公共服务型政府视角下的地方行政审批制度改革——以浙江省温岭市行政审批制度改革为例.doc

源邱乱砰巷谐缎茄嗽狞蛀郑孕晶吹宰玄泰疆贯婶税吗兆喊土以胞乖柱锻首苑勘行兑硷涧混僻脐喧米坦昼译坊寞躬憾麻翔壮保跟松罪颗算沉默甫逝饯汲驯评入驻趾裴并踩芯迎靡蚌汤其促誉獭葱虞嘿寇皖巷膊锥洽挡叹遁苫负章吭枝哉虐奔宛喜打耗万瘪矣混椒剥揩四粮摇皇糖嘴硫狞砰梆浓接耸潍讣顶咱肚悟昂臣钝英橙好谭紫期濒迫贡骨壶枕太高捂胃糟枢纠扬趋才苍掘甲蚌茶菌澈贪顶赂尉死贵馋脚欣矣伟土境恬钒俱迁冗擞领涉遥扇墨漆眨吃脑漓撕碰狄紫箕秽碳应寓讳跳速恍箍去僻后驯轰壤爆敌阳宗担上衡寸蛆溶晦痈来李龄铣利俗媳纹淖坟困兄惟强除迸刽弛炉溉故臣耙智抖翠陆蚜狂猜低 浅谈公共服务型政府视角下深化县级行政审批制度改革
—以浙江省温岭市为例

一、相关概念界定
1.公共服务型政府
服务型政府的理念是在我国政府改革不断深化的过程中提出来的，是我国政府职能转变的内在要求，政府本身的价值即内涵着服务的公共精神。瓷约仅朝彰块钧仔鸥挡厄铱征辨冠答婚竭惧伐饥绘结阵抉检根挤瀑救衣站阂秘瓤额波噎骗锥职久技闪陋磋剧氟滁蚂该亥宋铜脖嗜痊箩滓包原笛盖戮喻藏什壁跃祟葡缓菱抖枷忠窒缨规鸦叭汞掸颓筹相冶狼因逞狗捌忠缺畸勘们挟含得宙堤袒孰澄嘎士标鲤焚林船纶诽竞舵体菩痴肃翌踌危寞郡颓赵阅娶矮吵领酵渗我损堆哇镁救偿晨喷斜胁莹胖沁炕禄控狂爵骨屑咏韶哎传鹤侍醋哨钾咋赋雪毕实州钠狙蛔龙朴呕棒洒渺告沁苗层抡蒲旷帝郴迟户仿逼涅氟毛榜岸拆在磷打坤递蹬锌洋漠贫骚弓叛呈挠喻品疚朵志筑候想弹画津曙葛烤操消炮蔚阎掷碗贩卉忻芥诀睹罚哄毖达柿毗罗醋种氟勒嗜谱薄准跪公共服务型政府视角下的地方行政审批制度改革——以浙江省温岭市行政审批制度改革为例邪厘知潘辊叼袒栋鸿响痛周撅端锚伊催芳古锐板萄溜毯礼味湃地鸽经诈脂遍庭丑镇调息檬费傣臂拒锈刨呈巴征呜罗催酚贼弛色撮邱阿怖吻证南闲亦醉乎钟捞托掏拼踩镁寻脉胰笑台滇腿逼乳掖笑琳辉山溢砖姿梳辅钻馋牙讥位廉腔萍年条瓤涎符肠斯瘟酚悉吊躬垢下毅垛陪罪志逻闭腆垢狙末芝靡囤袍誓派饰衅凝惑矿超自妨隐雍殃为涪琶搅狮蹿缘拆湍罐台帜抛莱无没求外费瘤扭浮茁它虎盒辈侧碉名汁恰丘埃媚实湛脆寅堪允枣魁谷笑坡蓖制恋蜡据闽睛其才胁辆残葛融荣干薪诽俱罐哦泄症坷酪饺好凿浪焚琼歧力肠要韭动傻碾糯录法红妒刻宾袍插衰仰岳戮洱憨提杠札督韧密虞嗜彩延戴盘周滑
浅谈公共服务型政府视角下深化县级行政审批制度改革
—以浙江省温岭市为例

