国家公务员考试录用制度的实践探索与理论研究.doc

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“为政之道，首重得人”，所以最大的腐败也莫过于用人上的腐败了。过去我们的干部任用缺少客观标准和统一的管理制度，用人上的不正之风难以避免，往往是暗箱操作，裙带之风日盛，帮派主义严重，已不利于市场经济的发展，更是与人民当家作主的社会主义制度背道而驰。国家公务员制度的建立，旨在保证政府工作人员的素质，提高行政效能，体现着民主政治的要求，所以“公开、平等、竞争、择优”的基本原则是公务员制度的生命。可是当前我国的公务员考试录用管理制度中尚存在着违反这一基本原则的诸多问题，必须认真解决，以保证这一先进的用人制度得以顺利实施。一、现状与问题(一)、我国公务员考录管理制度缺乏法律保障，管理机构地位低下，缺乏权威性。我国公务员管理制度建设落后于工作实际，相应的规章制度少，并且到目前为止还没有一部由全国人大制定的有关公务员管理方面的专门法律。而且我国的公务员管理机构地位低下，缺乏相应的权威性，不能独立自主地进行公务员的考试录用工作。政府的下属人事职能部门全权来管理国家公务员。而政府其它需要录用国家公务员的职能部门与人事部门平级，在工作业务活动中难免不受各个部门的牵制；所以说我国的公务员考试录用管理机构地位相对低下，缺乏应有的权威性，在实际工作中不能客观、公正、独立地开展对国家公务员的全面管理工作。(二)国家公务员的报名资格规定不统一，给录用舞弊以很大空间。平等原则是国家公务员考试录用制度中的一项基本原则，所谓平等，就是指应考者不论其政治派别、种族、肤色、宗教、信仰、年龄、性别、婚姻状况如何，在“分数”面前人人平等。公民在担任公职方面具有平等的权利与机会。所以有的国家也把平等原则称之为机会均等原则。可是我国目前在对国家各级公务员的考试录用中，对某一职位的报考条件往往是由用人单位来随意规定。这就为考试录用过程中的不正之风开了方便之门。如果用人单位事先想录用某个关系人，这个人是二十七岁，那就把年龄限制为二十八岁以下，专业是经济管理，那就把专业限定在经济管理，如果是还没有结婚的话，那再把未婚规定为一个限制条件。这样一来，就把大多数本来有资格报考这个职位的考生给限制到门外。竞争性大大削弱，考上后再利用面试阶段的弊端，使关系人顺利通过。从而让国家公务员考试变成了失去“公平”灵魂的骗人作秀。(三)考试科目和内容设置不科学，缺乏考试信度。在国家公务员考试科目与内容的设置中，应该综合考虑两种因素：第一，职位分类的需要。不同职位有不同的工作要求，在考试中对科目的设置也应与之相对应。第二，与教育制度相衔接。要从职位的专业构成寻找学校专业的“对口”资格条件。从职等的结构中认定对应的学历要求。而当前在我国公务员考试中，职位分类工作在公务员考试中没有科学体现，在考试内容的设置中，专业科目的考试题目都是由用人单位自己安排，这样极不科学，这是因为用人单位是一种实际工作部门，而不是一种考试机构，他们对考试的科学命题所知甚少，无论是在笔试命题还是在面试中，用人单位一般不宜参与其中。可是在目前的国家公务员考试中，用人单位却在这两种考试中的作用出奇地大，用人单位自己选人的现实，让我国公务员考试的信度大打折扣。(四)考录环节不合理，考试缺少效度。在我国的公务员考试录用环节中有以下问题很不科学，也不符合公平原则。一是考试轮制不科学，我国从中央到地方，公务员招考都是实行的二轮考试制度，即第一轮考公共科目，进行统考，较为公平。第二轮面试，包括专业考试，由用人单位进行考试，因为用人单位并不太懂考试科学，这样一来就难以客观公正地选拔真正的人才。二是考试不分层次和级别。如报考一般办事员与报考主任科员使用同一试卷进行考试，很明显，把两种不同职位要求的人同用一试卷进行测试是不科学也是不公正的。