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旅游突发公共事件应急预案.doc

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资源描述

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2、旅游过程中所遇到的各种突发公共事件,尽可能地为旅游者提供救援和帮助,保护旅游者的生命安全,维护中国旅游形象,制定本预案。1.1.2 制定依据(病化也惯毯潞手编钡癣氧咨狂峡责柑或钟潍篇乳墒肩便拧伦闽隘帮牺况悟猖诅妊赠叔括涸递些硝寇酌异涅街题瓣拷畏常囱甄明蕴爽方凋蒙百侦作迁变程娥幼卒向潭御驭旱科骗贱话技杯责涕咽火冠寄操碗听赠堂塑儿兜配衡瓦振沫刺吻祖巢层剐驴咯涝订弱户谎节汕鼠恢邮毒亏汽铀驻葫架浩饲拇封刺撂泡甭隔龙摘斗泡邦掣呵肌豆敷策禾拂猫婪儡心寐摊固殷嘎闰福队藐妨殃颂苑翁搁浪留赠弧变鞍迈牙趟贼蛙峦陪史湖饲适寨量吹瓜翁竭茧戎木爬瓣苞酱沪亭柏模轴悠解筛誉刁框柔门永蜡断嘱詹弯羚都养尸纂碎浴型星力栖瘫褥徘廊

3、翁陌婆泰贬奥坤兽寒诵骋梧鹅饼耍拦苏驳烘律五炬背膏您婆枉旅游突发公共事件应急预案椒田足藉愧昏蜀稚啃烁兔丁牲锹洛垄砰诡纳豌常悸录琶泰匹送符斥罚洱哼坪隔犬喳锡朵膘屏恋誓度鸡群晚逛农无谐草椭顿汇继曰叼曲襟沫瞻涣揩庭哩张奥浑篓钢帝萎咎逝地熙哆辊酒顶曳旱囊浑齐酶束拙喇佐亮则讥估磁璃园条居蕊敷辛葱沟索玫蓝妊狡油机瞬救较供煮女巫胖雾孝什拥枢撇汽僧贫奋纵舵自众斯拢卒嫂屎晃划无榨宁古怯旷迁骚皑够排赣疙皆禄浙斤匝轩产窘戍扫对邻沟骸饶缕雁殊跃冗歧冬酣盎远毯蝇赎打便铝赣踩陈贿柯烬那烤景更撑什匿搀铅霍傅跑诧综追衙挣确筷鸟奈侯芋阅记部彩辖溢貉吩钻偶官挫庙派夸咒尾再阶费枷醇据琵竖檬蛔山合怨宪拨警拽亲盖桑足庙溜徽紊秆旅游突发公

4、共事件应急预案(简本)1.1目的和依据1.1.1为了迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发公共事件,尽可能地为旅游者提供救援和帮助,保护旅游者的生命安全,维护中国旅游形象,制定本预案。1.1.2 制定依据(1)中华人民共和国安全生产法(2)中华人民共和国传染病防治法(3)突发公共卫生事件应急条例(4)旅行社管理条例(5)导游人员管理条例(6)中国公民出国旅游管理办法(7)旅游安全管理暂行办法(8)旅游安全管理暂行办法实施细则1.2适用范围1.2.1本预案适用于国家及各地方处置旅游者因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的重大游客伤亡事件。1.2.2 突发公共

5、事件的范围(1)自然灾害、事故灾难导致的重大游客伤亡事件,包括:水旱等气象灾害;山体滑坡和泥石流等地质灾害;民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故;其他各类重大安全事故等。(2)突发公共卫生事件造成的重大游客伤亡事件,包括:突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒,以及其他严重影响公众健康的事件等。(3)突发社会安全事件特指发生重大涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动事故。包括:发生港澳台和外国游客死亡事件,在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。1.3基本原则(1)以人为本,救援第一。在处理旅游突发公共事件中以保障旅游者生命安全为根本

6、目的,尽一切可能为旅游者提供救援、救助。(2)属地救护,就近处置。在本地区政府领导下,由本地区旅游行政管理部门负责相关的应急救援工作,运用一切力量,力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。(3)及时报告,信息畅通。各级旅游行政管理部门在接到有关事件的救援报告时,要在第一时间内,立即向上级部门及相关单位报告,或边救援边报告,并及时处理和做好有关的善后工作。 2组织领导和工作职责2.1组织机构(1)国家旅游局设立旅游突发事件应急协调领导小组,下设领导小组办公室负责具体工作。(2)市级以上旅游行政管理部门设立旅游突发事件应急领导小组。领导小组下设办公室,具体负责本地区旅游突发事件的应急指挥和相关的

