仁里镇清洁工程实施新模式.doc

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仁里等乡镇创新方式 谋求长效 探索农村清洁工程实施新模式

石台县人民政府      发布时间:2014-04-23 17:10:21    来源：县委宣传部    作者：舒春龙
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自实施农村清洁工程以来，我县城乡环境卫生得到明显改善，但随着广大人民群众生活水平的不断提高和旅游产业的蓬勃发展，各种生活垃圾也在不断增多，加上基层自然村点多面广，村民居住分散等因素，在垃圾清运处理中，存在诸如垃圾池设置不合理，清扫不及时，直接焚烧垃圾等现象和不足。如何解决好这一问题，事关广大群众的切身利益，更关系到全县旅游首位产业的发展和石台县最美山乡对外形象。日前，记者在县民生办、县住建委及部分乡镇了解到，我县仁里等乡镇正在着力创新方式，注重实际效果，积极探索农村清洁工程实施新模式，并取得了阶段性成效和经验，农村卫生环境更趋向好。
记者从农村清洁工程牵头实施单位县住建委获悉，在农村清洁工程基础设施建设上，针对我县每个乡镇，省财政拨付项目资金为84万，县财政配套资金36万，总计投入120万元。2010年至2013年期间，先后在七都镇、小河镇、仙寓镇、丁香镇、大演乡、矶滩乡、横渡镇开展农村清洁工程基础设施建设，并于去年全部完工。共建成压缩垃圾中转站6个，符合环保标准的垃圾焚烧站1个；保障了每个乡镇拥有垃圾运输车1辆，垃圾池近200个，达到1个行政村有1个垃圾房的要求。并配齐简易垃圾运输车、人力垃圾收集车、垃圾箱、垃圾桶等其他相关保洁设备。
农村清洁工程是一项惠民工程和长远工程，较之以往，如何开拓创新，标本兼治，建立起行之有效的长效机制既是工作重点又是工作难点。对此，县委、县政府通过加大宣传力度，完善基础设施，加强制度建设等措施，探索出逐步建立农村清洁制度长效机制的有效途径。针对个别村保洁效果不理想，保洁管理力量薄弱等实际情况，今年我县创新保洁管理。利用开展的“三走访、三问计”活动的有利契机，把群众反映次数多，愿望最强烈的农村卫生环境整治工作作为突破口，创新思路，大胆探索，采用“分片打包”和“村为主打包”的两种模式，通过竞标承包的方式，探索出一条“用的钱少了，办的事好了”农村环境整治机制。具体做法是积极制定《农村环境治理保洁员管理实施方案》，按照《方案》要求，承包年限为一年，竞标之前，由乡镇党政办发布承包公告，对承包人条件、工作职责、承包经费等进行明确。有意承包的则在规定的时间内，经报名、审查后，进行现场竞标。由乡镇政府批准签订合同后方可确定为承包人，并试用一个月。
面对这一新的承包模式，仁里镇农村环境治理保洁承包人桂有园深有体会的说道：“清理垃圾是件苦差事，和以前相比，通过承包这种新形式确实让村民很快看到了变化，尝到甜头。虽说我工作累点，但随着村居环境在自己的努力下，一天天改善，我的生活也有了着落；现在我一个月也有1700元左右的收入，还买了意外伤害保险，干的好还有奖励拿，做事也更有劲了，一天就可以完成一个村的垃圾清运任务，效率明显提高，相信这些新做法一定会对我县农村环境卫生改善产生良好效应。”
有比较 才能有鉴别
在率先采取政府购买农村环卫保洁服务的新思路的仁里镇，记者获悉该镇根据“边学边改”的要求，以政府主导、市场运作、定额承包、分级考核的运行模式，采取“分片打包”和“村为主打包”两种承包方式，有效理清解决了农村清洁工程中的“谁承包？”、“谁管养？”、“谁受益？”的问题。目前，在镇域范围内，将三增、杏溪、永丰、东山、同心以南五个村民组采取“分片打包”；城南社区伏虎河沿线2个标段和南山、西坑、桂村村民组均采取“村为主打包”的方式。在七都镇，农村生活垃圾转运上，则实行“户集、组收、村集中、镇转运填埋”的处理模式；在垃圾处理上，采取“1+1+1”新模式既是“一条龙收集、一站式处理、一体化运作”。“一条龙收集”就是村保洁员将垃圾清扫运至垃圾中转箱内，镇保洁运输车每天到各村和镇区将垃圾中转箱内垃圾统一运送到镇垃圾中转站（或填埋场）；“一站式处理”就是全镇生活垃圾全部集中在垃圾中转站统一压缩（或填埋）处理；“一体化运作”就是镇政府统一管理和协调，确保各村和镇环卫所垃圾收运各个环节做到无缝对接。通过各个乡镇多种不同承包形式同时运行，让市场和政府当“运动员”，让人民群众当“裁判员”，起到了有效比较验证的作用。