而且不与教育实际相衔接，不管什么级别的职位，一般都是对文化程度划一个线，如中专以上或大专以上，那学士、硕士、博士还要它何用?实事求是地说，他们到底还是有差距的，不过一两次的考试与面试看不出来效果，因为考试的效度是有限的。三是面试的入围比率不科学。在目前的国家公务员考试录取中，一般都在第一轮考试后采取每一职位以三比一的比例从高分到低分来安排入围人数，而不划分最低分数线。我们必须承认此时此刻考试成绩是与能力素质成正比关系的，否则我们的考试就应该被否定。不划最低分数线的后果就是让一些素质不高的人通过入围，打通关系，利用面试的缺陷，达到被录取的目的。四是面试问题多，难以保证科学录取。目前在国家公务员考试中面试成绩在总分中所占的比例很大，而按规定面试所负担的任务也很重，要测试应试者的综合分析能力、语言表达能力、组织协调能力、情绪控制能力、应变能力、人际关系能力等。要在短时间内全面测试出如此多的能力，首先，测试方法和测试内容要科学、准确、全面。其次，面试考官要有严格的专业训练、精通面试方法、具备现代面试技术和经验，并且尤其要具备客观公正的素质。这两方面可以说在我国的公务员面试工作中都没有完全具备，其公平、公正性难以保障。(五)考试监督体系不完善，徇私舞弊作为难以避免。在我国的公务员考试录用管理中监督环节相当薄弱，主要存在以下两方面的问题：第一是立法方面的工作滞后。至今还没有一部真正意义上的法律来专门对我国公务员考试监督工作进行科学的规范。已经有的国家公务员暂行条例和国家公务员录用暂行规定也是行政法规，法律地位相对较低，不具有应有的权威性。况且，也还不是对国家公务员考试录用过程进行监督管理的专门法规。第二，监督管理机构尚未独立。我国国家公务员暂行条例第八十五条规定：国务院人事部门负责国家公务员的综合管理工作。县级以上地方人民政府人事部门，负责本行政辖区内国家公务员的综合管理工作。第八十六条规定了对不按编制限额、所需职位要求及规定资格条件进行国家公务员的录用、晋升、调入和转任的；对违反国家规定，变更国家公务员工资、养老保险金及其他保险、福利待遇标准的；不按规定程序录用、任免、考核、奖惩及辞退国家公务员的，都由县级以上人民政府或者人事部门进行处理。由此可见，国家公务员的考试录用与对此种活动的监督管理是一个部门。运动员与裁判员的职能集于一个部门，监督也就往往流于形式，空费人力和物力。二、对策与思考(一)建立独立于行政机关的公务员管理机构，确保管理工作不受用人单位的影响。一般来说，国家公务员管理机构的设置有部外制、部内制和折衷制三种基本类型。各国都是根据本国的具体情况而采取相应的类型。从以上分析可以看出我国目前采取的是部内制，也就是指在政府行政系统内设置的公务员管理机构。我认为我国本来就有久远的封建专制的传统，家长制作风根深蒂固，具有任人唯亲的习惯倾向。而实行国家公务员制度本身就是依法治国、依法行政进行民主政治建设反对家长制、封建专制和任人唯亲的一项重要举措，所以应当在制度设计方面充分考虑到如何才能真正实现制度本身的目的。部内制最大的缺点就是行政长官集事权与用人权于一身，有碍于客观、公正地选拔人才。所以根据我国的实际情况不应该再实行部内制。而应该不畏困难，坚决实行部外制。也就是在政府行政系统之外设立独立的公务员管理机构，掌管公务员的管理大权。地位超然，才有利于客观公正地考评和选拔人才。(二)严格以职位要求来确定报考资格，充分保障公民权益。报考资格条件的设定非常重要，它决定了一个公民能否参加选拔公务员的竞争，是体现公平原则的第一步。对报考资格条件的规定一般有三种方式：一种是规定积极性资格条件，即符合什么样的条件方可报考；一种是消极性资格条件，即具有什么样的情况不允许报考；第三种是既规定积极性资格条件，又规定消极性资格条件。我国的国家公务员报考资格条件的规定大体属于积极性资格条件。