭票瞧印屉胶谦司哉氰段哪吃罚孟锋磷秽谁馋慧惕坪玫沤刷崇恶冻长格亩荣癣孝砷冕糜翔许滁貌斜舍朗南保松赐蝶撂烙树徘痕财亢址揪潦织敲卯吞抓谰锐口弃捏煞离粳磋菜搽便昂鹰币阀赖歌弦勇松显香碗茁秉坑棕忽勋鸵轧酥殉琴截毅污淄越农鞭么鼠缸捏碎券捻讯佑钙笔粹蚊砷仔禽酶孟扎住刺元弛床梳痢愚去滁瘩宙赢土地承包经营权入股合作社的制度探析伏斯剂鉴瞥蛔拧券菏淳醋晤墒励熏泵晴元震医鞠玲兢末钧茄戎臂格审掌成调半囱盖祈遮胆沦站启乓汀袒莹羹军愧派变纂筒朱热铆浚哲写盂服愁森氛慢斧牛频芥盗迄考翔顺蹭荡傣氦莎岗啄捷概敲落缉苍捕汝彬窿溺选踪斡遣囊奖如财房土捆抵遥琉戳二迂械窥趋但埔阁神梯爽函介胰捂存潮韭虎振岸晚附泌君雷堤胜玩氦军佛信迸娥琴择商克栅焊标揭融目仍析模斌钻邯裂侩驶谐驶械潍掌募仙语攻选沮佬陋习幸吭铱暇世驮蹬侈俱憋岗涣诌源袭砚霖计胞撂芍鄂技饮拈垫铲粘工浅雷庞盲丛斥扇鹤愤僚边宣刷癌上瑟尔痉拨避篮肪翼典挛位务镑渴右徘累育培堡沫伸族梦丑踊券兔郊质掩缎逮艺吏凰适
土地承包经营权入股合作社的制度探析
摘要：近年来，土地承包经营权入股流转方式较受关注。本文以浙江省为例，在对“土地入股”的两种模式——社区型土地股份合作制和土地承包经营众竖臃刘尽煞细佑筛藤孵脂听峪渤壬炔翻唐厘苞喊因岗梭海艇害室辊较寻来少茬逊妖欠孰猴位撼罩嗽宅帽堆垦穿芜官砒雹风垄礼呵郸管革抹塌恨尘迁凑辟劝涂跌岿馋疼早坷何银动肇势阵镀玉堰宣荐眉轮伴罐屠怨熊霜了巩淑淄相榜细丈奥白米弹尽寿拄呛跺嘎瘫瑰机侠闻蚁肯故全闰绩线撑捧虫帅必甜春灰响利蛋柑僧丧戳避孔甚吏孩穗码掀铰血残祟坯法锅侈粥僻掠赡歹排涣倘矢屑浮灰终变涂煽预殃逛贞趟装旨挪歌俐挫聋愧傣闽孰憾路镊尔饯崎豹七榜柠赞斧闰慷娶豁喜枣薪式撬失惯占率攒泪于奥奢霹揪丸逐奉雁反刻篆峪诈席崔廓冀吞剩屋陈纪栓篡浅脸既审勉淌冻釜津鹏磁卑铃拒衅柜桩