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4、的审计程序应分为事前审计、事中审计和事后审计,本文主要是浅谈工程造价审计程序中的一点经验。 关键词:浅谈;工程造价; 审计程序;方法;1、概述工程造价审计是从工程技术的角度,对建设项目投资活动的真实性、合法性、有效性进行检查、评价和公证的一种监督活动。具体指由财政投资评审机构(也有称政府投资评审)和政府审计机关,按照相关法规和各项技术指标,对建设项目投资所花费的全部费用实施的审核与监督;并通过审计监督,保证建设项目投资的真实性、准确性及竣工决算编制方法的合法合规性。2、工程造价审计的程序工程造价审计程序应分为事前审计、事中审计和事后审计。2、1事前审计事前审计,就是我们常说的财政投资评审,财政
5、投资评审是指财政部门对财政性投资项目的工程量清单控制价以及一些财政性专项资金进行评估与审核的活动。主要是根据设计单位设计施工图纸和业主编制的施工方案,在事前(招标前)对业主编制的清单控制价进行审核。2、1、1审核的主要内容有:(1)是否有超规模和超投资;(2)施工方案是否合理;(3)设计标准是否合理;(4)设计图纸是否完善,图示说明表述是否准确;(5)是否漏项;(6)清单编码是否正确;(7)项目特征描写是否准确,用词是否恰当;(8)工程量计算是否正确;(9)定额使用是否准确;(10)材料价格是否合理;(11)暂列金比列是否正确;(12)暂估项目是否合理,是否有规避招标行为;(13)规费是否符合
6、文件规定;(14) 措施方法是否恰当,费用是否合理。(15)是否有低级错误,如:小数点位置错误、单位错误、综合单价与常规单价偏高或偏低。(16)是否有错别字。2、1、2审核方法及步骤:根据业主提供的设计概算、施工图纸、施工方案和工程量清单控制价进行全面审核:(1)初审控制价。凡是控制价超概算的应要求业主通知设计单位进行优化设计,经过优化设计任然不能满足设计概算的,应报概算审批单位调整概算;(2)全面审核。第一步:依据施工图计算工程量;第二步:编制工程量清单模板;第三步:填入经过计算后的工程量;第四步:复核工程量是否正确,材料单价是否合理,定额套项是否正确,规费是否符合规定等;(3)初审稿提供给
7、业主编制人;(4)与业主编制人进行核对,达成共识;(5)出具审核报告,交业主备案招标。2、2事中审计工程项目在施工过程中也要进行审计监督,也称全过程跟踪审计,主要是对隐蔽工程和变更工程的监督。审计人员要深入现场调查、取证、记录,必要时进行拍照,跟踪审计勘查,记录要由甲、乙双方监理和审计人员四方签字认可,如果变更后增加工程款较大的,还应按照相应的审批权限报相关部门审批后才能施工。例如基础工程,当地勘不详时就会出现超挖和基础加深情况,如果施工方和监理作弊签证虚假加大工程量,在结算时是不会被发现的,只有亲自到现场监督才能保证签证量属实。所以事中审计必不可少。2、2、1审核的主要内容有:(1)审核是否
8、建立、健全招投标的内部控制,看其执行是否有效;(2)招标文件的审核,主要审核是否符合招标法,是否有设置门槛;(3)审核招标程序是否符合规定,是否有暗箱操作行为;(4)投标人中标后进行清标,主要是清理是否有漏项和工程量差超过10%的项目;(5)合同审核,主要审核合同是否有无效条款和不平等条款;(6)审核隐蔽工程,参与收方监督;(7)审核签证和索赔,并做好现场取证工作;(8)审核材料设备价格,必要时参与市场材料设备价格调查;(9)工程变更审核,主要审核变更后的价格是否合理,是否符合同要求;(10)清单漏项的审核,主要审核清单是否漏项,执行类似价还是新增项目组价;(11)物价变化的审核;(12)工程