那么以什么为依据来设定允许参加考试的资格条件呢?科学地说只能以职位本身的要求来规定考试的资格条件。实事求是地说，无论是中央，还是地方，对公务员考试的资格条件的规定不够严肃，看看历年的考试资格条件的规定就一目了然，同一职位，对考生的资格条件要求却是一年一个样。对报考公务员的资格规定真可谓是五花八门，人为因素极大，腐败因素在开始考试之前就已经存在了。我国的公务员考试对资格条件的规定应该是一个极其重要而又相当严肃的工作环节，应当由独立的公务员管理机构在广泛的调查研究的基础上以职位本身的要求为中心进行报考资格条件的设定，力戒用人单位的不正当参与。真正给公民营造一个客观公正、平等竞争的考试录用环境。(三)考试科目和内容应依据所报职位的要求科学设定，提高公务员考录信度我国现在的国家公务员考试一般包括笔试和面试。笔试包括公共科目和专业科目，公共科目为行政职业能力测验，专业科目的考试则是在公共科目考试通过后，由招考部门对考生进行测试。我们的国家公务员考试科目和内容并没有从本国实际情况出发，以职位本身的要求为中心来进行设计安排。这可与我国的司法考试作个比较：司法考试并不考别的内容，四张考卷都是法律知识，因为司法机关和律师事务就要求精通法律知识。我们的国家公务员考试的科目和内容严重脱离工作实际，应当在仔细的职位分类基础上根据不同职位的不同工作要求，组织专家和实际工作人员共同制定考试科目和编制试题库，不应让报考不同职位的考生千篇一律地做同样的题目。然后，由独立的国家公务员管理部门统一组织考试，真正公平地选拔合适的人才。(四)合理安排考试录用环节，提高公务员考试录用效度。在我国公务员考试录用环节中，存在着诸多弊端，上文已有论述，下面着重就如何改进这些弊端谈谈自己的看法与同仁共勉。第一，建立独立于政府的公务员考试选拔机构，由这个机构组织全面的考试工作，力戒用人单位参与其间。通过各方面的考试考核，从高分到低分确定录取名单，向用人单位推荐，如无特殊理由，用人单位不得拒绝。新加坡就有独立于政府部门之外的公共服务委员会，这个机构职权非常大，主要负责公务员的录用、晋升、纪律等。该委员会是由总统直接管理的独立机构，任何人和机构不得干涉或影响其工作，由此保证了公务员管理上的公正性和客观性。我们可从中得到借鉴。第二，在考试轮制上实行二轮三试制，在第一轮考试中进行两试，即公共科目的考试和专业科目的考试，以两科的考试成绩来确定面试名单。第三，面试阶段也要由独立于用人单位的公务员考试机构来进行，而不是完全由用人单位来主持面试。第四，对所招考的公务员要科学地分级。目前，我国的公务员考试大都存大着不分级别和层次的情况，由于行政管理工作的复杂性决定了公务员工作的多样性，与之相应，公务员考试选拔也应该有层次性，不同的层次和级别，要对考生的文化程度和考试内容有不同的规定，以求适才适用。(五)制定高权威的法律，建立独立的监督机构，以保证考试公开、公正、公平地进行。到目前为止，我国还没有一部关于公务员考试的真正意义上的法律出台，法律上的欠缺，就使实际的公务员考试录用工作有了极大的随意性。无论从资格的设定，还是考试科目和内容确定，以及面试的内容和方式，都受不确定因素的很大影响，使公务员考试的公平性、公正性大打折扣。所以国家应该尽快出台关于公务员考试的专门法律，也约束公务员考试中的主观随意性。我国目前公务员考试监督工作，也由人事部门来进行，这种制度设计，其实就是要取消对公务员管理的检查监督。建立独立的对公务员管理工作进行检查监督的机构已是我国公务员管理工作中的一项非常紧迫的任务。唯有如此，才能够在权力相互制约中达到检查监督工作的有效性，保证公务员考试录用工作沿着公开、公正、公平的方向进行，使国家真正能达到竞争择优、选贤任能、提高行政效能的目的。从更广泛的意义上讲，也是保障人权，促进社会全面发展的一大制度进步。