有保障 才能留住人
相对于以往农村环境治理保洁承包人的收入待遇低、缺乏奖励机制、流动性大、监管不便，而且都为兼职人员等情况，新实施的《农村环境治理保洁员管理实施方案》具有明显人力资源优势。仁里镇在对于成为承包人的条件当中，就明确规定必须是本地常住人口，有现成的运输能力和强烈有责任心、事业心，而且年龄在55周岁以下；这样就确保了承包人的固定性，熟悉工作区域情况，一旦政府与承包人签订承包合同，便为其购买意外伤害保险。在工资发放方面，承包人的工资按年度计算，以竞标最低承包费（承包费最高为50000元）决定，工资按照最低承包费总额的60%平均分摊到四个季度；剩余40%作为绩效考核工资，考核内容已经进行量化，由镇政府和所属村进行考核打分，分别占绩效工资的30%和70%，年终考核后一次性付清。对考核中优秀及反映差的，给予奖励或扣分甚至解除承包权；其中，考核优秀的承包人可给予5000元以下资金奖励。有了稳定可观的经济收入，让承包人吃了“定心丸”，工作的专业性更强。同时，这种将工作绩效纳入工资考核奖励的新做法，势必让承包人工作的主动性和积极性更高。
有管养 才能强实效
政府通过购买农村环卫保洁服务这种形式将农村环境治理保洁工作承包出去，并不代表“放而不管”。为保障全镇城乡环境综合治理工作能够取得长期效果，仁里镇专门成立由镇长任组长、分管领导任副组长、各有关部门负责人为成员的城乡环境综合整治领导小组，抓好整治活动组织实施，协调服务和督查考核。同时要求各村（居）要加强监管，配合镇政府按照“每月一检查，每季度一调度”的要求进行检查考核。在绩效考核当中，该镇根据农村环境治理保洁承包人考核表，按照我县“两线三边”环境治理要求，就积极参与业务培训协助做好清洁卫生知识宣传、出勤率和公路含村道路路边、定点垃圾箱（房）清运情况、村庄周边、河道两边环境保洁责任范围进行不定期现场抽查和电话抽查。另一方面，积极组织专人做好与承包人随时做好通联工作，及时掌握各个村组垃圾清理情况，对遇到大体量的建筑垃圾清运和涉及到的基层群众生活利益等问题，通过调派施工机械和参与协商调解等方式及时给与承包人帮助，确保了农村清洁工程的稳步推进。在基础设施建设上，在城区公路沿线已经新建垃圾屋18个，对于未能覆盖的垃圾回收点，增设塑料环保垃圾桶，下一步还将垃圾屋修建等相关工作延伸至各村民组。通过有效建立机构组织，将考核与监督相结合，将市场运作和政府参与相协调，形成定时、定期、定岗、定责、定人的监管体系，让农村环卫保洁工作落到实处。
随着多种农村清洁工程实施的新模式在仁里等乡镇陆续试点运行，正逐步给城乡面貌带来的切实变化，让老百姓看在眼里，记在心中。一位家住仙寓镇大山村的王先生听说这一举措不由赞叹道，“以整治农村生活垃圾为重点的农村清洁工程的实施，彻底改变了过去农村‘垃圾靠风吹、污水靠蒸发’的旧状，相信通过这种采取竞标承包的多种方式同时运行，引入竞争机制，将极大地促进了农村人居环境的改善、农民健康观念的形成和精神面貌的提升，真正是为我们广大农民做了一件大实事、大好事！”
据悉，就下一步就农村清洁工程运行、管养，我县已经出台《农村清洁工程管护办法》，县财政每年拨付100万元，用于工程运行、人员工资、设备维护等方面；其中20%的资金将用于绩效考核。
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