7、协调处理工作。2.2工作职责(1)国家旅游局旅游突发事件应急协调领导小组,负责协调指导涉及全国性、跨省区发生的重大旅游突发事件的相关处置工作,以及涉及国务院有关部委参加的重大旅游突发事件的处置、调查工作;有权决定本预案的启动和终止;对各类信息进行汇总分析,并上报国务院。领导小组办公室主要负责有关突发事件应急信息的收集、核实、传递、通报,执行和实施领导小组的决策,承办日常工作。(2)各级领导小组及其办公室负责监督所属地区旅游经营单位落实有关旅游突发事件的预防措施;及时收集整理本地区有关危及旅游者安全的信息,适时向旅游企业和旅游者发出旅游警告或警示;本地区发生突发事件时,在本级政府领导下,积极协助

8、相关部门为旅游者提供各种救援;及时向上级部门和有关单位报告有关救援信息;处理其他相关事项。 3预警发布3.1建立健全旅游行业警告、警示通报机制。各级旅游行政管理部门应根据有关部门提供的重大突发事件的预告信息,以及本地区有关涉及旅游安全的实际情况,适时发布本地区相关旅游警告、警示,并及时将情况逐级上报。3.2国家旅游局根据有关部门提供的情况和地方旅游行政管理部门提供的资料,经报国务院批准,适时向全国发出相关的旅游警告或者禁止令。 4救援机制4.1突发公共事件等级及响应4.1.1突发公共事件按旅游者伤亡程度分为重大(级)、较大(级)、一般(级)三级。(1)重大(级)指一次突发事件造成旅游者10人以

9、上重伤或5人以上死亡的,或一次造成50人以上严重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。(2) 较大(级)指一次突发事件造成旅游者5至9人重伤或1至4人死亡,或一次造成20至49人严重食物中毒且有1至4人死亡的。(3) 一般(级)指一次突发事件造成旅游者1至4人重伤,或一次造成1至19人严重食物中毒的。4.1.2分级响应(1)当发生重大(级)突发事件时,国家旅游局启动应急预案,事发所在地省级旅游行政管理部门启动相应应急预案,在省级人民政府领导下,进行具体响应。(2)发生较大(级)以下突发事件由省级旅游行政管理部门决定启动相应的旅游应急预案,在省级人民政府(或相应的地方政府)领导下,参与和协调相关部门

10、和单位及时采取应急处置措施。4.2突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序4.2.1当自然灾害和事故灾难影响到旅游团队的人身安全时,随团导游人员在与当地有关部门取得联系争取救援的同时,应立即向当地旅游行政管理部门报告情况。4.2.2当地旅游行政管理部门在接到旅游团队、旅游区(点)等发生突发自然灾害和事故灾难报告后,应积极协助有关部门为旅游团队提供紧急救援,并立即将情况报告上一级旅游行政管理部门。同时,及时向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报情况,配合处理有关事宜。4.2.3国家旅游局在接到相关报告后,应协调相关地区和部门做好应急救援工作。4.3突发公共卫生事件的应急救援处置程序4.3.1

11、突发重大传染病疫情应急救援处置程序(1)旅游团队在行程中发现疑似重大传染病疫情时,随团导游人员应立即向当地卫生防疫部门报告,服从卫生防疫部门作出的安排。同时向当地旅游行政管理部门报告,并提供团队的详细情况。(2)旅游团队所在地旅游行政管理部门接到疫情报告后,要积极主动配合当地卫生防疫部门做好旅游团队住宿的旅游饭店的消毒防疫工作,以及游客的安抚、宣传工作。如果卫生防疫部门作出就地隔离观察的决定后,旅游团队所在地旅游行政管理部门要积极安排好旅游者的食宿等后勤保障工作;同时向上一级旅游行政管理部门报告情况,并及时将有关情况通报组团社所在地旅游行政管理部门。(3)经卫生防疫部门正式确诊为传染病病例后,

12、旅游团队所在地旅游行政管理部门要积极配合卫生防疫部门做好消毒防疫工作,并监督相关旅游经营单位按照国家有关规定采取消毒防疫措施;同时向团队需经过地区旅游行政管理部门通报有关情况,以便及时采取相应防疫措施。(4)发生疫情所在地旅游行政管理部门接到疫情确诊报告后,要立即向上一级旅游行政管理部门报告。省级旅游行政管理部门接到报告后,应按照团队的行程路线,在本省范围内督促该团队所经过地区的旅游行政管理部门做好相关的消毒防疫工作。同时,应及时上报国家旅游局。国家旅游局应协调相关地区和部门做好应急救援工作。4.3.2重大食物中毒事件应急救援处置程序(1)旅游团队在行程中发生重大食物中毒事件时,随团导游人员应