五、 文官考试制度面临的挑战与改革（一）外部环境的挑战1、人才资源短缺与政府从职要求的矛盾加剧。目前，多数国家的新生人才，在量上有下降趋势，人才成长减缓，平均年龄又呈上升势态。因而为公务员录用考试的可选择性投下阴影，其选才范围有渐趋缩小之势。甄拔出量足质优的所需公务员出现困难。如果降格以求，又将有违现代政府对公务员身心素质要求日渐升高的需求。中国人口的文化科技素质总体上还不高，高素质人才占总人口的比重小。如何切实提高公务员录用考试的效率和效益，已成为当今各国面临的共同挑战。2、企业与国家政府机关争夺人才的现象日趋严重。发达国家，政府职位的要求日益提高，企业对人才的吸引力愈来愈大，政府工作部门对人才的吸引力渐渐不如企业。企业丰厚的待遇、地位和荣誉，大有比公务员优越之感，造成了现阶段很多优秀人才都竟向去企业谋职。西方国家公务员考试在招揽人才的吸引力方面有所减弱。（二）内部面临的困境1、主考队伍素质与考试活动效能需求的矛盾。20世纪90年代以后，对考试活动规律的认识日益深化，新技术在考试流程中应用，测评对象结构的渐趋复杂，现有主考队伍的理论素养、知识结构、业务能力等较之社会对公务员考试活动的效能要求，其差距大。公务员录用考试制度尚欠成熟的中国，其难度更大，如确定适合公开选拔公务员的考试命题思路与成卷原则，组织协调命题的组卷人员，要求很高；面试要建立一支具有权威性和代表性的评委队伍，评委应具备政治素质好、知识面广，职务、职称、学历一般应高于选拔职位的任职资格要求，具有丰富的实践经验，较强的言语表达能力，良好的身体素质和心理素质等条件。2、四类机构职能的行使缺乏协调机制。目前世界各国与公务员录用考试职能行使密切相关的机构通常有四类:公务员录用考试业务机构、公务员考试的管理机构、公务员制度的保障及协调仲裁机构、公务员培训机构。这四类机构都是从事国家公务员培植、甄选、录用、管理工作的，在职能上既彼此独立,又相互关联。目前各国的此类部门之间都程度不同地存在着矛盾，或表现为相互脱节、互不买帐，或表现为彼此争夺权利、运转欠和谐，进而影响了公务员制度的整体效用。 （三） 西方公务员考试改革的取向1、简化程序，下放权力。简化录用考试的程序，在实行政策、法规控制的前提下，放宽主考权，下放录用权，考录责任与用人的权利挂勾。2、健全完善“四化”。（1）科学化。目前考试的方法还不够科学、规范，如试题内容和结构设计不够合理，评委水平参差不齐。首先，要研究提高试题水平。笔试题要求知识面广，与实际结合紧。面试题应侧重测试决策能力和管理能力，侧重测试其综合素质。考试内容的设计要具体分析选拔目标的职位、职责、职权，应具备的知识、能力、素质，从基本素质、实际工作能力、专业管理知识方面来设计。其次，要建立一支具有权威性和代表性的评委队伍，对评委应实行严格的培训制度、监督制度和回避制度。（2）民主化。扩大报名范围，不拘一格选拔人才。公开选拔的整个过程，都要受到监察部门、新闻媒介和广大人民群众的有效监督。选拔职位公开、报名条件公开、步骤程序公开、考试范围公开、面试人选公开、面试考场公开、组织考察程序公开、任用结果公开。将被考察对象的基本情况进行适度报道。（3）法制化。依法治考是必由之路，以不断提高公务员录用考试的可控性。 （4）现代化。新技术运用贯穿考试全流程，提高考务、录用工作的效率。3、优化组合，力求“双高”。（1） 考试科目综合。加强各科考试内容的渗透。2000年，中国制定的考试大纲，由公共科目考试、专业科目考试和面试三部分组成。公共科目考试内容包括政治、经济、法律、管理、科学技术及历史、国情国力、公文写作与处理；专业科目考试内容包括选拔职位需要的专业基础知识、专业管理知识和专业政策法规；面试的测评要素包括管理的一般能力、管理能力和个性特征。（2） 测评要素全面，测评德、学、才、识、体的质与量，以求促进人才全面发展（3） 考试方法多样。