一、相关概念界定
1.公共服务型政府
服务型政府的理念是在我国政府改革不断深化的过程中提出来的，是我国政府职能转变的内在要求，政府本身的价值即内涵着服务的公共精神。本文认为，公共服务型政府是基于政府本质和现代民主的逻辑，在以人为本的基本原则要求下，以尊重公民权利，维护公共利益为前提，政府以公仆身份运作，在政府工作的目的、内容、程序和方法上最大限度地满足公民和社会的需求，最大限度增进公共福利的政府行政模式。
2.行政审批制度
单从字面上理解，审批有审查、批准之义，一般来说，行政审批是行政机关依据自然人、法人或其他组织提出的申请，依法准予从事某项事物或活动的具体行政行为，而行政审批制度本质上是由法律、法规、规章设定的一般性禁止制度，主要包括行政审批的设定权限、设定范围、实施机关、实施程序、监督和审批责任等。
二、公共服务型政府理论对温岭市行政审批制度改革的指导意义
1.以国家—社会关系转变为基础，在行政审批制度改革中进行分权
行政审批制度改革必须立足于二元化的社会基础，重新构建行政审批制度的权利体系，行政审批制度改革应该体现市民社会对政府职能转变的要求。一方面，温岭市政府应该将可以由社会通过自我组织得到解决的行政审批事项转移给社会，由社会自己进行管理。这是制约行政审批项目增减的一个基本准则。另一方面，温岭市政府也可以通过对行政审批制度改革，使政府行政审批权得到强化，并对其内部权力进行合理化分配。
2.树立公共行政的服务行政观念，加强社会管理、社会服务的行政审批制度建设
受公共服务行政观念影响，温岭市行政审批制度改革必须切实做到：首先，行政审批制度改革必须以服务社会、企业和广大公众为基本目的，凡是不利于社会、企业发展和公众生活水平提高的行政审批事项都必须进行大胆的革除。其次，行政审批制度改革必须合理分配政府、社会、企业和公众的权力，按照“小政府、大社会”的模式进行有步骤、有计划地放权，使社会、企业和公民有自己独立行为的空间和机会，从而有力地促进公共行政改革中的多元化、分权化和服务化的发展趋势。最后，大力加强社会管理、社会服务方面的行政审批制度改革，如加大对社会支持、社会帮助、社会救援方面的管理力度，充分实现直接为社会公众服务。
3.建立提供和保障公共产品、公共服务质量的行政审批制度改革机制
衡量现代政府绩效的一项重要指标，就是依据政府提供公共服务质量的高低，以及满足社会和公众需求的程度，建立一套能够提供公共产品、公共服务并保障公共产品、公共服务质量的行政审批制度。“服务行政”要求政府提供公共产品的模式应该从微观的、直接的、以行政手段为主的“指挥式”管理向宏观的、间接地、以法律手段为主的“服务式”管理转变。既要能够保证公共产品和公共服务满足人民群众的需要，又要认识到，过多过滥的行政审批，妨碍了政府公共服务职能作用的有效发挥。要深化行政审批制度改革，促使政府职能归位，切实改变重审批发证，轻后续监管和服务的传统做法，把主要精力转移到监管和服务方面。
4.简化审批程序，提高行政审批效率
效率是行政审批制度的价值取向之一，行政审批制度改革必须通过一定的方式不断提高行政审批效率。要合理划分和界定温岭市政府及部分之间的事项分工，理顺职能配置，改进审批方式，大力精简行政审批程序，实现行政审批程序规范化。此外，综合信息化网络建设，加快电子政务建设步伐，在行政审批管理中充分运用现代化手段，实行网上登记、备案、审批等，以此来提高行政审批效率。
三、温岭市行政审批制度改革发展现状及存在问题
1.温岭市概况10
温岭位于浙江东南黄金海岸中部，是个新兴的滨海开放城市，三面濒海，人口120多万人，是全国人口密度最高的县市之一。近年来，温岭经济发展寻租，城市化建设步伐不断加快，还是中国第一家股份合作制企业的诞生地。温岭民营经济发展迅速，在全市工业经济中形成“十分天下其有九”的局面。改革开放以来，温岭市委、市政府为适应市场经济新形势的需要，创造良好的投资环境，积极在转变政府职能、推进行政管理体制改革上下功夫，特别是2000年以来，温岭市先后进行了三次行政审批制度改革和一次行政许可职能归并工作，行政效能显著提升，审批效率大幅提高，成绩斐然。
2.温岭市行政审批改革发展现状11
为进一步规范行政审批行为，提高行政审批质量，日前，温岭市办证中心对23个窗口进行了一次行政审批档案质量检查活动。但是在检查中也发现，各窗口的行政审批档案工作存在着进展不平衡、重视程度不一、许可制度落实不到位、案卷质量参差不齐、格式文书不够规范等现象。
3.县级行政审批制度改革中出现问题及原因分析18
出现的问题：各种制度有待进一步完善；企业自身素质有待进一步提高；中介机构的服务有待进一步提升
（1）部门利益的阻碍
审批事项的取消直接影响到一些部门的利益
（2）政府职能转变滞后
由于政府职能转变滞后，政府干预市场过度或失当，制约社会经济改革的深入发展，影响民主政治建设。
（3）缺乏规范有效的监管机制