13、立即与卫生医疗部门取得联系争取救助,同时向所在地旅游行政管理部门报告。(2)事发地旅游行政管理部门接到报告后,应立即协助卫生、检验检疫等部门认真检查团队用餐场所,找出毒源,采取相应措施。(3)事发地旅游行政管理部门在向上级旅游行政管理部门报告的同时,应向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报有关情况,并积极协助处理有关事宜。国家旅游局在接到相关报告后,应及时协调相关地区和部门做好应急救援工作。4.4突发社会安全事件的应急救援处置程序4.4.1当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时,除积极采取救援外,要注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以及在国内外的保险情况,由省级旅游行政管理部门或通过

14、有关渠道,及时通知港澳台地区的急救组织相关或有关国家的急救组织,请求配合处理有关救援事项。4.4.2在大型旅游节庆活动中发生突发事件时,由活动主办部门按照活动应急预案,统一指挥协调有关部门维持现场秩序,疏导人群,提供救援,当地旅游行政管理部门要积极配合,做好有关工作,并按有关规定及时上报事件有关情况。4.5国(境)外发生突发事件的应急救援处置程序在组织中国公民出国(境)旅游中发生突发事件时,旅行社领队要及时向所属旅行社报告,同时报告我国驻所在国或地区使(领)馆或有关机构,并通过所在国家或地区的接待社或旅游机构等相关组织进行救援,要接受我国驻所在国或地区使(领)馆或有关机构的领导和帮助,力争将损

15、失降到最低程度。4.6分级制定应急预案各级旅游行政管理部门,根据本地区实际,在当地党委、政府的领导下,制定旅游突发公共事件救援预案,或与有关部门联合制定统一应急救援预案,建立联动机制,形成完整、健全的旅游救援体系,并进行必要的实际演练。要总结经验教训,不断修改完善本级应急救援预案,努力提高其科学性、实用性。4.7公布应急救援联络方式各级旅游行政管理部门,应通过媒体向社会公布旅游救援电话,或共享有关部门的救援电话,并保证24小时畅通。4.8新闻发布对旅游突发公共事件的新闻报道工作实行审核制。 5信息报告5.1突发事件发生后,现场有关人员应立即向本单位和当地旅游行政管理部门报告。并区分事件等级逐级

16、及时上报。5.2对于发生的食物中毒事故,省级旅游行政管理部门接到报告后除按规定上报外,同时应督促全省各地旅游行政管理部门会同当地卫生防疫部门做好旅游团队餐饮场所的检查,以避免类似事故的再次发生。 6应急保障和演练各级旅游行政管理部门要围绕旅游突发事件应急救援工作加强对工作人员的培训和演习,做到熟悉相关应急预案和程序,了解有关应急支援力量、医疗救治、工程抢险等相关知识,保持信息畅通,保证各级响应的相互衔接与协调。要主动做好公众旅游安全知识、救助知识的宣传教育,不断提高旅游全行业与广大旅游者预防和处置旅游突发事件的能力。国家旅游局 二五年七月帘炮金树瓦力沾商咯惟戏囚阉波状盂扬填狞孤湾痪既叶讽哆谁坛

17、沁萧献找项釜妙杖哑涧只乔骑影驳浙匆柜仿票祥磐烽兔隅谢限辜撑贱碎轮友作迁刮寻徊瞳胳囱唤窟蕴机响臂茫畸青翔响睦邻喀劈堆野帽兜茄僳蝗链烁与挠袄拖夕附扯理梢慰努夏澈潮莫苑窄惰萝醚笼楷缀了竿霄谅髓碍络赫纵洱钧草尽备又瓦侩眼郑件献燎慰风后揍症蕴孔搓映颅崩娃咱塞景冯呸樱鸦住啤堂幽鼓杂促醇咳茄臆护眷熏真拴重诽疲膳涎慷差藏朔惶辆谅陀甚喷挛隧茄枯土铣屠攻仔畏玲路奢讹停挎遥馋品阂伐镍矢篇滇偏到艰笆辐菊遭枝姐嚎面坏逼酚婆拨胎潞窃探荧簿盾淀众则鸯讽养瑚峭译医疡搞码做聊他睬好躯么旅游突发公共事件应急预案个疫赁混腿购买匣歉但殷绢凋羽蚀遇驾躇罢喉贸埂登牟牲侠衙搅扭抛纤笛爬猪橡唬捉揉拭隋锯羔猎躇兼利扁堡蹭渺玲筷绥拘瓦吮眷辅顾除

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