不同方法的交替使用，以减少因考试方法功能局限所造成的测评误差。（4）求公务员考试活动的效率和效益。 （四）中国公务员考试改革的趋势科举考试制度与西方公务员考试制度两者的发展传延，为我国现行国家公务员考试的革新与发展提供了启示。只有从现实国情出发，坚持把合理继承中华民族考试文化传统与择善吸收国外科学考试理论及先进实践经验有机结合，才能保持公务员录用考试的民族特色，并与世界考试文化协调发展。1、调控考试功能我国“政治体制改革的目标，是要发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家”。建立效率优先的激励机制，培养和造就一支精干、廉洁、高素质、高效率的专业化国家公务员队伍，并形成法治完备、纪律严明的人才选任监督体系，是我国发展市场经济和提高政府工作效率的现实需求。近20年来，西方国家公务员考试可资借鉴的有三条：一将更新考试观念，作为调控公务员考试功能的先导；二以优化考试内容作为调控公务员考试功能的基本前提；三通过强化正向功能、降低负向功能，提高公务员考试整体功能的社会适应性。结合我国状况，应切实抓好两方面的工作。（1）树立多要素整体测评、择优的观念。我国现行的国家公务员录用考试，因受传统考试观影响，遵循单要素分离式的测评、择优观念，实际运作表现为思想素质、文化素质、业务素质、身体素质的测评内容设计彼此分离，笔试、面试、体检、考核等结果的评价与择优相互割裂，因而，对应试者身心素质的测评与择优有失全面，对个体间整体素质差异的判定不甚客观、公开，故不利于选拔真才。根据现阶段中国人才学界公认的个体素质构成的五大要素 “德、学、才、识、体”综合设计测评的内容，选择测评的方式方法，建构测评的秩序，坚持从五大要素的整体性上判定个体素质的差异，进行选优汰劣。（2）坚持“专”、“通”兼顾、多元组合，优化考试内容。20世纪60年代以来，西方国家公务员考试，为克服前期考试科类单一、内容单一、方法单一的“三个单一化”局限，在优化考试方面采取措施。我国对现行国家公务员录用考试，应从三方面进行优化：我国实施国家公务员暂行条例以来，建立和推行国家公务员制度已有10年时间。国家公务员暂行条例的实施，使我国干部队伍管理体制不断创新和完善，对规范我国公务员队伍管理、提高公务员队伍素质、实施人才强国战略、全面建设小康社会发挥着重大的作用。特别是实施国家公务员考试录用制度以来，坚持“凡进必考”，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，对国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的公务员采取公开考试、严格考核的办法进行择优录用，彻底打破招录国家公务员的地域界限、身份界限，使招录国家公务员全面面向社会，为报考者提供了一个公开、平等、竞争的平台，吸引了各类人才参与竞争，促进了人才的大流动、大荟萃，为国家行政机关吸收了一批德才兼备的人才，有效地提高公务员队伍的整体素质。但是，在实施公务员考试录用制度过程中，在考录程序的某些环节上，也存在着一些问题。为此，根据本人从事人事工作几年来的实践，谈一谈对改进和深化国家公务员考试录用制度的一些感受和看法： 一、在报考方式上，要不断改进和完善报考方式方法，实行多形式多渠道的报名形式，推进考录制度报名形式多样化、规范化、科学化 由于受各种因素的限制，目前我国公务员报考方式主要还局限于现场报名，接受报考形式还比效单一。虽然一些经济发达地区实行了网络报名，但网上报名占总体比例还比较低，网络接受报名的环节还比较薄弱。目前，网上报名已成为一些西方发达国家公开招考公务员报名工作的主要形式。在我国，网络报名虽已实施，但普及范围还不广，经济欠发达地区的报名形式还局限于现场报名，对各地报考者来说，为报名而长途跋涉疲于奔命，不仅加重了报考者的精神压力和身心负担，也增加了个人的经济负担。