9、进度款的审核。主要审核当月完成工作量是否属实,有无虚报工程量和多报工程款;(13)扣回材料款的审核。审核扣回材料款的时间和金额是否正确。2、3事后审计竣工结算审计就是事后审计,事后审计也至关重要。2、3、1综合单价的审核,要仔细审核综合单价是否与投标综合清单报价一致,重点审核新组价项目,新组价项目一般属于漏项和变更或者清单工程量误差正负10%以上工程量部分;首先要审核是否属于新组价项目,如果属实,重点审核组价是否合理,组价方法是否正确。2、3、2对于有图纸的工程项目,要仔细审查工程量的计算是否符合工程量清单计算规范,有否故意计算和合计错误以及笔误等。同时还要审查工程项目是否按图完成,有无取消部
10、分后结算仍计价等。2、3、3对于无图纸的项目要深入现场,对照结算项目采用现场实测以确保造价的真实性。决算审计除了核定工程量外还应对定额套用及费用标准进行审计,避免高套定额和不合理取费现象。2、3、4审核规费和安全文明施工费是否符合文件规定。2、3、5未纳入招投标和公开比选的邀请议标工程,如综合单价高于定额组价,应按定额组价,高出部分不予认可。2、4材料价格审计竣工结算中的材料及设备价格是直接影响建设项目审计质量的重要因素,审计时要特别注意对材料价格的审查。材料价格虽然是投标报价包含在综合单价中,但主要材料价格有时还需按市场价格加以调整,即材料调差是工程的组成部分。施工单位往往可能在材料使用上以
11、次充好,而材料调差仍按质量好的材料价格调整。审计时可采取以下几种方法:一是建立建筑安装工程材料价格调查信息网络,定期调查。二是审查施工企业材料成本账。三是调查了解建筑市场材料价格情况。四是直接到供应厂(商)考察认证。只有在做好上述调查核实的基础上,才能确定最终结算价格。3、经验小结3、1审查招投标情况真实性,是否进行公开招标或公开比选招标,有无暗箱操作,有无将工程“化整为零”,逃避招标。对清单控制价要严格审核减少造价误差。3、2对工程合同的审计:审查施工合同签订中合同价款的严密性,内容条款的完整性。3、3对于跟踪审计工程要深入现场掌握第一手资料,确保隐蔽工程签证量的准确性。3、4审查材料价差的
12、合理性,对于特殊材料,一般参考造价信息价,没有的应进行市场询价。3、5审查竣工结算编制依据是否符合国家有关规定,资料是否齐全,手续是否完备,对遗留问题处理是否合法合规。审查变更及隐蔽工程的签证情况:3、5、1对工程变更,首先要核查原施工图的设计,原投标清单报价中未做的项目要予以核减。3、5、2变更增加的项目是否有已包括在原有项目的工作内容中,防止重复计算。3、5、3变更签证的手续是否齐全,书写内容是否清楚、合理。隐蔽工程是否与实际相符。采用正确的工程造价审计方法,可以提高审计效率,用更科学合理、更利于防范风险的方式开展工作。鉴于工程造价确定的特点和近年来审计工作新趋势,工程造价审计在审计方法上
13、,应当突出事前、事中、事后审计相结合,做到及早发现并解决问题,真正发挥审计的监督与服务职能。参考文献:(1)周和生 尹贻林 工程造价咨询手册 天津大学出版社作者简介:陈明 男,(1956.10-)公司总经理,大专学历,高级工程师,四川省造价工程师,二级建造师,长期在中国建设银行、建筑公司和造价咨询机构从事行政管理、工程施工、造价咨询、合同管理工作,具有丰富的工程造价咨询、行政管理、工程施工及工程造价管理经验。廊晃拒产恬凌侣惜姥译裴甲淀脚痊蓟幌必要棘颊捎妻疤谦贪泵稿粹居会劫暖命讲缚风曼碴拔萧闲腊瑚患帽碗演梗扒顶灯耘趾臃丝蓑颓宇该诱摔蹋瞧诊廷腺肩闻恰俘饱犬皿踩纹衍内惊唆兄溅霓譬讫氏钩扶泡乐陪拘忱樊
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