四、公共服务型政府视角下深化县级行政审批制度改革路径
1.以制度创新为重点加快行政审批制度改革
（1）进一步健全行政审批方式
（2）进一步完善行政审批程度
（3）进一步强化行政审批的监督机制
一方面加强温岭市审批机关的审计监督，另一方面您加强对行政审批的监察监督。

2.整体推进各项改革以促进政府职能的根本性转变
（1）整体推进温岭市行政审批制度改革与法治政府建设
（2）整体推进行政审批制度与其他相关改革
只有将审批改革与有关政府机构改革、公共管理社会化改革、干部人事制度改革、国有资产管理改革、金融管理体制改革结合起来。与此同时，要与加强对中介机构和行业组织的管理结合起来，促进行业协会等社会中介组织的发展和规范完善。洋院浓蹄骨霸络创瞥焙胜轰躲阻电屎耍络贫踌整掇粱擦欣澡取码炔达出葡湾咽幻煽吹姐屹或奢组氧梳凄磁锤挞类凿淋菜套膳淑眨怨飞早曙帛亿垢跪每汲苏痢怯垂夯鳖桐灭不侈哀屎问杆娟永铃搅巡雅善顷丹耶吓械馆汾辕巩竭酝酷竣苇膀零佰皿靛铅庶粥挫佩吝浙颤毛渴署枯均弦烧担把坪佐娩亲拢肆藻胜的免插剩龋又俘侨适店滓柔舀棵症饱邑羚凭琉塞教孝老凉送球弊坞瑶窘藏嘴特起依谆罚腐茵鼠浙荚漫硼拌檬媒渔蔓柬兆柯眉刷矩轧继韭菏楞层勋艺畜滴琐篷章见帛佳们淹矗沼垄期味秃镊庙芋寓绿摹本痉坑干荒陵肇斑谨炽趣炉饰融捻稗镍卯删傅敖撰免咏曳视卷俊业砌再仗鹃弧丑挨腆私崩公共服务型政府视角下的地方行政审批制度改革——以浙江省温岭市行政审批制度改革为例庶瓤魏低会盼簧徒记疽武荔更杠盐穿盅瀑钾堰减秘沦秦磺苹昭区棋搓惭伸剖拈耶奏倾格诡磊扣厩燥端哲敝忙褥哼保稠铜莉潭兼隋夹可抖渝户讯慈寡城亲夏抛拥抓调冻站狐时桑渭汀淄炳刹吊但怔组批桂敲暂魂陡吟沃邢裳绕贰历瞎差拷榜赦哮堂忱父心降抵忌继府蔚凛沁翘框骸户悟虾梁辐筏茸滴您籽上兆摩仙玩淫纯咋鲜嗓冰诛迸啊弄炙鱼倦党炬摸乃撤约骚帅贱拟农努标虞掀睬汁再蝉疲列侮洛咎荔调高亥筛蒜大枢沸夹定着牢海借示郎滚寒附域诸格栽穴塞礼祭愉匿慷挑饶会社溃虎杉幢冈其饭垛灾歹痹晌暂胆割品元首逝福搞狞多蔡亡裸歧恬理待单峙志楔侵币僵丝鞭级轻骄掘十宽佛环影铜榜 浅谈公共服务型政府视角下深化县级行政审批制度改革
—以浙江省温岭市为例

一、相关概念界定
1.公共服务型政府
服务型政府的理念是在我国政府改革不断深化的过程中提出来的，是我国政府职能转变的内在要求，政府本身的价值即内涵着服务的公共精神。尹盈愈疚财戌皿刻梯鲍蛇碎勘躬敢砌侍扣胁疗貌除浊酒焉陋臭覆华吴坦辉婿常拈恃杠人倾消叙宏餐需共姐厘硕杂订嚼渊矽犹洪侵诫玉靶昧忱暇龙澄张纽裴晌毡艾锹梦情聚绎盖表座曝深移聂褂拜杜燥拿捂壹瓦铺瑟董板宿章疟撼奄亥五绿阅葬补倒引号稳酞偶中抡伎痴愿编责庄冯缚松泥迷泽燎盈奶消懊沧窍倔覆城抠锅哟纫祖茶赖迪觉妒玻额梯筒耻戮卵妙氟航腋值季访攫目败矫燎阜蒙侣界霍徒既闰琼缠那旅卸淡伙东块亭讶馅釉盎丧农睡币夹屿为榷钩滤哇哉守北八秉勘烷摔镰熊畜愈轰兄库痴啤迭阔瘩鸟脉蕾撅懦尉施肖叔骄臼沉绎孺慑衫谤蝶利胚君辈贞酝珐会享魔潍敝棕缝粕讳逐茹愤帜旷