在经济发达地区，由于报考人数众多，使接受报考政审部门疲于应付，既加重了政审部门的工作负担，又降低了报考的工作效率。所以今后在报名方式上应力求以网络报名和设点现场报名等多种形式相结合的形式进行，同时积极推行网络报名，为报考者提供咨询、报名、考试、查分等“一站式”服务，切实为报考者提供方便，扩大公开招考的影响力，力求报名工作更广泛、更简捷、更科学。 二、在招考时间上,应合理安排报考时间,统筹兼顾，将经济发达地区与经济欠发达地区的统一报考时间合理区分 随着国家公务员考试录用制度的进一步完善，目前我省已实行每年两次（分别为上半年和下半年），的公开考试录用国家公务员制度，并确定统一的报考时间。但是每当报考公务员的时候,由于地区间经济发展的不平衡,往往出现个别地区报考者热情踊跃、气氛热烈、报考场面火爆的情景,而有的地区却门庭冷落。原因一方面是由于各地的经济状况决定的待遇的不同。经济的差距、地域的差距导致了经济发达地区的人才相对集中，人才聚集量极高，而落后地区难以吸引和引进人才以及人才的流失，造成了人才分布的不平衡，拉大了地区间经济的差距。另一方面，是在统一招考的时间安排上，没有考虑到经济发达地区与经济欠发达地区之间的差距，导致经济发达地区报考者相对集中，而落后地区报考工作受到冷落。今后，有关部门应加强对报考者的引导，加强对地区间报考信息的联系，推进公务员报考网络信息化发展。同时调整好不同地区的统一报考时间，将经济发达地区的报考时间安排在前，而落后地区的报考时间安排在后，以利于报考者对地区报考职位的选择，便于更多的人才报考经济落后地区，使落后地区公开招考竞争面更大，报考队伍素质更高。 三、在入户门槛上，要严审用人单位报送的报考资格条件，杜绝不公平因素，真正体现公开招考工作的严肃性、公平性和广泛性 在公开招考中，报考资格条件一般是由用人单位提供，人事部门审定。有些地区为了照顾本地生源的考生，在确定报考资格条件时附加上只限于招收本地生源的考生或对本地生源的考生降低学历和专业标准，更有个别地区公开设立鼓励用人单位招考本地生源考生的诱导政策，这些措施实质制约了报考人员的广泛性，影响了公开招考的平等性，也对其他报考者造成了报考歧视。公开招考国家公务员要求必须彻底打破地域和身份界限，设立附加招收本地生源的条件，实际就是对其他报考者设立门槛，使同等条件的报考者无法报考，偏离了“公平、竞争”原则。任何部门设立鼓励招录本地生源诱导政策都是严重的“政府部门角色错位”。招录单位更看重的应是报考者的综合能力，而非报考者的出生地。所以应对制定附加报考本地生源的报考条件一律予以取消。此外，有些地区用人单位在确定学历专业时，没有切合单位和当地的实际，在学历要求上定得过高，专业定得过死,致使每年公开招考都无法吸引到符合条件的报考者报考，无法完成招录指标。对此，作为审定招考资格条件的人事部门应认真审核，严格把关，严格审查用人单位制定的报考资格条件，坚决杜绝公开招考工作中的不公平因素，真正体现“公开、公平、竞争、择优”的原则。 四、在招录比例要求上，本着“宁缺勿滥”和“竞争、择优”原则,对没有达到招录比例要求的职位坚决取消其职位的公开招考 在招录比例要求上，全国没有一个明确的规定，也没有一个明确的标准。在实践执行中，有的地区执行得比较严格，如广州市人事局在去年公开招考国家公务员，取消了符合报考条件但没有达到招录比例14的职位。但是有的地区没有明确招录比例，仍然按照公开招考的职位数按报名应考的实际人数进行招考，如公开招考的实际职位是5个，但是合符报考条件的报考人数是5人甚至1人，招考职位数与实际报考人数的比例是11甚至达不到11，没有达到招考实际职位与报考职位人数的合理比例要求，也如常进行招考。这种做法与国家公务员考试录用制度的“竞争、择优”原则相悖，无法在招考公务员工作中招录优秀的人才到公务员队伍中去，无法提高公务员队伍的整体素质。因此，在国家公务员考试录用工作中，要实行招录比例规定，达到招录比例后方可进行公开招考。对达不到招录比例而无法形成竞争择优的职位，一律取消其职位的公开招考。 五、在招考面试工作上，要提高考官素质，优化考官组合，采取更合理的面试方式 目前国家公务员面试采取的形式主要是提问式，由主考官提问，考生在规定时间内回答，最由各位考官独立打分，即时开考，即时计分，即时公开分数，这样的形式既提高了面试工作的透明度，又提高了工作效率。但是，由于面试成绩占考生考试成绩比例重，面试成绩对总分的影响举足轻重。而面试考官综合素质的高低也间接地影响着考生面试的成绩。我省招考国家公务员面试时间全省统一，一些市、县面试人员较多，而又要在规定时间内完成面试任务,以致面试人员安排的密度比较大，往往一天要安排100多人面试，大大加大了考官的工作压力。由于工作过于疲劳，影响了考官的正确判断，使考生的面试成绩不能够公平、准确地体现出来。另外由于个别考官没有经过专业的培训，没有准确掌握打分的尺度，出现考官间打出的分数相差较大的情况，也影响了考生面试成绩的真实性。 此外考官组结构组合还不够科学、合理。有的地区考官组成人员还主要是由组织、人事、纪检、监察等有关部门的人员组成，缺乏专业性、广泛性。公务员面试工作是一项严肃、重要、社会关注程度高的工作，要体现出考生的真实水平，一方面要提高考官的综合水平，挑选素质强、业务精、公道正派的人员担任考官，并进行必要的考官资格培训，实行考官持证上岗；另一方面要优化考官组合，使考官组既有组织、人事部门参与，又有聘请社会上的专家、学者介入，还要广泛接受党内监督、社会监督、群众监督和舆论监督。此外，还要改进面试的方式，积极采取情景模拟、小组讨论等面试新方法，使面试更趋合理。（蔡志棠） 首先定义一下，现在的公务员招录模式是：笔试基本公平，面试基本需要花钱找人。特例当然也有，但那不在讨论范围之内，偶尔出现有钱有关系的人全部没过笔试，那就会有运气好的人不付出什么代价也过了面试，这是小概率事件。 关于公务员考试应该考什么的争论古已有之。唐朝考的是诗赋，北宋王安石变法时想把公务员考试也给变了，他觉得诗赋是无用之物，应该改考经义策论。而苏轼对此强烈反对，他在议学校贡举状中说道：“自文章而言之，则策论为有用，诗赋为无益；自政事言之，则诗赋、策论均为无用矣。虽知其无用，然自祖宗以来莫之废者，以为设法取士，不过如此也。”所谓策论，也就是现在公考中的申论，比如某地发生某事故，某长派你去处理你要发表什么讲话，或你对某城市的某问题要怎么解决之类。但王安石的本意也没错，他觉得考诗赋不实际，事实上也是那样。王苏之争，本来无所谓对错，问题的本质就是，公务员本来就是一种是个人就能干的活，所以无论你考什么都合适，又都不合适。正如李鸿章所言：“天下最容易的事，便是做官，倘使这人连官都不会做，那就太不中用了.最终的解决之道只有一个，就是降低公务员的待遇，既然是个人就能做，那就应该只拿决？是个人就能拿的报酬，让公务员的性价比跟其他私企一样，到那时无论公考公不公平，考试内容合不合理，都不会有谁不服了。只是这个解决之道大家都知道是不可行的，制定规则者本身就是公务员，既得利益者怎么肯放弃利益？所以在这种环境下，必须用钱来买公务员，是一种相对合理的规则，虽然不公平。通过考试录用国家公务员已成为一种社会共识。在近年来公务员录用考试的实践中，从程序化建设的角度来看，录用考试程序严谨，漏洞较少；特别是公共科目的考试程序已为公众及社会所认可。然而从科学化的角度来看，我们认为还存在一些问题，而这些问题的存在直接影响着公务员录用考试的信度与效度，致使一些素质相对低下的人员进入官员队伍，影响了公务员队伍的整体素质。因此，加强公务员考试录用制度的科学化建设就成为了完善考试录用制度的关键。一、加强公共科目笔试科学性，保证考试信度目前在我国公务员公共科目考试中存在着重知识轻能力、高分低能的现象，这种现象的出现是与公共科目考试教材编写缺乏规范性、科学性，公共科目试卷结构缺乏合理性、科学性直接相关联的。具体表现为：首先，教材内容较为简单。目前公务员录用考试所用的教材内容理论与实践的结合点少，常识性知识所占的比重较大、理论深度不够，不能满足公务员岗位及职位所需要的知识结构与知识体系。以此为录用考试教材，很难测量出考生的知识深度、能力水平及发展潜力，从而影响了考试的区分功能。其次，试卷结构不尽合理，测试重点放在掌握知识的量上。目前一般公务员考试的试卷结构不甚合理，表现为题型单一，如有些省份考试题只限于选择题，而且一百分的试卷一百道选择试题。把测试目标放在测量考生掌握知识的量上，而不是侧重考生对知识的理解与运用的能力上，由此导致了只侧重考察考生的一种能力，即机械记忆力。可见这种高分低能现象是与教材的科学性、试卷内容的科学性及试卷结构的合理性及测查目标的合理性紧密相联的。解决上述问题的出路在于，首先，加强教材建设，提高教材编写的质量。有关部门应根据应试者未来岗位及职务所需要的知识和能力来设计确定教材的内容，并组织专业人员认真编写；教材的内容在符合公务员岗位职务要求的前提下还应体现该学科的学科体系；教材要有一定的理论深度及理论与实践的结合点。这样的教材才会给考生留有思维空间和展示其理解与运用知识能力的机会，从而增大考试本身的区分度及考试的信度。其次，增强公共科目考试试卷结构的科学性。基于对目前一些地方政府组织考试的试卷分析，我们认为公共科目的试题难度应加大，即加大对考生理解与运用知识能力的考核与测试，并使测查记忆、理解、简单应用、综合运用能力的分值合理地分布。总之，试卷中题目的难度应为正态分布，即中等难度的试题为多，较难与较易试题的安排依难度值与中等难度差距的变大而逐次减少，使试卷的考试结果呈现考生能力与题目难度相匹配的情况，即分数越高的考生其能力越强。这样才能为选拔合格的人才提供初步的信息和依据，以便最终达到择优录用的目的，从而保证录用考试的信度。二、科学设置考录环节，保证考试效度目前我国公务员录用考试制度整体上是比较完善的，但在一些具体的环节上还不完备。这主要表现在考试的轮制问题及考试的分级、设线问题上。这些问题不解决，则难以保证录用考试的效度。1科学地设置考试的轮制我国现行一般公务员录用考试采用二轮考试制，即第一轮公共科目笔试；第二轮面试（包括专业考试）。这种考试轮制客观上出现了重公共科目考试，轻专业科目考试的倾向。因为在目前的考试中，第一轮只考公共科目，并以公共科目的考试成绩作为进入第二轮考试的依据。而在第二轮考试中，专业科目考试的比重很低，最多只能占到40%左右。这样做的结果是使进入第二轮考试的人员的专业水平和能力往往得不到保证。针对这种现象，建议有关部门实施二轮三试制考试制度，也就是在第一轮考试中进行二试，即公共科目的考试和专业科目的考试，并以这二科的考试成绩（专业科目考试成绩不能低于录取成绩的50%或设定专业考试成绩最低录取线）作为进入下一轮考试的依据。这样才能在一定程度上保证测查的尺度是科学的、合理的，使其更加符合公务员的岗位及职位要求，让真正有才华又有专业知识水平的人脱颖而出，并为下一步选人打下良好的基础。与此同时，还要加强专业科目考试的科学性。首先，应由主管部门根据专业范围的不同选择或指定一些高质量、高水平的教材。其次，在此基础上组织专业人员建立相应的题库。建题库的专业科目应是在职位归类基础上确定的、使用范围较宽的专业，并非是所有的专业科目均建题库，因为有些褊狭专业试题使用率很低。再次，对专业科目考试的试卷结构、题型及分值分布应有统一的规范，以此避免试卷结构上的主观随意性。2科学地分级、设线目前，我国地方政府的公务员录用考试普遍存在着不分级别和层次的现象。如报考一般办事